【精品】稅收專業(yè)化管理改革講話

1、2010年2季度局長工作例會材料強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理深化征管改革以管理模式大轉(zhuǎn)型推動工作績效大提升余元原（2010 年 8 月 24 0 ）同志們：根據(jù)本次會議安排，下面，我就基層稅收征管改革相關(guān)工作 開展情況進(jìn)行總結(jié)和分析，對下一步如何深化征管改革，強(qiáng)化風(fēng) 險(xiǎn)管理，提升稅源監(jiān)控水平等有關(guān)問題進(jìn)行明確和部署，主要講 三個(gè)方面的意見。一、科學(xué)分析基層征管改革的成效和問題，充分認(rèn)識新型征管格局建設(shè)任重道遠(yuǎn)今年以來，全市地稅系統(tǒng)根據(jù)市局的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“創(chuàng)新帶動"的年度工作主題和構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為基本導(dǎo)向，以信 息管稅為基本支撐，以專業(yè)化管理為基本模式的新型稅收征管格 局"的總體目標(biāo)

2、，4月份全面啟動新一輪基層征管改革，穩(wěn)步推進(jìn) 各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)了征管體制的重大轉(zhuǎn)型，專業(yè)化管理優(yōu)勢得 以彰顯，稅源管理質(zhì)效明顯提升。5-7月份，各縣（市、區(qū)）局重（一）從思想認(rèn)識層面看:總體改革認(rèn)同度高，但實(shí)踐轉(zhuǎn)化尚不牢固。本次征管改革過程中，各單位高度重視思想認(rèn)識的統(tǒng)一，系 統(tǒng)上下對改革目標(biāo)和要求是廣泛認(rèn)同的，對改革帶來的震動能及 時(shí)化解，對改革中可能遇到的問題也都有較好地預(yù)判和應(yīng)對機(jī)制, 這是改革成功的關(guān)鍵。但是，我們也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位對稅收征管改 革的基本方向比較模糊，適應(yīng)性不強(qiáng)，對新模式的內(nèi)涵學(xué)習(xí)不夠、 理解不深、把握不透，思想轉(zhuǎn)化、職能轉(zhuǎn)化和工作要求的轉(zhuǎn)化還 不到位，少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部不

3、能正確把握專業(yè)化管理的理念和方 法，習(xí)慣于“小而全”傳統(tǒng)觀念和思維定勢，“唯任務(wù)”的思想和穿新鞋、走老路”的現(xiàn)象客觀存在。（二）從組織管理層面看:職能配置基本規(guī)范，但營運(yùn)體系尚不嚴(yán)密。各地根據(jù)市局征管改革的總體要求，統(tǒng)一了機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管范圍和職能配置，初步建立了專業(yè)化管理的基本模式、組織架構(gòu) 和營運(yùn)體系，大多數(shù)單位專業(yè)化管理已經(jīng)較為深入地走向規(guī)范化。 但也有少數(shù)單位對專業(yè)化管理缺乏深入研究，在組織管理上硬套 模式，不能因地制宜地提出管理新思路，專業(yè)化人員配置還不盡 合理，不能體現(xiàn)對重點(diǎn)稅源的分級監(jiān)控，對不同稅源在管理上的 價(jià)值取向、考核導(dǎo)向和工作重心不夠明確，少數(shù)農(nóng)村分局因?yàn)槭?入總量小、管戶

4、少，使干部職工產(chǎn)生“邊緣化”的錯(cuò)覺；“兩稅” 管理還不規(guī)范，基本上游離于稅收征管大格局之外。（三）從工作落實(shí)層面看：整體推進(jìn)情況良好，但落實(shí)深度尚不到位?；鶎诱鞴芨母飶难芯恐贫ǚ桨傅骄唧w組織實(shí)施的過程中，各 單位能結(jié)合本地實(shí)際，嚴(yán)格執(zhí)行市局的總體要求和部署，實(shí)現(xiàn)了 改革的平穩(wěn)過渡。但也發(fā)現(xiàn)少數(shù)單位與地方各級黨委、政府溝通 協(xié)調(diào)不夠到位，造成多部門了解稅收收入情況的現(xiàn)象；少數(shù)單位 重點(diǎn)稅源管理局稅收總量占比達(dá)不到60%,有的盡管稅收總量達(dá)到 要求，但管戶面太廣，最多管戶接近1500戶，達(dá)到縣（市、區(qū)） 重點(diǎn)稅源管理局總管戶的三分之一，人均管戶達(dá)68戶；個(gè)別單位 在個(gè)體稅收國、地稅聯(lián)合社會化征管上

5、沒有取得實(shí)質(zhì)性突破；在 稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控20條措施落實(shí)上，單位之間和措施之間的差距較大, 少數(shù)單位還存在漏落實(shí)的項(xiàng)目，房地產(chǎn)行業(yè)稅收專項(xiàng)評估檢查過 程中,少數(shù)單位土地增值稅清算不到位，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、內(nèi)容 不全，造成項(xiàng)目分析誤差較大，直接影響了市局統(tǒng)一選案的質(zhì)量。7）從體制運(yùn)行層面看：風(fēng)險(xiǎn)理念初步確立，但聯(lián)動機(jī)制尚不成熟。新的征管模式以稅源管理中心為紐帶、以風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為依 托，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、模型建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、信息應(yīng)用的一條龍 管理和風(fēng)險(xiǎn)信息的分級分類應(yīng)對，評估分析、發(fā)現(xiàn)異常的準(zhǔn)確性 大幅提高。1-7月份，全市共發(fā)布、下達(dá)稅收疑點(diǎn)信息43000余條, 增加稅收11. 39億元，占全市稅收總量

6、的8. 5%。尤其是在房地產(chǎn) 行業(yè)專項(xiàng)評估檢查中，通過優(yōu)化分析模型，合理設(shè)定預(yù)警指標(biāo)， 增強(qiáng)了自查自評和輔導(dǎo)自查的針對性，自查效果十分明顯，自查 稅款達(dá)到4.6億元。但是部分單位不能正確把握機(jī)關(guān)層面集約化 稅源管理的重要性，業(yè)務(wù)與技術(shù)的融合不夠，稅源管理中心的人 員配備還不到位，工作進(jìn)度和深度很不平衡，征管質(zhì)量指標(biāo)還有 缺失，質(zhì)量評價(jià)還沒有完全實(shí)現(xiàn)由集中式、淺層次向日?；?、深 層次的轉(zhuǎn)變，評價(jià)杠桿的引導(dǎo)作用還有待進(jìn)一步提升。（五）從制度建設(shè)層面看：“四分四專”基本落實(shí)，但管理方式 尚不規(guī)范。各地按照專業(yè)化管理要求，進(jìn)一步調(diào)整重組了稅源管理職能和稅收管理員職責(zé)，通過“管戶”與“管事"的

7、合理區(qū)分，優(yōu)化盤活了稅務(wù)管理資源，以“面對點(diǎn)”的管理取代了 “點(diǎn)對點(diǎn)”的管 理，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢資源向大中稅源和重點(diǎn)事項(xiàng)的集中配置。但從全 市角度看，與專業(yè)化管理相配套的管理規(guī)范、業(yè)務(wù)規(guī)程、工作流 程、績效評價(jià)體系等還沒有全面對接，稅收管理員制度的落實(shí)還 不到位，如何從專業(yè)化管理視角分析和研究工作中反映的突出問 題，按照整體工作要求進(jìn)行適應(yīng)性的改進(jìn)，完善配套的工作制度, 不斷調(diào)整充實(shí)、改進(jìn)完善專業(yè)化稅收征管體系的內(nèi)容，形成具有 南通地稅鮮明特色、指導(dǎo)性、操作性強(qiáng)的專業(yè)化管理支撐體系， 還有大量艱苦、細(xì)致的工作要做。通過以上分析，大家應(yīng)該清醒地意識到，我們的征管改革還 只是專業(yè)化管理的“破冰"

8、;之舉，尚未達(dá)到“融冰”、“化冰”的 境界，專業(yè)化管理的深度、廣度還有很大的拓展空間，進(jìn)一步深 化征管改革、構(gòu)建和諧卓越的稅收管理新格局依然任重道遠(yuǎn)。二、認(rèn)真落實(shí)深化征管改革的工作舉措，毫不動搖地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理進(jìn)程專業(yè)化管理是傳統(tǒng)征管思想的重大調(diào)整，新型征管模式的基 本特征，作為稅收管理理論和實(shí)踐的全新視角，必將帶來稅收行 政和業(yè)務(wù)管理的全新轉(zhuǎn)型。陳局長在年初稅務(wù)工作會議上深刻指 出，這項(xiàng)改革是對傳統(tǒng)征管體制的一場“顛覆性的革命”，是檢驗(yàn) 領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部組織管理水平的重要標(biāo)志。各單位要 繞改革和發(fā)展大局，全面準(zhǔn)確地領(lǐng)會改革的總體要求，按照市局 關(guān)于進(jìn)一步明確基層征管改革若干問題的意

9、見，圍繞“鞏固、 完善、整合、提高”，在原有的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)“五轉(zhuǎn)、五真”, 努力實(shí)現(xiàn)全市稅源管理的科學(xué)化、專業(yè)化和精細(xì)化。（一）轉(zhuǎn)觀念，實(shí)現(xiàn)思維理念的真對接。稅源管理新模式從建 立到協(xié)調(diào)運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，需要一個(gè)不斷完善、不斷深 化提高的過程。當(dāng)前，稅源專業(yè)化管理模式尚處在運(yùn)行初期，遇 到諸多矛盾和問題是正常的。我們必須用發(fā)展的眼光看待這些矛 盾和問題，用改革的方法解決這些問題，才能推動新機(jī)制的不斷 完善和發(fā)展。一是要改變傳統(tǒng)的思維方式和工作方法。各級地稅 機(jī)關(guān)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在思維方式和工作方 法上全面對接改革思路，才能解決推進(jìn)改革中遇到的矛盾和問題, 促進(jìn)新型征

10、管體制的健康協(xié)調(diào)運(yùn)行。要正確把握科學(xué)化、專業(yè)化、 精細(xì)化的關(guān)系，以改革的精神探索稅收征管內(nèi)在規(guī)律，解決稅收 征管科學(xué)發(fā)展難題，以創(chuàng)新的思維提出稅收征管新舉措。要加快 推進(jìn)市、縣局實(shí)體化進(jìn)程，信息集中處理和管理組織的扁平化已 經(jīng)把縣以上地稅機(jī)關(guān)被推向稅收征管的前沿，在工作職能上必須 由過去行政管理為主向行政管理和直接稅源監(jiān)控轉(zhuǎn)變。要牢固確 立“信息管稅”的工作思路，以稅收業(yè)務(wù)驅(qū)動和引導(dǎo)信息技術(shù)在 稅收業(yè)務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用和發(fā)展，以信息技術(shù)推動稅收業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和二是要正確認(rèn)識改革的艱巨 性和復(fù)雜性，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。征管改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng) 工程，不可能畢其功于一役，更不可能一蹴而就。舊觀念和老機(jī) 制的

11、影響短期內(nèi)難以徹底消除，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)需要做大量艱苦細(xì) 致的工作，與我們確立的改革總體目標(biāo)相比，仍然有很大的差距。 要客觀地分析改革的現(xiàn)狀，清醒地認(rèn)識到改革的艱巨性和復(fù)雜性, 既要防止安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、小成即滿、固步自封的傾向，又 要克服脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn)的急躁思想，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào) 查研究，積極穩(wěn)妥地深化改革。三是要準(zhǔn)確把握征管改革的方向, 堅(jiān)定改革的信心。各級地稅機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握征管改革的方向，利 用各種形式，引導(dǎo)廣大地稅干部加深對“三個(gè)基本”內(nèi)涵的理解和認(rèn) 識，進(jìn)一步明確改革的方向和目標(biāo)，堅(jiān)定改革的信心和決心，切 實(shí)增強(qiáng)改革的緊迫感、使命感，積極參與、支持改革，齊抓共管, 形成合力，促

12、進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的完成。（二）轉(zhuǎn)職能，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的真變革。省編辦、省局關(guān) 于市、縣局機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見即將下發(fā)，這次機(jī)構(gòu)改革的主要 任務(wù)是：著力加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理；以科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管 理為目標(biāo)，全面推進(jìn)稅源分級分類管理；利用信息技術(shù)，強(qiáng)化數(shù) 據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)信息管稅；實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的統(tǒng)一，構(gòu)建和諧征納 關(guān)系；建立有效內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化過程監(jiān)控，降低稅收執(zhí)法風(fēng) 險(xiǎn)。這與我市的改革思路是完全對接的。各級地稅機(jī)關(guān)以機(jī)構(gòu)改 革為契機(jī)，進(jìn)一步完善基層征管改革。一是全面優(yōu)化體制職能。 要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在體制調(diào)整工作中拓展思路，合理調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi) 設(shè)機(jī)構(gòu)，著力做強(qiáng)機(jī)關(guān)集約化稅源管理職能，實(shí)現(xiàn)市、縣（市、 區(qū)）局

13、和重點(diǎn)稅源管理局對重點(diǎn)稅源的雙重管理、雙向監(jiān)控，體 現(xiàn)監(jiān)控權(quán)與管理權(quán)的有效分離和有機(jī)結(jié)合，保證負(fù)責(zé)100萬元以 上的重點(diǎn)企業(yè)管理的稅收管理員人均管戶不超過30戶；穩(wěn)步收縮 基層分局建制，對管戶少、稅源總量小的分局要進(jìn)一步撤并；深 化市區(qū)專業(yè)化管理改革，加大稅源管理和納稅服務(wù)資源的整合力 度，全面建立專業(yè)化稅源管理新模式。二是全面規(guī)范“兩稅”管 理。各地要圍繞“理順關(guān)系、規(guī)范管理、提升績效”的總體要求, 迅速將“兩稅”征管全面融入地稅行政和業(yè)務(wù)管理范疇，全面梳 理“兩稅”管理的工作事項(xiàng)和辦稅流程，健全“兩稅”管理制度, 強(qiáng)化涉稅審批管理，并結(jié)合“兩稅”劃轉(zhuǎn)運(yùn)行情況，認(rèn)真研究“兩 稅”征管的機(jī)構(gòu)設(shè)

14、置和職能配置問題。三是全面推進(jìn)分級分類稽 查機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真貫徹總局、省局關(guān)于分級分類稽查的工作要 求，整合全市稽查資源，合理區(qū)分市、縣（市、區(qū)）稽查局工作 職能，對納稅人進(jìn)行科學(xué)合理分類，建立“一級稽查、兩級聯(lián)動、 指定管轄、交叉檢查”的分級分類稽查管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化稽 查打擊職能，全面落實(shí)稽查管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“以查促管、以查促 收、以查促查、以查促改”的工作目標(biāo)。（三）轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)管理方式的真調(diào)優(yōu)。各地要按照專業(yè)化管理的思路，以業(yè)務(wù)重組為主線，準(zhǔn)確定 位“管戶”與“管事”的實(shí)現(xiàn)途徑和方法要求，不斷創(chuàng)新專業(yè)化 管理方法和手段。一是建立稅源專業(yè)化管理的配套制度體系。為 全面規(guī)范專業(yè)化管理體制，

15、市局根據(jù)稅源專業(yè)化管理的工作意見, 初步擬訂了稅源分類分級管理辦法和重點(diǎn)稅源、一般稅源、個(gè)體 稅收社會化征管的實(shí)施意見，以及分級分類數(shù)據(jù)采集維護(hù)、納稅 評估等配套性文件，在此基礎(chǔ)上，以強(qiáng)化管戶責(zé)任制和稅收執(zhí)法 責(zé)任制為重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化分行業(yè)、分規(guī)模、分類型、分事項(xiàng)管 理的專業(yè)化指標(biāo)，建立與專業(yè)化管理相適應(yīng)的征管質(zhì)量效率考核 評價(jià)指標(biāo)體系。各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)踐提出意見和建 議，為稅源專業(yè)化管理新模式的高效、有序運(yùn)行提供制度支撐。 二是建立稅源專業(yè)化管理的評查對接機(jī)制。要按照“風(fēng)險(xiǎn)控制、 評查對接、精確制導(dǎo)”的總體要求，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為基本導(dǎo)向 的評估、檢查工作流程，充分利用稅收風(fēng)險(xiǎn)信息

16、管理系統(tǒng)對精確 打擊、查深查透的業(yè)務(wù)和技術(shù)支持，著重強(qiáng)化稅收分析在選案、 評估、檢查工作中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)分析環(huán)節(jié)向評估環(huán)節(jié)輻射、評估 環(huán)節(jié)向檢查環(huán)節(jié)延伸、檢查環(huán)節(jié)向管理環(huán)節(jié)回流，增強(qiáng)納稅評估 和稅務(wù)檢查工作的主動性、準(zhǔn)確性和導(dǎo)向性。三是建立稅源專業(yè) 化管理的技術(shù)支撐平臺。各單位要充分運(yùn)用稅收風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)（數(shù) 據(jù)綜合管理四期）對風(fēng)險(xiǎn)信息的準(zhǔn)確識別、科學(xué)排序、分類推送、 分級處理和系統(tǒng)監(jiān)控等功能優(yōu)勢，推動稅收征管向風(fēng)險(xiǎn)管理導(dǎo)向系統(tǒng)為基礎(chǔ)，加快省局委托的數(shù)據(jù)利用功能拓展系統(tǒng)的開發(fā)步伐，實(shí)現(xiàn)省局新軟件的開發(fā)與風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的完善的有機(jī)結(jié)合。9）轉(zhuǎn)要求，實(shí)現(xiàn)改革措施的真落實(shí)。市局通過前期組織的專題調(diào)研和工作

17、巡查，針對各地在落實(shí) “四分四專”專業(yè)化管理要求中存在的突出矛盾和問題，進(jìn)一步 調(diào)整和明確了有關(guān)管理要求，請各地要盡快落實(shí)到位。一是認(rèn)真 落實(shí)稅收收入情況扎口通報(bào)機(jī)制。為解決稅源專業(yè)化管理后各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府需要跨部門了解稅收收入狀況的矛盾，市局統(tǒng) 一明確由各縣（市、區(qū)）局計(jì)財(cái)部門扎口，收集各級政府需求， 建立和完善收入情況通報(bào)工作機(jī)制，統(tǒng)一發(fā)布各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道） 稅收收入與預(yù)測分析信息，固化信息通報(bào)內(nèi)容和格式，明確信息 通報(bào)時(shí)間要求，形成規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，定期主動傳遞稅務(wù)機(jī)關(guān) 組織收入的整體情況、完成進(jìn)度、增減狀況、稅源潛力、收入預(yù) 測以及重要征管措施。二是認(rèn)真落實(shí)分事項(xiàng)專業(yè)化管理。要充分

18、體現(xiàn)“一般稅源實(shí)行管事為主、管戶為輔、管事與管戶相結(jié)合” 的基本原則，合理劃分責(zé)任區(qū)稅收管理崗和專業(yè)化稅收管理崗的 職能，將管理員職責(zé)中深層次稅源工作以及相對重要的管理事項(xiàng)、 主要從事制度性安排事務(wù)性工作和催報(bào)催繳和征管資料整理等案 頭性工作，分別納入專業(yè)化稅收管理崗、責(zé)任區(qū)稅收管理崗和專 職人員管理實(shí)施管理；另外，對市局明確上收、由市、縣（市、 區(qū)）局職能部門扎口管理的部分重要、復(fù)雜事項(xiàng)，要按照關(guān)于 進(jìn)一步明確基層征管改革若干問題的意見，具體落實(shí)到相關(guān)責(zé) 任部門。三是認(rèn)真落實(shí)個(gè)體稅收社會化征管工作。市、各縣（市、 區(qū)）主城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)體和零散稅收應(yīng)實(shí)行聯(lián)合國稅部門共 同委托綜合治稅組織代

19、征，年內(nèi)全部推行到位。對于少數(shù)農(nóng)村鄉(xiāng) 鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)總量少、規(guī)模小，可以采取多渠道委托國稅等部門代 征地方稅收的方式，要借助綜合治稅組織和協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢， 進(jìn)一步拓展綜合治稅的領(lǐng)域，常態(tài)化地開展建筑項(xiàng)目清理；經(jīng)營 性房產(chǎn)、土地等稅基的登記、排查；培植“總部經(jīng)濟(jì)”；引導(dǎo)企業(yè) 進(jìn)行“二、三產(chǎn)”剝離等，進(jìn)一步延伸稅源監(jiān)控觸角。（五）轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)能力素質(zhì)的真提升。各地要結(jié)合專業(yè)化管理實(shí)踐和新一輪機(jī)構(gòu)改革，完善專業(yè)化 崗位設(shè)置和人員配置，進(jìn)一步優(yōu)化稅源專業(yè)化管理的隊(duì)伍建設(shè)。 一是完善專業(yè)化崗位標(biāo)準(zhǔn)。按照稅收管理員制度的要求，科學(xué)劃 分崗位類別，合理確定崗位職能，按照具體崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)和技 能要求，設(shè)定適崗

20、人員的能力、資歷、學(xué)歷等任崗條件，實(shí)現(xiàn)能 力與崗位的最佳匹配。二是完善崗位競爭機(jī)制。對重點(diǎn)稅源（行 業(yè)）管理、納稅評估等重點(diǎn)管理崗位實(shí)施崗位競爭激勵(lì)，其它崗 位實(shí)施雙向選擇，對現(xiàn)有的稅收管理人員進(jìn)行重新組合，進(jìn)一步 優(yōu)化人力資源配置。三是完善專業(yè)化干部培訓(xùn)考評機(jī)制。以提高 專業(yè)化干部隊(duì)伍素質(zhì)為目標(biāo)，分門別類組織專業(yè)化的崗位培訓(xùn)、 技能考試和績效考核，建立完善相關(guān)制度和辦法，逐步建立綜合 素質(zhì)高、專業(yè)技能強(qiáng)，數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊(duì)伍, 全面提高專業(yè)管理水平。三、堅(jiān)持不懈地落實(shí)新稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)稅收 征管工作業(yè)績的最佳展示稅收風(fēng)險(xiǎn)管理是提高稅收遵從度為目標(biāo)，對不同風(fēng)險(xiǎn)的納稅

21、 人采取不同的征管策略，把有限征管資源優(yōu)秀使用于風(fēng)險(xiǎn)大的納 稅人，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理從以稅務(wù)機(jī)關(guān)為中心逐步過渡到以納稅人為 中心的風(fēng)險(xiǎn)管理。我們新型征管格局強(qiáng)調(diào)以風(fēng)險(xiǎn)管理為基本導(dǎo)向, 就是要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，把稅收管理的重點(diǎn)集中到對主要稅收 風(fēng)險(xiǎn)的管理上，將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到引導(dǎo)納稅遵從上，把著力點(diǎn)調(diào)整 到控制稅款流失上，將潛在的稅源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的稅收。各級稅務(wù) 機(jī)關(guān)要及時(shí)轉(zhuǎn)變管理職能，著重圍繞“五結(jié)合、五拓展”，形成貫 通各個(gè)層級的稅收風(fēng)險(xiǎn)控管體系，全面提升稅源監(jiān)控水平。（一）結(jié)合稅收工作實(shí)踐，拓展風(fēng)險(xiǎn)管理理念。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)管理列為實(shí)現(xiàn)征管體制機(jī)制轉(zhuǎn)型 的重要保障，使稅收風(fēng)險(xiǎn)管理真正融入稅收工

22、作各個(gè)方面和環(huán)節(jié), 在管理方式上真正實(shí)現(xiàn)“五大轉(zhuǎn)型”。一是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對對象確定上, 要從無差別的均等管理，向基于風(fēng)險(xiǎn)識別、等級排序，開展有針 對性的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對轉(zhuǎn)型。二是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對方式上，要從簡單地開展 實(shí)地調(diào)查取證方式，向重點(diǎn)做好申報(bào)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)信息與相關(guān)涉稅信息比對審核和案頭分析工作轉(zhuǎn)型。三是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略選擇上， 要從偏重稅收執(zhí)法，向綜合配套運(yùn)用稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、提示 提醒、納稅人自我修正、約談?wù)f明、稅收核定、稅務(wù)稽查等措施 轉(zhuǎn)型。四是在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對模式選擇上，要改變不區(qū)別納稅人類型、 風(fēng)險(xiǎn)類別實(shí)施單一應(yīng)對的模式，對大、中、小型分類實(shí)施不同管 理模式轉(zhuǎn)型。五是在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)對技術(shù)應(yīng)用上，要克服用單一稅

23、負(fù) 指標(biāo)進(jìn)行簡單比對的做法，向綜合應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)、評估模型等技 術(shù)工具開展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對處理轉(zhuǎn)型。（二）結(jié)合稅源管理實(shí)際，拓展風(fēng)險(xiǎn)管理范圍。要按照“信息管稅”的思路和要求，深化數(shù)據(jù)的采集、加工 和分析，強(qiáng)化涉稅風(fēng)險(xiǎn)評定，提高稅源管理的質(zhì)量和效率。一是 進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)評定水平。開展政策分析和案例分析，歸納提取 分稅種、分類型、分行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征及其指標(biāo)，強(qiáng)化稅源管理中 心的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對案例和實(shí)踐的研究，建立 情況和規(guī)律，歸納與稅款流失具有因果聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)特征，不斷完 善風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系。二是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)評定機(jī)制。堅(jiān)持“集中評 定、人機(jī)結(jié)合、上下聯(lián)動”，充分發(fā)揮市局層面信息多.樣本大、 視野寬

24、的優(yōu)勢，對全市風(fēng)險(xiǎn)評定進(jìn)行總體把握和深度分析，形成 風(fēng)險(xiǎn)級別下發(fā)給基層。發(fā)揮基層在日常管理和相關(guān)數(shù)據(jù)分析中獲 取的有效用、有價(jià)值的信息，要及時(shí)向市局反饋，參與風(fēng)險(xiǎn)評級, 實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)評定的準(zhǔn)確性、有效性。三是進(jìn) 一步完善風(fēng)險(xiǎn)評定模型。認(rèn)真研究不同類別、行業(yè)、區(qū)域、規(guī)模 納稅人的不同情況，建立差別化的參數(shù)體系，實(shí)現(xiàn)多指標(biāo)的綜合 分析、深度分析。注重發(fā)揮數(shù)據(jù)集中處理為主和上下信息互動溝 通為輔的互補(bǔ)優(yōu)勢。進(jìn)一步完善集中評定程序，規(guī)范評定過程； 要規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息下發(fā)機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)信息整合應(yīng)用到風(fēng)險(xiǎn)級別評定 中，避免增加基層負(fù)擔(dān)。識別、評定、應(yīng)對、再識別的循環(huán)提高體系，探尋稅收風(fēng)險(xiǎn)分布（三

25、）結(jié)合稅收征管過程，拓展風(fēng)險(xiǎn)管理措施。各地要以推進(jìn)市、縣局機(jī)關(guān)稅收管理實(shí)體化和創(chuàng)新稅收管理員制度為抓手，實(shí)旋風(fēng)險(xiǎn)控制的分級分類管理，不斷提高稅源稅 基控管的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。一是強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)分級 分類應(yīng)對，著力提高風(fēng)險(xiǎn)控制質(zhì)量和效率。根據(jù)不同風(fēng)險(xiǎn)等級， 采取不同的服務(wù)管理措施，健全完善差別化的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對機(jī)制。根據(jù)納稅人的風(fēng)險(xiǎn)級別高低，采取頻率和深度不同的服務(wù)管理措施。二是強(qiáng)化市.縣局機(jī)關(guān)直接應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)。市、縣局主要是總結(jié)設(shè)計(jì)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的方法措施，做好應(yīng)用數(shù)據(jù)模型、財(cái)務(wù)分析工具等研發(fā) 工作，收集研究行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對指南、業(yè)務(wù)操作模本、評估指南等, 為基層風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對提供專業(yè)支持。三是強(qiáng)化稅收分析與納

26、稅評估.稅務(wù)稽查以及稅政管理.征收管理的良性互動。建立以分析引導(dǎo) 評估和稽查，評估為稽查提供有效案源，稽查部門根據(jù)評估疑案 有針對性地進(jìn)行稅務(wù)稽查，評估和稽查反饋結(jié)果改進(jìn)評估方法和結(jié)合稅源分級監(jiān)控,拓展風(fēng)險(xiǎn)管理深度。以完善稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制為核心，以控制納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)為主線，以風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)為依托，著力構(gòu)建上下互動、專業(yè)分工 明晰的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步提升稅源稅基控管的科學(xué) 性。一方面，要明晰各級風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織協(xié)調(diào) 機(jī)制。整合各級征管資源，明確各層級風(fēng)險(xiǎn)管理職能，確立市、 縣局在風(fēng)險(xiǎn)管理中的主導(dǎo)作用。以信息管稅領(lǐng)導(dǎo)小組會議為載體, 整合征管、稅政、計(jì)財(cái)、稽查等各部門的風(fēng)險(xiǎn)

27、管理職能，形成稅 源管理中心統(tǒng)一扎口，相關(guān)部門分類牽頭，有序整合、協(xié)同部署 的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，要科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃，健全風(fēng) 險(xiǎn)分析監(jiān)控運(yùn)作機(jī)制。市、縣局稅源管理中心負(fù)責(zé)對各類風(fēng)險(xiǎn)群 體和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行集中分析，對跨部門和跨稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行 統(tǒng)一安排，納入風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃，整合各部門的管理要求，明 確分階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作重點(diǎn)。在科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上, 以風(fēng)險(xiǎn)識別排序和應(yīng)對處理為重點(diǎn)，以減負(fù)增效為原則，創(chuàng)新稅 源稅基管理方式方法，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制。（五）結(jié)合稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，拓展增收促管成效。今年以來，我市地稅收入形勢總體較好，收入增幅繼續(xù)保持 了全省前列和“沿江八市”的領(lǐng)先地位，

28、但是我們也清醒地看到 宏觀經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)竣，完成全年各項(xiàng)收入目標(biāo)的壓力依然巨大。 因此，各單位要始終堅(jiān)持把組織收入的主動權(quán)建立在對稅源、稅 基的有效監(jiān)控上，全面落實(shí)稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控主要措施，強(qiáng)化工作責(zé) 任，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)措施全面落到實(shí)處。一是抓分解落 實(shí)。要以市局確定的稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控20條措滋為基礎(chǔ)，結(jié)合各地實(shí) 際，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)容，把目標(biāo)任務(wù)具體分解到各基層單位，把措 施落實(shí)到具體部門和人員，把指標(biāo)細(xì)化到具體項(xiàng)目和節(jié)點(diǎn)，把進(jìn) 度明確到具體月份，通過壓力傳遞，真正把全部精力集中到落實(shí) 任務(wù)上，通過每一項(xiàng)具體工作、每一項(xiàng)具體任務(wù)的落實(shí)來推動整 體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是抓稅收分析。要全面深化稅收分析監(jiān)控，

29、以稅 收分析推動數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升，帶動收入計(jì)劃的動態(tài)管理、分級分 類稅源監(jiān)控、評估檢查任務(wù)的發(fā)起、綜合治稅的信息交換，通過 經(jīng)濟(jì)稅收、納稅人財(cái)務(wù)、稅收征管質(zhì)量等指標(biāo)分析，掌握稅源分 布與規(guī)模狀況，弄清稅基構(gòu)成與變化特點(diǎn)；要全面深化稅源動態(tài) 管理，把稅源監(jiān)控與征收管理有效地結(jié)合起來，使稅源管理關(guān)口 從單純圍繞納稅人申報(bào)稅款管理前移到稅源稅基管理上來，把管 理目標(biāo)從申報(bào)稅款的應(yīng)收盡收轉(zhuǎn)變到實(shí)際稅源的應(yīng)收盡收上來； 要全面深化稅負(fù)管理，建立稅負(fù)管理體系、將稅負(fù)管理作為對一 個(gè)地區(qū)、一個(gè)責(zé)任區(qū)和單一納稅人管理的重點(diǎn)，通過對基準(zhǔn)稅負(fù) 的管理，使納稅人名義稅負(fù)逐步接近于實(shí)際稅負(fù)。三是抓重點(diǎn)項(xiàng) 目。在落實(shí)稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施的過程中，各單位要因地制宜，立 足自身實(shí)際，將主要精力放到最突出、最緊迫、對全局影響比較 大的問題上來。當(dāng)前全市房地產(chǎn)行業(yè)第一批18戶企業(yè)的重點(diǎn)檢查 工作正全面展開。在自查階段，征管、稅政、稽查等部門密切配 合，以土地增值稅清算為龍頭，突出抓好自查預(yù)警，取得了很好 的成效，一方面反映了房地產(chǎn)行業(yè)的征管難點(diǎn)問題還沒有得到有 效解決，另一