行政法期末考試的練習(xí)題哦

1、綜合練（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系（ 15 分）1行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系2行政授權(quán)與行政委托3行政賠償與行政補(bǔ)償1行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行2行政機(jī)關(guān)與行政主體（二）填空題（ 10 分）1美國行政法學(xué)家 . 古德諾認(rèn)為政治就是國家意志的，行政則是國家意志的。2行政主體，是指享有國家行政權(quán)，行使行政權(quán)，并能獨(dú)立承擔(dān) 的組織。3行政處分包括警告、記過、記大過、 、開除等六種。4行政合同的履行主要應(yīng)遵循實(shí)際履行、 三原則。3對縣級以上的地方人民政府的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請的復(fù)議，由 管轄。對人民政府的工作部門設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以自己 的名義作出的具體行政行為不服申請的復(fù)議

2、，由 管轄。（三）單項選擇題（ 5 分）1、行政法的基本原則是。（ ）A合法性原則B合理性原則C應(yīng)急性原則D行政法治原則2、區(qū)公所的設(shè)立要經(jīng) 批準(zhǔn)。（ ）A縣級人民政府B省級人大常委會C縣級人大常委會 D省級人民政府 3治安管理處罰條例屬于 。（）A憲法B法律C行政法規(guī)D地方性法規(guī)4、省環(huán)保局的賠償費(fèi)用由財政支出。（）A中央政府B省人民政府C省環(huán)保局D國家環(huán)保局5、下列屬于行政復(fù)議受案范圍的是 。（）A行政機(jī)關(guān)處理離婚糾紛的調(diào)解書B行政機(jī)關(guān)任命其工作人員擔(dān)任某職務(wù)的決定C行政機(jī)關(guān)頒布禁止燃放爆竹的決定D行政機(jī)關(guān)對森林資源所有權(quán)歸屬的處理決定（四）多項選擇題（ 10 分）1行政主體可能是下列。（

3、 ABD）A國家行政機(jī)關(guān)B行政監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)C行政相對方D法律、法規(guī)授權(quán)的組織2下列可以參加國務(wù)院常務(wù)會議。 （ BC ）A各部部長、委員會主任B國務(wù)委員C秘書長D國務(wù)院辦公廳主任3下列合同中屬于行政合同。（ ABC）A科研合同B 征購糧油合同C 公用征收合同D訂購行政辦公用品的訂貨合同4下列屬于行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式。 （ ACD ）A 通報批評B 行政處分C 行政賠償D 撤銷違法的行政行為5行政復(fù)議法中的派出機(jī)構(gòu)是指。（BCD ）A 區(qū)公所、街道辦事處B 公安派出所C 工商所D 稅務(wù)所（五）簡答題（ 16分）1簡述行政主體的概念及其特征。2簡述行政行為的一般效力。3簡述行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的

4、幾種情形。4簡述行政復(fù)議不能受理的案件范圍。（六）論述題（ 24 分）1論行政法的基本原則。2論行政立法的原則。3論制定其他規(guī)范性文件的作用。4論行政復(fù)議原則。（七）案例分析題（ 20 分）1個體工商戶甲持工商局頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，租賃一商亭經(jīng)營水果類商品。某日， 甲與顧客乙因斤兩問題發(fā)生爭執(zhí)，甲推乙，并打了乙一拳，但未造成傷害。當(dāng)時，派出 所警察丙路過商亭看到上述情景，對甲作出拘留 5 日的處罰決定，并吊銷其營業(yè)執(zhí)照。 甲不服，向區(qū)法院提起行政訴訟， 要求撤銷被告派出所的處罰決定。 法院立案后開始進(jìn) 行調(diào)查。丙對此深感不安，便找到甲要求其撤回起訴，聲明若撤回一切好說，否則以后 走著瞧。甲面對丙的

5、威脅利誘，向區(qū)法院申請撤訴。區(qū)法院作出裁定不予批準(zhǔn)撤訴，繼 續(xù)受案審理。經(jīng)審理，區(qū)法院作出如下判決：（1）撤銷被告作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行為；（2）將被告作出的對原告拘留 5 日的處罰變更為警告處罰。問：（1）在行政訴訟期間，原告可否自行撤訴 ?我國行政訴訟法對此有何規(guī)定 ?甲申 請撤訴為何未獲法院準(zhǔn)許 ?（2）法院為何撤銷被告作出的吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰 ?（3）司法審查中，人民法院能否變更被訴具體行政行為 ?本案中法院為何變更 被告作出的行政拘留為警告 ?2甲經(jīng)區(qū)工商局注冊登記，開設(shè)了一個雜貨店，經(jīng)營煙酒、日用百貨等商品。某 日區(qū)工商局找到甲， 說有人反映他銷售假煙。 甲說自己近期所售出的香

6、煙系從廠家直接 購得，不可能是假的。而工商局則堅持認(rèn)定其銷售假煙，對其進(jìn)行罰款。甲對處罰決定 不服，并拒絕繳納罰款。第二天，工商局又對甲作出責(zé)令停業(yè)的處罰決定。甲向區(qū)人民 法院提起行政訴訟， 要求撤銷工商局的罰款決定和責(zé)令停業(yè)的處罰決定。 法院受理此案 后，要求被告提供作出處罰行為的依據(jù)。 區(qū)工商局接到應(yīng)訴通知后， 覺得處罰材料不充 分，可能敗訴，立刻派人進(jìn)行調(diào)查，向原告和證人收集證據(jù)。 法庭對這些證據(jù)不予承認(rèn)。 法院還根據(jù)原告的申請，裁定停止執(zhí)行被告作出的處罰決定。問：（1） 法院在審理本案中，誰負(fù)有舉證責(zé)任 ?（2）區(qū)工商局能否向原告和證人收集證據(jù) ?（3）法院能否作出停止執(zhí)行的裁定 ?綜

7、合練習(xí)題（一）參考答案（一）名詞區(qū)別與聯(lián)系1 行政法律關(guān)系，是指由行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政關(guān)系。 監(jiān)督行政法律關(guān)系， 是指國家有權(quán)機(jī)關(guān)在監(jiān)督行政行為的過程中， 與行政主體之間形成 的受行政法規(guī)調(diào)整的各種關(guān)系。 行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的區(qū)別是： （1）在行 政法律關(guān)系中， 行政主體處于主導(dǎo)地位， 而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中， 監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位，行政主體處于受監(jiān)督地位。 （2）在行政法律關(guān)系中，行政主體與公民、法入 或其他組織構(gòu)成對應(yīng)雙方主體， 而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中， 行政主體與監(jiān)督主體構(gòu)成對 應(yīng)主體。（3）行政法律關(guān)系的客體，是指雙方主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對象，包括物

8、質(zhì) 財富、精神財富和行為等， 而監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要， 是指行政主體的行政行為。 行政法律關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的聯(lián)系主要有： （ 1）行政法律關(guān)系是監(jiān)督行政法律關(guān) 系產(chǎn)生的基礎(chǔ)， 沒有行政法律關(guān)系也就沒有了監(jiān)督行政法律關(guān)系。 （2）行政法律關(guān)系與 監(jiān)督行政法律關(guān)系之間可以相互影響。 行政主體的行政行為， 可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān) 系的產(chǎn)生、變更或消失。 反之，監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化也可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn) 生、變更或消失。（3）相對行政主體而言，監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對等性和行政實(shí)體法 律關(guān)系中的非對等性是倒置的。2 行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)將某項或某一方面的行政職 權(quán)的一部分或全部，

9、通過法定方式授予某個組織的法律行為。行政委托，是指行政主體將其職權(quán)的一部分， 依法委托給其他組織或個人來行使的法律行為。行政授權(quán)與行政委托是兩種不同的法律行為，其區(qū)別如下：（1）依據(jù)要求不同。行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù)，而行政 委托雖然也必須依法進(jìn)行， 但是有些行政事項范圍內(nèi)的委托無須有法律明文規(guī)定， 只要 不違背法律的精神和目的即可。 （2）法定的方式不同。行政授權(quán)必須以法律、法規(guī)直接 授予職權(quán)方式或法律、 法規(guī)規(guī)定由特定行政機(jī)關(guān)授權(quán)的方式來進(jìn)行， 而行政委托必須以 較具體的委托決定方式來進(jìn)行。（3）法律后果不同。行政授權(quán)的結(jié)果發(fā)生職權(quán)職責(zé)轉(zhuǎn)移， 使被授權(quán)者獲得該項職權(quán)職責(zé)

10、，或者取得行政主體資格，或者增加和擴(kuò)大了行政職權(quán)。（4）對象不同。行政授權(quán)的對象只能是一定的組織，而行政委托的對象可以是組織也 可以是個人。3行政賠償，是國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成損害承擔(dān)的賠償 責(zé)任，其賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，賠償范圍特定，賠償途徑 是多渠道的。 行政補(bǔ)償，是指國家對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的合法行為造成的損失給予 的補(bǔ)償，如土地征用補(bǔ)償，財產(chǎn)國有化補(bǔ)償?shù)?。行政賠償與行政補(bǔ)償?shù)膮^(qū)別在于：（1）二者引發(fā)的原因不同。 賠償是違法行為引起， 而補(bǔ)償是合法行為引起。 （ 2）性質(zhì)不同。賠償是普通的違法行政行為引起的法律責(zé)任， 而補(bǔ)償是例外的特定民事責(zé)

11、任。 （3）依據(jù)不同。行政賠償適用國家賠償法規(guī)定，行政補(bǔ) 償在我國沒有法律明確規(guī)定。 （4）二者賠償?shù)倪m用范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式也存在不同。4行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政主體為了保證行政管理活動的正常執(zhí)行，對不履行國 家行政機(jī)關(guān)或法律、 法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政處理決定或科以的行政義務(wù)的相對方依 法采取各種強(qiáng)制手段， 以迫使其執(zhí)行行政處理決定、 履行行政義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相 同的狀態(tài)的行為。 行政強(qiáng)制措施， 是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防、 制止或控制危害社會行為的 發(fā)生，依法采取的對有關(guān)對象的人身、 財產(chǎn)和行為自由加以暫時性限制， 使其保持一定 狀態(tài)的手 段。行政強(qiáng)制措施與行政強(qiáng)制執(zhí)行都屬于行政強(qiáng)制，帶有強(qiáng)制性

12、，這是他們的共同點(diǎn)。 兩者的不同之處在于： （1）前提不同。行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提是法定義務(wù)人不履行義務(wù)， 但行政強(qiáng)制措施并不一定以當(dāng)事人具有某些法定義務(wù)為前提， 而是以可能產(chǎn)生危害社會 的行為為前提。（2）目的不同。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與 履行義務(wù)相同的狀態(tài)； 行政強(qiáng)制措施的目的在于預(yù)防、 制止危害社會行為或事件的發(fā)生 或蔓延，使人和物保持一定狀態(tài)。 （3）起因不同。引起行政強(qiáng)制執(zhí)行的原因只能是義務(wù) 人的行為，作為或不作為的行為；引起行政強(qiáng)制措施的原因，既可能是行為，也可能是 某種狀態(tài)或事件。（4）行政機(jī)關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)必須有單行法律的特別授權(quán)。5行政機(jī)關(guān)，是指國家

13、根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法 享有并運(yùn)用國家行政權(quán)， 負(fù)責(zé)對國家各項行政事務(wù)進(jìn)行組織、 管理、監(jiān)督和指揮的國家 機(jī)關(guān)。行政主體， 是指依法享有國家行政職權(quán)， 代表國家獨(dú)立進(jìn)行管理并獨(dú)立參加行政 訴訟的組織。行政機(jī)關(guān)與行政主體之間的關(guān)系： 行政機(jī)關(guān)必定是行政主體， 而且是最重要的行政 主體，因為行政機(jī)關(guān)是國家專設(shè)的行使行政權(quán)的國家機(jī)關(guān)， 而且自設(shè)立時起就具有獨(dú)立 的法律地位和主體資格； 行政機(jī)關(guān)并非在任何情況下都是行政主體， 因為行政機(jī)關(guān)是一 種客觀存在的社會現(xiàn)象， 行政機(jī)關(guān)可以在行政法律關(guān)系中是行政主體， 也可以是行政相 對方，還可以是民事法律關(guān)系主體；行政主體不僅僅指行

14、政機(jī)關(guān)，還包括法律、法規(guī)授 權(quán)的行政機(jī)構(gòu)及其他社會組織。（二）填空題1表達(dá) 執(zhí)行2能以自己的名義因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任3降職 撤職4自己履行 全面適當(dāng)履行5設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的人民政府設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門（三）單項選擇題1D 2D 3B4B 5 D（四）多項選擇題1ABD 2BC 3ABC 4 ACD5 BCD（五）簡答題 1行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān) 因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。其具有以下特征： （1）它是享有行政權(quán)的組織。依 法享有行政權(quán)是行政主體所必定具有的特征。 （2）行政主體能夠以自己的名義行使行政 權(quán)。能夠以自己的名義行使依法擁有的行政權(quán)

15、是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政 主體的主要標(biāo)準(zhǔn)。（3）行政主體能獨(dú)立承擔(dān)因以自己的名義行使行政權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法 律責(zé)任， 某組 織僅僅行使國家行政權(quán)， 實(shí)施國家行政管理活動， 如不承擔(dān)因此而產(chǎn)生 的相應(yīng)法律責(zé)任，則不是行政主體。2行政行為一旦成立便對行政相對方和行政主體等產(chǎn)生法律上的約束力。每項行 政行為的法律效力， 視其行為所依據(jù)的法律規(guī)范、 所針對的行政事項及其內(nèi)容等方面的 不同而不盡相同。但一般來看，行政行為都具有以下效力： （1）公定力，即行政主體作 出的行政行為不論合法還是違法都推定為合法有效， 相關(guān)的當(dāng)事人都應(yīng)當(dāng)予以遵守和服 從。（ 2）拘束力，包括對行政相對方和行政主體等方

16、面均受其拘束。 （3）確定力，即有 效成立的行政行為具有不可變更力和不可爭辯力。 （4）執(zhí)行力，是指行政行為生效后， 行政主體依法有權(quán)采取一定手段， 使行政行為的內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力， 行政行為所具有 的上述效力，是根據(jù)其性質(zhì)從理論上對其所作的概括。3行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，是指依法履行賠償義務(wù)，接受行政賠償請求、支付賠償費(fèi) 用、參加賠償訴訟程序的行政機(jī)關(guān)。行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)主要有以下幾種情形：（1）行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人 員在行使職權(quán)時侵犯 公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的， 該行政機(jī)關(guān)或該工作人員所在的行政機(jī)關(guān) 為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（2）共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。兩個以上行政機(jī)

17、關(guān)共同實(shí)施違法行政行為造成行政相對 方合法權(quán)益損害的， 共同實(shí)施違法行政行為的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 共同賠償 義務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)連帶行政賠償責(zé)任， 賠償請求人可向共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)中的任何一個賠償義 務(wù)機(jī)關(guān)要求賠償，該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先予賠償。（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使被授予的行政職權(quán)時， 侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，該被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（4）委托的行政機(jī)關(guān)。受行政機(jī)關(guān)委托的組織或個人在行使受委托的行政權(quán)力侵 犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（5）行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷后的責(zé)任承擔(dān)。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷

18、的，繼續(xù)行使 其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)； 沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的， 撤銷該賠償義 務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。（6）經(jīng)復(fù)議后的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī) 關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)， 但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的， 復(fù)議機(jī)關(guān)對加重的部分履行賠 償義務(wù)。4根據(jù)行政復(fù)議條例的規(guī)定，公民、法人和其他組織對下列事項不服，不能申請 復(fù)議，即不屬于行政復(fù)議受案范圍的事項有： （1）對行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束 力的決定、命令不服的； （2）對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定不服的； （3） 對民事糾紛的仲裁、調(diào)解或者處理不服的（但是行政機(jī)關(guān)對土地、礦產(chǎn)、森林等

19、資源所 有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定除外） ；（ 4）對國防、外交等國家行為不服的。（六）論述題 1行政法的基本原則即行政法治原則，它是貫穿于行政法關(guān)系之中，指導(dǎo)行政法 的制定與實(shí)施的根本原理或基本準(zhǔn)則， 具有不可替代的非常重要的作用。 行政法治原則 作為法治原則在行政法上的反映， 涵蓋了對行政法主體的所有要求， 對行政主體的要求 可概括為依法行政，對其他行政法主體的要求則是必須守法，依法監(jiān)督行政行為等。行政法治原則可具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則、行政應(yīng)急性原則。行政合法性原則是指行政權(quán)的存在、 行使必須依據(jù)法律， 符合法律， 不得與法律相 抵觸，它是行政法治原則的重要組成部分，其具

20、體內(nèi)容和要求是： （ 1）行政職權(quán)必須基 于法律的授予才能存在， 任何沒有法律根據(jù)的職權(quán)都不應(yīng)存在。 （2）行政職權(quán)必須依據(jù) 法律行使， 即要求行政主體在行使行政職權(quán)時既不能違反實(shí)體行政法規(guī)范， 也不能違反 程序行政法規(guī)范， 不履行或拖延履行法定職責(zé)， 要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（3）行政授權(quán)、 行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要旨，依法定程序進(jìn)行。 （4）要依法對行政行為進(jìn) 行監(jiān)督。以上四方面的內(nèi)容與要求構(gòu)成一個有機(jī)統(tǒng)一體， 不可分離。 行政合法性原則在 行政法中具有不可替代的作用， 可以說， 任何一個推行法治的國家， 合法性原則都是其 行政法律制度的重要原則。行政合理性原則是行政法治原則的又一

21、重要組成部分，指行政行為的內(nèi)容要客觀、 適度、合乎理性， 它產(chǎn)生的主要原因是由于行政自由裁量權(quán)的存在。 合理性原則作為一 個普遍適用的行政法原則， 有以下具體內(nèi)容和要求： （1）行政行為的動機(jī)應(yīng)符合立法目 的；（ 2）行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮相關(guān)因素； （3）平等適用行政 法規(guī)范，不因時因地因人而變； （ 4）符合自然規(guī)律，如符合法定的“合理采伐林木” 、 “合理利用土地”等；（5）符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。合理性原則既有 利于保障行政權(quán)的合法行使，又有利于維護(hù)公民、法人或其他組織的利益。應(yīng)急性原則是現(xiàn)代行政法治原則的重要而又特殊的內(nèi)容， 是指在某些特殊的緊急情

22、況下，如戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、自然災(zāi)害等，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，行政 機(jī)關(guān)可以采取沒有法律依據(jù)或與法律相抵觸的措施。 它是合法性原則的例外， 但是，它 并非排斥法律控制。不受任何限制的行政應(yīng)急權(quán)力是同樣為行政法治原則所不容許的。 一般來說，行政應(yīng)急權(quán)力的行使必須符合下列條件：（1）存在明確無誤的已經(jīng)發(fā)生的緊急危險；（2）非法定機(jī)關(guān)一般不得行使，除非有權(quán)機(jī)關(guān)事后予以追認(rèn)； （3）行政 機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為必須接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督； （4）應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)， 將負(fù)面損 害控制在最小的程度與范圍內(nèi)。 可見，行政應(yīng)急性原則并沒有脫離行政法治原則， 而是 行政法治原則的特殊的重要的內(nèi)容。2行政立

23、法原則是貫穿行政立法的始終，對行政立法起指導(dǎo)作用的基本原則。根 據(jù)我國法律理論并結(jié)合行政立法實(shí)踐，行政立法應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：第一，依法立法原則。 “依法”中的法主要指憲法、法律，但也包括行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例?？傊蛯蛹壍牧⒎ú坏门c高層級的立法相抵觸。 依法立法包含以下含義：（1）依據(jù)憲法和組織法規(guī)定的權(quán)限立法， 且享有行政立法權(quán)的 行政機(jī)關(guān)只能在其職權(quán)管轄范圍內(nèi)的事務(wù)或在權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的特定范圍內(nèi)的事項進(jìn)行 立法；（2）行政立法的內(nèi)容不得與法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定相抵觸； （ 3）依據(jù)法律、法規(guī) 規(guī)定的程序立法；（4）行政緊急立法權(quán)的行使必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。第二

24、，民主立法原則， 是指行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定進(jìn)行立法時， 應(yīng)通過各種方式聽 取各方面的意見，保證民眾廣泛地參與行政立法。它包括以下幾個方面內(nèi)容： （1）行政 立法草案應(yīng)提前公布，或通過其他途徑讓人民群眾尤其是利害關(guān)系人了解并發(fā)表意見；（2）行政立法機(jī)關(guān)必須聽取人民群眾的意見； （3）對群眾意見認(rèn)真對待，并將處理結(jié) 果公布于眾；（4）設(shè)置專門的行政立法咨詢程序， 對特別重要的行政立法進(jìn)行專門咨詢， 并作為必經(jīng)程序；（5）違反民主立法原則的行政立法應(yīng)視為無效。第三，加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則或日平衡原則。行政立法的實(shí)質(zhì)就是對權(quán) 力（利）的分配，每一次進(jìn)行行政立法時，要平衡好各方面的利益，其中最重要

25、的是正 確處理好行政權(quán)與公民權(quán)利的關(guān)系， 既要為國家行政管理活動提供具體的有效的法律依 據(jù)，保障行政權(quán)能合法有效行使， 又要注意保護(hù)公民的合法權(quán)益， 力爭達(dá)到二者在立法 上的平衡。3制定其他規(guī)范性文件的活動在實(shí)踐中大量存在，從加強(qiáng)和健全行政法制的角度 來看，有其合理性和必然性。 無論是過去還是現(xiàn)在， 行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件都 已經(jīng)和正在發(fā)揮著不可忽視的作用。這些作用主要體現(xiàn)在： （1）有利于規(guī)范政府行為， 加強(qiáng)和完善我國各級政府的行政法制工作。 制定其他規(guī)范性文件就其作用而言， 實(shí)際上 是為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章而制定，同時它又是有權(quán)行政機(jī)關(guān)作出的一種抽象行政行為， 各級人民政 府都必須同

26、時采取抽象行政行為與具體行政行為兩種手段， 缺一不可。（2） 有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率， 及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題。 其他規(guī)范性 文件靈敏度高、針對性強(qiáng)，是能夠及時適應(yīng)新環(huán)境、新問題，以彌補(bǔ)行政法規(guī)、規(guī)章欠 缺的更為詳細(xì)的辦法與手段，從而提高行政效率，據(jù)以解決新問題。 （3）有利于完善和 促進(jìn)我國行政立法工作。 現(xiàn)代社會的急速發(fā)展可能隨時出現(xiàn)新的行政關(guān)系亟待調(diào)整， 制 定其他規(guī)范性文件便非常適應(yīng)， 待這種關(guān)系穩(wěn)定成熟后， 其他規(guī)范性文件便上升為行政 法規(guī)或規(guī)章， 既能適應(yīng)法制社會的發(fā)展需要又能起到拾遺補(bǔ)缺的作用。 （4）有利于調(diào)動 和發(fā)揮地方各級人民政府及其所屬部門的積極性。 國

27、家行政機(jī)關(guān)依其法定職權(quán)和程序制 定其他規(guī)范性文件，可以“因地制宜，因時制宜” ，挖掘潛力，采取靈活、多樣的辦法 進(jìn)行行政管理，依“法”行政。4根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議的原則主要有：第一，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)合法、及時、準(zhǔn)確和便民的原則。該原則是貫穿于行政復(fù)議的 全過程和各個方面的基本原則，它包括以下四個方面的內(nèi)容： （1）合法原則。即履行行 政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)， 必須嚴(yán)格地按照憲法和法律所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限， 根據(jù)事實(shí)， 以 法律為準(zhǔn)繩， 對申請復(fù)議的具體行政行為， 按法定程序進(jìn)行審查， 并根據(jù)審查的不同情 況依法作出不同的復(fù)議決定。 （2）及時原則。 即履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時 受理應(yīng)

28、該受理的復(fù)議申請， 抓緊進(jìn)行審理復(fù)議案件的各項工作， 從而及時作出復(fù)議決定， 并對復(fù)議當(dāng)事人不服復(fù)議裁決的情況及時予以處理。及時原則是提高行政效率的保證。（3）準(zhǔn)確原則。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)在審理復(fù)議案件時，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地查明作出具體行政行 為的事實(shí)真相和對相對方合法權(quán)益的侵犯情況， 對事實(shí)作出準(zhǔn)確的定性， 并準(zhǔn)確地適用 相應(yīng)的法律。（4）便民原則，即行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能地為申請人提供便利條件，使 其在盡量節(jié)省費(fèi)用、時間與精力的情況下充分地行使復(fù)議申請權(quán)。第二，除此之外，行政復(fù)議還應(yīng)遵守以下原則：（1）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則。該原則包括以下三個方面要 求：行政復(fù)議權(quán)只能由法律、 法規(guī)

29、規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)專門享有， 其他機(jī)關(guān)不享有行 政復(fù)議權(quán)； 行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律、 法規(guī)的規(guī)定行使行政復(fù)議權(quán)； 行政復(fù) 議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)，不受任何非法干涉。（2）一級復(fù)議原則。 由于在通常情況下行政復(fù)議并非最后的行政救濟(jì)手段， 因此， 行政復(fù)議采取一級復(fù)議制， 即對具體行政行為的復(fù)議， 以上一級國家行政機(jī)關(guān)的復(fù)議決 定為終局決定，復(fù)議決定書下達(dá)后申請人不得再向上級國家行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。（3）對具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān) 既要對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，又要對它的適當(dāng)性（合理性）進(jìn)行審查，兩方 面同時進(jìn)行，從而達(dá)到

30、監(jiān)督作出具體行政行為的國家行政機(jī)關(guān)依法行政的目的。（4）不適用調(diào)解原則。在行政復(fù)議中，復(fù)議機(jī)關(guān)對具體行政行為的合法性與適當(dāng) 性只作出肯定的或否定的判斷， 不能讓行政爭議雙方自行協(xié)商解決， 也不能在爭議雙方 之間進(jìn)行調(diào)解。（5）書面復(fù)議原則。這是行政復(fù)議區(qū)別于其他行政法律糾紛處理手段的一個顯著 特點(diǎn)，即在行政復(fù)議中， 復(fù)議機(jī)關(guān)一般只對復(fù)議案件的書面材料進(jìn)行審理， 從而簡化程 序，減輕行政爭議雙方當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。 但行政復(fù)議條例規(guī)定在某些情況下， 復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn) 為必要時，可以采取其他方式審理復(fù)議案件。（七）案例分析題 1（1）在司法審查中，并非原告想撤訴就能撤訴。我國行政訴訟法規(guī)定，人民法 院對行政案件宣告判決或者裁定前， 原告申請撤訴的， 或者被告改變其所作的具體行政 行為，原告同意并申請撤訴的，是否準(zhǔn)許撤訴， 由人民法院裁定?？梢?，在司法審查 中，原告若想撤訴， 應(yīng)先向法院申請； 是否準(zhǔn)許撤訴則由法院審查撤訴理由和案件的具 體情