關(guān)于未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用”的認(rèn)定問(wèn)題

1、關(guān)于未經(jīng)3C認(rèn)證產(chǎn)品“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的認(rèn)定問(wèn)題根據(jù)?認(rèn)證認(rèn)可條例?第六十七條規(guī)定，列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。關(guān)于出廠、 銷售和進(jìn)口的定義很容易把握，但是國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用 一直沒(méi)有一個(gè)明確的解釋，給基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在行政執(zhí)法上帶來(lái)了 很多困惑，在一定程度上甚至還引起一些混亂。比方，銀行和電信經(jīng)營(yíng)部 使用沒(méi)有經(jīng)過(guò)3C認(rèn)證的收款機(jī)收款，商場(chǎng)用于照明的燈具沒(méi)有取得 3C, 生產(chǎn)企業(yè)的配電房使用了沒(méi)有取得 3C的低壓配電柜，建筑施工單位在建 設(shè)工地臨時(shí)安裝使用的低壓配電

2、設(shè)施沒(méi)有取得 3C,以及建筑承包單位在商 品房屋建設(shè)中安裝的用戶供電系統(tǒng)使用了沒(méi)有取得3C的電線電纜和低壓配電柜等，外表上看，這些單位都從事的是經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，但是能否可以認(rèn) 定上述行為都違反了?認(rèn)證認(rèn)可條例?第六十七條規(guī)定的列入目錄的產(chǎn)品 未經(jīng)認(rèn)證在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用呢？顯然不是。2005年6月29日國(guó)務(wù)院第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2005年9月1日起施行的?工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例?，其第四十八條規(guī)定：“銷 售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用未取得生產(chǎn)許可證的列入目錄產(chǎn)品的，責(zé)令改 正，處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得； 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室對(duì)

3、“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品 的含義是這樣解釋的，我們可以借鑒： “在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品是指企業(yè)在從事生產(chǎn)、為社會(huì)提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，要消耗和使用列入目錄的產(chǎn)品。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他商品 的過(guò)程中，自己生產(chǎn)或外購(gòu)列入目錄的產(chǎn)品作為消耗材料用于該商品的生 產(chǎn)。企業(yè)在從事為社會(huì)提供效勞等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，自己生產(chǎn)或外購(gòu)列入目錄 的產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的行為不包括個(gè)人消費(fèi)行為。根據(jù)上述解釋和?認(rèn)證認(rèn)可條例?的立法本意，我們?cè)诶斫?未經(jīng)3C認(rèn)證產(chǎn)品“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用時(shí)要把握好以下五個(gè)要素： 企業(yè)在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中消耗和使用列入目錄產(chǎn) 品。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)其他商品的過(guò)程中，自己生產(chǎn)或外購(gòu)

4、列入目錄的產(chǎn)品作 為消耗材料用于該商品的生產(chǎn)。如家用電動(dòng)縫紉機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自己生產(chǎn)電動(dòng) 機(jī)并裝配成縫紉機(jī)用于銷售，就應(yīng)當(dāng)具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照并取得生產(chǎn)電動(dòng) 機(jī)的3C認(rèn)證證書(shū)，方可自己生產(chǎn)電動(dòng)縫紉機(jī)，否那么應(yīng)當(dāng)外購(gòu)取得3C認(rèn)證證書(shū)的電動(dòng)機(jī)。再如，企業(yè)在生產(chǎn)銷售列入目錄的低壓配電柜過(guò)程中要使 用熔斷器、低壓開(kāi)關(guān)、繼電器等作為低壓配電柜的零部件，如果該企業(yè)自 己生產(chǎn)熔斷器、低壓開(kāi)關(guān)、繼電器，企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)取得低壓配電柜的3C認(rèn)證證書(shū)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)取得熔斷器、低壓開(kāi)關(guān)、繼電器等產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書(shū)，否那么，應(yīng)當(dāng)外購(gòu)取得3C認(rèn)證證書(shū)的熔斷器、低壓開(kāi)關(guān)、繼電器等 產(chǎn)品。 企業(yè)在從事為社會(huì)提供效勞等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中消耗和

5、使 用列入目錄產(chǎn)品。企業(yè)在從事為社會(huì)提供效勞等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中，自己生 產(chǎn)或外購(gòu)列入目錄的產(chǎn)品。如網(wǎng)吧在提供上網(wǎng)效勞過(guò)程中，向顧客提供的電腦應(yīng)當(dāng)是取得3C認(rèn)證證書(shū)的電腦產(chǎn)品。如果網(wǎng)吧自己生產(chǎn)電腦，必須 取得生產(chǎn)電腦的3C認(rèn)證證書(shū)，否那么，應(yīng)當(dāng)外購(gòu)取得 3C認(rèn)證證書(shū)的電腦產(chǎn) 品。再如醫(yī)院購(gòu)置列入目錄的醫(yī)用 X射線診斷設(shè)備用于為病人診斷病情， 如果醫(yī)院自己生產(chǎn)醫(yī)用X射線診斷設(shè)備，必須取得生產(chǎn)醫(yī)用 X射線診斷設(shè) 備產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書(shū)，否那么應(yīng)當(dāng)購(gòu)置取得 3C認(rèn)證證書(shū)的醫(yī)用X射線診斷 設(shè)備。經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是否關(guān)系社會(huì)公共利益和重大公私財(cái)產(chǎn)平安。法學(xué)界有“法不禁止即自由的諺語(yǔ)，在一定意義上，自由即權(quán)利。法律 對(duì)

6、權(quán)利的限制必須有法定事由，這些事由如：公共利益、權(quán)利人自身利益 等，否那么就是權(quán)力的濫用。在法律未實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度以前，行為人可 以自由選擇使用何種產(chǎn)品，在實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證制度以后，行為人的這種選 擇權(quán)那么受到了限制，因此強(qiáng)制性認(rèn)證制度本質(zhì)上是對(duì)權(quán)利的限制。?認(rèn)證 認(rèn)可條例?第二十八條規(guī)定，“為了保護(hù)國(guó)家平安、防止欺詐行為、保護(hù) 人體健康或者平安、保護(hù)動(dòng)植物生命或者健康、保護(hù)環(huán)境，國(guó)家規(guī)定相關(guān) 產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)認(rèn)證并標(biāo)注認(rèn)證標(biāo)志后， 方可出廠、銷售、 進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。所以，對(duì)“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用進(jìn)行 認(rèn)定時(shí)，應(yīng)考慮是否直接關(guān)系“公共平安、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)平安。如電力公

7、司用列入目錄內(nèi)的電線電纜架設(shè)電力線路，那么該電線電纜產(chǎn)品應(yīng) 當(dāng)是取得3C認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品，即便是電力公司自己生產(chǎn)電線電纜產(chǎn)品， 雖然是內(nèi)部使用，沒(méi)有產(chǎn)生出廠和銷售行為，但是由于電線電纜產(chǎn)品直接關(guān)系“公共平安、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)平安，所以，電力公司也必須取得生產(chǎn)電線電纜產(chǎn)品的3C認(rèn)證證書(shū)。 該“使用與營(yíng)利行為是否具有牽連關(guān)系。對(duì)“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用這一行為的認(rèn)定中，應(yīng)綜合主客觀因素，將其限制在“將產(chǎn) 品作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的主要設(shè)施或工具，成為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的關(guān)鍵要素 或者有直接牽連關(guān)系這一范圍內(nèi)。比方，一私人診所，使用一臺(tái)未經(jīng)“ 3 C認(rèn)證的電腦搜索信息，交流醫(yī)療信息。由于該診所的經(jīng)營(yíng)依靠的主要 是醫(yī)

8、生的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及醫(yī)療器械、藥物等，電腦的使用顯然只是次要的， 可有可無(wú)的，對(duì)醫(yī)療行為沒(méi)有任何影響，也對(duì)公眾利益沒(méi)有任何損害。因 此將其定性為“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用是不恰當(dāng)?shù)摹６撛\所假設(shè)使用未經(jīng)“ 3 C認(rèn)證X射線機(jī)，因其在醫(yī)生的治療過(guò)程中起重要作用，其質(zhì)量好壞直 接關(guān)系社會(huì)公眾利益，應(yīng)認(rèn)定為“在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用并進(jìn)行相應(yīng)的處分。 經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的行為不包括個(gè)人消費(fèi)行 為。法律不是萬(wàn)能的，它的作用是有限的，一方面它作用的范圍是有限的， 另一方面它作用的方式也是有限的，它對(duì)社會(huì)生活的干預(yù)必須不能以侵害 公民的權(quán)利為限度。但凡公民能夠以自己的自由意志作出選擇的，只要不 危害社會(huì)公共利益，法律應(yīng)予尊重。正是由于上述原因，?認(rèn)證認(rèn)可條例? 未對(duì)諸如一般消費(fèi)者在生活中使用無(wú)證產(chǎn)品如組裝的電腦等行為作出規(guī) 定。我們?cè)凇敖?jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用的認(rèn)定問(wèn)題上，也應(yīng)貫徹這一法理。總之，由于法律自身