邵陽市大氣污染防治方案征求意見218

1、邵陽市落實大氣污染防治行動計劃實施方案 （征求意見稿）大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)“兩型社會”建設，事關(guān)全面建成小康社會。為扎實推進我市大氣污染綜合防治，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，依據(jù)國家大氣污染防治行動計劃、湖南省貫徹落實<大氣污染防治行動計劃實施細則>、與省政府簽訂的邵陽市大氣污染防治目標責任書要求，結(jié)合我市實際，制定邵陽市落實大氣污染防治行動計劃實施方案。一、總體要求深入貫徹黨的十八大精神，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進“兩型社會”建設，按照治舊控新、節(jié)能減排的思路，全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領、企業(yè)施

2、治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，加快建設美麗邵陽。二、大氣污染防治現(xiàn)狀與問題（一）城市環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀根據(jù)邵陽市環(huán)境質(zhì)量報告書（2012年度），我市四個空氣質(zhì)量監(jiān)測點空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）全部小于100，空氣質(zhì)量達標率為100%，空氣中首要污染物為PM10，其中日空氣質(zhì)量為優(yōu)的有19天，所占比例為5.0%，日空氣質(zhì)量為良好的有346天，所占比例為95.0%。當AQI50時，首要污染物PM10總的天數(shù)為346，所占比例為95.0%。全市大氣污染物各評價因子的污染分擔率從大到小排列依次為PM10（40.4%）降塵

3、（27.1%）SO2（21.3%）NO2（11.2%）。NO2、NOx的月均值濃度變化不明顯；SO2的月均值濃度在3月、4月和5月份的濃度稍大，其他月份的月均值濃度變化不明顯；PM10的月均值濃度在1月、2月、3月和10月最大，而5月、6月、7月和8月的月均值濃度最小。（二）主要大氣污染源排放狀況研究調(diào)查和監(jiān)測分析表明，邵陽市區(qū)大氣污染呈工業(yè)、煤煙、揚塵及機動車尾氣混合型污染特征，而且點源分布廣、面源范圍大、流動源增長快。2012年邵陽市城區(qū)可吸入顆粒物、降塵、二氧化硫、氮氧化物等4項空氣污染物污染負荷分別為40.4%、27.1%、21.3%和11.2%，其中可吸入顆粒物負荷中煤煙塵占21%（

4、其中工業(yè)源煤煙塵貢獻率為54.8%，燃煤生活面源煤煙塵貢獻率為45.2%），揚塵占33%，機動車尾氣占14%；二氧化硫負荷中工業(yè)源占76.0%，燃煤生活面源占18.5%，機動車尾氣站4.5%；氮氧化物負荷中工業(yè)源占35.1%，燃煤生活面源占4.2%，機動車尾氣占60.7%。通過加權(quán)平均，工業(yè)污染負荷占35%、燃煤生活面源污染負荷占11%、揚塵污染負荷占18%、機動車尾氣污染負荷占20%。（三）存在的主要問題造成我市大氣污染的原因，既有客觀方面的，也有其他因素的影響?？陀^因素的制約主要表現(xiàn)在兩個方面。一是特殊的城市地貌。邵陽地形類型多樣，山地、丘陵、崗地、平地、平原地貌兼有，處江南丘陵向云貴高原

5、過渡地帶，西部雪峰山脈、系云貴高原的東緣，東、中部為衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山環(huán)繞，中、東部丘陵起伏，呈由西南向東北傾斜的盆地地貌。市區(qū)位于盆地內(nèi)，盆地地形造成污染物不易向外流動。二是不利的氣象因素。邵陽常年主導風為東風，冬季（1月）以東北風為主，夏季（7月）以西南風為主，全年靜風頻率28.4%，日均風速1.4米/秒。邵陽市區(qū)流經(jīng)的主要河流為資江，資江自西南往東北穿過城區(qū)；市區(qū)工業(yè)街、龍須塘、洋溪橋等老工業(yè)區(qū)都位于沿資水下游、主導風向上風向的城市東北部，工業(yè)大氣污染物常年吹向城區(qū)；新建的國電湖南寶慶煤電有限公司位于資水上游，常年主導風向下風向、夏季主導風向上風向的城市西南部，其大

6、氣污染物在夏季吹向城區(qū)；市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量受兩邊的影響。其他因素的影響主要表現(xiàn)在四個方面。一是建筑揚塵污染。近年來，隨著城市化步伐加快和城市建設力度加大，雖然加強了管理收到一定效果，但因此造成的揚塵污染日益嚴重。二是機動車尾氣污染。2012年，全市機動車超過50萬輛，近年來年均增幅均超過10。由于市區(qū)交通不暢，老城區(qū)特別是部分地勢低、交通擁堵地段，機動車低速或怠速行駛，尾氣排放量增大，有時形成明顯的污染團、污染帶；空氣中氮氧化物所占比重呈加速上升趨勢。三是生活燃煤污染。市區(qū)分布著100余臺、500多蒸噸的燃煤供暖鍋爐，城區(qū)周邊還有數(shù)萬戶城鄉(xiāng)居民使用燃煤爐、灶，還有相當數(shù)量的夜宵攤點，生活年消耗煤

7、炭300萬噸。四是不盡合理的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)。邵陽原工業(yè)基礎基本上是“三線”建設時期發(fā)展形成的，工業(yè)結(jié)構(gòu)以化工、造紙、建材、機械等為主，企業(yè)工藝裝備總體水平落后，現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例低。加之能源結(jié)構(gòu)單一，80的能耗以煤為主，影響空氣質(zhì)量。三、指導思想、原則和目標（一）指導思想以科學發(fā)展觀為指導，大力推進“兩型社會”建設，把良好的生態(tài)環(huán)境作為改善民生的重要目標，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)、全面推進與重點突破相結(jié)合的防治原則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染治理，建立健全大氣污染防治新機制，到2017年，著力完成降低以細顆粒物(PM10)為代表的大氣污染物濃度

8、10的任務，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，轄區(qū)重污染天氣較大幅度減少的總目標。（二）基本原則1.經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。采取污染物總量控制和煤炭消費總量控制等措施，用環(huán)保倒逼機制促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。2.政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。本著“誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節(jié)能減排得效益、獲補償”的原則，采取綠色信貸、脫硫脫硝電價、排污權(quán)交易等政策措施和鼓勵使用清潔能源，積極推行、落實激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機制。3.突出重點與全面推進相促

9、進。按照抓重點、分層次、整體推進的思路，從重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物抓起，以點帶面，全面推進大氣污染治理，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區(qū)環(huán)境安全、影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出大氣環(huán)境問題。4.總量減排與質(zhì)量改善相同步。建立以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評估、考核體系。構(gòu)建基于空氣質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。5.部門聯(lián)動與協(xié)同管理相配合。加強發(fā)改、經(jīng)信、公安、環(huán)保、建設、城管、氣象、公用事業(yè)等職能部門聯(lián)動，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的工作機制，有效發(fā)揮部門資源優(yōu)勢，提高

10、我市大氣污染防治水平。（三）目標指標到2017年，全市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全市重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，PM10濃度比2012年下降10%以上；力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，空氣質(zhì)量全面改善。表1 湖南省邵陽市城市環(huán)境空氣質(zhì)量指標地區(qū)名稱2012年年均濃度（mg/m3）削減百分比2017年目標年均濃度（mg/m3）邵陽市SO2NOxPM10SO2NOxPM10SO2NOxPM100.0240.0170.076/10%0.0240.0170.068四、重點任務（一）實施綜合治理，強化多污染物協(xié)同減排1.全面整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營加工及燃煤小鍋爐（1）集中整治煤炭生產(chǎn)經(jīng)營加工

11、企業(yè)。扎實推進關(guān)閉小煤礦工作，組織開展全面整治市區(qū)煤炭經(jīng)營、堆存、運輸及煤球生產(chǎn)企業(yè)專項行動，嚴格取締非法煤炭生產(chǎn)經(jīng)營加工單位；加大城鄉(xiāng)結(jié)合部土小鍋爐綜合整治力度。（2）淘汰小鍋爐。加快“西氣入邵”掃尾工程建設，全面開展市區(qū)及相關(guān)縣的天燃氣管道建設，通過集中供應天然氣和使用電等其他清潔能源，加快淘汰工業(yè)、服務業(yè)燃煤小鍋爐。2014年起不再新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐；到2017年底，基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。（3）開展工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)聚集的地區(qū)燃煤鍋爐取代工作。到2017年底，全市所有工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，鼓勵集中建設熱電聯(lián)產(chǎn)機組或采取周邊電廠余熱集中供熱，市區(qū)重點探索恢復熱電廠生產(chǎn)或

12、利用寶慶電廠的余熱集中供熱，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源；在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。2.加快重點行業(yè)污染治理（1）大幅度消減二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵、揮發(fā)性有機物排放總量。電力、水泥、有色等及有燃煤鍋爐單位，要加快污染治理設施建設與改造，確保按期達標排放。落實燃煤機組脫硫、脫銷、除塵加價政策。到2015年底，進一步深化完善寶慶電廠120萬千瓦燃煤機組脫硫、脫硝工程，水泥行業(yè)完成脫硝、除塵升級改造產(chǎn)能規(guī)模500萬噸。到2017年底，水泥、化工（制藥）、有色等重點行業(yè)和過剩產(chǎn)能行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)

13、改造，排污強度比2012年下降30%以上。（2）到2017年底，對有機化工、汽車、電子信息、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。（3）實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2015年底，全市完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理任務。3.深化面源污染治理（1）開展揚塵綜合整治。積極推進綠色施工，強化城市施工工地揚塵環(huán)境監(jiān)管；所有建筑工地開工前必須制定揚塵控制方案，按規(guī)定設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)；建筑工地施工必須實現(xiàn)工地路面硬化；明確揚塵控制的機構(gòu)、職責、目標、重點和防塵措施。到2015年底，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)渣土運輸全部采取密閉措施并沖洗車輪，逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。拆遷工地灑水抑塵

14、、暫不開發(fā)處進行綠化，完工后及時清理場地，將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，并作為招投標的重要依據(jù)。推行道路、欄桿機械化清掃等低塵作業(yè)方式。大型煤堆、料堆實現(xiàn)封閉儲存或建設防風抑塵設施。推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。清理整治城市周邊采礦、采石和采砂企業(yè)。（2）加強餐飲油煙污染治理。加強城市環(huán)境管理，嚴格治理餐飲業(yè)油煙排污。到2017年底，城市建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。（3）嚴禁城區(qū)露天焚燒樹葉、垃圾、油氈、塑料、皮革等物品；市區(qū)主要街道和居民居住集中區(qū)禁止露天燒烤。（4）推進城市及周邊綠化建設。深入開展“三邊三區(qū)三年綠化”

15、行動，積極推進城市及周邊地區(qū)綠化，創(chuàng)建省級園林城市。到2015年底，全市城市綠化覆蓋率達到37%，到2017年底達到38%。加強生態(tài)保護和建設，積極治理水土流失，繼續(xù)實施退耕還林政策，加強石漠化土地治理。加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣；全面禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)林廢棄物，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，重點推動隆回、邵陽縣生物質(zhì)發(fā)電廠的建設運營，提高鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用的效率。（二）統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染1.加強城市交通管理。繼續(xù)開展“限摩限電”行動，大力實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公交基礎設施、運能、智能系統(tǒng)減少，增加公交線路。擴大公共自行車服務系統(tǒng)，提高綠色交通出行比例。開展城

16、市出租車“電召”服務，減少車輛空載。優(yōu)化市區(qū)及周邊地區(qū)綜合交通體系，推進區(qū)域性公路網(wǎng)建設，合理調(diào)配人流、物流及其運輸方式，提高物流速度。2.提升燃油品質(zhì)。繼續(xù)堅持供應符合國家第四階段標準的車用汽油，2014 年底前開始供應符合國家第四階段標準的車用柴油，2017年底前供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標準的車用汽、柴油。3.加快淘汰“黃標車”。到2015年底，淘汰2005年底前注冊運營的“黃標車”；到2017年底，淘汰全市范圍內(nèi)的“黃標車”；2017年底，全面實施國家第五階段機動車排放標準。4.加強機動車環(huán)保

17、管理。2014年底全面實施機動車環(huán)保標志管理；2015年6月底前，在市區(qū)“限摩限電”區(qū)域、路段同時實施“黃標車”限行。加強在用機動車年度檢驗，不達標車輛不得上路行駛，不得發(fā)放環(huán)保合格標志。5.大力推廣新能源汽車。公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用節(jié)能與新能源汽車。到2017年，市區(qū)每年新增或更新的公交車中節(jié)能與新能源和清潔燃料車的比例達到30%左右。采取財政補貼等綜合措施鼓勵個人購買新能源汽車。（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局1.嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入。強化節(jié)能環(huán)保指標約束，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件。按照國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛

18、盾的指導意見，在全市范圍內(nèi)暫停鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煉焦、電石、鐵合金等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目環(huán)評審批工作。在市區(qū)城市規(guī)劃區(qū)嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目要實行產(chǎn)能等量或減量置換。所有新、改、擴建項目，必須全部進行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價；未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的，有關(guān)單位不得審批、核準，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、金融機構(gòu)不得提高任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水；項目單位一律不準開工建設；違規(guī)建設的，要依法處罰。2.加快淘汰落后產(chǎn)能。提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務

19、，對未按期完成任務的縣（市、區(qū)），嚴格控制國家、省及市級投資項目安排，暫停對該地區(qū)重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)。2015年-2017年，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質(zhì)量狀況，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，進一步提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標準，加大執(zhí)法處罰力度，將經(jīng)整改整頓仍不達標企業(yè)列入年度淘汰計劃。3.優(yōu)化空間格局。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實施符合市、縣功能定位、具有更高節(jié)能環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。科學制定并嚴格實施城市規(guī)劃，將資源環(huán)境條件、城市人口規(guī)模、人均城市道路面積、萬人公共汽車保有量等納入城市總體規(guī)劃，嚴格城市控制詳細規(guī)劃綠地率等審查，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園

20、區(qū)和城市新城、新區(qū)設立和布局，嚴禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。大力推進位于城區(qū)主城區(qū)的化工、涉重金屬、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、升級改造工作。（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源利用率1.嚴格控制煤炭消費總量。按照國家要求，完成節(jié)能降耗目標。到2017 年底，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強化節(jié)能減排、實施天然氣清潔能源替代及加強新能源利用等綜合措施，嚴格控制煤炭消費總量。2.實施清潔能源替代。加大天然氣、液化氣、太陽能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。到2017年底，風電裝機總規(guī)模達100萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機達到5萬千瓦；

21、落實風能、太陽能、農(nóng)村生物質(zhì)等可再生能源發(fā)電項目電價補貼，推動新能源發(fā)展。到2017 年底，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵工業(yè)窯爐和鍋爐使用清潔能源。大力推進可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用太陽能熱水、地源熱泵等技術(shù)和設備。3.全面推進煤炭清潔利用。將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵寶慶電廠對附近工業(yè)園區(qū)企業(yè)實施集中供熱。4.擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。到2014年底，城市建成區(qū)完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開；禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%。到2017年底前，要擴大

22、高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由市擴展到近郊、東部城市群縣城。5.提高能源使用效率。嚴格落實節(jié)能評估審查制度，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國內(nèi)先進水平，用能設備達到一級能效標準。新建建筑要嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，大力推動綠色建筑發(fā)展。政府投資的公共建筑、保障性住房等要率先執(zhí)行綠色建筑標準。（五）強化基礎能力，健全監(jiān)測預警和應急體系1.加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強重點污染源在線監(jiān)測體系建設，建設市區(qū)機動車排污監(jiān)控平臺。到2014年底，市區(qū)完成細顆粒物等新的環(huán)境空氣質(zhì)量指標監(jiān)測能力全覆蓋。2.加大科技支撐力度。加強市區(qū)及東部城市群灰霾形成機理、來源解析等研究，開發(fā)和推廣節(jié)能、污染治理先進技術(shù)

23、和管理經(jīng)驗，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。3.建立重污染天氣監(jiān)測預警體系。環(huán)保、氣象部門加強合作，到2017年底，建成我市重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。4.構(gòu)建區(qū)域性重污染天氣應急響應機制?？h（市區(qū)）人民政府要制定和完善重污染天氣應急預案，明確應急組織機構(gòu)及其職責，按照預警等級，確定相應的應急措施，2014年底前編制完成。應急預案報市環(huán)保局備案并向社會公布。定期開展應急演練。5.及時采取應急措施。將重污染天氣應急響應納入各級人民政府突發(fā)事件應急管理體系，實行政府主要負責人負責制。2017年底前，東部城市群建立健全聯(lián)動的應急響應體系，實行聯(lián)防聯(lián)控。在預警信息發(fā)布的同時，根據(jù)重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預

24、案，實施重污染企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、建筑工地停止土方作業(yè)、機動車限行、中小學校停課以及可行的氣象干預等應對措施，引導公眾做好衛(wèi)生防護。6.實施環(huán)境信息公開。從2015年開始，全市公布12個縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名，每月公布空氣質(zhì)量最差的3個縣（市、區(qū)）和最好的3個縣（市、區(qū)）名單?？h（市、區(qū)）在當?shù)刂饕襟w上及時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。強制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。五、重點工程與投資大氣污染防治行動計劃共涉項目類型N項，項目數(shù)NN個，總投資NN億元。通過重點工程項目的實施，削減二氧化硫量為NN萬噸、氮氧化物NN萬噸、顆粒物NN萬噸、揮發(fā)性有機物NN萬噸。表2 重點工程項目匯總表序號項目類型項目數(shù)（個）

25、投資（萬元）1燃煤小鍋爐整治項目燃煤小鍋爐淘汰及清潔能源改燒工業(yè)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)燃煤鍋爐取代2重點行業(yè)企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵治理項目電力行業(yè)鋼鐵行業(yè)水泥行業(yè)有色行業(yè)石油石化行業(yè)催化裂化裝置燃煤鍋爐其他行業(yè)3揮發(fā)性有機物污染治理項目工業(yè)VOCS治理項目油氣回收項目4淘汰落后產(chǎn)能項目淘汰落后產(chǎn)能大氣污染物減排項目5黃標車淘汰項目黃標車淘汰項目6能力建設項目空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目重污染天氣監(jiān)測預警體系建設項目機動車排污監(jiān)控能力建設項目總計六、保障措施1、組織領導。市政府成立由市長任組長、分管副市長任副組長、市直有關(guān)單位主要負責人為成員的邵陽市大氣污染防治工作領導組。負責協(xié)調(diào)指導全市大氣

26、污染防治工作，研究解決重大工作問題。領導小組辦公室設市環(huán)保局。各縣（市、區(qū)）人民政府要成立相應的領導機構(gòu)。各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣環(huán)境負總責，要根據(jù)國家及省、市的總體部署和控制目標，制定本縣（市、區(qū)）的實施細則，確定工作重點任務和年度控制指標，并向社會公開；要不斷加大監(jiān)管力度，確保任務明確、項目清晰、資金保障。2、分解實施。市政府對各縣（市、區(qū)）人民政府下達大氣污染防治目標責任書，對市直有關(guān)單位分解落實大氣污染防治目標責任。將細顆粒物指標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責任考核體系。各縣（市、區(qū)）人民政府要在2014年4月底前，根據(jù)本細則要求制定具

27、體的實施方案，將各項任務落實到具體措施和工程項目，以及有關(guān)部門和重點企業(yè)，明確年度工作目標與任務，落實責任人，確保市政府下達的可吸入顆粒物下降指標如期完成。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，在市人民政府的統(tǒng)一領導下，研究協(xié)調(diào)解決區(qū)域性突出環(huán)境問題，并組織實施聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預警應急，形成大氣污染防治的強大合力。市直各有關(guān)單位要密切配合，形成強大合力。市環(huán)保局要加強指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，有關(guān)單位要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領域的相關(guān)工作。3、加大投入。加快建立“政府引導，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制。充分調(diào)動全社

28、會特別是企業(yè)對大氣環(huán)境治理投入的積極性，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領域。在爭取國家資金支持的同時，市、縣（市、區(qū)）財政要加大對大氣環(huán)境保護的投入力度，建立大氣環(huán)境保護專項工作機制，對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導性資金支持。要將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。4、考核監(jiān)督。市政府制定考核辦法，每年初對各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位上年度治理任務完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務；2017年對行動計劃實施情況進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果經(jīng)市政府同意后，

29、向社會公布，并交由干部主管部門，按照關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見、地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、關(guān)于開展政府績效管理試點工作的意見等規(guī)定，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，按干部管理權(quán)限，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等部門約談各縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負責人，提出整改意見，予以督促。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標任務的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任，環(huán)保部門要對有關(guān)地方和企業(yè)實施建設項目環(huán)評限批，取消國家及省、市授予的環(huán)境保護榮譽稱號。5、宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，倡導公眾踐行文明、節(jié)約、低碳、綠色的生活方式和消費模式，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，共同改善空氣質(zhì)量。我市正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，大氣污染防治任務繁重艱巨，各級各部門要堅定信心、綜合治理、突出重點、逐步推進，重在落實、務求實效，按照本實施方案的要求，緊密結(jié)合實際，狠抓