湖南省旅游價格管理研究（DOC 42頁）aab(1)

1、 湖南省旅游價格管理研究一、旅游產(chǎn)業(yè)：我省經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱改革開放20多年來，中國旅游產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，從小到大，從幼稚到茁壯成長，從零星的、小規(guī)模的接待型模式到產(chǎn)業(yè)模式初步形成，旅游產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出其“朝陽產(chǎn)業(yè)”的巨大生命力，在國民經(jīng)濟中的地位和作用日漸突出。據(jù)統(tǒng)計，1978年來華入境旅游者人數(shù)僅為180.92萬人次，旅游外匯收入2.629億美元。而至1999年，來華入境旅游人數(shù)達7279.56萬，旅游外匯收入達140.99億美元，國內(nèi)旅游人數(shù)為7.19億人次，國內(nèi)旅游總花費2831.92億元人民幣，全國旅游總收入占GDP比重超過4% 唐留雄：現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學，廣東旅游出版

2、社，2001年5月。湖南省，地處江南，北靠長江，西接云貴，東臨三吳，南依西廣，人杰地靈，擁有十分豐富的自然景觀和人文景觀。改革開放以來，在省和各級地方政府的重視和支持下，我省通過采取多種政策措施并投入大量人力、物力、財力，積極優(yōu)化風景旅游區(qū)環(huán)境，大力開發(fā)新的旅游線路和旅游產(chǎn)品，維護整頓旅游市場秩序，使我省旅游業(yè)持續(xù)保持快速增長，旅游業(yè)產(chǎn)出水平大幅度提高，逐步實現(xiàn)了“從事業(yè)型到產(chǎn)業(yè)型，從小旅游到大旅游，從起步定向到快速發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。2000年我省接待入境旅游者人數(shù)達45.4萬人次，比上年增長18%，旅游外匯收入達2.21億美元，比上年增長22.9%，旅游創(chuàng)匯與國內(nèi)旅游收入相加，全省旅游業(yè)直接產(chǎn)出

3、148.8億元人民幣，占當年全省GDP的4.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值約9.8%。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我省旅游業(yè)在全國的位次不斷上升，接待入境者人次數(shù)由1995年約全國第19位上升到2000年約第15位，旅游創(chuàng)匯由1995年的全國第18位躍居至第13位，使湖南旅游在國內(nèi)外的影響程度不斷加深。1全面建設(shè)小康社會中的旅游業(yè)定位黨的“十六大”報告指出，我國已經(jīng)進入了全面建設(shè)小康社會，加速推進社會全面進步的新階段。在這一新的歷史時期，旅游產(chǎn)業(yè)必須緊緊抓住歷史機遇，解放思想，與時俱進，發(fā)揮其在提高人們文化生活水平，促進經(jīng)濟增長，解決落后地區(qū)貧困問題等方面的作用，以推動我國和我省的小康社會向更高級、更全面的階段

4、邁進。（1）從富人消費到大眾消費的轉(zhuǎn)折點在旅游活動發(fā)展的初期，受制于低級的生產(chǎn)力水平，人類的旅游活動多表現(xiàn)為皇室貴州、富甲巨紳的消遣娛樂旅游，旅游作為一種廣泛的社會現(xiàn)象尚未形成，因為其必須具備三個條件。首先，必須是社會化的大生產(chǎn)。在社會化大生產(chǎn)的條件下，社會財富大幅增加，個人收入水平迅速提高，才能使人們對旅游活動的潛在需求轉(zhuǎn)化為有支付能力的現(xiàn)實需求，同時為旅游活動的開展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，社會價值觀特點是消費觀念必須有巨大改變，使人們產(chǎn)生改善生活、提高生活水平的精神動機。否則，旅游活動這種缺乏物質(zhì)回報的純消費性活動，難以得到社會觀念的認同。第三是人們必須有較多的閑暇時間。據(jù)資料統(tǒng)計，人們

5、在1900年的周工作時間為53.2小時，1950年為41.7小時，1975年進一步減為36.1小時，全球目前已有144個國家實行了每周5天工作制，同時不少國家還實行了帶薪休假制度。閑暇時間的增加使得人們可以用更多的時間從事旅游活動，也為旅游活動的蓬勃發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。中國的旅游業(yè)也經(jīng)歷了一個由低級向高級遞進發(fā)展的歷程。在改革開放初期，旅游業(yè)在中國還是一個新生事物，發(fā)展緩慢，國內(nèi)旅游沒有普及，入境旅游受到種種限制，人們的旅游消費動機不強烈。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，人們可支配收入大幅增加，旅游業(yè)在中國迅速發(fā)展起來。20世紀90年代，國家出臺了一系列大力發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)惠政策，實施了每周5天工作制

6、，并適時推出“五一”、“十一”旅游黃金周，使得廣大民眾有能力、有時間進行旅游活動，全國旅游人數(shù)逐年攀升，旅游活動已經(jīng)成為普通百姓現(xiàn)實的、普遍的消費需求。全國城鎮(zhèn)居民出游率從1994年的74.79%提高到1999年的94.8%，國內(nèi)旅游人次由1995年的6.29%億人次增加到1999年的7.19%億人次 鐘海生、郭英之：中國旅游市場需求與開發(fā)，廣東旅游出版社，2001年6月。，中國旅游已經(jīng)從富人消費轉(zhuǎn)向為大眾消費，并且日益顯示出了其廣闊的市場前景。圖1 中國城鎮(zhèn)居民出游率（2）社會發(fā)展進程中新的經(jīng)濟增長點在1998年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央把信息業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長

7、點，旅游業(yè)特別是國內(nèi)旅游業(yè)得到更多的重視和更快的發(fā)展。1999年中央經(jīng)濟工作會議又重申了這一方式，并指出“必須采取有力的政策和扶持措施”，加快推動旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國是擁有五千年歷史的文明古國，幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，擁有非常豐富的旅游資源，同時隨著全國對外開放度的不斷提高，人們收入的迅速增加，使得我國大力發(fā)展入境旅游和國內(nèi)旅游擁有十分廣闊的市場基礎(chǔ)。多年的實踐表明，旅游產(chǎn)業(yè)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展入境旅游，可以增加外匯收入，提升本國的國際形象和國際地位，促進中西方文化交流，改善對外開放環(huán)境；通過發(fā)展國內(nèi)旅游，能夠增加和刺激最終消費，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，改善地區(qū)

8、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，旅游產(chǎn)業(yè)還具有創(chuàng)造就業(yè)空間大，勞動就業(yè)成本低的特點，這有利于擴大內(nèi)需，從而拉動經(jīng)濟增長。因此，我們應(yīng)當抓住推進旅游業(yè)快速發(fā)展的歷史機遇，把旅游產(chǎn)業(yè)作為新時期下新的經(jīng)濟增長點，并依靠其較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度帶動整體經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。（3）西部大開發(fā)老少邊窮地區(qū)脫貧致富的著力點在我國，整體經(jīng)濟的發(fā)展水平存在明顯的地區(qū)性差異，對資金、技術(shù)、人才資本等生產(chǎn)要素資源，大體呈東高西低，由東向西依次遞減的布局，從而表現(xiàn)為東部發(fā)達地區(qū)、中部中等發(fā)達地區(qū)和西部不發(fā)達地區(qū)三個明顯的區(qū)域。與經(jīng)濟發(fā)展狀況的地區(qū)分布相類似，我國旅游業(yè)的發(fā)展水平也呈現(xiàn)出了東強西弱，由東往西逐漸減弱的態(tài)勢（表

9、1）。東部地區(qū)是我國旅游業(yè)發(fā)展的主體，而中西部地區(qū)在旅游總量中所占比重不大。表1 我國東部、中部和西部GDP及旅游創(chuàng)匯比較（1999年）東部（12省區(qū)）中部（9省區(qū)） 西部（10省區(qū)）區(qū)內(nèi)GDP占全國GDP比重60.7%9.2% 10.1%旅游創(chuàng)匯（萬美元）1009877191332（中西部合計）旅游創(chuàng)匯占比84.1%15.9%（中西部合計）資料來源：中國統(tǒng)計年鑒（2000年）、中國旅游統(tǒng)計年鑒（2000年）在東部沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，旅游業(yè)已經(jīng)在地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、在資源的綜合利用中，發(fā)揮了獨特的作用，明顯促進了當?shù)鼐C合經(jīng)濟水平的提高；而在旅游資源極其豐富的中西部地區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)還沒有達到應(yīng)

10、有的規(guī)模，還沒有起到促進就業(yè)、拉動經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，急待市場進行有序地開發(fā)。2000年3月，國家計委宣布，將投入6億資金用于西部貧困地區(qū)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而為西部經(jīng)濟的發(fā)展拉開序幕和提供動力。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)應(yīng)當因地制宜地大力發(fā)展當?shù)芈糜?，充分利用其在地質(zhì)地貌、風土人情、民風民俗、革命遺跡等方面的資源，把現(xiàn)有的旅游業(yè)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟資源，帶動當?shù)卣w經(jīng)濟的發(fā)展。2旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析就是要通過對國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)間相互依存、相互作用關(guān)系的研究，使人們對各產(chǎn)業(yè)部門的存在方式、聯(lián)系機制有一個基本的認識和理解，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這里的

11、旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析就是指運用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析的一般工具（如投入產(chǎn)出表），對旅游產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系進行定量分析，以正確認識旅游業(yè)在國民經(jīng)濟體系中的地位和作用，從而有助于根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和長遠發(fā)展目標制定出有針對性的、科學合理的產(chǎn)業(yè)政策，促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。旅游業(yè)可分為廣義旅游業(yè)和狹義旅游業(yè)，由于廣義旅游包含了全部與旅游者消費直接相關(guān)的部分，故與其他部門的交叉較大。因此在分析中我們采用的是狹義旅游業(yè)口徑，即指為旅游活動提供游覽、娛樂、住宿及旅行社等服務(wù)的行業(yè)。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度分析是借助于投入產(chǎn)業(yè)表進行的，而現(xiàn)有統(tǒng)計部門編制的投入產(chǎn)出表沒有把旅游業(yè)單獨列出，故我們采取的是分割

12、“居民服務(wù)業(yè)”的做法，把“居民服務(wù)業(yè)”分為狹義旅游業(yè)和狹義居民服務(wù)業(yè)。 根據(jù)經(jīng)驗和行業(yè)數(shù)據(jù)分析假定，第三產(chǎn)業(yè)普查資料中居民服務(wù)業(yè)增加值的10%、旅館業(yè)的100%、旅行社的100%、娛樂服務(wù)業(yè)的1/3和信息咨詢服務(wù)業(yè)的5%是屬于狹義旅游消費的。狹義居民服務(wù)業(yè)，即將“居民服務(wù)業(yè)”中與狹義旅游業(yè)直接相關(guān)的服務(wù)消費扣除后的部分。旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析數(shù)據(jù)主要來源于李江帆、李冠霖、江波：旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和產(chǎn)業(yè)波及分析，旅游學刊，2001（3）。（1）旅游業(yè)的投入結(jié)構(gòu)投入結(jié)構(gòu)是指某產(chǎn)業(yè)部門為進行生產(chǎn)而從各產(chǎn)業(yè)（包括本產(chǎn)業(yè)）購進的中間產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（實物型投入產(chǎn)出表），或?qū)κ褂酶魃a(chǎn)要素支付的費用結(jié)構(gòu)（價值型投入產(chǎn)

13、出表）。旅游產(chǎn)業(yè)在提供、生產(chǎn)旅游產(chǎn)品過程中也要消耗其他產(chǎn)業(yè)部門創(chuàng)造的產(chǎn)品，如房屋、道路、通訊、電力、衛(wèi)生服務(wù)等等，其他產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品投入到旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)之中，這種產(chǎn)業(yè)間的生產(chǎn)技術(shù)聯(lián)系是用直接消耗系數(shù)來衡量的，記為aij，其經(jīng)濟含義是第j產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)一單位產(chǎn)品價值直接消耗的第i產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品數(shù)量，計算公式為：其中，Xij表示第j部門在生產(chǎn)期內(nèi)所消耗的第i部門的產(chǎn)品數(shù)量，Xi表示第j部門在生產(chǎn)期內(nèi)的總產(chǎn)量。直接消費系數(shù)反映一部門的生產(chǎn)對其他部門的依賴程度，可以作為判別國民經(jīng)濟部門的結(jié)構(gòu)比例是否合理的標準。旅游業(yè)與國民經(jīng)濟各部門的直接消耗系數(shù)如表2。表2 旅游業(yè)對各部門的直接消耗系數(shù)部 門直

14、接消耗系 數(shù)部 門直接消耗系 數(shù)部 門直接消耗系 數(shù)部門直接消耗系 數(shù)工業(yè)0.42466國內(nèi)商業(yè)0.00887鐵路貨運業(yè)0.00150水上客運業(yè)0.00012金融業(yè)0.079431物資倉儲業(yè)0.00713鐵路客運業(yè)0.00128糧油商業(yè)0建筑業(yè)0.07472教育事業(yè)0.00491水上貨運業(yè)0.00102飲食業(yè)0綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.04290房地產(chǎn)業(yè)0.00490公路客運業(yè)0.00082體育事業(yè)0農(nóng)業(yè)0.03669航空客運業(yè)0.00367衛(wèi)生事業(yè)0.00065社會福利事業(yè)0公用事業(yè)0.01863狹義居民服務(wù)業(yè)0.00354對外貿(mào)易業(yè)0.00036文藝廣播電視業(yè)0郵電通訊業(yè)0.01416保險業(yè)0.0

15、0261航空貨運業(yè)0.00022行政機關(guān)0狹義旅游業(yè)0.00898公路貨運業(yè)0.00163科研事業(yè)0.00014合計0.74346從表2中可以看出，旅游業(yè)對工業(yè)、金融業(yè)、建筑業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、公用事業(yè)、郵電、通訊等產(chǎn)業(yè)的直接消耗系數(shù)較大，均超過了0.01，這表明旅游業(yè)這些產(chǎn)業(yè)的依賴度較高。也就是說，要使旅游產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展，也必須重視對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持，只有這樣旅游業(yè)的發(fā)展才能得到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有力支持，才能有持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力，才不至于成為“空中樓閣”。另外，糧油商業(yè)、飲食業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)部門的直接消耗系數(shù)為0，是由于我們使用的是狹義旅游業(yè)，它不包括對這些行業(yè)產(chǎn)品的中間消耗量。（2）

16、旅游業(yè)的銷路結(jié)構(gòu)產(chǎn)品的銷路結(jié)構(gòu)是指產(chǎn)品的分配（銷售）去向，它通過各部門的分配系數(shù)來度量，分配系數(shù)記為hij，其計算公式為，其經(jīng)濟含義為第i部門產(chǎn)品分配給（銷往）第j部門作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量占第i部門生產(chǎn)總產(chǎn)品的比重。若用t表示旅游產(chǎn)業(yè)，則旅游業(yè)的分配系數(shù)為，即旅游業(yè)分配給（銷往）第j部門作為中間產(chǎn)品的產(chǎn)品數(shù)量占全部旅游產(chǎn)品的比重。旅游業(yè)的分配系數(shù)見表3。表3 旅游業(yè)對各部門的分配系數(shù)部 門分配系數(shù)部 門分配系數(shù)部 門分配系數(shù)部 門分配系數(shù)工業(yè)0.05067農(nóng)業(yè)0.00567水上貨運業(yè)0.00115社會福利事業(yè)0.00019行政機關(guān)0.03208保險業(yè)0.00563科研事業(yè)0.00091鐵路貨

17、運業(yè) 0.00014建筑業(yè)0.01133綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)0.00500公路客運業(yè)0.00088航空客運業(yè)0.00012金融業(yè)0.01073狹義居民服務(wù)業(yè)0.00354郵電通訊業(yè)0.00082體育事業(yè)0.00012狹義旅游業(yè)0.00898對外貿(mào)易業(yè)0.00347公路貨運業(yè)0.00079鐵路客運業(yè)0.00010物資倉儲業(yè)0.00775房地產(chǎn)業(yè)0.00170公用事業(yè)0.00061水電客運業(yè)0.00002教育事業(yè)0.00734飲食業(yè)0.00122文藝廣播電視業(yè)0.00043航空貨運業(yè)0.0001國內(nèi)商業(yè)0.00670衛(wèi)生事業(yè)0.00117糧油商業(yè)0.00038合計0.16964從表3中可以看出，旅游業(yè)分

18、配系數(shù)較高的是工業(yè)、行政機關(guān)、建筑業(yè)和金融業(yè)。這表明，大力發(fā)展旅游業(yè)可以這些產(chǎn)業(yè)部門提供充分的中間產(chǎn)品，同時這些產(chǎn)業(yè)部門是否正常運作又會給旅游產(chǎn)品的銷路帶來重要影響。另外，表3中各產(chǎn)業(yè)部門的分配系數(shù)之和為0.17，即表明總旅游產(chǎn)品中的17%是作為中間產(chǎn)品被其他部門消耗掉了，而余下的83%則是作為消費品而被消費掉了。這說明，旅游產(chǎn)品是一種以生活消費資料屬性為主，生產(chǎn)資料為輔的服務(wù)產(chǎn)品，旅游產(chǎn)業(yè)是一個最終產(chǎn)品主導型產(chǎn)業(yè)。（3）旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)波及線路產(chǎn)業(yè)波及是指在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系中，某產(chǎn)業(yè)部門的變化引起與其直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門（包括先行產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè) 先行產(chǎn)業(yè)是指對產(chǎn)業(yè)而言，其產(chǎn)品將被用作某產(chǎn)業(yè)中間產(chǎn)品

19、的那些產(chǎn)業(yè)；后續(xù)產(chǎn)業(yè)是指對某產(chǎn)業(yè)而言，要使用某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品作為中間產(chǎn)品的那些產(chǎn)業(yè)。）的變化，然后再導致與后者直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門發(fā)生變動，依次傳遞，影響力逐漸減少的過程。旅游業(yè)主要有三條產(chǎn)業(yè)波及線路。一是逆向波及線路。我們將表中旅游業(yè)對各部門的直接消耗系數(shù)加總，其和為0.7435。根據(jù)直接消耗系數(shù)的定義，也就是說，旅游業(yè)每增加100個單位產(chǎn)品的生產(chǎn)，就會拉動（需要）其先行產(chǎn)業(yè)部門增產(chǎn)74.35單位以用作中間產(chǎn)品。然后，這些先行部門的增產(chǎn)又會拉動這些先行部門的先行部門增產(chǎn)，再接下去便是第三波、第四波等。即旅游產(chǎn)業(yè)的變動會沿著旅游業(yè) 旅游業(yè)的先行產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)先行產(chǎn)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè) 這一線路，向先行產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生

20、逆向波及。二是順向波及線路。如前所述，旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)品中的17%會被其后續(xù)產(chǎn)業(yè)用作中間產(chǎn)品，因此，旅游產(chǎn)業(yè)的變動會沿著旅游業(yè) 旅游業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè) 這一線路，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生順向波及。三是間接波及線路。旅游產(chǎn)業(yè)是一個最終產(chǎn)品主導型產(chǎn)業(yè)，其總產(chǎn)品的83%都被用于最終產(chǎn)品而消費掉了。旅游消費品發(fā)生變動，會導致與其有互補性產(chǎn)業(yè)或者替代性產(chǎn)業(yè)發(fā)生變動，進而又會引起這些產(chǎn)業(yè)的先行產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)生變動，從而對整個國民經(jīng)濟產(chǎn)生間接波及。（4）旅游業(yè)的影響力及影響力系數(shù)產(chǎn)業(yè)影響力反映某一產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品的變動對整個國民經(jīng)濟總產(chǎn)出變動的影響能力。若某個產(chǎn)業(yè)的影響力為4，即意味著該產(chǎn)業(yè)每增加一

21、單位的最終產(chǎn)品，將會帶動國民經(jīng)濟增加4個單位的總產(chǎn)出（包括該產(chǎn)業(yè)增加的1個單位）。產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)是指產(chǎn)業(yè)影響力的相對水平，它是某產(chǎn)業(yè)影響力與國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)影響力的平均水平之比。影響力系數(shù)大于或小于1表明該產(chǎn)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上或以下。部分產(chǎn)業(yè)部門的影響力及影響力系數(shù)見表4。表4 部分產(chǎn)業(yè)的影響力及影響力系數(shù)部 門影響力影響力系 數(shù)部 門影響力影響力系 數(shù)部 門影響力影響力系 數(shù)對外貿(mào)易業(yè)4.51192.1300建筑業(yè)3.04191.4361房地產(chǎn)業(yè)2.15901.0192社會福利事業(yè)3.30081.5583保險業(yè)2.92701.3818金融業(yè)2.14731.0137工業(yè)3.23

22、231.5259飲食業(yè)2.77361.3094公用事業(yè)2.07360.9789狹義居民服務(wù)業(yè)3.12331.4745體育事業(yè)2.72541.2866綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)2.03030.9585狹義旅游業(yè)3.12331.4745教育事業(yè)2.61281.2334農(nóng)業(yè)1.97360.9317衛(wèi)生事業(yè)3.04951.4396行政機關(guān)2.38671.1267國內(nèi)商業(yè)1.79240.8462從表4中可以看出，狹義旅游業(yè)的影響力為3.1233，位居全部產(chǎn)業(yè)中的第四位，即表明旅游產(chǎn)業(yè)每增加1億元的最終產(chǎn)品增加值，將會帶動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加3.1233億元。其影響力系數(shù)為1.4745，大于1，表明其對國民經(jīng)濟發(fā)展的影

23、響力超過了各部門的平均水平為47.45%，是產(chǎn)業(yè)影響力較大的產(chǎn)業(yè)之一。（5）旅游業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)旅游業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)表示旅游業(yè)每進行1個單位增加值的生產(chǎn)，直接需要本部門增加的就業(yè)人數(shù)和間接需要其他部門增加的就業(yè)人數(shù)。表5列出了旅游業(yè)每生產(chǎn)1萬元增加值所需要的各產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的增加量。表5 旅游業(yè)對各產(chǎn)業(yè)的綜合就業(yè)系數(shù)（人/萬元）部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)部門旅游業(yè)綜合就業(yè)系數(shù)工業(yè)0.98067物資倉儲業(yè)0.01689航空客運業(yè)0.00471水上客運業(yè)0.00018狹義旅游業(yè)0.68006郵電通訊業(yè)0.01451鐵路貨運業(yè)0.00451文藝廣播電視業(yè)0金

24、融業(yè)0.08071公路貨運業(yè)0.00931保險業(yè)0.00380糧油商業(yè)0農(nóng)業(yè)0.07259水上貨運業(yè)0.00747科研事業(yè)0.00249飲食業(yè)0建筑業(yè)0.06847對外貿(mào)易業(yè)0.00702鐵路客運業(yè)0.00191體育事業(yè)0國內(nèi)商業(yè)0.04928房地產(chǎn)業(yè)0.00654衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)0.00144社會福利事業(yè)0綜合技術(shù)服務(wù)0.04378教育事業(yè)0.00568公路客運業(yè)0.00125行政機關(guān)0公用事業(yè)0.01748狹義居民服務(wù)業(yè)0.00476航空貨運業(yè)0.00085合計2.08637表5顯示狹義旅游產(chǎn)業(yè)每萬元增加值將可帶動本部門及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)2.09人。（6）廣義旅游業(yè)對就業(yè)和GDP的推動由于狹義旅

25、游業(yè)并不包括與旅游服務(wù)存在消費互補關(guān)系的交通業(yè)、飲食業(yè)及商業(yè)，不能全面反映包括旅館業(yè)、旅行社業(yè)、娛樂業(yè)、交通通訊業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和商業(yè)在內(nèi)的廣義旅游業(yè)對國民經(jīng)濟就業(yè)和GDP的推動作用，因此需要對狹義旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的波及效應(yīng)進行修正。根據(jù)投入產(chǎn)出表中的相關(guān)數(shù)據(jù)計算表明，旅游產(chǎn)業(yè)增加1萬元增加值，能推動GDP相應(yīng)增加4.44萬元；旅游產(chǎn)業(yè)增加值增加10個百分點，會推動GDP增長0.8億百分點；旅游業(yè)每消費1萬元可以帶動2.1個人就業(yè)。從以上的分析可以看出，旅游產(chǎn)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，具有很強的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、消費互補性和產(chǎn)業(yè)影響力，其在國民經(jīng)濟中的地位和作用日漸顯著，可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展，有條件成為

26、經(jīng)濟增長點。二、旅游價格：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要杠桿1旅游價格的概念現(xiàn)代旅游業(yè)隨著全球經(jīng)濟的增長而日益發(fā)展，已經(jīng)滲透到現(xiàn)代人生活的各方面，是人們休閑度假、商務(wù)活動、探親訪友的重要組成部分。與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品價格一樣，旅游產(chǎn)品價格也是旅游產(chǎn)品內(nèi)在價值的貨幣表現(xiàn)，即旅游價格是指旅游者為滿足其旅游活動的需要而購買的旅游產(chǎn)品價值的貨幣表現(xiàn)。 陶漢軍、林南枝：旅游經(jīng)濟學，上海人民出版社，2001年8月第3版。旅游價格的變動會直接影響到旅游市場的供求狀況，它是連接旅游產(chǎn)品生產(chǎn)者與其消費者的紐帶，是傳遞旅游市場信息的媒介，是調(diào)節(jié)各旅游經(jīng)濟活動主體利益的杠桿。因此，科學、合理的旅游價格將對旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生積極影

27、響，將有利于調(diào)節(jié)旅游活動各要素間的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的有效配置；有利于調(diào)節(jié)和引導旅游者合理消費，減弱旅游淡旺季時的供需矛盾，實現(xiàn)旅游業(yè)的均衡發(fā)展；有利于保護生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡，促進旅游質(zhì)量的提高，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。旅游產(chǎn)品是一項綜合性產(chǎn)品，涵蓋了旅游者進行旅游活動時的食、住、行、游、購、娛等各個方面，因此，旅游價格也就相應(yīng)包含了上述各個方面的內(nèi)容，其主要構(gòu)成要素包括：旅行價格、景點門票價格、酒店業(yè)價格、旅游交通價格、旅游商品價格、包飲價格及娛樂價格等。旅行社價格有兩層含義，一種是指旅行社向旅游者提供各項服務(wù)的收費價格，如導游服務(wù)價格、行李服務(wù)收費、預(yù)訂服務(wù)收費等，對于散客或單項委托服

28、務(wù)的游客來說，旅行社提供了哪項服務(wù)，就支付哪項服務(wù)的收費。另一種是指旅行社在組團旅游期間，安排各類活動項目的價格總和，包括旅行社提供的服務(wù)收費，以及在旅游活動中代收代付的部分，如房價、交通費用、娛樂費用、餐飲費用等，稱為包價旅游。據(jù)統(tǒng)計，在我國國內(nèi)旅游者出游共費的結(jié)構(gòu)中，各項費用支出占比為交通28.2%、購物19.4%、餐飲18.3%、住宿18.3%，門票價格有時也占較高比重。值得注意的是，旅游價格的高低和結(jié)構(gòu)還與旅游者的目的有關(guān)，對于探親訪友并投宿親友家的游客來說，住宿費用支出就為零，而對于參加商務(wù)會議的來說，其旅游花費就主要由住宿、交通和餐飲等構(gòu)成。2旅游價格的特征（1）價格決定的多重性。

29、旅游產(chǎn)品內(nèi)容的綜合性與旅游需求的多樣性決定了旅游價格所涵蓋的內(nèi)容是多重的。旅游產(chǎn)品包括了旅游活動的方方面面，各組成部分的價格決定既要遵循一般的價值規(guī)律，又要受到許多其他因素的影響。如旅游服務(wù)存在的依據(jù)是分布在各地的旅游資源，而這些旅游資源是自然形成、歷史演進或社會文化發(fā)展遺留下的產(chǎn)物，具有不可再生性，從而使得它們在某種程度上具有壟斷價值；而為了保護和長期利用這些旅游資源，又需要投入一定的成本和費用，這些壟斷價值和保護成本在旅游決定中起著非常重要的作用。此外，旅游產(chǎn)品價格從本質(zhì)上來說反映了凝結(jié)在旅游產(chǎn)品中的人類勞動，但它還要受勞動者本身素質(zhì)、文化水平、消費者需求狀況、傳統(tǒng)習俗等因素的影響，使得旅

30、游價格的決定具有多重性的特點。（2）旅游商品的時效性與低價銷售趨向明顯。一般商品的生產(chǎn)銷售和消費者相分離的，即商品的生產(chǎn)、消費是在不同時間和地點上進行的。而旅游服務(wù)則是不可儲存的，服務(wù)者提供的服務(wù)與消費者進行的消費基本上是在同一時間和地點上完成的，即旅游商品和服務(wù)的時效性較高，如果沒有人購買消費，只能任憑商品或服務(wù)價值白白損失。比如，一家飯店的客房，若今天沒有人租用，則客房今天的價值就無法實現(xiàn)，即使明天有人租用了，也只是實現(xiàn)了明天的價值，而今天的價值是白白丟失了。旅游商品的時效性和不可儲存性的特點，使得一些經(jīng)營者為了不讓商品的價值白白流失，就會采取低價策略以吸引消費者，甚至不惜以低于成本的售價

31、進行傾銷，試圖擴大其產(chǎn)品的市場占有率。（3）前置時間較長，匯率風險較大。旅游產(chǎn)品的價格決策與產(chǎn)品銷售之間的時間稱為前置時間，旅游行業(yè)的經(jīng)營者在其提供商品前的數(shù)月就必須通過印制宣傳冊、旅游指南、門票等旅游價格予以事先公告，如旅行社的包價游價格，飯店客房價格等。在這一段時間內(nèi)，若旅游價格發(fā)生頻繁的、大幅的變動就會給旅游者帶來不信任感，導致該旅行地的吸引力下降，因此前置時間長也同時表現(xiàn)為旅游價格的相對穩(wěn)定性，即價格公布后，一般不會再做大的變動。而正由于這一原因，使得旅游價格一旦在國際旅行市場上公開報價之后，旅游價格就暴露在了外匯風險之下，一旦外匯市場上的匯價出現(xiàn)了不利于旅游價格報價國的變動，由于旅游

32、價格已難以改變，從而使該國的旅游經(jīng)營者不得不承擔匯率變動帶來的損失。（4）受政府調(diào)控作用較強。其原因有三：一是由于旅游行業(yè)是一車對外展示本國風光和歷史文化的窗口，是關(guān)系一國國家形象和地位的重要行業(yè)，因此國家有必要對旅游景區(qū)，特別是國家級重點景區(qū)的價格進行控制，以防止漫天要價的情況出現(xiàn)，損害國家形象。二是為了防止某些旅游業(yè)經(jīng)營者為爭奪客源，競相壓價，最終降低旅游質(zhì)量，損害旅游業(yè)長期發(fā)展的利益，由政府制定出一些旅游商品的指導價格，為與市場價進行對比時設(shè)置一個參照標準。三是對于那些需要重點保護的文件、自然景觀等景點，需要政府規(guī)范和調(diào)控旅游價格，防止過度開發(fā)并給予適當?shù)谋Ｗo費用，以利于景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

33、。當然，旅游價格受政府調(diào)控作用較強，并不意味著政府應(yīng)對旅游市場價格進行全面規(guī)定，而應(yīng)當采取多層次的調(diào)控方式，把政府調(diào)控與市場定價有機地結(jié)合起來。3旅游價格的杠桿效應(yīng)（1）旅游產(chǎn)品的需求價格彈性分析旅游產(chǎn)品需求隨旅游價格的變化而發(fā)生相應(yīng)的變化的關(guān)系稱為旅游產(chǎn)品的需求價格彈性。為了測定旅游產(chǎn)品需求價格彈性的大小，我們用旅游產(chǎn)品需求變化的百分比除以旅游價格變化的百分比來計算，用公式可以表示為：旅游產(chǎn)品需求價格彈性（Ep）=其中，Q為產(chǎn)品需求量，Q為需求量的變動量，P為旅游價格，P為旅游價格的變動量。旅游產(chǎn)品需求價格彈性又可分為點彈性和弧彈性兩類。其中點彈性是測定產(chǎn)品需求函數(shù)上某個點的彈性，而弧彈性則

34、是衡量函數(shù)某一區(qū)間的平均彈性。a. 旅游產(chǎn)品需求價格點彈性的計算。由點彈性的定義和導數(shù)的概念，點彈性的計算公式為：假設(shè)旅游產(chǎn)品需求曲線為Q = a-bp（a、b為常數(shù)，b0），其函數(shù)圖像見圖2。則對于需求函數(shù)曲線上的A點來說，其彈性大小就為0，0，00，即需求價格彈性是負值，這表示需求量的變動與價格的變動方向相反，即當價格上升時，需求量下降，當價格下降時，需求量上升。我們一般用EP的絕對值，即來衡量需求價格彈性的大小。另外，同一需求曲線上的不同點的彈性是不一樣的。如圖2中的A點與B點，雖然二者的相同相同，但部分就不同，從而使，即A點的需求價格彈性大于B點的需求價格彈性。0PBPAABQAQBQ

35、P圖2 旅游產(chǎn)品需求曲線若=2，就表示旅游產(chǎn)品的價格增加1%時，其需求量就會減少2%；旅游產(chǎn)品價格就減少1%，其需求量就增加2%。b. 旅游產(chǎn)品需求價格弧彈性的計算。當我們知道旅游產(chǎn)品的需求量在兩個不同價格上的具體值時，就可以算出兩點間的需求價格弧彈性。其計算公式為：其中P1、P2分別為兩種不同旅游價格，Q1、Q2是相應(yīng)價格水平上的旅游產(chǎn)品需求量。在計算出了旅游產(chǎn)品需求價格彈性后，無論是點彈性學是弧彈性，就可以對其進行分析，以制定科學合理的定價和營銷策略。當1時，意味著旅游價格的微小變動會導致旅游產(chǎn)品需求量的更大變動，這時若采取提價策略，需求量的減少會大于價格提高的幅度，導致得不償失，所以旅游

36、經(jīng)營者會采取低價策略，以薄利多銷的形式刺激旅游產(chǎn)品需求，獲取更大利潤。當1時，意味著旅游價格變動引起的需求量變動小于價格變動幅度，這時旅游經(jīng)營者就不宜采用低價策略了，而應(yīng)當利用需求量對價格變動不敏感時適當提高價格。一般來說，基本生活資料消費品的需求價格彈性小，而高檔消費品的需求價格彈性較大。對于旅游活動來說，在人們可支配收入有限的情況下，旅游對于大多數(shù)階層來說還屬于較高層次的享受性消費，因此，一般情況下，旅游產(chǎn)品的需求價格彈性往往大于1，是屬于較適合采取低價策略的產(chǎn)業(yè)。但是，由于旅游產(chǎn)品自身的差異和旅游者需求的不同，旅游產(chǎn)品需求價格彈性也有較大差異。如購買經(jīng)濟型旅游產(chǎn)品的旅游者對價格的變化較為

37、敏感，而購買豪華型旅游產(chǎn)品的旅游者對價格變動可能并不在意，其關(guān)注的是旅游服務(wù)的質(zhì)量、舒適度等，其需求價格彈性就小。因此，旅游經(jīng)營者不能一味地追求廉價，而應(yīng)當注意旅游質(zhì)量和服務(wù)的提升，注意開發(fā)特色旅游，防止無限制的削價競爭損害旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。（2）旅游價格對旅游市場的調(diào)控作用市場經(jīng)濟就是由市場自主決定資源配置的經(jīng)濟體系，而在資源配置過程中，商品的價格因素是這一過程中的關(guān)鍵因素。同樣，在旅游市場上，旅游價格也是市場上的核心內(nèi)容，旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)商及消費者的活動都是圍繞著旅游價格展開的。他們的行為受制于市場上的旅游價格，同時又會對旅游價格的變動施加各自不同的影響。因此，旅游價格是旅游市場上各經(jīng)濟主

38、體活動的指示器，是平衡各經(jīng)濟主體利益的調(diào)節(jié)器。從某種意義上說，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史就是旅游價格調(diào)整與控制的發(fā)展史。通過旅游價格機制的作用，旅游商品的供求關(guān)系得到不斷地調(diào)整和優(yōu)化，從而引發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的深刻變革，達到協(xié)調(diào)和控制旅游市場發(fā)展的目標。在旅游產(chǎn)品生產(chǎn)銷售方面，旅游價格可以調(diào)控旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，起到調(diào)節(jié)供給的作用。當旅游價格高于正常水平，旅游產(chǎn)業(yè)獲取的利潤超過社會平均利潤時，社會中的閑散資金和產(chǎn)業(yè)資本便會大量涌入旅游產(chǎn)業(yè)，大批的旅行社、飯店、旅游購物點等迅速出現(xiàn)，導致旅游市場中旅游產(chǎn)品的供給過量，使旅游價格下跌，從而引起旅游產(chǎn)業(yè)平均利潤下降，甚至會低于社會平均利潤率，這又導致旅游經(jīng)營

39、者紛紛退出旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游產(chǎn)品供給量減少。由此可以看出，旅游價格的高低將直接影響到旅游產(chǎn)品供給的大小，影響到旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模。在旅游產(chǎn)品的需求方面，旅游價格能夠調(diào)控旅游者的需求規(guī)模大小，起到調(diào)節(jié)需求的目的。與其他普通商品的消費一樣，旅游價格與旅游產(chǎn)品需求量呈反方向變動，即當旅游價格上升時，旅游產(chǎn)品的需求量會下降；當旅游價格下降時，旅游產(chǎn)品的需求量會上升。因此，我們可以通過調(diào)高或調(diào)低旅游價格來調(diào)控旅游者對旅游商品的需求量。特別是在我國現(xiàn)階段的旅游市場上，由于帶薪休假制度還未得到普及，而人們的旅游需求又比較旺盛的情況下，就容易出現(xiàn)“全國人民一起工作、一起去游”的局面，旅游期間大量集中在“五一”、

40、“十一”假期中，使旅游“旺季過旺，淡季過淡”。通過調(diào)節(jié)旅游淡旺季的價格，有利于調(diào)整人們的旅游期間，減緩旅游淡旺季的巨大差異對旅游產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊。在旅游收入的分配方面，旅游價格將影響各旅游經(jīng)濟部門的收入分配，并對國家收入分配產(chǎn)生重要影響。旅游產(chǎn)業(yè)中部門、各單位之間的利益分配是通過價格來完成的。由于旅游價格是由多個要素組成的，具有多重性的特征，而各旅游產(chǎn)業(yè)中的部門、單位間的旅游收入分配是以它們各自的價格為依據(jù)，按等價交換原則實現(xiàn)的，因此旅游價格的變動會對這些部門、單位（如交通部門、飯店、旅行社、景點管理部門等）的收入分配造成不同程度的影響。對于國家財政收入和外匯收入來說，旅游價格通過影響旅游經(jīng)營者

41、的營業(yè)額和所得額而影響其納稅額和外匯收入，進而會對全國旅游業(yè)的財政收入和外匯收入造成影響。當然，要想使企業(yè)所得額或財政收入達到最大并不是要旅游價格越高越好，而是應(yīng)當把旅游價格控制在一個科學合理的水平，既要能保證旅游經(jīng)營者的合理利潤，又能滿足旅游者的消費需求，推動旅游市場的有序發(fā)展。（3）價格杠桿：旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支點正是基于旅游價格的自身特點及其在旅游市場發(fā)揮的重要調(diào)控作用，使得旅游價格成為了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心部分，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到了杠桿的作用?？梢哉f，抓住了旅游價格杠桿這一核心，就抓住了旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，就能夠充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的帶頭作用，推動整個國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級。

42、a. 利用價格杠桿，有利于調(diào)節(jié)旅游活動各要素間組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)資源的有效配置。旅游活動涵蓋了旅游者的食、住、行、游、購、娛等各個方面，各種具體的旅游活動都會涉及到具體的旅游價格，而各個單項的旅游價格是否科學合理又會影響到整體旅游活動的開展。比如，若飯店的房價太高，而旅游者又無法通過其他途徑（如投靠親朋好友）解決住宿問題的，旅游者就不會選擇過夜旅游，甚至會整個出游計劃取消，從而給旅游產(chǎn)業(yè)中的其他產(chǎn)品經(jīng)營者帶來損失。通過價格杠桿的作用，就能夠出現(xiàn)并解決這類旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，促使資源從供給過剩部門向供給不足部門流動，彌合旅游組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)中的失衡部分，提高資源使用效率，促

43、進旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。b. 利用價格杠桿，有利于引導旅游者合理消費，改善旅游消費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的均衡發(fā)展。由于閑暇時間過于集中和跟隨潮流意識的作用，旅游者在出游時間和地點的選擇上往往顯得過于相似，容易導致旅游景區(qū)出現(xiàn)“旺季過旺，淡季過淡”的現(xiàn)象，同時也會增加危險事故發(fā)生的機率，不利于旅游產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。通過價格杠桿的作用，就能夠調(diào)節(jié)旅游者出游時對時間和景區(qū)的選擇，有利于疏導過密的旅游高峰，緩解其對交通、住宿、環(huán)境等帶來的壓力。另外，通過價格杠桿的作用，可以鼓勵人們多進行有利于身心健康和社會自然環(huán)境的旅游，限制或減少不宜過多提倡的旅游方式，協(xié)調(diào)旅游者在不同旅游產(chǎn)品中的消費比例，達到改善結(jié)構(gòu)的

44、目的。c. 利用價格杠桿，有利于保護生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡，促進旅游質(zhì)量的提高，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。旅游資源是自然條件、社會文化歷史發(fā)展的產(chǎn)物，是不可再生的、數(shù)量有限的資源。因此，我們在大力開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時，也必須重視對景區(qū)生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡的保護，確保旅游資源能夠被長期利用。通過價格杠桿的作用，可以減少由于游客過多而對自然環(huán)境和歷史文物帶來的破壞，同時可以促進“環(huán)保旅游”、“綠色旅游”等旅游品種的開發(fā)，讓人們的旅游過程中能真正感受到“物有所值”，從而提高旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，推進旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三、旅游價格管理：回顧、經(jīng)驗與困境1歷史回顧（1）19501977年的旅游價格管理

45、：計劃主導型這一階段是將旅游作為“民間外交”工作展開的，強調(diào)旅游是外交活動的一部分，主要目的是為了政治需要和進行對外宣傳，提倡友誼至上，接待的國際旅游者的第三世界國家為主，接待人數(shù)絕對數(shù)量很少。由于處在計劃經(jīng)濟體制下，商品經(jīng)濟關(guān)系被排斥了旅游活動之外，一切旅游活動都被納入行政管理的范圍內(nèi)，沒有形成現(xiàn)代意義上的旅游市場，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位也無足輕重。正是由于這種計劃主導下的外事接待旅游模式，所以旅游價格采取的都只是福利價格，對旅游者只象征性地收取一點費用，不計成本，不講效益，虧損一律由國家財政承擔。這時的旅游價格只是政府計劃控制下的產(chǎn)物，是與實際供求關(guān)系相脫離的。（2）19771991的旅

46、游價格管理：轉(zhuǎn)軌過渡型這一階段的主要特征是由計劃主導下的外事接待型旅游模式向商品經(jīng)濟旅游模式過渡，旅游市場逐步發(fā)展，具有多項調(diào)節(jié)功能的旅游價格體系逐步形成，但行政管理仍然在旅游價格管理中扮演著重要角色。改革開放初期，旅游業(yè)被視為對外開放的窗口，入境旅游有較大規(guī)模的發(fā)展。尤其是在80年代，建設(shè)資金緊張，外匯緊缺，在人民幣嚴重高估，商品出口缺乏價格競爭力的條件下，旅游業(yè)被當作增加外匯收入的優(yōu)勢行業(yè)而得到了較快發(fā)展。80年代入境旅游人數(shù)比1978年增長了約16倍，外匯收入（以美元計）增長了約11倍。在這一階段，旅游業(yè)發(fā)展被正式列入了國民經(jīng)濟計劃，出現(xiàn)了多種所有制結(jié)構(gòu)、多渠道投資和多家多種經(jīng)營的良好局

47、面，并建立了旅游價格管理制度。1978年以來，國家為了解決旅游價格不合理的問題，進行過若干次的價格調(diào)整，包括旅行社的綜合服務(wù)費、涉外飯店房費、民航國內(nèi)航線票價等內(nèi)容。在對旅游價格體系進行適當調(diào)整的同時，國家也開始嘗試對旅游價格體制進行初步改革，包括放開了中外合資、合作、外資飯店的價格，由經(jīng)營者依據(jù)市場供求自行訂價；將房價從旅行社綜合服務(wù)費中剔除而實行單獨計價收費；改革過去民航機票的“多軌制”，而對各類游客實行一種價格，為實現(xiàn)內(nèi)外旅客“同游同價”奠定了基礎(chǔ)等。但應(yīng)該說，這些改革只是對旅游價格管理體制的初步改革，還沒有進行根本性的改革。（3）19922003年的旅游價格管理：市場主導型這一階段是我

48、國旅游業(yè)真正步入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，旅游規(guī)模、旅游模式和旅游價格管理等方面出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍的重要發(fā)展階段。隨著我國綜合實力的提高，經(jīng)常貿(mào)易下的持續(xù)順差以及人民幣幣值的適當定位和趨于穩(wěn)定，我國的外匯儲備逐年攀升。這樣，改革開放初期，將旅游業(yè)視為一種特殊的創(chuàng)匯行業(yè)的內(nèi)外部因素都已發(fā)生了改變，旅游作為一項新興產(chǎn)業(yè)得到了前所未有的重視和發(fā)展。國內(nèi)旅游業(yè)從管理部門的“不提倡、不反對”到逐步認識其有利于回籠貨幣金，減緩通脹壓力，再到通過大力發(fā)展國內(nèi)旅游達到拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的目的，國內(nèi)旅游市場得到了長足發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，成為了經(jīng)濟發(fā)展中的新增長點。1993年4月，國家旅游局會同國

49、家物價局發(fā)布了關(guān)于國際旅游價格管理方式改革的有關(guān)問題的通知，指出要逐步建立起旅游價格管理的中央和地方兩級協(xié)調(diào)制度，要轉(zhuǎn)換旅游價格機制，由此為我國新時期的旅游價格管理制度改革拉開了序幕。目前，中國旅游價格基本形成了以經(jīng)營者定價為主，國家實行分類指導、協(xié)調(diào)的管理格局，為旅游產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展提供了制度支持。2經(jīng)驗總結(jié)（1）建立了高效的旅游價格管理體制。社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要讓市場在資源配置和價格形成方面起決定性的作用。旅游價格的形成與管理也是在我們不斷地總結(jié)經(jīng)驗，提高認識的基礎(chǔ)上逐步發(fā)展和完善的。目前，在旅游價格的各構(gòu)成要素中，旅游交通價格、主要景點景區(qū)門票價

50、格仍實行政府定價或政府指導價，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等項目的價格由經(jīng)營者自主定價，價格主管部門的管理重點將放在規(guī)范價格行為上，而不再參與具體價格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的新情況、新局面，轉(zhuǎn)變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調(diào)者”和旅游市場秩序的“維護者”的身份管理旅游價格，使得市場在旅游價格決定中發(fā)揮了主導作用，旅游價格管理部門角色的轉(zhuǎn)變和旅游價格形成機制的變革，是旅游市場高效運作的保證，也是經(jīng)濟體制改革取得的重大成果之一。（2）確立了較合理的旅游價格體系。旅游價格體系的組成要素是多方面的，是一項綜合性的內(nèi)容，各個旅游經(jīng)濟的活動主體的活動都會影響

51、到旅游價格的決定與調(diào)整，而旅游價格體系是否完善和健全反過來又會影響旅游經(jīng)營者和消費者的行為，從而對整個旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。過去我們的旅游價格體系過于僵化，沒有層次性和靈活性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊”，旺季淡季一個價，組團散客一個價，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過旅游價格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價逐步下放，各旅游經(jīng)營者有權(quán)根據(jù)市場供求情況采取更為靈活多樣的旅游價格，豐富了旅游價格的品種，增大了其調(diào)控旅游市場供求關(guān)系的功能，把旅游市場推向了更開放、更繁榮的新局面。如旅行社推出了統(tǒng)包價、半包價和小包價等多個價格品種，景點景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應(yīng)的旺季價、淡季價和團體優(yōu)惠價，旅游飯

52、店推出了“兩天三晚”的“周末房”等等，形成了較為健全合理的旅游價格體系。（3）適時推出了景區(qū)門票的一票制。旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，帶動了各景點景區(qū)的開發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大發(fā)展，為旅游者提供了便利，但一哄而上的交旅游景區(qū)建設(shè)也帶來了不少問題。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無人負責”的現(xiàn)象；亂收費、多收費、漫天要價、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發(fā)建設(shè)，不注意環(huán)境保護和永續(xù)作用，使一些景區(qū)的游覽價值大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費的混亂局面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前大部分旅游景區(qū)推出了一票制。1999年，湖南省物價局發(fā)布的湖南省游覽參觀點門票價格管理實施細則中明確規(guī)定

53、了“游覽參觀點門票實行一票制，對于確需要單獨設(shè)置門票的，須報省價格主管部門審批?！币黄敝频耐瞥鲇欣诿鞔_并協(xié)調(diào)景區(qū)各相關(guān)單位的利益，解決亂收費問題；有利于保護景區(qū)資源和維護價格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理成本，截減冗員，是提高景點景區(qū)旅游質(zhì)量，維護旅游消費者合法權(quán)益的重大舉措。（4）重點旅游價格的門票價格制定實行聽證制。門票價格聽證是指由旅游門票價格主管部門組織社會有關(guān)方面，對制定或調(diào)整門票價格的必要性和可行性進行論證。在國家政府價格決策聽證暫行辦法和湖南省服務(wù)價格管理條例中，明確把主要旅游景點門票列為需要聽證的商品和服務(wù)，舉行門票價格聽證會是實現(xiàn)政府價格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。20

54、03年4月，衡陽市物價局主持召開了門票價格調(diào)整聽證會，對南岳管理局提出的調(diào)整中心景區(qū)進山門票價格方案進行了公開聽證。聽證代表由消費者代表、經(jīng)營者代表、專家代表、相關(guān)部門代表、人大、政協(xié)代表組成，他們對申請方案進行了廣泛的論證和分析，并且充分表達了各自的意見和觀點。這種門票價格決策聽證制度使政府價格決策更加公開、透明，體現(xiàn)了公平與效率的原則，增加了與會各方的市場意識和群眾觀念，協(xié)調(diào)了經(jīng)營者與消費者的利益和立場，是旅游價格管理體制的重大改革。3困境（1）旅游市場競爭過度，低價傾銷嚴重，政府定價和政府指導價未得到有效執(zhí)行。我國旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀90年代初期的高利潤行業(yè)發(fā)展到目前的低利潤甚至負利潤的行業(yè)

55、，表明我國旅游產(chǎn)業(yè)事實上已經(jīng)步入了供過于求的局面。2000年，全國旅游企業(yè)平均利潤率為0.65%，其中國內(nèi)旅行社行業(yè)平均利潤率為-0.67%，是繼1998年以來的連續(xù)第三年全行業(yè)虧損，旅游飯店行業(yè)平均利潤率為-3.07%，也是連續(xù)第三個全行業(yè)虧損。 數(shù)據(jù)來源于中國旅游統(tǒng)計年鑒（2001）。旅游市場出現(xiàn)的供過于求和過度競爭主要表現(xiàn)為旅游企業(yè)之間長期無序的、惡性的削價競爭。如1998年西安市飯店業(yè)平均出租率為55%，同比下降不大，但利潤卻下降了35%。究其原因，也是飯店為了維持經(jīng)營，大幅降低房價，約有一半以上的各類飯店房價下跌了40%以上。 馬文：旅游市場價格競爭過度，旅游管理，2003（1）。許

56、多旅行社為了爭奪客源，紛紛采用降價這一低級而又直接的競爭方式。“零團費”已經(jīng)不是新鮮事了，有的旅行社不但不收取費用，還以各種方式對旅客進行獎勵和補貼。這種低于成本的、惡性的削價競爭只會使旅客們的旅游質(zhì)量大幅下降，高額回報大行其道，嚴重擾亂公平、公正的市場競爭秩序，使旅游市場環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。（2）部門與地方利益嚴重影響了正常旅游價格秩序。我國旅游市場是在改革開放后快速發(fā)展起來的，整個行業(yè)是在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，而在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制與新的市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌與沖突中，形成了現(xiàn)實畸形的企業(yè)利益關(guān)系和利益格局，對旅游價格的形成和運行造成了重大影響。從我國旅游飯店注冊登記的類型劃分中可以看出，國有、集體經(jīng)濟形式的旅游企業(yè)仍占絕大部分（表6）。表6 全國及湖南省旅游飯店構(gòu)成（按注冊登記類型）全國國有集體外商投資（包括港澳臺投資）其他合計數(shù)量66461280833172210481占比63.4%12.2%8.0%16.4%100%湖南省數(shù)量226691819332占比68.1%20.8%5.4%5.7%100%資料來源：中國旅游統(tǒng)計年鑒（2