領(lǐng)導(dǎo)在社會發(fā)展督查會發(fā)言

1、領(lǐng)導(dǎo)在社會發(fā)展督查會發(fā)言 同志們： 這次會議是在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生新變化，我市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。既是一次分析形勢、統(tǒng)一思想的務(wù)虛會，又是一次總結(jié)工作、檢閱成果的調(diào)度會，也是一次加壓鼓勁、督促指導(dǎo)的落實會。各縣市區(qū)和市直有關(guān)部門的工作匯報形式新穎、內(nèi)容充實、重點突出、各有千秋，集中點評客觀公正、切中要害、導(dǎo)向鮮明、要求具體，市級領(lǐng)導(dǎo)同志就重點調(diào)研課題所作的交流發(fā)言境界高遠(yuǎn)、視角獨特、思路開闊、對策有力，集中體現(xiàn)了各級各部門解放思想、改革創(chuàng)新，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展取得的階段性成果，也充分反映出各級領(lǐng)導(dǎo)同志辯證認(rèn)識市情、敏銳把握形勢、有效破解難題、開創(chuàng)工

2、作局面的能力與水平都有了新的提高。孫書記還要作重要講話，就順應(yīng)新形勢變化要求，齊心協(xié)力打造區(qū)域發(fā)展新高地需要把握的一些重大問題作出系統(tǒng)闡述和全面部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實貫徹落實到具體工作中去。下面，我結(jié)合近期學(xué)習(xí)調(diào)研的思考和體會，先講些意見。 今年以來，全市上下高揚科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的主基調(diào)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省、市委一系列重大決策部署，不斷創(chuàng)新理念、開拓進(jìn)取，全力克難攻堅、拼搏實干，有效化解了前進(jìn)中遇到的各種困難問題，辦成了一些多年想辦而沒有辦成的大事、實事和好事，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、地方財政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持

3、續(xù)高位運行，大都超過全省平均水平；集中招商活動攻勢不減，一批大項目、好項目相繼落地；城市開發(fā)建設(shè)取得重大突破，孔子文化會展中心、圣都國際會議中心等一批重點工程如期竣工投入運行；重點領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，新的財政體制啟動運轉(zhuǎn)，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度開始執(zhí)行，中區(qū)、任城行政區(qū)劃調(diào)整順利到位；改善民生各項政策深入落實，城鄉(xiāng)百姓得到更多實惠；社會事業(yè)實現(xiàn)長足進(jìn)步，治安穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等方面工作也都取得新的成績。在宏觀環(huán)境變化劇烈、矛盾挑戰(zhàn)持續(xù)增多、推進(jìn)工作難度超過以往的情況下，這樣的好局面來之不易，是市委高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，各級各部門尤其是縣鄉(xiāng)的同志知難而進(jìn)、團(tuán)結(jié)實干，做了

4、大量工作，付出了艱辛努力，對此應(yīng)當(dāng)予以充分肯定。同時也要看到發(fā)展中存在的差距和不足，尤其要高度重視部分企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營困難、“高大外”項目引進(jìn)建設(shè)不多、新興產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長不快、外貿(mào)出口增幅下滑、節(jié)能減排壓力仍然很大等突出矛盾和問題。更要清醒地看到，當(dāng)前和今后一個時期，國際國內(nèi)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素依然較多，全球性金融危機(jī)影響持續(xù)加深，國內(nèi)通脹壓力沒有大的緩解，要素供應(yīng)趨緊的狀況尚未根本改變，資本市場的劇烈波動給企業(yè)經(jīng)營、項目融資帶來新的難度。為防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)大的起落，國家已經(jīng)出臺并將繼續(xù)采取更加靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費需求，力保經(jīng)濟(jì)、金融、資本市場

5、和社會大局“四個穩(wěn)定”；省委、省政府作出加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略部署，改革調(diào)整一系列新政策新舉措陸續(xù)到位，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力與活力日益增強(qiáng)；加之我市獨特的資源優(yōu)勢、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和上上下下打造區(qū)域發(fā)展新高地的高漲熱情和干勁，這些都為我們推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長營造了良好環(huán)境和有利條件，提供了重要機(jī)遇和有力支撐。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七屆三中全會精神，切實把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到省、市委的最新決策部署上來，既要振奮精神、堅定必勝信心，又要頭腦清醒、做好應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備，咬定建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地奮斗目標(biāo)不放松，以昂揚向上的精神狀態(tài)、頑強(qiáng)拼搏的意志品質(zhì)、扎實深入的過

6、硬作風(fēng)，奮力開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。 按照科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，落實建設(shè)區(qū)域發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點任務(wù)，必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，緊緊圍繞關(guān)系全局發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拿出過硬舉措，奮力開拓創(chuàng)新，謀求新的突破。當(dāng)前和今后一個時期，特別要在以下幾個方面用氣力、使真勁，鍥而不舍地強(qiáng)力推進(jìn)。 一、堅持不懈地抓結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植。結(jié)構(gòu)問題直接關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的強(qiáng)弱和質(zhì)量效益的高低，也直接關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的后勁。曾經(jīng)與我們經(jīng)濟(jì)總量、財政實力相差無幾的濰坊市，去年的gdp和地方財政收入?yún)s分別高出我們320億元和9.35億元，今年前三季度，地方財政收入更一躍超過我們14.4億元，這主要

7、得益于他們抓調(diào)整的思路明確、一以貫之，經(jīng)過幾年努力，已初步建立起以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的全新產(chǎn)業(yè)體系。蘇北的鹽城市把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與培植自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，僅引進(jìn)一個悅達(dá)起亞項目，就崛起了一座大型汽車城，帶起大大小小上百家協(xié)作配套企業(yè)，計劃兩三年內(nèi)就能夠形成1000億元的經(jīng)濟(jì)總量。歷屆市委、市政府為解決我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題付出了不懈努力。在透徹分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)規(guī)律的基礎(chǔ)上，市十一次黨代會又作出了以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線推進(jìn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大決策。經(jīng)過上上下下的扎實工作，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新的進(jìn)展，過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)的狀況有所改善，但與科學(xué)發(fā)展觀要求，與打造區(qū)域發(fā)展新高地的目

8、標(biāo)相比，都還有不小的差距和潛力。深度調(diào)整結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型仍然是擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)在看，調(diào)整是否到位、轉(zhuǎn)型能否成功，關(guān)鍵取決于路徑選擇，取決于主攻方向，取決于推進(jìn)力度，著力點和突破口就是抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大。我認(rèn)為，從我市的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀出發(fā)，既不能單純依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在新型產(chǎn)業(yè)的接續(xù)和替代上無所作為；也不能脫離現(xiàn)有資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科教實力，一味另起爐灶盲目推動“產(chǎn)業(yè)更新”，不切實際地搞可望而不可為的新產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。而要集中力量拓展延伸資源型產(chǎn)業(yè)、改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢凸顯、核心競爭力強(qiáng)、規(guī)模效益突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 具體擺布上，要分

9、門別類、分層推進(jìn)，重中之重是集中抓好煤電、煤化工、機(jī)械制造及農(nóng)副產(chǎn)品和食品加工四大骨干產(chǎn)業(yè)建設(shè)?，F(xiàn)在看，這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭靠捎^、競爭優(yōu)勢明顯、增長勢頭強(qiáng)勁、發(fā)展前景廣闊，通過持續(xù)加大資金投入和項目建設(shè)力度，完全可以保持較高增長幅度，3至5年內(nèi)有望率先做成千億元大產(chǎn)業(yè)。其次是抓好紡織服裝、生物醫(yī)藥、造紙、建材、化工五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張發(fā)展，主要通過技術(shù)改造、資產(chǎn)重組、合資合作等途徑加速上規(guī)模、上檔次，爭取每個產(chǎn)業(yè)都能盡快形成500億元的產(chǎn)出規(guī)模。再次是力促電子信息、光伏、新材料三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，主要是追蹤國內(nèi)外前沿技術(shù)，創(chuàng)新開發(fā)推進(jìn)思路，在擴(kuò)充高新技術(shù)示范企業(yè)群體的同時，集中突破產(chǎn)業(yè)高端大項

10、目和基地建設(shè)，爭取用5年時間使全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比提高到40%以上。還要放手發(fā)展文化、旅游、物流、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，緊扣城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張，把功夫下在園區(qū)、景區(qū)、商務(wù)區(qū)等載體建設(shè)上，大力拓展發(fā)展領(lǐng)域和空間，充分激活人流、物流、資金流、信息流，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動效應(yīng)，力爭今后幾年全市服務(wù)業(yè)對整個經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額每年提高1個百分點以上。 把調(diào)整和轉(zhuǎn)型的發(fā)展目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實，需要多措并舉，綜合施策，調(diào)動各方力量協(xié)力推進(jìn)。當(dāng)前最緊要的是從三個環(huán)節(jié)入手，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成長壯大助推加油。一是抓緊拿出前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的戰(zhàn)略規(guī)劃。由發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門牽頭，組織專家對現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是有望打造成

11、千億元、500億元大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行論證分析，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、預(yù)期目標(biāo)和關(guān)鍵舉措，分年度落實資金投入、產(chǎn)品研發(fā)、重點項目和骨干企業(yè)成長等方面的具體措施，盡快形成較為完備的規(guī)劃本子。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實施納入全市“三重”工作體系，相應(yīng)加強(qiáng)市級領(lǐng)導(dǎo)和主要部門的包保責(zé)任，定期調(diào)度督查，按年度予以考核獎懲。二是盡快制定完善含金量高、激勵作用大的專項扶持政策。重點是進(jìn)一步擴(kuò)充加強(qiáng)業(yè)已建立的扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對技術(shù)改造、成果轉(zhuǎn)化、大項目引進(jìn)等進(jìn)行集中支持；優(yōu)先保障重點產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展建設(shè)用地需要，規(guī)劃調(diào)整、村莊整理、土地復(fù)墾騰出的存量土地要集中用于支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對投資10億元以上的產(chǎn)業(yè)大項

12、目，可以打破行政區(qū)劃界限，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑、點對點供地；鼓勵引進(jìn)高端創(chuàng)新人才，可以考慮設(shè)立優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項基金，對加盟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的研發(fā)團(tuán)隊及人才，先期提供引導(dǎo)資金，從優(yōu)解決工作生活中的實際問題。三是切實抓好一批產(chǎn)業(yè)龍頭大企業(yè)建設(shè)。深入實施“創(chuàng)百億工程”，逐項落實“工業(yè)十六條”中關(guān)于大企業(yè)建設(shè)的專項扶持政策，在有條件的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，大力度實施資產(chǎn)重組，再組建幾個支撐帶動作用大的新型企業(yè)集團(tuán)，盡快形成過100億、50億、30億的巨人型企業(yè)梯隊。當(dāng)前還要針對發(fā)展環(huán)境和市場供求的新變化、新情況，切實加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)報，及時解決原料供應(yīng)、產(chǎn)品營銷、資金周轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的困難問題

13、，促使各類企業(yè)保持平穩(wěn)較快增長勢頭，確保完成全年既定任務(wù)目標(biāo)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大奠定堅實基礎(chǔ)。 二、堅持不懈地抓投資規(guī)模擴(kuò)張和大項目帶動。就市縣層面來講，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，最直接、最強(qiáng)勁的力量還在投資。“十一五”頭兩年，我市g(shù)dp由1266億元增加到去年的1736億元，其間固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)份額連年保持在50%以上。由此可見，沒有有效投入的大量增加，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長就失去了基本的依托和拉動，跨越發(fā)展也就缺乏持久的內(nèi)在動力。在這個問題上，各級都要形成共識，任何時候、任何情況下都不可動搖抓投資的決心、減弱抓投資的力度?，F(xiàn)階段抓投資，我們面臨著擴(kuò)張規(guī)模與優(yōu)化投向的雙重任務(wù)。擴(kuò)張投資規(guī)模，

14、關(guān)鍵要在拓展渠道、創(chuàng)新方式上狠下功夫。一要更大力度招商引資。市縣每年都要策劃組織好幾次聲勢大、影響廣的集中招商活動，產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、節(jié)慶招商、蹲點招商、以商招商要齊頭并進(jìn)、常年不斷，縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要領(lǐng)銜掛帥靠在一線抓招商，專業(yè)招商隊伍要分專題全力以赴運作推進(jìn)，有關(guān)責(zé)任部門和園區(qū)、企業(yè)要集中精干力量主動走向招商前沿，真正讓招商引資成為有效投入增加的主要來源。二要全力爭取信貸資金支持。市有關(guān)部門要加強(qiáng)與駐濟(jì)各金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，深入研究、不斷創(chuàng)新政銀、銀企合作的方式與途徑。各商業(yè)銀行要密切關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)運行、企業(yè)改革發(fā)展的動向與趨勢，爭取先期介入重點項目運作、建設(shè)過程，拿出足夠貸款規(guī)模優(yōu)先支持我市

15、的優(yōu)勢企業(yè)、骨干項目。還要積極開發(fā)新的金融產(chǎn)品，有序開展小額貸款公司試點，發(fā)揮好各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，有效破解中小企業(yè)融資難的問題。當(dāng)前要抓住國家貨幣政策調(diào)整的有利時機(jī)，支持督促金融機(jī)構(gòu)向上爭取授信額度，聯(lián)手落實好今年銀企合作促進(jìn)會簽訂的貸款合同，大幅提升我市的存貸比。三要更多地依靠資本市場融通資金。毫不放松地抓上市后備企業(yè)培育，幫助有條件的企業(yè)選準(zhǔn)券商，疏通渠道，境內(nèi)境外同時推進(jìn)，主板和中小企業(yè)板、科技創(chuàng)新板一起抓，千方百計擴(kuò)充上市企業(yè)數(shù)量，增加直接融資規(guī)模。還要注重支持引導(dǎo)已上市企業(yè)提升經(jīng)營業(yè)績和市場美譽度，適時增發(fā)配發(fā)新股。做好相關(guān)工作，依托重大工程、重點項目，力爭獲準(zhǔn)發(fā)行定向或短期債券，

16、更多地募集社會資金參與開發(fā)建設(shè)。四要持續(xù)興起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。落實各項優(yōu)惠政策，放大扶持激勵效應(yīng)，強(qiáng)化典型示范帶動，重點支持有創(chuàng)業(yè)欲望的大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、科技專門人才及務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民和各類“能人”，領(lǐng)辦、聯(lián)辦、創(chuàng)辦民營項目，促使更多個體業(yè)戶拓展經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，盡早實現(xiàn)由“小老板”向企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以效益最大化為目標(biāo)，持續(xù)增加先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等重點領(lǐng)域的投資強(qiáng)度。當(dāng)前尤其要針對我市城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、大量人口向城鎮(zhèn)聚集、住房剛性需求日益增強(qiáng)的實際，集中更多資金投向房地產(chǎn)業(yè)，注重優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控

17、商品房價格，支持建筑企業(yè)通過改革重組做大做強(qiáng)，激發(fā)建材、安裝、運輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展活力，力促房地產(chǎn)業(yè)盡快成長為重要的支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其在帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大社會就業(yè)、增加財稅收入、改善城市容貌、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的綜合效應(yīng)。 項目是投資的載體，投資規(guī)模的大小、產(chǎn)出效益的高低，最終都要靠項目來實現(xiàn)。對此務(wù)必要放開視野、打開思路，多動腦筋、多想辦法，力求篩選和生成更多能夠吸納聚集有效投入的大項目、好項目。一要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸抓項目。著眼提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點策劃確定整機(jī)生產(chǎn)、協(xié)作配套、系列開發(fā)等方面的項目，尤其要通過招商爭取相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)線的整體轉(zhuǎn)移，或一步到位引進(jìn)基地型、龍頭型“高大外”項目，靠項目實

18、現(xiàn)投資規(guī)模與產(chǎn)業(yè)實力的同步提升。二要圍繞園區(qū)集聚發(fā)展抓項目。細(xì)化功能分區(qū)定位，優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，重點吸引傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級項目、城市工業(yè)退城進(jìn)園項目、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，靠項目增強(qiáng)投資強(qiáng)度，聚集特色產(chǎn)業(yè)，凸顯競爭優(yōu)勢。三要圍繞大企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張抓項目。督促骨干企業(yè)大上技術(shù)改造項目，盯住海內(nèi)外大公司尤其是世界500強(qiáng)運作合資合作項目，依靠引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新開發(fā)產(chǎn)業(yè)高端項目，選準(zhǔn)重點領(lǐng)域興辦多元經(jīng)營項目，靠項目持續(xù)提升企業(yè)核心競爭力和規(guī)模效益。四要圍繞資源開發(fā)利用抓項目。重點引進(jìn)建設(shè)煤炭精深加工項目、非煤礦山深度開發(fā)項目、農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值項目、旅游景區(qū)景點整體開發(fā)項目，靠項目把資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)

19、勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當(dāng)前各級都要拿出相當(dāng)精力抓好前三季度招商項目的跟蹤落實，對簽約和在建項目強(qiáng)化項目履約、資金籌措和施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)調(diào)度，力促項目快落地、快建設(shè)、快竣工、快投產(chǎn)。還要及早篩選包裝一批重點招商項目，先期策劃好大型集中招商活動，為明年持續(xù)大力度招商創(chuàng)造條件。 三、堅持不懈地抓城市開發(fā)建設(shè)和服務(wù)功能完善。打造區(qū)域發(fā)展新高地，離不開加速城市化進(jìn)程的強(qiáng)力助推和堅實依托。近年來特別是這兩年，我們抓城市開發(fā)建設(shè)的力度越來越大，投資規(guī)模、工程體量、拆遷面積屢創(chuàng)新高，城市特別是中心城區(qū)正在發(fā)生新的變化。但是放眼全省、對比蘇北，我們的城市化進(jìn)程還不夠快，抓開發(fā)抓建設(shè)的機(jī)制還不夠活，重點區(qū)域、重大

20、工程的推進(jìn)還不夠理想。出現(xiàn)這些問題的原因固然很多，一個重要的癥結(jié)就在于工作銜接不緊、協(xié)調(diào)不力、合力不強(qiáng)、效率不高，迫切需要按照系統(tǒng)工程的理念，從關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，健全完善聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，真正形成統(tǒng)籌有力、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)靈活、效能提高的城市開發(fā)建設(shè)工作格局。一要強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計的聯(lián)動協(xié)調(diào)。重點是搞好城市規(guī)劃與用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)，緊扣新一輪土地利用規(guī)劃的調(diào)整修編，及時將新增建設(shè)用地納入城市總體規(guī)劃控制范圍，充分利用新的發(fā)展空間優(yōu)化城市布局框架，保證重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目順利落地。搞好城市總體規(guī)劃與控制性詳規(guī)的協(xié)調(diào)，在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，本著先急后緩的原則，加緊展開重點區(qū)域、地段和部位的控制性詳規(guī)編制工作，力求盡早實

21、現(xiàn)全覆蓋、無縫隙，從根本上杜絕無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象。搞好重點建設(shè)項目確定與單體設(shè)計方案審批的協(xié)調(diào)，超前謀劃年度建設(shè)項目，及早組織設(shè)計力量編制建設(shè)施工具體方案，真正做到規(guī)劃設(shè)計跟著項目走，防止出現(xiàn)設(shè)計滯后、建設(shè)受阻的現(xiàn)象。二要強(qiáng)化拆遷開發(fā)的聯(lián)動協(xié)調(diào)。在實施老城區(qū)和城中村改造建設(shè)中，要依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧各方利益，細(xì)化完善拆遷、補(bǔ)償、安置與招商開發(fā)的一攬子方案，切實做到環(huán)環(huán)緊扣、有序推進(jìn)。特別是較大規(guī)模的片區(qū)開發(fā)，要由所在地政府牽頭，加強(qiáng)與方方面面的溝通協(xié)商，力爭同步確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式與開發(fā)規(guī)劃、建設(shè)主體、質(zhì)量時限等具體事項，分兵把口落實目標(biāo)責(zé)任，做好相關(guān)工作，確保拆遷安置到位、建設(shè)及

22、時跟進(jìn)、快出形象進(jìn)度，嚴(yán)防拆而不建、長期擱置、成本疊加、影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。三要強(qiáng)化建設(shè)管理的聯(lián)動協(xié)調(diào)。進(jìn)一步理順城市管理體制，重心下移落實網(wǎng)格化管理責(zé)任，組織開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動，靠高效能管理鞏固擴(kuò)大城市建設(shè)成果。著眼優(yōu)化在建工程項目施工環(huán)境，內(nèi)外聯(lián)手抓管理、抓整改，科學(xué)組織調(diào)配好各方施工力量，及時協(xié)調(diào)解決各種矛盾糾紛，嚴(yán)厲打擊干擾阻撓工程建設(shè)的不法行為，保證工程項目如期竣工。已建成的重大場館和公共設(shè)施，要放開視野選擇高水準(zhǔn)、高資質(zhì)的專業(yè)管理公司，探索市場化經(jīng)營新路，實現(xiàn)管理水平與運營效益的同步提高。今年后幾個月城市建設(shè)的任務(wù)依然繁重。各級各有關(guān)部門要在全面掌握重點工程建設(shè)進(jìn)展情況的

23、基礎(chǔ)上，集中精良裝備、精干力量加快在建工程推進(jìn)速度，確保按時間節(jié)點完成既定建設(shè)任務(wù)，同時還要超前謀劃論證明年的重點工程項目，各方密切配合做好前期工作，力求項目早確定、規(guī)劃早編制、資金早籌措、建設(shè)早啟動。 四、堅持不懈地抓農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。黨的十七屆三中全會確定了當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則，就一些關(guān)鍵問題作出新的部署，為我們進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向。圍繞貫徹全會決定，國家、省還將陸續(xù)制定出臺政策、作出具體安排，我們務(wù)必要高度關(guān)注、用心研究，不折不扣地抓好落實。按全會精神要求扎實深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，核心任務(wù)和重中之重是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民

24、群眾。一要堅持高產(chǎn)高效并重，再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。落實糧食、良種、農(nóng)機(jī)等項補(bǔ)貼，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定播種面積，切實優(yōu)化品種，抓好高產(chǎn)田創(chuàng)建，力促糧食總產(chǎn)穩(wěn)中有升。在確保糧食安全的前提下，繼續(xù)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，督促各地因地制宜完善規(guī)劃，選準(zhǔn)主打品種，集中發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的特色產(chǎn)業(yè)基地，穩(wěn)步擴(kuò)張有利價格穩(wěn)定和供應(yīng)保障的無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，充實檢驗檢測裝備和技術(shù)力量，強(qiáng)化動植物疫病防控，構(gòu)建起嚴(yán)密的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前要不失時機(jī)地層層分解落實秋冬農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理，嚴(yán)防病蟲害大面積成災(zāi)，認(rèn)真落實

25、扶持畜牧業(yè)尤其是奶業(yè)發(fā)展的專項資金及相關(guān)政策，組織實施好今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)工程項目，為提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出效益提供切實保障。二要堅持龍頭企業(yè)與合作組織“雙帶動”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。緊扣特色基地培植，編制完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。集中專項扶持資金，重點用于骨干龍頭企業(yè)的擴(kuò)能改造。支持城市工商企業(yè)到農(nóng)村投資創(chuàng)立“綠色車間”，開辟原料基地。加大農(nóng)業(yè)對外招商力度，吸引中外客商來我市興辦產(chǎn)業(yè)化龍頭項目。隨著十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村制度建設(shè)與改革政策的落實，農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會的發(fā)展可以說正逢其時、大有可為。要鼓勵支持農(nóng)民群眾創(chuàng)辦新型合作經(jīng)濟(jì)組織，幫助現(xiàn)有農(nóng)民協(xié)會創(chuàng)新完善經(jīng)營模式，依

26、托合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民協(xié)會帶起種養(yǎng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，架設(shè)基地、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、各類營銷組織及城市消費市場的橋梁，提高農(nóng)民群眾參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織化程度。三要堅持農(nóng)業(yè)內(nèi)外并舉，拓展農(nóng)民持續(xù)增收渠道。一方面，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。結(jié)合推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民確立市場和效益觀念，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大精細(xì)蔬菜、瓜果、苗木、食用菌等高價值經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大搞名特優(yōu)新畜禽和漁湖產(chǎn)品規(guī)?；曫B(yǎng)，大辦投資少、回報高的“短平快”致富增收項目。另一方面，更多地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)要收入。既要抓農(nóng)村勞動力的就地轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，成為個體業(yè)者或“小老板”；又要抓農(nóng)村勞動力的異地

27、輸出，分層次搞好技能培訓(xùn)，建立相對穩(wěn)定的輸出基地，完善系列化、全過程的服務(wù)與管理，有計劃、有組織地開展勞務(wù)輸出，力爭有勞動能力和就業(yè)愿望的農(nóng)戶至少一人外出就業(yè)，持續(xù)增加工資性收入在農(nóng)民收入中的比重。 五、堅持不懈地抓節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求、國家法規(guī)政策的剛性約束、我市特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域位置，都決定了我們必須把節(jié)能減排作為一項硬任務(wù)，擺在突出位置，時刻緊抓不放。盡管方方面面都作了艱苦努力，節(jié)能減排也取得了積極成效，但主要控制指標(biāo)的完成情況仍不夠理想。前不久省政府為確?！笆晃濉惫?jié)能減排總體目標(biāo)的完成，又對照前兩年的欠賬相應(yīng)調(diào)整了后三年的節(jié)能控制目標(biāo)，這無疑給我們做好這項工作增加了

28、新的壓力和難度。各級務(wù)必要增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，抓緊分解落實新的責(zé)任目標(biāo)，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，采取更加得力的措施，一級抓一級，層層抓落實，全力突破重點難點，確保縣縣完成目標(biāo)，年度不留欠賬。一要盯住大戶抓治理。對6個重點行業(yè)、100家重點企業(yè)和14個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及高新區(qū)今年以來節(jié)能減排目標(biāo)完成情況來一次“回頭看”，進(jìn)一步摸清資源能源消耗和污染物排放的實際狀況與底數(shù)，找準(zhǔn)用能、排放居高不下的癥結(jié)所在，有針對性地加強(qiáng)完善整改措施。在重點行業(yè)中全面推廣50項先進(jìn)技術(shù)成果，逐個企業(yè)落實增加投入、更新設(shè)備、完善規(guī)章、強(qiáng)化管控的目標(biāo)責(zé)任，加快推行清潔生產(chǎn)，爭創(chuàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)企業(yè)，力求做到“增產(chǎn)

29、不增能、增產(chǎn)不增污”。鼓勵引導(dǎo)各類園區(qū)按照集約節(jié)約發(fā)展的理念，探索產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、項目集聚式發(fā)展的辦法途徑，注重引進(jìn)上下游配套成龍、原料產(chǎn)品循環(huán)利用、廢棄物少排放直至零排放的產(chǎn)業(yè)項目，盡早建成節(jié)能環(huán)保的綠色園區(qū)。二要嚴(yán)控總量抓調(diào)整。把功夫下在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局、努力壓減消耗排放總量、最大限度地騰出用能和環(huán)境空間上，堅決完成淘汰落后產(chǎn)能的年度任務(wù)，嚴(yán)防“十五土小”企業(yè)死灰復(fù)燃。有步驟地實施高耗能、高排放行業(yè)的系統(tǒng)改造，盡快攻克一批節(jié)能減排技術(shù)瓶頸，特別要支持造紙企業(yè)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)化工企業(yè)抓住退城入園時機(jī)改進(jìn)工藝、提升檔次，督促發(fā)電企業(yè)完善脫硫裝置、確保全天候運行，千方百計降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在整

30、個能源消耗和污染物排放中的所占份額。同時要把好項目準(zhǔn)入關(guān)口，今后不再新批建設(shè)發(fā)電項目，對化工、冶煉等領(lǐng)域的項目也要嚴(yán)格控制，真正把有限的環(huán)境容量用在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。三要緊扣控制目標(biāo)抓監(jiān)管。突出加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和能源審計，嚴(yán)格執(zhí)行重點產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、能源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)，查處違規(guī)超標(biāo)用能行為。進(jìn)一步完善環(huán)保在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)處重罰偷排偷放行為。督促城市污水處理廠加快管網(wǎng)配套建設(shè)進(jìn)度，保證設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。增加主要河流斷面監(jiān)測頻次，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)，及時對區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)采取限產(chǎn)停產(chǎn)及治理措施。定期調(diào)度通報節(jié)能減排指標(biāo)完成情況，年終依據(jù)責(zé)任目標(biāo)嚴(yán)格考核兌

31、現(xiàn)獎懲，問題多、欠賬大、后果嚴(yán)重的堅決實行“一票否決”。 六、堅持不懈地抓社會保障和改善民生。在全面小康社會建設(shè)進(jìn)程中，以人為本、民生為先，始終是我們各項工作的出發(fā)點和落腳點；順應(yīng)城鄉(xiāng)百姓過上美好生活新期待，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化新需求，始終是我們推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展需要解決的主要矛盾。這些年來，各級政府對民生工作傾注的精力越來越大，各級財政用于改善民生的支出越來越多，為群眾辦成了大量的實事、好事。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展、可用財力的持續(xù)增長以及政府社會管理公共服務(wù)職能的日益強(qiáng)化，落實惠民政策、拓展扶助領(lǐng)域、提升生活質(zhì)量的任務(wù)還會更重。我們必須統(tǒng)籌兼顧，把握重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，務(wù)求在改善民生、增進(jìn)福祉上有更大作為和成效。一要充分體現(xiàn)民生工作的普惠性。及早