1499.放稅與排放標(biāo)準(zhǔn)的比較及其政策含義

1、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程論文（設(shè)計(jì)）題 目: 排放稅與排放標(biāo)準(zhǔn)的比較及其政策含義 姓 名: 學(xué) 院:經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 專 業(yè): 金融 班 級(jí): 學(xué) 號(hào): 總 分: 得 分： 2008 年 1 月 9 日教務(wù)處制治理污染的資源費(fèi)用：排放稅與排放標(biāo)準(zhǔn)的比較及其政策含義摘要：本文旨在通過對(duì)排污標(biāo)準(zhǔn)與庇古稅的比較得出在政策制定中的一般方法。關(guān)鍵詞：效率，標(biāo)準(zhǔn)，污染，環(huán)境，庇古稅，政策，公平引言通常，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通過平衡社會(huì)成本和收益的辦法來確定符合社會(huì)效率標(biāo)準(zhǔn)的污染水平。更精確地說，效率是指控污的社會(huì)邊際效益等于控污的社會(huì)邊際成本。在這個(gè)水平上，減少一單位的污染所增進(jìn)的國民健康和財(cái)產(chǎn)的邊際收益正好等于相應(yīng)的減少

2、一單位污染的邊際成本。那么有效的污染水平該怎樣確定呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家提供了一種方法叫做成本-收益分析，效率水平由一種行為的邊際成本和邊際收益的均衡來決定。(保羅薩繆爾森、威廉諾德豪斯;微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十七版）（p303）；中國郵電出版社，2004年中文版)上面這個(gè)應(yīng)該是治理污染的總方向第二部分在環(huán)境保護(hù)的政策手段中，最常見的是環(huán)境管制手段。管制者只需給出所要求的控制技術(shù)和施工場地的詳細(xì)規(guī)定，命令廠商執(zhí)行即可，廠商或廠商之間幾乎沒有什么想點(diǎn)新招或討價(jià)還價(jià)的余地。通常是制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)通常來自自然科學(xué)領(lǐng)域。比如說，空氣中的二氧化硫含量超過某一濃度，就會(huì)影響農(nóng)作物的生長或影響人們的健康，因而制定

3、相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定二氧化硫排放濃度必須在某一標(biāo)準(zhǔn)之下，否則就對(duì)污染者進(jìn)行罰款或勒令停產(chǎn)。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)如排污標(biāo)準(zhǔn)雖然是目前世界上使用最廣泛的污染管制手段，但確實(shí)存在一些問題。首先排污標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置可能偏離最優(yōu)污染水平，促使污染者遵守排污標(biāo)準(zhǔn)的手段也可能偏離最優(yōu)水平，從而導(dǎo)致低效率.使用排污標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，欲達(dá)到最優(yōu)污染水平，必須同時(shí)滿足如下兩個(gè)條件：（）達(dá)到排污標(biāo)準(zhǔn)時(shí)的排污量為最優(yōu)排污量；（）超標(biāo)排污的罰款必須等于最優(yōu)排污量時(shí)的邊際成本或收益除以違規(guī)后被抓的概率。其次，在有多個(gè)污染源的情況下，由于成本原因，政府對(duì)不同污染源設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這也不是最優(yōu)的。各個(gè)污染源的污染控制指標(biāo)應(yīng)不同。政府如果對(duì)不同污染源設(shè)置

4、不同的標(biāo)準(zhǔn)，就需要了解各污染源的控制成本，而各個(gè)污染源都不愿意將自己的控制成本如實(shí)報(bào)告。在這種情況下，最簡單的方法也就是對(duì)所有污染源設(shè)置統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。從整個(gè)社會(huì)看，達(dá)到統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，各個(gè)污染源的邊際控制成本是不同的，成本不是有效的。假定一個(gè)小區(qū)有兩個(gè)工廠排污，區(qū)政府設(shè)定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。如果區(qū)政府根據(jù)污染對(duì)居民健康的影響規(guī)定小區(qū)的排污上限為單位，即兩工廠準(zhǔn)許排污量之和應(yīng)該等于。在對(duì)工廠減排成本信息不了解的情況下，如何在這兩個(gè)工廠之間分配排污指標(biāo)呢？最常用的方法是平均分配排污指標(biāo)，即每個(gè)工廠排污單位。但這是不是成本有效呢？如果兩個(gè)工廠的邊際減排成本曲線相同，這種分配方案就成本有效；如果兩工廠的邊

5、際減排成本曲線不相同，這種分配方案就不是成本有效的.這類管理手段可以是費(fèi)用有效的，因?yàn)樵瓌t上有可能針對(duì)每個(gè)污染源制定排放標(biāo)準(zhǔn)，從而有可能使所有污染者的邊際削減成本相等。但要做到這一點(diǎn)，管理當(dāng)局就必須了解每個(gè)企業(yè)的削減費(fèi)用函數(shù)。進(jìn)一步的研究表明，由于使用命令控制管制法，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的成本已經(jīng)在不必要的增加了（保羅薩繆爾森、威廉諾德豪斯;微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（第十七版）(p305)；中國郵電出版社，2004年中文版）第三部分排放稅（庇谷稅）原理分析從最簡單的均勻混合型污染物討論起，對(duì)這類污染物來說，排放造成的損害與排放源的位置無關(guān)。稅是通過調(diào)整相對(duì)價(jià)格來運(yùn)作的。稅可以對(duì)特定投入品征收，也可以對(duì)排放的水平征收

6、，我們主要關(guān)注后一種情況。對(duì)污染物的排放征稅，一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)家所倡導(dǎo)的用來實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)手段。排放稅旨在消除由污染損害造成的私人價(jià)格與社會(huì)有效價(jià)格之間的差別，通過稅的調(diào)整使私人價(jià)格接近社會(huì)價(jià)格。當(dāng)污染控制的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)有效的污染水平時(shí)，對(duì)每單位污染排放征稅的稅率應(yīng)等于有效污染水平所對(duì)應(yīng)的邊際損害的貨幣價(jià)值。通過征稅引導(dǎo)污染者將污染成本納入私人費(fèi)用函數(shù)，使污染者的決策反映所有相關(guān)成本，而不僅僅是其私人成本，只有這樣，利潤最大的污染水平才能與社會(huì)效率所要求的污染水平相一致。（汪安佑, 雷涯鄰, 沙景華；資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；地質(zhì)出版社出版，2005-9-1） 下圖說明了排污稅的原理。 庇古稅示意圖為

7、企業(yè)的邊際私人純收益曲線，為邊際外部成本曲線，這兩條曲線交于點(diǎn)。點(diǎn)對(duì)應(yīng)的污染物排放水平 就是最優(yōu)排放水平，對(duì)應(yīng)的價(jià)格就是最優(yōu)庇古稅率。為什么呢？廠商總是追求私人純收益最大化，往往希望將生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大到線與橫軸的交點(diǎn)的水平。但是，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，污染物的排放量也將增加。如果排污量超過 的水平，污染所產(chǎn)生的外部成本將超過生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的私人純收益。從整個(gè)社會(huì)角度來看，時(shí)，社會(huì)效率為負(fù)，應(yīng)停止生產(chǎn)。如果征收排污費(fèi)，廠商的私人純收益曲線將發(fā)生變化，從而有利于達(dá)到社會(huì)最優(yōu)。假定政府對(duì)單位排污量征收特定數(shù)額的排污費(fèi)，那么線就向左平移到線的位置，該線與橫軸相交于點(diǎn)。因此，廠商在追求利潤最大化的同時(shí)，將排污

8、量控制在社會(huì)最優(yōu)的污染水平。因此，庇古稅率是使排污量等于最優(yōu)污染水平時(shí)的排污收費(fèi)的費(fèi)率。此時(shí)，污染物排放的邊際外部成本等于邊際私人純收益。實(shí)施排污稅手段注意事項(xiàng)關(guān)于實(shí)施排污稅，要注意以下幾點(diǎn)：（1）排污稅手段要實(shí)現(xiàn)費(fèi)用有效，就要求對(duì)所有污染者適用同樣的稅率。也就是說，對(duì)任意單位的排放都適用同樣稅率。稅率相同意味著所有污染者在邊際上具有相同的削減成本，我們已經(jīng)指出過，這個(gè)要求也是對(duì)所有以最小成本實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)的手段的要求。（2）統(tǒng)一稅率的適用條件是任一單位排放所造成的損害與時(shí)間和地點(diǎn)無關(guān)（這對(duì)均勻混合型污染物是適用的。當(dāng)污染造成的損害因排放的時(shí)間和地點(diǎn)而不同時(shí)，有效的稅率將不再是統(tǒng)一的。這種復(fù)

9、雜的情況我們后面會(huì)討論到。（3）排放稅是對(duì)排放征稅，而不是對(duì)產(chǎn)出征稅，因此會(huì)鼓勵(lì)一些有利的替代效應(yīng)發(fā)生。以燃料為例，兩種燃料按單位熱量計(jì)的售價(jià)相同，其中一種在生產(chǎn)單位能量同時(shí)產(chǎn)生的污染物比另一種多。比如，煤和天然氣，單位能量的售價(jià)相當(dāng)，但生產(chǎn)單位能量的同時(shí)，煤所排放的co2是天然氣的1.8倍。如果按單位能量的排放對(duì)兩種燃料征稅，污染較重燃料的 相對(duì)價(jià)格就上升，消費(fèi)者會(huì)自動(dòng)以清潔燃料來替代。如果能源消費(fèi)者提供的產(chǎn)品的價(jià)格也隨能源價(jià)格變化的話，替代效應(yīng)將進(jìn)一步發(fā)生。如果新能源開發(fā)也適用不同稅率，則供方也會(huì)發(fā)生類似的替代效應(yīng)。有了這些信息，環(huán)保局就能計(jì)算出目標(biāo)污染水平所對(duì)應(yīng)的邊際削減成本，以此作為應(yīng)

10、征稅的稅率。稅收手段可以以最低的總成本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，因而是費(fèi)用有效的。注意，這里不要求環(huán)保局了解每個(gè)工廠的削減成本函數(shù)，只要求了解總體的削減成本函數(shù)，在實(shí)現(xiàn)費(fèi)用有效性方面，比起命令控制手段對(duì)信息的要求要小得多。與單純管制相比，達(dá)到同樣的目標(biāo)，排污費(fèi)用大大提高了經(jīng)濟(jì)效率，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.降低污染，改善環(huán)境質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)刺激作用。實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只要沒有超過排污標(biāo)準(zhǔn)，廠商就不需繳納罰款，因而也就沒有開發(fā)污染治理技術(shù)的積極性。而征收排污費(fèi)時(shí)，根據(jù)企業(yè)的排污量來征收，即使企業(yè)排污沒有超標(biāo)，也必須交納一定數(shù)量的排污費(fèi)，因而企業(yè)就會(huì)不斷地開發(fā)污染減排技術(shù)，減少污染物的排放。2.經(jīng)濟(jì)有效性。對(duì)于一

11、個(gè)環(huán)境系統(tǒng)，只有當(dāng)各個(gè)污染源處理的邊際費(fèi)用相等時(shí)總的污染治理費(fèi)用才最小。在實(shí)際管理中，由于許多條件的限制，不可能逐個(gè)分析制 定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)不考慮具體情形，因此不能使系統(tǒng)的總治理費(fèi)用最小，排污收費(fèi)制度通過對(duì)污染的間接控制達(dá)到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有效性。3.降低監(jiān)督實(shí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)制時(shí)政府要實(shí)際確認(rèn)企業(yè)的排放超過了標(biāo)準(zhǔn)，然后才能采取相應(yīng)措施，而收費(fèi)制度只要政府根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。4.有利于提高技術(shù)和污染治理水平，如前面所說這樣調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性。5.有助于籌措環(huán)保資金。通過資金的再分配，縮小保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策帶來的“不公平,有利于調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者從事污染防治的積極性，廣泛開展環(huán)境的綜

12、合防治。四、結(jié)論及其政策含義政府在選擇環(huán)境政策時(shí)，有多方面的考慮，如效率、公平、可行性等。經(jīng)濟(jì)效率僅僅是其中一個(gè)因素。在選擇環(huán)境政策手段時(shí)，通?？紤]以下幾個(gè)方面。(魯傳一；資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)；清華大學(xué)出版社，2004-8-1)一致性采取的環(huán)境政策手段與環(huán)境政策目標(biāo)、已有的管理制度、現(xiàn)行的法律規(guī)章、總體環(huán)境政策等沒有沖突。最優(yōu)性所選擇的環(huán)境政策能夠達(dá)到最佳的環(huán)境效果、經(jīng)濟(jì)效率、管理效率，并具有實(shí)用性以及與行政司法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。環(huán)境政策手段的主要目標(biāo)是改善和保護(hù)環(huán)境，因此環(huán)境效果是衡量政策手段的首要標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境治理和保護(hù)需要成本，這些成本需要由政府或目標(biāo)群體（廠商和居民）承擔(dān)。因此，經(jīng)濟(jì)效率也成為衡量

13、環(huán)境政策以最低的成本達(dá)到規(guī)定環(huán)境目標(biāo)的能力的尺度。如果達(dá)到一定的環(huán)境目標(biāo)所耗費(fèi)的資源盡可能少，或花費(fèi)一定成本所得到的環(huán)境質(zhì)量盡可能好時(shí)，資源配置最優(yōu)，經(jīng)濟(jì)效率最高。所選擇的環(huán)境政策手段，能夠達(dá)到行政管理費(fèi)用的節(jié)約，使政策實(shí)施的管理成本降低，則具有較高的管理效率。如果環(huán)境政策手段需要的信息量較少，則政策實(shí)施的信息成本低，可實(shí)施性增強(qiáng)。如果環(huán)境政策手段對(duì)技術(shù)、價(jià)格、氣候等各方面的變化有相當(dāng)?shù)倪m應(yīng)性，則實(shí)用性增強(qiáng)?？山邮苄原h(huán)境質(zhì)量是一種公共物品。不同的環(huán)境政策手段會(huì)導(dǎo)致這些資源不同的分配結(jié)果。政策的選擇總是希望對(duì)所有生產(chǎn)者和消費(fèi)者都公平。公平性是環(huán)境政策手段可接受性的重要影響因素。環(huán)境管理和污染控制規(guī)劃的法律及體制框架，會(huì)影響到具體環(huán)境政策手段的選擇和可接受性。環(huán)境政策手段的可接受性較強(qiáng)，就能提供持續(xù)的激勵(lì)作用，誘導(dǎo)人們減少污染、保護(hù)環(huán)境。參考文獻(xiàn)保羅薩繆爾