精編-關(guān)于我縣事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的探索

1、 關(guān)于我縣事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的探索 社會(huì)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系中最重要的組成部分，而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重中之重。隨著人口老齡化加速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來(lái)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已經(jīng)很難適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后，不僅影響了整個(gè)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善，制約了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，而且加重了國(guó)家和地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了遲滯效應(yīng)，阻礙了社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,我們對(duì)目前我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研和分析，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的可行性、必

2、要性進(jìn)行評(píng)估，并探索性地提出了一些解決方案和對(duì)策：一、我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀(一)我縣事業(yè)養(yǎng)老保障方式我縣事業(yè)單位分為財(cái)政撥款、自收自支和企業(yè)化管理事業(yè)單位，按照單位性質(zhì)的不同，其養(yǎng)老保障有以下三種方式：1、財(cái)政撥款事業(yè)單位。退休保障采取政府財(cái)政預(yù)算安排籌集資金機(jī)制，個(gè)人不繳費(fèi)。2、財(cái)政撥款單位合同制工人。參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保費(fèi)按基數(shù)的20%由單位和個(gè)人共同分擔(dān)，其中單位為18%，個(gè)人為2%。3、自收自支事業(yè)單位的工作人員。參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，其保費(fèi)按基數(shù)的28%由單位和個(gè)人共同分擔(dān)，其中單位為20%，個(gè)人為8%。(二)我縣事業(yè)單位在編人員及其社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況截至20xx年4月15日,全縣

3、事業(yè)單位在編人數(shù)為13837人，其中財(cái)政撥付事業(yè)單位的人數(shù)為11728人，占總?cè)藬?shù)的85%;自收自支事業(yè)單位的人數(shù)為1581，占總?cè)藬?shù)的11%;企業(yè)化管理的人數(shù)為528人，占總?cè)藬?shù)的4%。目前已經(jīng)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有兩類：一是159個(gè)財(cái)政撥款單位中的合同制工人，參保人數(shù)為1029人，參保率僅8.77%;二是26個(gè)自收自支事業(yè)單位參保人數(shù)為1137人，參保率為71.92%。財(cái)政撥款事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)是主要來(lái)自財(cái)政撥款，即仍舊沿用傳統(tǒng)的政府財(cái)政單方籌資機(jī)制。截至20xx年4月15日，我縣財(cái)政撥款事業(yè)單位在編人數(shù)為11728人，其中教育系統(tǒng)人數(shù)為6385人，衛(wèi)生系統(tǒng)為2120人，兩大系統(tǒng)占整個(gè)財(cái)政撥款事

4、業(yè)單位人數(shù)的72.5%，這兩個(gè)系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍是財(cái)政撥款，由單位進(jìn)行發(fā)放。因此，我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在于如何將教育和衛(wèi)生系統(tǒng)的職工盡快納入我縣社會(huì)養(yǎng)老保障體系。就我縣教育和衛(wèi)生系統(tǒng)而言，20xx年在職人數(shù)分別為6385和2120人，退休人數(shù)分別為1830和330人，供養(yǎng)比分別為3.5和6.4。(三)我縣財(cái)政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老金情況20xx年我縣財(cái)政發(fā)放財(cái)政撥款事業(yè)單位退休費(fèi)共計(jì)2098萬(wàn)元，退休人數(shù)總計(jì)為2674人。其中教育系統(tǒng)退休費(fèi)發(fā)放356.75萬(wàn)元,退休人數(shù)為1830人,退休金人均1950元。二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題及分析(一)在社會(huì)意識(shí)、認(rèn)知上存在的問(wèn)題許多事業(yè)單

5、位以及工作人員對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性和迫切性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，參保意識(shí)淡薄。(二)在參保情況上存在的問(wèn)題各個(gè)事業(yè)單位參保范圍不統(tǒng)一，參保對(duì)象有限。未參保情況有：一是財(cái)政撥款事業(yè)單位絕大部分還在單位養(yǎng)老;二是對(duì)于自收自支事業(yè)單位，有些單位籌資沒(méi)有著落;有部分單位有充足資金，但領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)沒(méi)有到位;還有一小部分仍舊有財(cái)政撥款，因而未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。(三)在養(yǎng)老保障制度上存在的問(wèn)題1、財(cái)政負(fù)擔(dān)重一是由于人口老齡化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致退休人員增長(zhǎng)過(guò)快。二是資金籌集渠道狹窄，政府財(cái)政投入不足，社保基金面臨巨大的支付壓力。三是人均退休金遠(yuǎn)高于社會(huì)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2、管理成本高，發(fā)放難題大首先，養(yǎng)老金的發(fā)放

6、只有少數(shù)單位納入社保采取社會(huì)化發(fā)放，多數(shù)單位仍然采取養(yǎng)老金發(fā)放到單位后，再發(fā)給離退休人員,這種管理模式造成了大量的人力、物力的浪費(fèi)。其次，個(gè)人帳戶的“空賬運(yùn)轉(zhuǎn)”日益嚴(yán)重。在原有的管理模式下，單位面臨著既要為當(dāng)代老人繳納養(yǎng)老費(fèi)、又要為在職職工儲(chǔ)備養(yǎng)老金的雙重壓力，而財(cái)政又無(wú)法在短期內(nèi)解決如此巨額的歷史負(fù)債問(wèn)題，唯一的出路就是在一定程度上以個(gè)人賬戶的“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要支撐技術(shù)。隨著人口老齡化和提前退休等原因，用現(xiàn)在人的錢支付上一代人的養(yǎng)老金的現(xiàn)象也就日益嚴(yán)重，這樣個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行就變本加厲。因?yàn)橹贫群驼叩脑?，現(xiàn)有職工再次成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型成本的買單者。在實(shí)際運(yùn)行中，由于養(yǎng)老

7、保險(xiǎn)沒(méi)有資金積累，而退休人員越來(lái)越多，為了確保養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放，不得不動(dòng)用本應(yīng)留作積累的個(gè)人賬戶基金。這樣既不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)健運(yùn)行，也會(huì)影響將來(lái)養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。3、政策保障體系不健全目前我縣事業(yè)單位的保障體系尚不健全，政策覆蓋也不全面，缺乏法律的強(qiáng)制約束力;此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同步，改革措施不配套。三、對(duì)我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的建議養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是我國(guó)深化各項(xiàng)制度改革的一隅，制度改革是為了求優(yōu)化、求發(fā)展，絕不是單純?yōu)榱怂Π?。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并不是孤立的一項(xiàng)制度改革，它還需要許多相關(guān)配套的改革并進(jìn)。而且在制度接續(xù)過(guò)渡中，一系列復(fù)雜的問(wèn)題需要解決，如何讓制度改革更加科學(xué)、公

8、平和合理，還需要結(jié)合實(shí)際情況，深入研究。(一)我縣事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的納入方案1、納入辦法按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則，結(jié)合我縣事業(yè)單位人員情況及繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，在籌資模式上采用企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式進(jìn)行，就是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，實(shí)行分賬管理。那么，繳費(fèi)則為單位和個(gè)人共同承擔(dān)。對(duì)于單位而言，一是財(cái)政撥款的事業(yè)單位(包括全額撥款和差額撥款)最初實(shí)行20%的繳費(fèi)率。全額撥款和部分撥款的事業(yè)單位，大部分經(jīng)費(fèi)都是來(lái)自財(cái)政預(yù)算，過(guò)高的繳費(fèi)率會(huì)加重財(cái)政壓力，所以，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率設(shè)定為20%是比較適合我縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況。企業(yè)養(yǎng)老

9、保險(xiǎn)的繳費(fèi)率為28%，考慮到事業(yè)單位退休人員比例不斷上升的趨勢(shì)，繳費(fèi)率從20%到28%，將在6年內(nèi)逐步并軌。其中，個(gè)人繳費(fèi)從2%起步，每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)，6年內(nèi)達(dá)到8%，單位繳費(fèi)率從18%逐漸增加到20%，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌;二是自收自支的事業(yè)單位和企業(yè)化管理的事業(yè)單位直接實(shí)行28%的繳費(fèi)率。對(duì)于個(gè)人而言，實(shí)行“老人”老辦法，“新人”新辦法，“中人”可以在實(shí)行新辦法的同時(shí)，采取一些過(guò)渡性措施安排妥善。2、納入執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照20xx年全市在崗職工社會(huì)平均工資，繳費(fèi)基數(shù)為1914元。個(gè)人一年需繳的總金額：19142%12117289(人)=5347968(元)單位一年需繳的總

10、金額：191418%1211728(人)=48131712(元)根據(jù)我縣20xx年的數(shù)據(jù)，退休人數(shù)為2674人，在編人數(shù)為11728，供養(yǎng)比為4.391。3、退休審批和待遇發(fā)放職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，由勞動(dòng)保障行政部門和人事部門聯(lián)合審批并經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核后，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。(二)改革的有利之處1、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)事業(yè)單位的離退休費(fèi)一直由財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。隨著人口老齡化社會(huì)的到來(lái)，離退休人員大量增加，平均壽命延長(zhǎng)，退休養(yǎng)老需求不斷提高，財(cái)政用于離退休人員的費(fèi)用開支不斷增長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。此外“中人”數(shù)量會(huì)越來(lái)越多。雖然轉(zhuǎn)型過(guò)程中，財(cái)政需要一定的付出。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看

11、，盡早改革，盡早決策，對(duì)于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)越有利。2、實(shí)行社會(huì)化管理，減少管理成本養(yǎng)老金是離退休人員的“活命錢”，拖發(fā)養(yǎng)老金會(huì)使其生活難以為繼。一些財(cái)政困難的單位在資金發(fā)生短缺時(shí)，不僅連自付部分都籌備不齊，甚至挪用、截留社保機(jī)構(gòu)下?lián)艿酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，致使離退休人員苦不堪言。只有采取單位養(yǎng)老社會(huì)化的方式，才能確保養(yǎng)老金的按時(shí)足量發(fā)放，使離退休人員安享晚年。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化應(yīng)做好一下準(zhǔn)備工作：一是要建立管理系統(tǒng)，與金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng);二是要全額繳撥，確保收繳率，收支兩條線;三是要建立離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)。第一，不斷完善服務(wù)水平，建立社會(huì)化查詢服務(wù)。隨著國(guó)家對(duì)社會(huì)保障改革力度的不斷加大，社會(huì)化服務(wù)水平的不斷

12、提高，數(shù)據(jù)庫(kù)也會(huì)逐步完善，建立社會(huì)化查詢服務(wù)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。查詢內(nèi)容有養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況介紹、相關(guān)政策咨詢、個(gè)人賬戶查詢等;查詢方式有多媒體電腦觸摸屏幕查詢、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)直接查詢。以及采用互聯(lián)網(wǎng)查詢等先進(jìn)、便捷的方式。第二、高效、便捷、按時(shí)、足額發(fā)放養(yǎng)老金。采取養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的社會(huì)化管理模式，可以確保參保退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作由事業(yè)單位轉(zhuǎn)向社會(huì)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，通過(guò)銀行、郵局的服務(wù)渠道，委托銀行、郵局向離退休人員發(fā)放。這種發(fā)放模式優(yōu)點(diǎn)十分明顯：一是更加地安全、方便、高效;二是銀行具有眾多的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)放方便。特別是對(duì)異地安置和居住在邊遠(yuǎn)農(nóng)村的離退休人員則

13、更為便利。(三)改革中需要重點(diǎn)解決的一些問(wèn)題在事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過(guò)程中，政府需要承擔(dān)一定的轉(zhuǎn)軌成本，以確保該項(xiàng)工作的順利實(shí)施和完成，才能有力地推進(jìn)改革。政府可以通過(guò)加大財(cái)政投入力度、變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)等辦法，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，放入社會(huì)統(tǒng)籌資金賬戶，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的儲(chǔ)備金。要大力宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓社會(huì)民眾，尤其是涉及事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的相關(guān)職工，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性和必要性的認(rèn)識(shí);此外，還要加強(qiáng)相關(guān)制度的制定和文件的出臺(tái)。1、明確養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的來(lái)源由于我縣事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)將是縣級(jí)統(tǒng)籌，而非省級(jí)統(tǒng)籌，因此無(wú)法獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼或者轉(zhuǎn)移支付等渠道的資金，因此資金缺口將是改革中最主要的問(wèn)

14、題之一。完善多渠道籌資機(jī)制。加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。首先，將財(cái)政撥款事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)由社會(huì)保障局進(jìn)行養(yǎng)老金的管理和發(fā)放。其次，整合資源，增加缺口資金的解決對(duì)策。缺口資金的解決對(duì)策之一，即成立審計(jì)小組，充分挖掘政府的有形資產(chǎn)，對(duì)我縣事業(yè)單位的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行清算;并成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行接管，把收益納入縣級(jí)財(cái)政，為縣級(jí)財(cái)政來(lái)源拓寬渠道。逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。財(cái)政撥款事業(yè)單位人員的退休待遇與企業(yè)人員的退休人員的待遇有著不同的安排，在待遇上明顯高于企業(yè)人員。在繳納保險(xiǎn)金方面，一直由國(guó)家財(cái)政撥付，自己不用繳納任何費(fèi)用，無(wú)論是

15、在職或退休，都享有著穩(wěn)定、較企業(yè)更高的工資待遇和福利。財(cái)政撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，就意味著他們將承擔(dān)更多的繳費(fèi)義務(wù)。但事實(shí)上，每個(gè)月上繳2%的保費(fèi)(參照08年全市在崗職工社會(huì)平均工資1914元，每月2%的保費(fèi)為39.28元)所產(chǎn)生的影響非常小，改革的阻力應(yīng)該不大。2、妥善解決“中人”過(guò)渡問(wèn)題解決好“中人”的養(yǎng)老金待遇水平過(guò)渡問(wèn)題，也是改革的核心問(wèn)題之一。因?yàn)楦母锴皼](méi)有實(shí)行個(gè)人帳戶制度，其帳戶儲(chǔ)存額中相應(yīng)缺少一塊積累?？梢圆扇∫韵罗k法之一：(1)財(cái)政與個(gè)人按一定比例分擔(dān)做實(shí)個(gè)人賬戶;(2)加大過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù);(3)在基本養(yǎng)老金外加發(fā)一塊補(bǔ)貼。3、出臺(tái)相關(guān)文件和管理辦法相關(guān)文件和管理辦法要盡快出臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)各單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，并做好順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。第一，堅(jiān)持先繳后發(fā)和收支兩條線原則。各參保單位按規(guī)定及時(shí)到保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)并繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按協(xié)議通過(guò)銀行按時(shí)足額將養(yǎng)老金撥付到離退休人員賬戶上。第二，稽核要大力。重點(diǎn)抓好繳費(fèi)基數(shù)的稽核，防止參保單位瞞報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)。對(duì)欠費(fèi)單位要加大清欠力度。第三、政策要到位。必須盡快出臺(tái)詳