建立高校違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制芻議

1、    建立高校違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制芻議     摘要：建立高校違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制是依法治校的重要內(nèi)容，是以人為本教育理念的體現(xiàn)，是實現(xiàn)學(xué)生自我教育的重要手段。違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制主要包括申辯制度、聽證制度、申訴制度。在實施過程中，只要解決好成員構(gòu)成、理由設(shè)定、程序設(shè)定等問題，違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制就能發(fā)揮較好的作用。關(guān)鍵詞：高校學(xué)生，權(quán)利保障，機制建立高校學(xué)生在校期間違反校紀(jì)校規(guī)受到學(xué)校紀(jì)律處分而與學(xué)校發(fā)生沖突矛盾的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。引起這些事件的原因是多方面的，其主要原因在于學(xué)校沒有對學(xué)生的合法權(quán)利給予充分的尊重和保護。在全面推進和諧校園的建設(shè)

2、中建立健全違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制具有十分迫切的現(xiàn)實意義。一、建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制的依據(jù)和意義高等學(xué)校在處理學(xué)生違紀(jì)事件的過程中，既要做到準(zhǔn)確、及時、公正，又要充分利用和發(fā)揮處理過程的教育作用。要做到這些，就有必要考慮在這個過程中學(xué)生權(quán)利的保障問題。（一）建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制是依法治校的重要內(nèi)容我國教育法、高等教育法以及普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（教育部21號令）中，都有相應(yīng)的內(nèi)容明確了學(xué)生在接受學(xué)校管理和處理過程中應(yīng)擁有的權(quán)利。（教育法）第29條規(guī)定：學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式為受教育者及其監(jiān)護人了解受教育者的學(xué)業(yè)成績及其他有關(guān)情況提供便利。教育機構(gòu)的義務(wù)對于受教育者來說就是權(quán)利。（

3、高等教育法）第53條第2款規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護；教育法第42條規(guī)定，受教育者享有對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提起訴訟的權(quán)利。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定（教育部21號令）第56條至第64條，都是有關(guān)學(xué)生權(quán)利方面的條款。由此可見，無論是國家法律還是部門規(guī)章，都對高校學(xué)生權(quán)利的保障提出了明確的要求。在依法治校的今天，建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制不僅非常必要，而且也是對學(xué)生實施依法管理的重要內(nèi)容。（二）建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制是以人為本教育理念的重要體現(xiàn)對違紀(jì)學(xué)生進行處理，可以采取兩種態(tài)度：一是為了處理而處理，即根據(jù)

4、違紀(jì)事實，對照有關(guān)條例，該怎么處理就怎么處理；二是以處理為手段，通過懲罰達到教育人的目的。前一種方式追求的是對行為和行為造成的后果的處理，簡單明了，是一種機械的、程序式的操作；后一種方式則是把處理僅僅作為一種手段，追求的是對被處理人所能產(chǎn)生的積極影響。兩種不同的態(tài)度直接體現(xiàn)了學(xué)校是否堅持以人為本的教育理念。學(xué)校以育人為根本，以追求學(xué)生的發(fā)展為目的，一切手段都圍繞這個根本和目的來展開。學(xué)生違紀(jì)必須受到懲罰，這是對正面教育的一種重要補充，但是在行使這個手段時，要時刻關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，給予違紀(jì)處分也應(yīng)當(dāng)成為育人目標(biāo)實現(xiàn)的重要手段之一。違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制的建立，不僅是尊重學(xué)生的具體體現(xiàn)，也是保護違紀(jì)學(xué)

5、生應(yīng)有的合法權(quán)利不被侵犯的重要途徑，更是完善懲罰這一教育手段的重要內(nèi)容。（三）建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制是實現(xiàn)學(xué)生自我教育的一個重要手段違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制的存在，可以使受處分的學(xué)生通過這個機制參與到學(xué)校對自己的處理過程中來，也可使對違紀(jì)學(xué)生的處理過程演變成一個教育過程。在這個過程中，學(xué)生不是被動地等著學(xué)校對其處理，而是伴隨處理過程，不斷了解學(xué)校處理部門、周圍同學(xué)甚至專門委員會成員對事件的態(tài)度，從而從中獲得教訓(xùn)，形成自我教育的效果。所以，建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制，可以把一個單純的處理過程，變成學(xué)生自我教育的重要手段。二、違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制的主要內(nèi)容（一）申辯制度處理前的權(quán)利保障申辯是指學(xué)生對自

6、己的行為進行辯解的活動。普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定第56條規(guī)定：學(xué)校在對學(xué)生做出處分決定之前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其代理人的陳述和申辯。也就是說，學(xué)生對自己行為進行申辯是一種權(quán)利，這種權(quán)利是基于憲法賦予每個公民的民主權(quán)力而產(chǎn)生的。申辯雖然在各個階段都可以進行，但相對而育，在處理前建立申辯制度，對學(xué)生更有意義。事發(fā)后處理前，學(xué)生可以通過口頭形式進行申辯，也可以通過書面形式進行申辯。接受申辯的部門，在接到申辯書或申辯請求后，應(yīng)認(rèn)真組織兩人及以上人員參與調(diào)查，認(rèn)真聽取申辯或閱讀申辯書，對申辯過程進行記錄，及時反饋給處理部門，必要時可組織由處理部門和當(dāng)事人共同參加的學(xué)生申辯討論會。（二）聽證制度處理中的權(quán)利

7、保障聽證指的是權(quán)力主體在做出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定前，給相對人提供發(fā)表意見、提出證據(jù)的機會，并對特定事項進行質(zhì)證辯駁的程序性法律制度。學(xué)校對學(xué)生做出處分，類似于行政機關(guān)對相對人做出行政處罰行為，特別是如“開除學(xué)籍”這種嚴(yán)厲的處分，明顯地將剝奪學(xué)生繼續(xù)在該校接受高等教育的權(quán)利。在這種情況下，為了防止這種權(quán)利可能被侵害，受處分者應(yīng)該具有申請聽證的權(quán)利。何況在違紀(jì)事件處理過程中，有時對一些事實的調(diào)查和確認(rèn)，當(dāng)事人和學(xué)校之間會存在比較大的分歧，有時甚至出現(xiàn)完全相反的結(jié)果。而查清事實又是客觀、公正處理違紀(jì)事件及當(dāng)事人的重要前提。學(xué)校舉行的聽證會應(yīng)該由專門人員參加，按照規(guī)定的程序進行，有關(guān)人員可以旁聽。

8、當(dāng)事人可以邀請證人到會作證，整個聽證過程由專人進行記錄，對于證人應(yīng)當(dāng)給予保護，對于作偽證的人員應(yīng)該給予批評教育，直至校紀(jì)處分。聽證會應(yīng)按照公正原則，實事求是地對違紀(jì)事件進行論證、分析和討論。（三）申訴制度處理后的權(quán)利保障申訴是指學(xué)生對學(xué)校已經(jīng)做出的處分決定表示不服而進行辯解的一種制度。申訴制度是學(xué)生動用訴訟權(quán)利前的權(quán)利保障的最后一道屏障，是對即將生效的處理結(jié)果的最后一次議異機會。當(dāng)學(xué)校最終做出處理決定后，先要讓受處分者知道最終是否被處分了，被給予了什么處分。這是通過申訴方式保障權(quán)利的一個前提。所以，學(xué)校在做出處分決定后，應(yīng)該及時把處分決定書送交被處分人，并告知其應(yīng)有的保護自己利益的權(quán)力。送交書

9、一般應(yīng)該是書面的，應(yīng)該表明送交的時間和地點，有收到人的簽字。如果被送交人不予接受，應(yīng)該有相應(yīng)的送交措施。比如：由受處分者所在學(xué)院代收，或家長代收，或班主任代收等。如果被處分人對學(xué)校的決定不服，則可以通過申訴的辦法，對已經(jīng)做出的決定提出異議。首先是不服學(xué)校處分的學(xué)生，可在規(guī)定時間內(nèi)向?qū)W校專門機關(guān)提出申訴，啟動申訴程序；其次是由專門人員組成的申訴委員會負責(zé)在規(guī)定時間前受理和討論，針對申訴人提出的理由，逐條進行審議，對處分部門進行質(zhì)疑，由處分部門針對申訴內(nèi)容進行解釋；最后申訴委員會經(jīng)過充分討論和分析后，通過投票方式，對申訴人的要求進行表決，并直接將申訴結(jié)果以書面形式告知申訴人。申訴人若對學(xué)校申訴委員

10、會做出的決定表示不服，還可以向?qū)W校所在地教育行政部門再次提出申訴，由上級部門對自己的訴求進行審查。三個制度的建立使學(xué)生權(quán)利保障機制覆蓋了一個違紀(jì)事件處理的全過程，也使得處理無論進行到哪個階段，學(xué)生都可以運用該機制保護自己的權(quán)利成為可能。對于高校在制定有關(guān)學(xué)生違紀(jì)處分條例時，應(yīng)包含上述三個制度的相關(guān)內(nèi)容，以形成一個既有實體內(nèi)容又包含程序內(nèi)容的完整的條例。三、違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制實施過程中應(yīng)注意的幾個問題違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制建立的根本原因是學(xué)生與學(xué)校地位的不對等。建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制，一方面是學(xué)生權(quán)利保護的需要；另一方面，更是對處于強勢的學(xué)校的一種制衡，以防止學(xué)校濫用處分權(quán)力。建立違紀(jì)學(xué)生權(quán)利

11、保障機制有其必要性，但是為了能使機制發(fā)揮真正的作用，關(guān)鍵還在于很好地實施，并在實施過程中注意解決好幾個問題。（一）成員構(gòu)成問題無論是申辯、聽證還是申訴程序，都牽涉參與上述各程序的成員構(gòu)成問題。成員構(gòu)成的主要原則是公正。由誰接受申辯，由誰參與聽證，由哪些人參與申訴受理，由誰負責(zé)送交處分決定，這些都關(guān)系到公正問題。一般情況下，對于違紀(jì)事件的處理主要牽涉兩方：一方是違紀(jì)學(xué)生，另一方則是代表學(xué)校處理的一方。從公正的角度來說，在接受申辯、組織聽證和受理申訴的應(yīng)該是第三方。特別是組織聽證和受理申訴的人員，應(yīng)是與事件處理的后果沒有直接利害關(guān)系的人，比如：不分管學(xué)生處分的有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生所在院系的學(xué)生代表、

12、紀(jì)委代表、律師以及其他有關(guān)部門代表。參與處理學(xué)生違紀(jì)事件的部門人員不能作為申訴處理人，而應(yīng)以當(dāng)事人身份到場接受有關(guān)人員的詢問。（二）理由設(shè)定問題違紀(jì)學(xué)生權(quán)利保障機制的設(shè)立并不是無原則地保護學(xué)生提出的任何要求，而是應(yīng)該有條件限制，這個限制就是理由設(shè)定。即：主張申辯、聽證、申訴權(quán)利都應(yīng)該有正當(dāng)?shù)睦碛?，否則上述行為一律不予受理，這是防止利用保障機制而無原則對抗學(xué)校管理權(quán)力實施的事件的發(fā)生。如果不設(shè)定理由，有時可能使處理陷入無休止的討論中，使學(xué)校管理權(quán)力無法實施。一般情況下，對于提出申辯的理由設(shè)定相對可寬松一些，只要是圍繞處理事件展開即可；對于聽證申請，由于牽涉面比較廣，組織成本較高，所以對于低級別的

13、處分一般可不予受理，只能是對學(xué)生的利益受到嚴(yán)重影響時才適用，常指的是可能受到留校察看及開除學(xué)籍處分時才適用；對于申訴，也不是任何理由都成立，一般應(yīng)限制在事實準(zhǔn)確與否、程序適當(dāng)與否、條例適用與否、處理人員是否存在違規(guī)行為等幾個核心方面。對于不符合設(shè)定理由的申訴，一般情況下學(xué)校不予接受。另外，相同理由不能實施第二次權(quán)利保障行為。（三）程序設(shè)定問題“只有公正的程序，才具有產(chǎn)生公正結(jié)果的能力?！边`紀(jì)學(xué)生在運用權(quán)利保障機制時，受理部門應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)先設(shè)定的程序展開工作。在程序設(shè)定方面應(yīng)該堅持：公開原則、預(yù)告原則和質(zhì)證原則。無論是申辯、聽證、申訴，能公開進行的都應(yīng)該公開進行，除非牽涉當(dāng)事人隱私的事件，當(dāng)事人可以要求不公開；在進行上述活動時，都應(yīng)