神華集團煤礦本質(zhì)安全管理體系概論

1、煤礦本質(zhì)安全管理體系培訓(xùn)教材神華集團公司二00七年九月七日目 錄第一章：煤礦本質(zhì)安全管理體系概述-1第二章：煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理-10第三章：本質(zhì)安全管理標準與管理措施的制定-46第四章：人員不安全行為的控制與管理-71第五章：煤礦本質(zhì)安全管理保障體系-111第六章：煤礦本質(zhì)安全文化-132第七章：煤礦本質(zhì)安全管理體系運行評價-157第八章：煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)-187第九章：煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理實施方案-204煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理第一章 煤礦本質(zhì)安全管理體系概述1.1 適用范圍煤礦本質(zhì)安全管理體系適用于中國所有在建和生產(chǎn)煤礦安全管理。1.2 引用標準(1)煤礦安全規(guī)程(2)煤礦安全質(zhì)量標

2、準化標準及考核評級辦法(3)中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(4)中華人民共和國民用爆炸物品管理條例(5)煤炭工業(yè)污染物排放標準(6)污水綜合排放標準(7)化學(xué)危險物品安全管理條例(8)工業(yè)企業(yè)照明設(shè)計標準(9)工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準(10)勞動法(11)煤礦救護規(guī)程(12)建筑設(shè)計防火規(guī)范(13)建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范(14)建筑物防雷設(shè)計規(guī)范(15)建筑施工場界環(huán)境噪聲標準(16)工作場所有害因素職業(yè)接觸限值(17)煤礦地質(zhì)測量工作暫行規(guī)定(18)煤礦防治水工作條例(19)國家有關(guān)易燃易爆化學(xué)物品及危險化學(xué)品存儲場所的設(shè)計和設(shè)施配置要求(20)人因工程學(xué)中受限作業(yè)空間尺寸、通道空間尺寸、

3、限定維修空間尺寸要求(21)中有關(guān)廢棄危險化學(xué)品處置規(guī)定(22)井工礦井的十三種礦圖(23)國家有關(guān)放射裝置的定期檢驗規(guī)定(24)中危險化學(xué)品的儲運要求(25)中地質(zhì)說明書的有關(guān)規(guī)定(26)國家有關(guān)事故調(diào)查組成員的規(guī)定(27)國家有關(guān)事故調(diào)查中對員工的處罰規(guī)定(28)中危險廢物處置規(guī)定(29)國家有關(guān)安技措資金的提取標準(30)國有重點煤礦生產(chǎn)礦井質(zhì)量標準化標準(31)有關(guān)機電設(shè)備防爆標準要求(32)中地面變電所標準(33)中地面建筑物設(shè)計和施工規(guī)定(34)防探水鉆孔設(shè)計要求1.3 相關(guān)術(shù)語(1)危險源：可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。(2)風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能

4、性及其可能造成的損失的組合。(3)危險源辨識：對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。(4)風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。(5)風(fēng)險預(yù)控：根據(jù)危險源辨識和風(fēng)險評估的結(jié)果，通過制定相應(yīng)的管理標準和管理措施，控制或消除可能出現(xiàn)的危險源，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)的過程。(6)危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。(7)風(fēng)險預(yù)警：對生產(chǎn)過程中已經(jīng)暴露或潛伏的各種危險源進行動態(tài)監(jiān)測，并對其風(fēng)險大

5、小進行預(yù)期性評價，及時發(fā)出危險預(yù)警指示，使管理層可以及時采取相應(yīng)的措施的活動。(8)不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。狹義的不安全行為主要是指可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如員工的違規(guī)行為；而廣義的不安全行為是指一切可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，既包括可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，也包括可能間接導(dǎo)致事故發(fā)生的人類行為，如管理者的違章指揮行為、不盡職行為。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。(9)煤礦本質(zhì)安全文化：煤礦本質(zhì)安全文化是以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全

6、生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。(10)煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人-機-環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風(fēng)險管理過程。(11)管理對象：是管理對象單元的一種劃分，是對危險源的總結(jié)和提煉，是通過管住管理對象實現(xiàn)對危險源的控制或消除。(12)管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風(fēng)險的最低要求。管理（對象）標準可以按照國家有關(guān)標準、行

7、業(yè)有關(guān)標準和企業(yè)標準從嚴制定。(13)管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。(14)PDCA：是戴明提出的一種循環(huán)管理模式，包括計劃、實施、檢查和改進，從管理的計劃到改進是一種閉環(huán)的管理。 1.4 煤礦本質(zhì)安全管理體系總要求煤礦建設(shè)本質(zhì)安全管理首先要結(jié)合煤礦自身經(jīng)濟技術(shù)條件，盡量做到選用先進設(shè)備、合理工藝、科學(xué)的開拓布局和經(jīng)濟的資源開采，人員整體素質(zhì)要不斷提高，各環(huán)節(jié)做到科學(xué)、合理和優(yōu)化，所有這些都有助于煤礦進行本質(zhì)安全建設(shè)，而且有助于提高煤礦的本質(zhì)安全可靠性。煤礦最好有質(zhì)量標準化管理基礎(chǔ)，然后在此基礎(chǔ)上進行本質(zhì)安全建設(shè)。1.4.1體系目標本質(zhì)安全管理的目標是通過以預(yù)控為核心的、持續(xù)的、全

8、面的、全過程的、全員參加的、閉環(huán)式的安全管理活動，在生產(chǎn)過程中做到人員無失誤、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，進而實現(xiàn)人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，切斷安全事故發(fā)生的因果鏈，最終實現(xiàn)杜絕已知規(guī)律的、釀成重大人員傷亡的煤礦生產(chǎn)事故發(fā)生的煤礦本質(zhì)安全目標。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)人員的本質(zhì)安全。要求員工具備相應(yīng)的安全知識、安全技能和較強的安全意識，具有良好的安全素質(zhì)，不論在何時何地何種作業(yè)環(huán)境和條件下，都能按規(guī)程操作，杜絕“三違”，杜絕人為失誤，實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全。實現(xiàn)人員無失誤，進而實現(xiàn)人員的本質(zhì)安全是煤礦本質(zhì)安全中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。相對于物、系統(tǒng)、制度等三方面的本質(zhì)安全而言，具有

9、先決性、引導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。(2)設(shè)備的本質(zhì)安全。一方面是對機器設(shè)備系統(tǒng)機械化和自動化水平的要求，要求機器設(shè)備具有故障檢測和安全防護功能，安全可靠性高；另一方面是要求，在使用過程中要確保機器設(shè)備正常運轉(zhuǎn)不存在安全隱患，達到本質(zhì)安全管理標準。(3)環(huán)境的本質(zhì)安全。煤礦生產(chǎn)環(huán)境應(yīng)符合安全規(guī)程和標準的要求，且作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生。(4)管理的本質(zhì)安全。管理體系科學(xué)、簡潔、完善、高效。管理體系應(yīng)包括完備的管理標準體系、管理措施體系以及保障管理標準和管理措施切實落實到位的管理保障體系。管理標準應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標準予以消除”；管理措施應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求

10、，盡職盡責(zé)，每一條管理標準都能夠得到落實”；相應(yīng)的監(jiān)督保障體系和預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)保障：“每一項管理措施都有具體的人員負責(zé)，如果責(zé)任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止，并有反饋信息”。1.4.2體系定位本質(zhì)安全管理定位為：是符合中國國情的，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為根本目標的，以預(yù)控為核心的，以危險源辨識和本質(zhì)安全管理標準、管理措施為基礎(chǔ)的，與傳統(tǒng)安全管理相比更有效、更科學(xué)、更系統(tǒng)的管理，使我國煤礦安全狀況得到根本改善，達到國際先進安全管理水平。1.4.3體系文件1.4.3.1規(guī)章制度本質(zhì)安全管理責(zé)任制度是煤礦各類規(guī)章制度的重要組成部分，煤礦應(yīng)建立本質(zhì)安全管理體系所要求的各項責(zé)任制度，這些制度應(yīng)該包含現(xiàn)有的煤礦

11、安全生產(chǎn)責(zé)任制度，應(yīng)該涵蓋人、機、環(huán)、管四個方面，并且形成一套完整的能切實保障安全生產(chǎn)的制度體系。本質(zhì)安全管理責(zé)任制度包括：(1)本質(zhì)安全目標管理制度；(2)本質(zhì)安全生產(chǎn)責(zé)任制度(包括責(zé)任追究)；(3)本質(zhì)安全投入保障制度；(4)本質(zhì)安全管理激勵與約束制度(5)本質(zhì)安全管理專家顧問制度；(6)事故隱患排查與整改制度；(7)本質(zhì)安全監(jiān)督檢查制度；(8)基于本質(zhì)安全的礦用設(shè)備器材管理制度(包括采購、保管、使用、檢查、維修、保養(yǎng)、報廢)；(9)基于本質(zhì)安全管理的人員不安全行為管理制度(含人員準入；工作制度；本質(zhì)安全教育、培訓(xùn)(含不安全行為矯正)；入井人員管理制度；管理人員下井及帶班制度)；(10)本

12、質(zhì)安全文化建設(shè)保障制度；(11)事故應(yīng)急救援制度；(12)煤礦認為需要制定的其它安全管理制度。1.4.3.2煤礦本質(zhì)安全管理體系手冊煤礦本質(zhì)安全管理體系手冊包括：(1)煤礦本質(zhì)安全管理基本知識手冊(2)煤礦本質(zhì)安全管理風(fēng)險管理手冊(3)煤礦本質(zhì)安全管理管理標準和管理措施手冊(4)煤礦本質(zhì)安全管理人員不安全行為控制與管理手冊(5)煤礦本質(zhì)安全管理保障措施手冊(6)煤礦本質(zhì)安全管理企業(yè)文化建設(shè)手冊(7)煤礦本質(zhì)安全管理評價體系及標準手冊(8)煤礦本質(zhì)安全信息管理手冊1.4.3.3程序文件本質(zhì)安全管理程序文件應(yīng)該包括：（1） 煤礦本質(zhì)安全管理工作啟動程序；（2） 煤礦本質(zhì)安全管理風(fēng)險管理程序；（3）

13、 煤礦本質(zhì)安全管理管理標準與措施制定程序；（4） 煤礦本質(zhì)安全管理人員準入程序；（5） 煤礦本質(zhì)安全管理人員培訓(xùn)程序；（6） 煤礦本質(zhì)安全管理組織機構(gòu)設(shè)置程序；（7） 煤礦本質(zhì)安全管理體系運行程序；（8） 煤礦本質(zhì)安全管理安全文化建設(shè)實施程序；（9） 煤礦本質(zhì)安全管理安全運行檢查與監(jiān)測程序；（10） 煤礦本質(zhì)安全管理應(yīng)急預(yù)案制定、啟動程序；（11） 煤礦本質(zhì)安全管理內(nèi)部評價程序；1.4.3.4記錄煤礦應(yīng)該根據(jù)需要，建立并保持必要的安全記錄，用以證實其安全管理工作符合其本質(zhì)安全管理體系的要求，以及取得的實際成果。煤礦應(yīng)該建立、實施和保持一個或多個程序，用于安全記錄的標識、保存(存放、保護)、檢索

14、、存檔和處置。安全記錄應(yīng)建立紙質(zhì)和電子兩套記錄系統(tǒng)，并且字跡清楚，標識明確，具有可追溯性。1.5 煤礦本質(zhì)安全管理體系組成煤礦本質(zhì)安全管理體系主要包括風(fēng)險管理、管理對象的管理標準和管理措施、人員不安全行為管理與控制、組織保障管理、煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。151危險源辨識和風(fēng)險評估危險源辨識的目的是在煤礦安全事故機理分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)實際的人員配備條件、機器裝備條件、自然地質(zhì)條件等，綜合運用事故樹分析法、安全檢查表、問卷調(diào)查法、標準對照法以及工作任務(wù)分析等危險源辨識方法，系統(tǒng)地辨識存在于煤礦上的危險源以及其起因和后果。危險源辨識是煤礦本質(zhì)安全管理的前提和基礎(chǔ)，只有找

15、到危險源才能確定管理對象，進而建立本質(zhì)安全體系、管理標準體系，并制定相應(yīng)的管理措施、政策和程序。本質(zhì)安全管理要求煤礦建立煤礦危險源辨識的方法體系和煤礦危險源辨識的內(nèi)容(如人的不安全因素危險源辨識、機器設(shè)備的不安全因素危險源辨識、環(huán)境的不安全因素危險源辨識、管理制度的不安全因素危險源辨識等)。辨識出的危險源根據(jù)風(fēng)險評估進行分類管理，包括危險源的監(jiān)測和監(jiān)控。風(fēng)險評估另外一層含義是危險源根據(jù)動態(tài)信息檢測對危險源的安全風(fēng)險程度進行定量評價，以確定特定風(fēng)險發(fā)生的可能性及損失的范圍和程度，進而進行風(fēng)險預(yù)警和預(yù)控。152管理對象的管理標準和管理措施制定辨識出的危險源通過提煉成為管理對象，對過管住管理對象來實

16、現(xiàn)對危險源控制。制定管理對象的管理標準和管理措施的目的是根據(jù)事故發(fā)生的機理，運用系統(tǒng)的方法，通過適當?shù)墓芾順藴屎痛胧┣袛嗍鹿拾l(fā)生的因果鏈，從而將風(fēng)險消除、降低或控制在可以承受的范圍之內(nèi)。本質(zhì)安全管理標準是處于安全狀態(tài)的條件，是衡量管理人員安全管理工作是否合格的準繩，是管理工作應(yīng)達到的最低要求。有了管理標準，還需要有相應(yīng)的管理措施、來進一步說明如何做從而達到要求，并且運用適當?shù)姆椒ㄊ箚挝幻棵麊T工明確其職責(zé)權(quán)限及范圍，它是員工安全行為的指南。本質(zhì)安全管理要求管理標準和管理措施要全面覆蓋煤礦的所有危險源。具體地，管理標準應(yīng)做到“每一條已知規(guī)律的風(fēng)險的產(chǎn)生原因，都應(yīng)有相應(yīng)的管理標準予以消除”；管理措施

17、應(yīng)能夠做到“只要員工按照管理措施要求，盡職盡責(zé)，每一條管理標準都能夠得到落實”。153人員不安全行為控制與管理人員不安全行為也是一種危險源，本部分主要是根據(jù)人員不安全行為產(chǎn)生機理，對人員不安全行為進行分類管理，并制定相應(yīng)的管理途徑和控制方法。154組織保障管理：組織保障是為了順利實施煤礦本質(zhì)安全管理體系煤礦應(yīng)該設(shè)立什么樣的組織機構(gòu)、崗位職責(zé)、有效的激勵約束機制、健全的人員準入和培訓(xùn)機制、良好的安全文化體系等。155煤礦本質(zhì)安全管理評價對煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的運行情況應(yīng)進行監(jiān)管，進行定期和不定期的評價和考核，以確保管理體系能夠達到煤礦本質(zhì)安全管理的要求。煤礦本質(zhì)安全管理評價是檢驗煤礦本質(zhì)安全管理

18、系統(tǒng)運行的效果，通過評價判別是否達到了煤礦本質(zhì)安全管理的目標，同時，找出煤礦本質(zhì)安全管理存在的問題，針對問題提出改進建議，不斷完善本質(zhì)安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，逐漸減少煤礦重大和特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)煤礦管理長效安全。本質(zhì)安全管理要求對監(jiān)督、評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題、缺陷及時向上級報告，相關(guān)部門應(yīng)及時對管理體系進行改進、完善。156信息系統(tǒng)煤礦的各個層級都需要借助信息來識別、評估和應(yīng)對安全風(fēng)險。信息系統(tǒng)首先應(yīng)搜集詳實的生產(chǎn)安全信息，包括危險源信息、風(fēng)險程度信息、風(fēng)險應(yīng)對信息、生產(chǎn)作業(yè)信息、地質(zhì)條件信息、環(huán)境信息、政策落實執(zhí)行信息、管理系統(tǒng)運行信息、監(jiān)管報告

19、等；其次，應(yīng)具有有效暢通的信息溝通渠道，保證信息傳遞的及時性、全面性、連續(xù)性、針對性；再次，信息系統(tǒng)要保證決策者能夠及時獲得決策所需的各類相關(guān)信息。第四，管理層與員工之間應(yīng)具備上下交流的通暢渠道，以便于管理政策的全面貫徹及實施情況的及時和準確反饋。第二章 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理安全管理是煤礦管理的重中之重。由于存在著各種不確定因素，使得煤礦生產(chǎn)中面臨著各種風(fēng)險，能否對這些風(fēng)險預(yù)先進行識別、評估，進而進行有效的管理、控制，對煤礦安全生產(chǎn)有著重要的影響。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理正是在多年生產(chǎn)實踐基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)的先進管理經(jīng)驗而形成的基于風(fēng)險的煤礦安全管理方法，其主要內(nèi)容包括危險源辨識、風(fēng)險評估、管

20、理標準和管理措施的制定、危險源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警等。本章主要介紹危險源辨識、風(fēng)險評估、危險源監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警方面的知識。對煤礦來說，風(fēng)險是永遠存在的，煤礦安全管理的基本任務(wù)就應(yīng)該包括風(fēng)險管理。然而到現(xiàn)在為止，關(guān)于“風(fēng)險”及“風(fēng)險管理”的定義和認識卻是仁者見仁，智者見智。因此，我們首先必須介紹“風(fēng)險”及“風(fēng)險管理”的定義及其相關(guān)問題。2.1 風(fēng)險的一般定義及其相關(guān)問題雖然“風(fēng)險”一詞我們經(jīng)常遇到，但是目前學(xué)術(shù)界對風(fēng)險的定義尚未完全統(tǒng)一，由于對風(fēng)險的理解和認識角度不同，或?qū)︼L(fēng)險的研究的角度不同，不同的領(lǐng)域?qū)︼L(fēng)險概念有著不同的解釋。在煤礦安全領(lǐng)域，風(fēng)險該如何理解呢？2.1.1風(fēng)險的定義及其分類目前對風(fēng)險的

21、定義可以歸納為以下幾種代表性的觀點：其一是把風(fēng)險理解成損失，認為風(fēng)險可以折算為貨幣數(shù)量,如期望損失，這是以損失數(shù)量大小來理解風(fēng)險的；其二是把風(fēng)險理解為發(fā)生損失的可能性大小，這是概率風(fēng)險概念；其三是將風(fēng)險理解為出現(xiàn)好結(jié)果或壞結(jié)果的差異性，用方差進行刻劃,稱之為方差風(fēng)險概念；其四是抽象風(fēng)險概念，認為風(fēng)險就是不確定性。其五是認為風(fēng)險是一種事態(tài)（事件或狀態(tài)），或稱局面，用風(fēng)險分布來描述風(fēng)險。分析以上定義可知，盡管各學(xué)科對風(fēng)險的定義不盡統(tǒng)一，但是，各學(xué)者是將風(fēng)險定義為兩個層次：首先強調(diào)風(fēng)險的不確定性，其次強調(diào)風(fēng)險給人們帶來的損失。本課題中，我們研究的主要是煤礦安全風(fēng)險，在此風(fēng)險與危險緊密相關(guān)，危險的定義

22、是可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，它是風(fēng)險產(chǎn)生的前提，沒有危險就無所謂風(fēng)險。因此綜上分析，我們定義風(fēng)險為：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。事故是損失發(fā)生的直接或外在的原因。按照這種對風(fēng)險的理解，風(fēng)險是一個二維概念，以事故發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失兩個指標進行衡量，即：風(fēng)險 式中 事故發(fā)生的可能性；事故發(fā)生后可能造成的損失。對煤礦安全風(fēng)險可以從不同的角度進行分類，以便于全面準確地分析風(fēng)險，并有針對性的加以控制。（1）按風(fēng)險的大小可分為：特別重大風(fēng)險；重大風(fēng)險；中等風(fēng)險；一般風(fēng)險；低風(fēng)險。（2）按照風(fēng)險可能導(dǎo)致的煤礦事故類型可分為：瓦斯事故風(fēng)險；水災(zāi)事故風(fēng)險；火災(zāi)事故風(fēng)險；頂板事故風(fēng)

23、險；機電事故風(fēng)險；運輸事故風(fēng)險；放炮事故風(fēng)險；其他事故風(fēng)險。（3）按照風(fēng)險來源分類可分為：來自人員的風(fēng)險；來自機(物)的風(fēng)險；來自環(huán)境的風(fēng)險；來自管理的風(fēng)險。這里的人員指的是煤礦所有的人員。包括決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層的所有人員(見表2-1)。機(物)是對系統(tǒng)中設(shè)備、設(shè)施、材料、工具等的統(tǒng)稱。環(huán)境 (在此指的是環(huán)境條件)一方面指的是井下自然地質(zhì)環(huán)境條件，包括：水文情況、地質(zhì)構(gòu)造情況、頂(底)幫情況、地?zé)岬?；另一方面指人為?chuàng)造的工作環(huán)境條件，包括：工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度情況、照明情況、供風(fēng)情況、井下巷道布局情況、工作面布置情況、施工質(zhì)量情況、巷道路面情況、供電線路布置

24、情況、作業(yè)區(qū)域警示標志及避災(zāi)線路情況等。管理在此主要指：組織機構(gòu)、機構(gòu)職責(zé)、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件記錄、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、人員配備等。表2-1 煤礦人員層次劃分表層級人員特點職責(zé)決策層礦領(lǐng)導(dǎo)班子策劃、決策對本單位安全工作全面負責(zé)。對安全工作進行總體研究、部署，對重大安全生產(chǎn)問題作出決策管理層礦科室參謀、管理對本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作負責(zé)。按照決策層的要求對分管范圍內(nèi)的安全工作進行管理與監(jiān)控執(zhí)行層區(qū)隊長、技術(shù)員貫徹、執(zhí)行按照決策層和管理層的安排具體抓好安全工作的貫徹執(zhí)行工作，對本區(qū)隊安全工作負責(zé)操作層班組長、操作工人操作、落實生產(chǎn)現(xiàn)場的實際操作者，各項安全管理制度和技術(shù)措施的具體落實者，對本班組

25、或操作崗位職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作負責(zé)2.1.2風(fēng)險的特征風(fēng)險的特征是風(fēng)險的本質(zhì)及其發(fā)生規(guī)律的表現(xiàn)。正確認識風(fēng)險的特征，對于加強風(fēng)險管理有著重要的意義。（1）不確定性。風(fēng)險是各種不確定性因素綜合的產(chǎn)物。風(fēng)險的不確定性是指風(fēng)險何時發(fā)生，以何種形式出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的結(jié)果都不易確定、把握和描述。風(fēng)險的不確定性主要體現(xiàn)在三個方面：空間上的不確定性、時間上的不確定性以及損失程度的不確定性。（2）客觀性。風(fēng)險是由于不確定性因素的存在而使人們遭受不幸或災(zāi)難的可能性，而這種不確定性的存在是客觀事物變化過程中的特征，故而風(fēng)險也必然是無處不在、無時不有的客觀存在，它普遍存在于日常的生產(chǎn)和生活中。風(fēng)險的客觀性說明不能、也

26、不可能完全消除風(fēng)險，而只能認識和控制風(fēng)險，要求我們必須承認和正視風(fēng)險，采取積極的態(tài)度，認真對待風(fēng)險，降低其發(fā)生的頻率，減少損失程度。（3）可測性。不確定性是風(fēng)險的本質(zhì)屬性。但這種不確定性并不是指對客觀事物變化的全然無知，并非表明人們對它束手無策。我們可以根據(jù)以往發(fā)生過的類似事件，立足統(tǒng)計資料和實踐經(jīng)驗，通過分析，對某種風(fēng)險發(fā)生的頻率及其造成損失的程度做出判斷，從而對可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)測與衡量。這個過程就是風(fēng)險評估過程，它對風(fēng)險的控制和防范、決策和管理有著舉足輕重的作用。（4）損害性。在工程安全領(lǐng)域，凡是風(fēng)險的發(fā)生都會帶來損失，這種損失可能是經(jīng)濟上的損失，也可能是人身上的損害。風(fēng)險的損害性要求

27、我們在識別風(fēng)險的基礎(chǔ)上，必須預(yù)先控制防范風(fēng)險。（5）潛在性。雖然風(fēng)險是一種客觀存在，日常生產(chǎn)和生活中時時處處存在風(fēng)險，但是這只是意味著人們時時處處面臨著遭受損失的可能。這種可能要變?yōu)楝F(xiàn)實還有一段距離，還有賴于其他相關(guān)條件，這一特性就是風(fēng)險的潛在性。因此，正確識別、認識風(fēng)險，改變風(fēng)險發(fā)生的條件，可以達到減小風(fēng)險、控制和管理風(fēng)險的目的?？傊?，風(fēng)險是一種客觀存在，是不可避免的，且具有不確定性，因此，人們只能把風(fēng)險縮減到最小的程度，而不可能將其完全消除。這就要求人們主動地認識風(fēng)險，積極地管理風(fēng)險，有效地控制風(fēng)險，把風(fēng)險減至最小的程度，以保證社會生產(chǎn)和人民生活的正常運行。2.1.3風(fēng)險、危險源、事故之間

28、的相互關(guān)系風(fēng)險與危險源、事故三者各不相同，但關(guān)系密切。危險源的英文為“hazard source”，英文詞典給出其詞意為“危險的源頭”(A Source of Danger)。危險源的定義是可能造成人員傷亡或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。這種根源和狀態(tài)來源于：人的不安全行為、機(物)和環(huán)境的不安全狀態(tài)、管理漏洞和缺陷。危險源最根本的特征是破壞性、潛在性，除此之外還具有以下特征：（1）復(fù)雜性。危險源的復(fù)雜性是由于系統(tǒng)實際情況和作業(yè)活動的復(fù)雜性決定的。（2）多變性。生產(chǎn)過程中，某些危險源可能隨時在發(fā)生變化。如每次作業(yè)盡管任務(wù)相同，但由于參加作業(yè)的人員、作業(yè)的場所地點、使用的工具以至于所

29、采取的作業(yè)方式不同，可能存在的危險源也會不同。相同的危險源也有可能存在于不同的作業(yè)過程中。（3）可知性。危險源雖然具有潛在性，但是按照辯證的觀點來看，一切客觀事物都是可知的。根據(jù)多年生產(chǎn)的經(jīng)驗和對已發(fā)生的事故進行總結(jié)分析，可以在生產(chǎn)作業(yè)中預(yù)先識別出危險源，這也是危險源辨識的基礎(chǔ)和前提。（4）可預(yù)控性。危險源的可知性決定了人們可以事先識別出危險源，相應(yīng)地采取有效地措施或利用先進的技術(shù)控制危險源。一般對事故的定義為：人們在實現(xiàn)其某一意圖而采取行動的過程中，突然發(fā)生了與人的意志相反的情況，迫使這種行動暫時地或永久地停止的事件。事故是由于客觀某種不安全因素的存在，隨時間進程產(chǎn)生某種意外情況而顯現(xiàn)出的一

30、種現(xiàn)象。事故具有因果性、隨機性、潛在性的特征。（1）因果性。因果性，是某一現(xiàn)象作為另一現(xiàn)象發(fā)生的依據(jù)的兩種現(xiàn)象之關(guān)聯(lián)性。事故是相互聯(lián)系的諸原因的結(jié)果。（2）隨機性。隨機性是指事故屬在一定條件下可能發(fā)生，也可能不發(fā)生的隨機事件。（3）潛在性。潛在性是指人們在人在生產(chǎn)活動中所經(jīng)過的時間和空間，不安全的因素是潛在的，條件成熟時在特有的時間場所就會顯現(xiàn)為事故。根據(jù)危險源、風(fēng)險、事故的定義和特征，不難看出這三者之間的關(guān)系：危險源是風(fēng)險后果產(chǎn)生的根本原因，危險源的存在導(dǎo)致風(fēng)險的存在，危險源的潛在性導(dǎo)致了風(fēng)險的不確定性和潛在性。而造成事故發(fā)生的直接原因是風(fēng)險的實際發(fā)生，即潛在的風(fēng)險變成了實際的事故，風(fēng)險的不

31、確定性又導(dǎo)致了事故的隨機性和潛在性。因此可以說，危險源、風(fēng)險與事故之間存在因果關(guān)系，預(yù)防事故發(fā)生首先必須研究風(fēng)險，而研究風(fēng)險又必須以研究危險源為起點。2.2煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理定義及其相關(guān)問題描述 風(fēng)險管理的產(chǎn)生與發(fā)展經(jīng)歷了漫長的時期，目前已被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域，不過將其應(yīng)用于煤礦安全管理方面仍屬一個較新的課題。2.2.1風(fēng)險管理的產(chǎn)生與發(fā)展風(fēng)險管理思想的萌芽可以追溯到遠古時代原始人類的生存活動，作為系統(tǒng)的科學(xué)，風(fēng)險管理產(chǎn)生于二十世紀初的西方工業(yè)化國家。風(fēng)險管理起源于德國。一戰(zhàn)后，戰(zhàn)敗的德國發(fā)生了嚴重的通貨膨脹，造成經(jīng)濟衰竭，因此提出了包括風(fēng)險管理在內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營管理問題。風(fēng)險管理興起于二十世紀

32、30年代。1931年，美國管理協(xié)會保險部首先提出風(fēng)險管理概念，在以后的若干年里，以學(xué)術(shù)會議及研究班等多種形式集中探討和研究風(fēng)險管理問題。1932年成立紐約保險經(jīng)紀人協(xié)會，由紐約幾家大公司組織定期的討論風(fēng)險管理的理論與實踐問題。該協(xié)會的成立標志著風(fēng)險管理的興起。風(fēng)險管理問題真正受到普遍重視并被推廣則始于二十世紀50年代。當時，美國企業(yè)界發(fā)生了兩件大事，其一為美國通用汽車公司的自動變速器裝置引發(fā)火災(zāi)，造成巨額經(jīng)濟損失；其二為美國鋼鐵行業(yè)因團體人身保險福利問題及退休金問題誘發(fā)長達半年的工人罷工，給國民經(jīng)濟帶來難以估量的損失。這兩件大事促進了風(fēng)險管理在企業(yè)界的推廣，風(fēng)險管理從此得到了蓬勃發(fā)展。1963

33、年，美國出版的保險手冊刊載了企業(yè)的風(fēng)險管理一文，引起歐洲各國的普遍重視。以后，對風(fēng)險管理的研究逐步趨向系統(tǒng)化、專門化。二十世紀70年代以后，風(fēng)險管理發(fā)展迅速，形成了系統(tǒng)化的管理科學(xué)。它不僅同地質(zhì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、氣象學(xué)相關(guān)，而且與系統(tǒng)工程學(xué)、行為科學(xué)有密切的聯(lián)系。風(fēng)險管理是現(xiàn)代科學(xué)領(lǐng)域里的一個綜合性巨型工程，正向著更廣闊的前景發(fā)展。2.2.2 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的內(nèi)涵煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是指通過對煤礦生產(chǎn)或生活中存在的風(fēng)險進行識別、評估、并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險管理技術(shù)，對風(fēng)險實施有效的控制，以達到最低成本實現(xiàn)最大安全保障的的科學(xué)管理方法。由此定義可以看出煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理由風(fēng)險識別、評估、

34、控制等環(huán)節(jié)組成。其中風(fēng)險識別和評估是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，風(fēng)險控制是風(fēng)險管理的關(guān)鍵和目的。可以通過以下內(nèi)容來理解這幾個環(huán)節(jié)的含義，以助于更加深刻的認識煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的程序和內(nèi)涵。（1）風(fēng)險識別。風(fēng)險識別是對現(xiàn)實和潛在的風(fēng)險進行鑒別的過程，風(fēng)險識別是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)。風(fēng)險識別主要任務(wù)首先是明確單位或企業(yè)所面臨的所有風(fēng)險的種類、可能發(fā)生的風(fēng)險后果，其次是分析各種事故存在和可能發(fā)生的原因。煤礦所面臨的風(fēng)險主要是上文所述的煤礦八大事故風(fēng)險(即瓦斯、水、火、頂板、機電、運輸、放炮及其他事故風(fēng)險)，分析這些事故存在和可能發(fā)生的原因是風(fēng)險識別的重點工作，這個工作就是通常的煤礦危險源的辨識。因此，危險源辨識是煤

35、礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的第一步工作。（2）風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是評估風(fēng)險大小的過程。在這個過程中，要對風(fēng)險發(fā)生的可能性以及可能造成的損失程度進行估計和衡量。此過程往往伴隨著對風(fēng)險的排序、分級。（3）風(fēng)險控制。風(fēng)險控制是風(fēng)險管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，其具體又可分為事前控制、事中控制和事后控制三個小環(huán)節(jié)。事前控制的主要工作任務(wù)是在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，針對風(fēng)險產(chǎn)生原因危險源，制定合理的管理標準和管理措施，使得風(fēng)險管理“有法可依”。事中控制主要是對危險源的監(jiān)測過程，事實上也就是管理標準和管理措施貫徹落實的過程，同時也是對前面工作進行跟進審核的過程。事后控制是在對危險源監(jiān)測的基礎(chǔ)上，通過采集到的危險源動態(tài)信息

36、，分析其風(fēng)險狀態(tài)，對已出現(xiàn)的風(fēng)險進行預(yù)警、控制，達到預(yù)防事故發(fā)生的目的。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的這三個環(huán)節(jié)互為前提，緊密相連，缺一不可，且互相滲透。由于風(fēng)險的不確定性，人們對風(fēng)險的認識不可能一蹴而就，因此需要在實踐中不斷的補充、更新，對風(fēng)險的評估也要隨著實際情況的改變而重新進行，所以在風(fēng)險控制階段，同時需要識別新出現(xiàn)的風(fēng)險并及時對其進行評估。2.2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的目標煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的理想目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風(fēng)險降到最低，最終達到杜絕責(zé)任事故，減少非責(zé)任事故的目的。2.2.4煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的特點煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理

37、法，它具有其鮮明的特點：（1）全方位管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是一個系統(tǒng)的綜合的管理過程，反映了企業(yè)的自組織和預(yù)控能力，它要對煤礦生產(chǎn)過程中所有可能的危害因素(包括人的不安全行為、機和環(huán)境的危害狀態(tài)、管理漏洞和缺陷等等)進行管理；（2）全過程管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理貫穿煤礦企業(yè)整個生命周期，從煤礦的設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)到報廢，在每個工作環(huán)節(jié)都要實施風(fēng)險管理。（3）螺旋上升管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理也是一個動態(tài)的螺旋上升的管理過程，該管理過程起始于對危險源的辨識，接著對其進行風(fēng)險評估，然后制定相應(yīng)的危險源管理標準和管理措施對風(fēng)險進行預(yù)先控制，進而對危險源進行動態(tài)監(jiān)控，并對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時予以分

38、析、預(yù)警、糾正，同時辨識新的危險源，為下一階段的安全管理循環(huán)提供經(jīng)驗累積。 整個風(fēng)險管理是在不斷循環(huán)改進的過程中動態(tài)進行的。（4）以預(yù)控為核心。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的核心是預(yù)控，即在對煤礦所有可能出現(xiàn)的危險源全面準確辨識評估的基礎(chǔ)上，制定合理的管理標準和管理措施，控制危險源，切斷風(fēng)險出現(xiàn)的渠道和條件，預(yù)先控制風(fēng)險，使其不可能出現(xiàn)。（5）雙保險、閉環(huán)式管理。煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理是一套雙保險、閉環(huán)式的管理系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，首先要辨識危險源，并對其進行合理控制，預(yù)防風(fēng)險的出現(xiàn)，接著要對已知的危險源進行持續(xù)地監(jiān)測，同時辨識系統(tǒng)中可能出現(xiàn)的新的危險源，在對已知風(fēng)險預(yù)控失效或出現(xiàn)新的風(fēng)險時，風(fēng)險管理系統(tǒng)

39、能及時作出反應(yīng)，對風(fēng)險進一步進行分析、預(yù)警，并加以控制或消除，遏制其擴散演變?yōu)槭鹿?，造成損失。2.3煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程及基本原則遵循煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作工作流程和基本原則對整個工作的開展十分必要。2.3.1煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程對煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理內(nèi)涵的分析，清晰地給出了煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的工作流程(見圖2-1所示)。風(fēng)險管理的第一步是對煤礦危險源進行辨識的過程。在此過程中需要考慮人-機-環(huán)-管四個方面的不安全因素、三種狀態(tài)及時態(tài)、同時還要分析各危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果及事故類型，這個過程事實上也就是風(fēng)險識別的過程。風(fēng)險管理的第二步是風(fēng)險評估過程。此過程需要通過一定的方

40、法來衡量風(fēng)險發(fā)生的可能性大小及其可能造成的損失大小，此過程是對風(fēng)險(也是對危險源)進行分級的過程。風(fēng)險管理的第三步風(fēng)險控制過程，此過程又可以細化為：管理標準和管理措施的制定過程，危險源的監(jiān)測、預(yù)警、控制過程。管理標準和管理措施的制定過程中首先需要根據(jù)危險源辨識(風(fēng)險識別)結(jié)果，確定管理對象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及監(jiān)管部門，其次要結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果針對危險源制定合理的管理標準和管理措施。注：上述步驟中詳細的工作內(nèi)容見后續(xù)相關(guān)章節(jié)。危險源辨識(風(fēng)險識別)( 考慮人機環(huán)管因素；三種狀態(tài)及時態(tài)；描述風(fēng)險后果、可能導(dǎo)致的事故類型)開 始風(fēng)險評估(劃分風(fēng)險等級)制定危險源管理標準及管理措施(針對管理對

41、象，制定相應(yīng)管理標準和措施 )審核、跟進、危險源監(jiān)測、預(yù)警(檢查風(fēng)險和影響評估的全面性、準確性，評估控制措施的有效性)礦井風(fēng)險管理手冊管理標準與管理措施管理對象提煉(確定管理對象、管理主要責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人及部門)培訓(xùn)、執(zhí)行員工學(xué)習(xí)掌握程 序要求并執(zhí)行風(fēng)險識別、評估是否全面、準確控制措施是否有效否否準 備組建小組、確定范圍、辨識方法培訓(xùn)圖2-1 煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理工作流程圖2.3.2實施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理的基本原則實施煤礦本質(zhì)安全風(fēng)險管理，是一項工作量大、富有挑戰(zhàn)性的工作，在這個實施過程中必須遵循以下原則和要求：（1）領(lǐng)導(dǎo)重視。實施風(fēng)險管理必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)，各項計劃和工作任務(wù)才能得到落實

42、。這要求首先煤礦高層管理者必須把風(fēng)險管理融入煤礦整個的管理組織中，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，配備所需的設(shè)備、人力等資源，制定相應(yīng)的風(fēng)險管理計劃和制度；其次高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹立領(lǐng)導(dǎo)原則，言行一致，以身作則，持續(xù)遵守風(fēng)險管理中制定的管理標準和管理措施，否則將可能影響風(fēng)險管理實施效果，也會降低領(lǐng)導(dǎo)威信。（2）全員參與。實施風(fēng)險管理需要全員參與。各級人員是企業(yè)組織的根本，只有他們的充分參與才能使風(fēng)險管理得以貫徹落實，使他們的才干為組織帶來收益。全員參與體現(xiàn)在：危險源辨識過程需要全體員工根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，配合風(fēng)險管理工作人員一起辨識工作任務(wù)中存在的危害因素；風(fēng)險評估過程需要全體員工對風(fēng)險發(fā)生的可能性大小及其可能帶

43、來的損失進行判斷、衡量和審核；風(fēng)險控制過程需要全體員工自覺遵守各項管理標準和管理措施，控制風(fēng)險，同時識別、評估新的可能出現(xiàn)的風(fēng)險，使風(fēng)險管理工作不斷得到改進。（3）責(zé)任明確。責(zé)任明確是管理的基本要求之一。實施風(fēng)險管理，需要把風(fēng)險管理的方針、程序和標準措施的制定、執(zhí)行、執(zhí)行效果評估、修訂等工作、責(zé)任明確到部門和個人，使從領(lǐng)導(dǎo)到基層操作人員，都能了解并負起工作中的責(zé)任。2.4煤礦危險源辨識危險源辨識是風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，只有辨識了危險源之后，才能對其進行風(fēng)險評估，進而制定合理的控制措施。這項工作全面、準確與否直接影響著后期工作的進行。危險源辨識首先要明確辨識的范圍并進行單元劃分，同時需要搜集辨識的依據(jù)

44、，其次要確定危險源辨識的方法，最后按照辨識的基本內(nèi)容進行辨識。2.4.1煤礦危險源辨識內(nèi)涵煤礦危險源辨識是對煤礦各單元或各系統(tǒng)的工作活動和任務(wù)中的危害因素的識別，并分析其產(chǎn)生方式及其可能造成的后果。煤礦危險源辨識不同與隱患排查，隱患排查是檢查已經(jīng)出現(xiàn)的危險，排查的目的是為了整改，消除隱患。而危險源辨識是為了明確所有可能產(chǎn)生或誘發(fā)風(fēng)險的危害因素，辨識的目的是為了對其進行預(yù)先控制。煤礦危險源辨識是一項富有創(chuàng)造性的工作，在工作中，不僅要辨識系統(tǒng)現(xiàn)有的危險源，還要預(yù)測分析出系統(tǒng)潛在的、將來可能會出現(xiàn)的危險源。2.4.2煤礦危險源辨識單元的劃分煤礦危險源辨識的范圍是煤礦所有的系統(tǒng)(生產(chǎn)系統(tǒng)、非生產(chǎn)系統(tǒng))

45、。為了便于辨識工作的開展以及避免遺漏，首先要對整個煤礦進行合理劃分，確定危險源辨識的子單元。子單元可以按照空間進行劃分，如：掘進工作面及其附屬巷道、采煤工作面及其附屬巷道等；也可以按照勞動組織進行劃分，如：綜采一隊、綜采二隊、通風(fēng)隊、運轉(zhuǎn)隊等；還可以按專業(yè)進行劃分，如：采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)等。不管按照哪種方式劃分子單元，必須遵循下列原則：（1）獨立性。即子單元在危險源辨識范圍上盡量獨立，不要交叉重疊，不要出現(xiàn)某個對象或某個范圍同時屬于兩個子單元的現(xiàn)象；（2）全面性。即子單元的全體須是整個煤礦系統(tǒng)，不可出現(xiàn)某個對象沒有隸屬單元的現(xiàn)象；（3）科學(xué)性。即子單元的劃分必須科學(xué)合理，便于后期危險

46、源監(jiān)測及控制等工作的開展。2.4.3煤礦危險源辨識的依據(jù)確定哪些因素是危險源，需要一定的科學(xué)依據(jù)，因此，在危險源辨識前，需要廣泛搜集相關(guān)的資料，并根據(jù)需要進行科學(xué)地篩選，作為辨識的依據(jù)。一般地，企業(yè)需要搜集以下幾方面的資料：（1）國內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。比如：中華人民共和國憲法、中華人民共和國勞動法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法、煤礦安全監(jiān)察條例、煤礦安全規(guī)程、爆炸危險場所安全規(guī)定、煤礦井下粉塵防治規(guī)范、中華人民共和國職業(yè)病防治法等等。（2）相關(guān)的事故案例、技術(shù)標準。（3）本企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。（4）煤礦事故發(fā)生機理。（5）

47、其他相關(guān)資料。比如：最新頒布的標準、條例、要求等。2.4.4煤礦危險源辨識的方法目前煤礦危險源辨識常用的方法可分為兩大類：即直接經(jīng)驗分析法和系統(tǒng)安全分析法。2.4.4.1直接經(jīng)驗分析法直接經(jīng)驗分析法就是在大量實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，依據(jù)安全技術(shù)標準、安全操作規(guī)程和工藝技術(shù)標準等進行分析，對系統(tǒng)中存在的危險源作出定性的描述。目前實踐中常用的直接經(jīng)驗分析法主要包括：工作任務(wù)分析法；直接詢問法；現(xiàn)場觀察法；查閱記錄法等。各種方法有其優(yōu)缺點和適用范圍見表2-2。表2-2 直接經(jīng)驗分析法方法名稱實施步驟適用范圍優(yōu)點缺點工作任務(wù)分析法以清單的形式列出系統(tǒng)中所有的工作任務(wù)以及每項任務(wù)的具體工序，對照相關(guān)的規(guī)程、條例

48、、標準，并結(jié)合實際工作經(jīng)驗，分析每道工序中可能出現(xiàn)的危害因素。辨識煤礦現(xiàn)有工作條件下各工作任務(wù)中存在或潛在的所有危險源。簡便、詳盡、易掌握。受工作人員主觀因素影響。直接詢問法組織有現(xiàn)場工作經(jīng)驗的人員進行交談，詢問具體工作有哪些危害因素，根據(jù)交談來初步辨識出工作中存在的危險源。復(fù)審煤礦企業(yè)危險源辨識結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險源。受人員主觀因素影響?，F(xiàn)場觀察法通過對工作環(huán)境的現(xiàn)場觀察，辨識系統(tǒng)存在的危險源。要求現(xiàn)場觀察的人員要具有安全技術(shù)知識和掌握完善的職業(yè)健康安全法規(guī)、標準。復(fù)審煤礦危險源辨識結(jié)果。易發(fā)現(xiàn)遺漏的危險源，且結(jié)果客觀準確。限于對現(xiàn)存在危險源的辨識，應(yīng)用范圍比較窄。查閱記錄法查閱生產(chǎn)單位的

49、事故、職業(yè)病的記錄及從有關(guān)類似單位、文獻資料、專家咨詢等方面獲取有關(guān)危險信息，加以分析研究，辨識出系統(tǒng)存在的危險因素。復(fù)審、補充煤礦危險源辨識結(jié)果。針對性強，可找出能造成事故的直接原因。應(yīng)用范圍較窄。2.4.4.2系統(tǒng)安全分析法系統(tǒng)安全分析法是利用系統(tǒng)安全工程理論分析。主要包括：安全檢查表法、事故樹分析、事件樹分析、因果分析、預(yù)先危險性分析、危險性和可操作性分析等方法。在實踐中比較常用主要是：安全檢查表方法和事故樹方法。（1）安全檢查表方法。為了系統(tǒng)地找出系統(tǒng)中的危害因素，把系統(tǒng)加以剖析，列出各層次的危害因素，然后確定檢查項目，以提問的方式把檢查項目按系統(tǒng)的組成順序編制成表，以便進行檢查或評審

50、，這種表就叫作安全檢查表。安全檢查表是進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)和查明各種危險和隱患、監(jiān)督各項安全規(guī)章制度的實施，及時發(fā)現(xiàn)并制止違章行為的一個有力工具。（2）事故樹分析。事故樹分析(Fault Tree Analysis，F(xiàn)TA)又稱作故障樹分析或事故邏輯分析，是一種表示導(dǎo)致災(zāi)害事故(或稱為不希望事件)的各種因素之間的因果及邏輯關(guān)系圖。這種由事件符號和邏輯符號組成的模式圖，是用以分析系統(tǒng)的安全問題或系統(tǒng)的運行功能問題，并為判明災(zāi)害或功能故障的發(fā)生途徑及導(dǎo)致災(zāi)害(功能故障)各因素之間的關(guān)系，提供一種形象而簡潔的表達方式。適用范圍：分析系統(tǒng)中各類事故產(chǎn)生的原因。優(yōu)點：既適用于定性分析，又能進行定量分析。該

51、方法，具有簡明、形象化的特點，體現(xiàn)了以系統(tǒng)工程方法研究安全問題的系統(tǒng)性、準確性、和預(yù)測性。煤礦企業(yè)存在的危險源非常復(fù)雜多樣，僅靠一種方法難以辨識完整，在煤礦企業(yè)危險源辨識實際工作中，需要綜合運用多種辨識方法。2.4.5煤礦危險源辨識的基本內(nèi)容煤礦是一個由人機環(huán)管構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其危險源分布非常廣泛。過去我國很多煤礦曾經(jīng)進行過危險源辨識，但是由于在辨識過程中缺乏系統(tǒng)性的考慮，辨識出的危險源有很多的遺漏。為了能相對較為全面的辨識出煤礦的所有危險源，根據(jù)系統(tǒng)工程的原理，煤礦危險源的辨識須從人、機、環(huán)、管四個方面分別考慮，這樣既能夠保證危險源辨識結(jié)果的全面性和合理性，且方便對危險源進行分類控制和管理

52、，這四個方面的不安全因素具體項目如表2-3所示。表2-3危險源辨識的基本內(nèi)容不安全因素具體項目1.人員的不安全因素1.1操作不安全性(誤操作、不規(guī)范操作、違章操作)1.2現(xiàn)場指揮的不安全性(指揮失誤、違章指揮)1.3失職(不認真履行本職工作任務(wù))1.4決策失誤1.5身體狀況不佳的情況下工作(帶病工作、酒后工作、疲勞工作等)1.6工作中心理異常(過度興奮或緊張、焦慮、冒險心理等)1.7人員的其他不安全因素2.機(物)方面的不安全因素2.1沒有按規(guī)定配備必需的設(shè)備、材料、工具2.2設(shè)備、工具選型不符合要求2.3設(shè)備安裝不符合規(guī)定2.4設(shè)備、設(shè)施、工具等維護保養(yǎng)不到位2.5設(shè)備保護、不齊全、有效2.

53、6設(shè)施、工具不齊全、不完好2.7設(shè)備警示標識不齊全、清晰、正確，設(shè)置位置不合理2.8機的其他不安全因素3.環(huán)境方面的不安全因素3.1瓦斯威脅3.2水的威脅3.3火的威脅3.4粉塵威脅3.5頂、底、幫的威脅3.6其他自然災(zāi)害威脅3.7工作地點溫度、濕度、粉塵、噪聲、有毒氣體濃度等超過規(guī)定3.8工作地點照明不足3.9工作地點風(fēng)量(風(fēng)速)不符合規(guī)定3.10采掘設(shè)計缺陷(包括井下巷道布局不合理、工作面布置不合理)3.11施工質(zhì)量不符合要求3.12巷道路面質(zhì)量差，標識不齊全、不正確3.13供電線路布置不合理3.14作業(yè)區(qū)域警示標志及避災(zāi)線路設(shè)置位置不齊全、不合理3.15其他工作環(huán)境的不安全因素4.管理的

54、不安全因素4.1組織結(jié)構(gòu)不合理4.2組織機構(gòu)不完備，機構(gòu)職責(zé)不明晰4.3規(guī)章制度制定程序不合理、不符合實際情況4.4安全管理規(guī)章制度不完善4.5文件、各類記錄、操作規(guī)程不齊全，管理混亂4.6作業(yè)規(guī)程的編制、審批不符合規(guī)定，貫徹不到位4.7安全措施、應(yīng)急預(yù)案不完善、不合理4.8崗位設(shè)置不齊全、不合理4.9崗位職責(zé)不明確4.10崗位工作人員配備不足4.11職工安全教育、崗位培訓(xùn)不到位4.12其他管理的不安全因素危險源辨識過程中除了需要從人-機-環(huán)-管四個方面進行考慮，還需要考慮三種狀態(tài)及時態(tài)。三種狀態(tài)分別指正常狀態(tài)、異常狀態(tài)、緊急狀態(tài)；三種時態(tài)分別指過去、現(xiàn)在和將來。由于危險源具有潛在性，所以辨識

55、危險源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故或事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。此外，危險源辨識過程中還要分析各危險源可能導(dǎo)致的風(fēng)險后果及事故類型。煤礦事故可分為8種，分別為：（1）瓦斯事故：瓦斯、煤塵爆炸或燃燒，煤(巖)與瓦斯突出，瓦斯窒息(中毒)等。（2）頂(底)板事故：指冒頂、片幫、頂板掉矸、頂板支護垮倒、沖擊地壓、露天煤礦邊坡滑移垮塌等。底板事故視為頂板事故。（3）機電事故：指機電設(shè)備(設(shè)施)導(dǎo)致的事故。包括運輸設(shè)備在安裝、檢修、調(diào)試過程中發(fā)生的事故。（4）放炮事故：指放炮崩人、觸響瞎炮造成的事故。（5）水災(zāi)事故：指地表水、老空水