第1章電子政務概述

1、電子政務電子政務教材：電子政務概論教材：電子政務概論西安交通大學出版社主編：王立華授課人：劉榮娟qqqq群：群：376640037找資料找資料 看新聞看新聞 發(fā)郵件發(fā)郵件 網上購物網上購物 網絡應聘網絡應聘 網上營銷網上營銷 電子政務電子政務課程性質 授課對象：公管1103、1104 課程性質：專業(yè)限選課 前期相關課程：經濟學、管理學原理、公共政策與管理、公共組織行為學等了解電子政務的管理思想；掌握電子政務解決方案；掌握電子政務下政府如何創(chuàng)新；熟悉電子政務流程；掌握電子政務的建設與管理方法。 掌握學習方法，學會融會貫通。掌握學習方法，學會融會貫通。學習目的學習內容 電子政務概述 電子政務規(guī)劃與

2、系統(tǒng)總體框架 電子政務與政府管理創(chuàng)新電子政務與政府管理創(chuàng)新 電子政務信息資源管理電子政務信息資源管理 政府電子化公務處理系統(tǒng) 政府電子化公共服務政府電子化公共服務 電子政務流程電子政務流程 電子政務績效評估電子政務績效評估 電子政務法律法規(guī) 電子政務的建設與管理成績構成 總成績=期末成績（50%）+平時成績（50%） 平時成績=案例分析（50%） +作業(yè)（20%） +出勤（30%） 分組：每6人一組，自由分組，下次課前報分組名單 平時成績未達及格水平，則總成績不及格參考文獻參考文獻 楊光凱，電子政務（第二版），東北財經大學出版社 蔡立輝，電子政務，清華大學出版社 王琦等，電子政務 ，電子工業(yè)出

3、版社 參考網站 天津政務網 首都之窗 青島政務網 武漢政務網第一章 電子政務概述本章內容提要本章內容提要 電子政務產生的背景 電子政務的相關概念 電子政務的特點電子政務的特點 電子政務的類型與內容電子政務的類型與內容 電子政務的發(fā)展模式1.4 電子政務的發(fā)展模式電子政務的發(fā)展模式1.3 電子政務的類型與內容電子政務的類型與內容1.2 電子政務的概念電子政務的概念1.1 電子政務的興起電子政務的興起1.1 電子政務的興起 技術因素 社會因素 自身內因1.2 電子政務的概念 1.2.1 電子政務的內涵 1.2.2 電子政務的特點 1.2.3 與電子政務相關的幾個概念1.2.1 電子政務的內涵（一）

4、政務的含義 政務，是與政權政權有關的公共事務公共事務。 在現(xiàn)代漢語詞典中的解釋是“關于政治方面的事務，也指國家的管理工作”。 在我國，政務包括政府機關的行政事務，以及黨委、人大、政協(xié)、軍委等方面的事物。1.2.1 電子政務的內涵（二）國內外對電子政務（e-gov）的界定 虛擬政府網上政府1.2.1 電子政務的內涵（三）本課對電子政務的界定 四個必要因素四個必要因素：（1）主體；（2）信息技術；（3）廣泛的管理與服務；（4）改進。 三個主要內容三個主要內容：（1）內部電子化；（2）部門之間信息共享；（3）與公眾雙向信息交流。 電子政務：指政府機構基于現(xiàn)代信息技術和互聯(lián)網，將政府的內外管理、服務職

5、能通過精簡、優(yōu)化、整合、重組后，打破時間、空間及條塊分割的制約，為社會公眾提供高效、優(yōu)質、廉潔的一體化管理和服務。 1.2.1 電子政務的內涵（四）幾種對電子政務概念理解的誤區(qū) 電子政務是技術人員的事情； 電子政務是全面“無紙化”； 電子政務是政府信息上網； 電子政務是包治百病的“靈丹妙藥”。1.2.2 電子政務的特點（一）電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別公眾企業(yè)公務員政府部門1其它社會組織資源1訪問者政府部門2政府部門3政府部門4資源2資源3資源4傳統(tǒng)政務1.2.2 電子政務的特點（一）電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別電子政務1.2.2 電子政務的特點（一）電子政務與傳統(tǒng)政務的區(qū)別 比較項目比較項目傳統(tǒng)政務

6、傳統(tǒng)政務電子政務電子政務部門存在形式部門存在形式物理實體存在網絡虛擬方式政務辦公方式政務辦公方式面對面跨越地理限制政府組織結構政府組織結構金字塔形層級結構網絡型扁平化結構政府管理方式政府管理方式嚴格時間限制7*24小時政府生效方式政府生效方式集中管理分權管理政務處理程序政務處理程序公章、簽字等數(shù)字簽名等政府工作重心政府工作重心管理、審批為中心服務、指導為中心服務、指導為中心政府決策參與范圍政府決策參與范圍集中在政府內部內部與外部的統(tǒng)一1.2.2 電子政務的特點 n 政務處理信息化 n 辦公手段電子化 n 運行環(huán)境網絡化 n 行政管理虛擬化 n 信息溝通交互化 1.2.3 與電子政務相關的幾個概

7、念（一）電子政務與辦公自動化辦公自動化（office automation, oa）是指利用現(xiàn)代化的辦公設備、計算機技術和通信技術來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度提高辦公效率。兩者的差異：應用的主體范圍不同、應用的內容不同、管理理念與著眼點不同。兩者的聯(lián)系：電子政務是辦公自動化在范圍和功能上的對外延伸。1.2.3 與電子政務相關的幾個概念（二） 電子政務與政府上網 所謂政府上網，就是政府為適應科技和社會發(fā)展方向，為實現(xiàn)辦公自動化和資源共享的目標，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應性改革和轉變的基礎上，聯(lián)合it產業(yè)，利用信息技術，在網上建立一個虛擬政府，以加強和完善政府的管理與服務職能，

8、提供公共服務的過程。 兩者的區(qū)別：政府上網是電子政務的初級階段。（三） 電子政務與政府信息化n 所謂政府信息化，是指政府運用信息技術手段改造政府的過程，能提高政府管理的有效性，滿足社會及公眾對政府公共管理和公共服務的期望，促進社會經濟發(fā)展。 n 兩者的聯(lián)系：電子政務是實現(xiàn)政府信息化的具體途徑。通過電子政務范圍的擴大，逐步推進政府信息化水平。1.2.3 與電子政務相關的幾個概念1.2.3 與電子政務相關的幾個概念（四） 電子政務與電子政府所謂電子政府，是一個運用信息網絡技術，強化政府管理績效，提升政府決策質量，優(yōu)化業(yè)務流程，倡導公共服務的一個綜合性概念。 兩者的區(qū)別：？1.3 電子政務的類型與內

9、容1.3.1 基于主體的宏觀模型1.3.2 基于部門的縱向橫向模型1.3.3 綜合信息模型1.3.1 基于主體的宏觀模型電子政務的行為主體主要包括政府機構（包括政府工作人員）、企業(yè)和社會大眾。電子政務的基本應用模式分為六種：政府間的電子政務（g2g）；政府對企業(yè)的電子政務（g to b或g2b）；政府對公眾的電子政務（g to c或g2c）；政府對公務員的電子政務（g to e或g2e）；企業(yè)對政府的電子政務（b to g或b2g）；公眾對政府的電子政務（c to g或c2g）。 1.3.1 基于主體的宏觀模型六種模式以其相互之間的關系六種模式以其相互之間的關系 1.3.1 基于主體的宏觀模型

10、（一）政府間的電子政務 政府之間的電子政務是政府與政府之間的互動，是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務，是政府部門間的電子政府系統(tǒng)的信息連接。包括的主要內容：政府內部網絡辦公系統(tǒng)、電子法規(guī)政策系統(tǒng)、電子公文系統(tǒng)、電子司法檔案系統(tǒng)、電子財政管理系統(tǒng)、電子培訓系統(tǒng)、業(yè)績評價系統(tǒng)、縱向層次網絡管理系統(tǒng)、橫向層次網絡管理系統(tǒng)、城市網絡管理系統(tǒng)等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務政府對企業(yè)的電子政務是指政府通過網絡為企業(yè)提供高效、快捷的管理和服務，如電子稅收、電子工商審批及證照辦理、電子采購等。包括的主要內容：政府電子化采購、電子稅務系統(tǒng)、電子工商行政管理系統(tǒng)、

11、綜合信息服務、中小企業(yè)電子化服務等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務 政府為企業(yè)提供的信息服務還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務電子采購與招標1.3.1 基于主體的宏觀模型（二）政府對企業(yè)的電子政務網上納稅1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對公眾的電子政務政府對公眾的電子政務是政府通過電子網絡系統(tǒng)為公民提供從出生、入學、就業(yè)、社會保障、死亡等整個生命周期的各種信息配套服務。包括的主要內容：電子身份認證、電子社會保障服務、電子民主管理、電子醫(yī)療服務、電子就業(yè)服務、電子教育、培訓服務等。1.3.1 基于主體的宏觀模型（三）政府對公眾

12、的電子政務 政府為公眾提供的信息服務還有其他方面：1.3.1 基于主體的宏觀模型（四）政府對公務員的電子政務政府對公務員的電子政務是政府機構通過網絡技術實現(xiàn)內部電子化管理的重要形式，是g2g、g2b、g2c電子政務模式的基礎。g2e電子政務主要是利用互聯(lián)網建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和管理水平服務。包括的主要內容：公務員日常管理、電子人事管理、決策支持系統(tǒng)等。1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（一）電子政務縱向模型金融管理稅務管理財政管理發(fā)展計劃外經貿公共安全國民教育社會保障國家安全外交國防。首腦機關。人口管理。企業(yè)管理土地管理房屋管理車輛管理船舶管理產品管理政策機關

13、發(fā)展機關國情機關統(tǒng)計機關政務機關基礎層行業(yè)層綜合層1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（二）電子政務橫向模型人事管理財務管理公文管理檔案管理資產管理采購管理。庫房管理器材管理1.3.2 基于部門的縱向橫向模型（三）電子政務綜合模型金融管理稅務管理財政管理發(fā)展計劃外經貿公共安全國民教育社會保障國家安全外交國防。首腦機關。人口管理。企業(yè)管理土地管理房屋管理車輛管理船舶管理產品管理政策機關發(fā)展機關國情機關統(tǒng)計機關政務機關人事管理財務管理公文管理檔案管理資產管理采購管理。庫房管理器材管理1.3.3 綜合信息模式金融信息系統(tǒng)稅務信息系統(tǒng)財政信息系統(tǒng)計劃信息系統(tǒng)外經貿信息系統(tǒng)公共司法信息系統(tǒng)教育信息系統(tǒng)社會

14、保障信息系統(tǒng)國家安全信息系統(tǒng)外交信息系統(tǒng)國防信息系統(tǒng)。機要網絡。人口信息系統(tǒng)。企業(yè)信息系統(tǒng)地理信息系統(tǒng)房屋信息系統(tǒng)車輛信息系統(tǒng)船舶信息系統(tǒng)產品信息系統(tǒng)grp知識管理數(shù)據(jù)倉庫決策支持安全管理人事信息系統(tǒng)財務信息系統(tǒng)公文管理系統(tǒng)檔案管理系統(tǒng)資產管理系統(tǒng)電子采購系統(tǒng)。庫房管理系統(tǒng)器材管理系統(tǒng)門戶網站政府企業(yè)公民1.4 電子政務的發(fā)展模式 電子政務的發(fā)展大致經歷了五個階段，即： 起步階段政府信息網上發(fā)布； 政府與用戶（企業(yè)和居民）單向互動階段政府主動，用戶被動； 政府與用戶雙向互動階段； 網上事務處理階段； 集成整合階段。 1.4 電子政務的發(fā)展模式（一）政府信息發(fā)布電子政務發(fā)展早期較為普遍的一種服務形式。通過網站發(fā)布與政府有關的各種靜態(tài)信息，如法規(guī)、指南、手冊、政府機構、組織、官員、通信聯(lián)絡等。政府與用戶是被動/被動的關系，二者在網上互不聯(lián)系，或者也不通過其他方式相互溝通（如電話或傳真之類）。1.4 電子政務的發(fā)展模式（二）政府與用戶單向互動在這個階段，逐步轉向以用戶為中心。政府除了在網上發(fā)布與政府服務項目有關的動態(tài)信息之外，還向用戶提供某種形式的服務，但是政府卻不在網上回答用戶的各種詢問。這個階段的例子是用戶可以在網站上下載為接受政府某種服務需要填寫的表格（如報稅表）。1.4 電子政務的發(fā)展模式（三）政府與用戶雙向互