我國農(nóng)民維權(quán)體系的建設(shè)思索

1、我國農(nóng)民維權(quán)體系的建設(shè)思索 一、侵害農(nóng)民權(quán)益的三大領(lǐng)域 （一）傳統(tǒng)的土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制、征地機(jī)制不合理，土地管理者往往成為侵害農(nóng)民權(quán)益直接主體 首先，土地管理法規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但由于“農(nóng)民集體”是一個(gè)抽象概念，不具有法律上的人格，因此，村民委員會(huì)或村民小組被賦予了土地管理者的法人地位，但這些管理者在某種程度上具有很大的行政色彩。 其次，我國憲法規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。而現(xiàn)行土地管理法又規(guī)定，任何單位或個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地。從中可見，我國法律對(duì)“公共利益”的解釋不明確，導(dǎo)致了大量以盈利為目的的經(jīng)營

2、性用地，也打著“公共利益”的名義大量征用農(nóng)民土地。 （二）傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分治的戶籍制度不合理，農(nóng)民容易遭受各種歧視待遇新中國成立后，我國形成了城鄉(xiāng)兩種不同的身份制度、教育制度、就業(yè)制度、公共服務(wù)制度。正是這兩種制度的設(shè)計(jì)和延續(xù)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差別的日益擴(kuò)大。 （三）不法企業(yè)利用農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄的弱點(diǎn)，不斷制造坑農(nóng)害農(nóng)事件 總觀起來，農(nóng)民工權(quán)益遭受侵害主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：用人單位用工不簽勞動(dòng)合同；不為民工參保繳費(fèi)；克扣或無故拖欠工資；拒不支付延長時(shí)間的工作報(bào)酬；解除合同后，不按規(guī)定給予民工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?二、農(nóng)民維權(quán)的內(nèi)外缺失 （一）法律意識(shí)缺失影響農(nóng)民維權(quán)的內(nèi)在因素 首先，在農(nóng)村歷史傳統(tǒng)中，農(nóng)民行

3、為的指導(dǎo)思想是“禮治”多于“法治”，其注重的是互相忍讓而不是追求明辨是非；其次，法制教育對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)法律思想產(chǎn)生了一定沖擊，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾的觀念已深入人心。 （二）制度性缺失影響農(nóng)民維權(quán)的外在因素 1.法律援助的機(jī)制缺失 首先，與發(fā)達(dá)國家相比，我國法律援助整體水平不高，法律援助工作在我國國內(nèi)各區(qū)域之間的發(fā)展也不平衡，法律援助的社會(huì)捐助和行業(yè)奉獻(xiàn)也未能有效開展；其次，司法救助領(lǐng)域單一、手段單一，這在一定程度上影響了司法救助的全面性；最后，社會(huì)團(tuán)體參與法律援助的自身資源不足，社團(tuán)專門法律援助人才欠缺。 2.農(nóng)村社會(huì)組織的制度性缺失 在涉及農(nóng)民權(quán)益維護(hù)的社會(huì)組織中，村委會(huì)是一

4、個(gè)特殊的主體，村民調(diào)解委員會(huì)根據(jù)法律、政策，通過說服、教育、疏導(dǎo)等方法化解了許多民間糾紛。但作為一種民間組織，其缺陷也非常明顯。一是調(diào)解委員會(huì)委員缺乏法律知識(shí)，二是因基層法院履行各種審判職能，很難對(duì)散落農(nóng)村中的調(diào)解組織進(jìn)行指導(dǎo)。 三、農(nóng)民維權(quán)體系的完善與救濟(jì) （一）完善立法、加大普法宣傳力度 首先，進(jìn)一步完善相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，使廣大農(nóng)民能夠有法可依；其次，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，努力做到有法必依；另外需要加大在廣大農(nóng)村的法律援助宣傳工作。 （二）打破傳統(tǒng)的戶籍制度，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展 一方面應(yīng)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類，以經(jīng)常居住地作為確定戶口歸屬的依據(jù)；另一方面應(yīng)盡快剝離戶籍背后的各

5、種歧視性色彩。 （三）建設(shè)全方位、多渠道、點(diǎn)面結(jié)合的農(nóng)民法律援助體系 首先，應(yīng)根據(jù)各援助主體的性質(zhì)和職能，有重點(diǎn)地為農(nóng)民提供專項(xiàng)法律援助；其次，進(jìn)一步完善司法救助的途徑和方式；再次，應(yīng)進(jìn)一步完善法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)；最后，應(yīng)理順法律援助中各施援主體之間的關(guān)系。一方面要確立政府法律援助機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，另一方面也要鼓勵(lì)其他機(jī)構(gòu)、組織和人員投身法律援助事業(yè)。 （四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設(shè)，規(guī)范法律援助運(yùn)行 加強(qiáng)司法所的組織建設(shè)、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所法律服務(wù)的職責(zé)、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提升全心全意為農(nóng)民服務(wù)的意識(shí)和法律專業(yè)能力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所真正擔(dān)起農(nóng)民維權(quán)的重任。 （五）建立國家財(cái)政支持與社會(huì)慈善行為相結(jié)合的法律援助模式 我國作為一個(gè)人口眾多的社會(huì)主義發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，目前難以照搬國外模式。這就決定了我國只能由國家提供必要的財(cái)政支持，同時(shí)輔之以動(dòng)員社會(huì)力量，取得社會(huì)各界人士的慈善捐助，加強(qiáng)國際合作，建立國家財(cái)政支持與社會(huì)慈善行為相結(jié)合的法律援助模式，為農(nóng)民維權(quán)提供可行的經(jīng)濟(jì)保障。這樣既體現(xiàn)法律援助的國家責(zé)任原則，又有助于解決在國家財(cái)力有限的情況下制約法律援助事業(yè)發(fā)展的問題，使中國的法律援助事業(yè)健康發(fā)展，也使我國的