推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告

1、推進(jìn)縣村改居工作調(diào)查報(bào)告 為加快*縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市的步伐，拉大城市框架、推動(dòng)新老城區(qū)盡快連為一體，4-5月份，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，采取民意走訪、查閱資料、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)等方式方法，對(duì)*鎮(zhèn)*村和*鎮(zhèn)*村、*村、*村村改居情況進(jìn)行了專題調(diào)查。 村改居是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)。它是城市化過(guò)程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過(guò)程，也是中國(guó)特色的土地征購(gòu)、戶籍管理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng)，具有明顯的二元特征。 我縣城區(qū)的社區(qū)建設(shè)，是隨著縣城建設(shè)的開展起步的。xx年10月將*鎮(zhèn)城關(guān)村委會(huì)改為社區(qū)居

2、委會(huì)，20*年3月將社區(qū)居委會(huì)一分為二，成立了*社區(qū)和*社區(qū)兩個(gè)居委會(huì)，下設(shè)40個(gè)居民小區(qū)(其中：*社區(qū)24個(gè)、*社區(qū)16個(gè))，管理5734戶2.2萬(wàn)人。2個(gè)社區(qū)居委會(huì)有工作人員45人，辦公用房3130平方米，活動(dòng)場(chǎng)地1300平方米。近幾年，隨著*小區(qū)、*小區(qū)和*生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的相繼建成，使*村、*村和老城區(qū)逐漸連為一體;*中學(xué)、縣職業(yè)中專、武警中隊(duì)、消防中隊(duì)和*火車站、*大酒店、*公司、*生態(tài)農(nóng)業(yè)等工程的落戶，加快了*鎮(zhèn)*村人口的聚居和二、三產(chǎn)業(yè)的開展，*村境*水溝至*交界30米寬的大街硬化已完成70%，其余局部已列入今年城建重點(diǎn)工程，新城區(qū)框架已根本形成。*鎮(zhèn)*村、*村、*村和*鎮(zhèn)的*村已根本

3、無(wú)耕地或耕地很少，農(nóng)村勞動(dòng)力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，隨著居住人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出，農(nóng)村現(xiàn)有的體制使政府在管理和效勞方面無(wú)法投入更多的資源，原有村委會(huì)的管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的需求。與周邊地區(qū)相比，我縣的社區(qū)建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn) 于其他縣區(qū)，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市的規(guī)劃目標(biāo)，有序推進(jìn)新建城區(qū)村改居已是大勢(shì)所趨。 村改居是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的一次變革，不只是更換一個(gè)牌子、簡(jiǎn)單地改變農(nóng)民身份，而是涉及到廣闊干部群眾切身利益的調(diào)整，充滿利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。 1、村改居的好處 一是有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開放以來(lái)，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)起

4、步遲、起點(diǎn)低、速度快的歷程。擴(kuò)城工程、重點(diǎn)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，城鄉(xiāng)配套設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提升，城區(qū)建成面積由十五末的2.5平方公里擴(kuò)大到xx末的4平方公里，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的3843人增加到xx年5.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率由1978年的13%提升到xx年的36%。*縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開展第*五年規(guī)劃綱要也對(duì)我縣未來(lái)的三級(jí)城市建設(shè)做了宏觀的描述，指出到xx末，要根本實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)一體化，城區(qū)面積到達(dá)10.5平方公里，城鎮(zhèn)人口到達(dá)8.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)48%以上。這就意味著，到20*年，全縣將有一半以上的農(nóng)村人口要落戶城鎮(zhèn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的任務(wù)相當(dāng)艱巨。而實(shí)行村改居，

5、正是為了適應(yīng)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的形式需要，促使城鎮(zhèn)人口增加，提高城區(qū)承載開展的能力和基層組織管理效勞的能力，鬼魂城鎮(zhèn)化率大幅度提高。 二是有利于提高基層群眾自治能力。村委會(huì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自治組織，管理對(duì)象主要是村民，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的其他居民不能理直氣壯地進(jìn)行管理。除村兩委會(huì)外，配套的各類機(jī)構(gòu)根本上是有名無(wú)實(shí)，村組干部工資由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，標(biāo)準(zhǔn)較低，很難保證他們?nèi)硇耐度牍ぷ?。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我效勞的基層群眾性自治組織，實(shí)行的是屬地化管理原那么，與村委會(huì)相比效勞對(duì)象和效勞方式有所不同。居委會(huì)下設(shè)有實(shí)體職能部門，其辦公經(jīng)費(fèi)和專職工作人員工資由財(cái)政解決，標(biāo)準(zhǔn)比村委會(huì)高，能夠到達(dá)

6、機(jī)構(gòu)設(shè)置完備、辦公條件得到改善、干部待遇得到提高的基層組織建設(shè)目標(biāo)，更能有效地調(diào)動(dòng)基層干部工作積極性，做到有人管事、有錢辦事，全面提升社區(qū)群眾的自治能力。 三是有利于創(chuàng)新社會(huì)管理。隨著社會(huì)的開展變化，新建城區(qū)內(nèi)村民的各種生活需求日趨多樣化，社會(huì)管理領(lǐng)域中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題越來(lái)越突出，原有村民和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面開展上差異較大，社會(huì)成員間收入分配差距明顯，人們的思想意識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念呈多元化，公平意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、法制意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，共享改革開展成果的愿望日益強(qiáng)烈，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的體制亟待深化。實(shí)施村改居有利于加強(qiáng)社會(huì)管理能

7、力和創(chuàng)新社會(huì)管理方式，更加有力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個(gè)利益群體的關(guān)系，促進(jìn)全民共享平等開展機(jī)遇，縮小收入差距，消除城鄉(xiāng)差異。同時(shí)，新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流動(dòng)人口不斷增多，社會(huì)治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，實(shí)行村改居后，有利于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)一方平安。 四是有利于加強(qiáng)精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化教育與生活形態(tài)，村改居打破了固有的生活空間，加大了人口的地域流動(dòng)，促進(jìn)居民全面融入城市主流社會(huì)。社區(qū)居委會(huì)也可以多渠道多途徑籌集資金，組織轄區(qū)內(nèi)居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動(dòng)，培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會(huì)風(fēng)氣，從而促進(jìn)居民素質(zhì)、社會(huì)環(huán)境和城區(qū)管理水平的同步提高。*鎮(zhèn)已成立的兩個(gè)社

8、區(qū)各類社團(tuán)組織開展的文化活動(dòng)就是很好的經(jīng)驗(yàn)借鑒。 五是有利于完善社會(huì)保障機(jī)制。村改居后，居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可享受一對(duì)一就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。社會(huì)救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請(qǐng)廉租房和公租房。養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫補(bǔ)助、子女上學(xué)不再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分，以充分表達(dá)社會(huì)保障的公平。 六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。通過(guò)村改居的實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)政府公共效勞體系調(diào)整，讓新建城區(qū)居民在開展經(jīng)濟(jì)、公共效勞、根底設(shè)施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城市開展的整體水平，

9、提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。 2、村改居的矛盾 一是干部素質(zhì)問(wèn)題?，F(xiàn)村兩委會(huì)的組成人員均為農(nóng)民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念和小農(nóng)意識(shí)還比擬濃厚，文化程度偏低，對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)管理方式和工作方法遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)管理的需要，村改居后，干部素質(zhì)需要整體提高。同時(shí)，少數(shù)村組干部擔(dān)憂村改居后，隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴(kuò)大，自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到影響，因而存在抵觸情緒，持否認(rèn)態(tài)度。 二是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。群眾對(duì)村改居的認(rèn)知程度不一，不同層次的人對(duì)此項(xiàng)工作的意義和作用認(rèn)識(shí)有差異，觀點(diǎn)不一致。村民中一局部人無(wú)所謂，隨大流;一局部人有疑慮，在觀望;一局部人怕吃虧，有抵觸。主要原因是村改居涉及的相關(guān)政策

10、尚未深入人心，特別是局部村民擔(dān)憂既得利益受到損害，思想顧慮一時(shí)難以消除。 三是政策差異問(wèn)題。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差異。基層組織方面，村改居后，居委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費(fèi)與村委會(huì)不同;群眾利益方面，村改居后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會(huì)保障(低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn))、惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、方案生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國(guó)民待遇將在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別管理，但就業(yè)、計(jì)生、低保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民兩種

11、待遇。 四是社區(qū)規(guī)模問(wèn)題。省政府今年頒發(fā)的設(shè)置居民委員會(huì)的規(guī)模是1000-5000戶，而*河流域的幾個(gè)鎮(zhèn)政府所在地，從就業(yè)形態(tài)看，均具備村改居條件，但從人口規(guī)?？?，*、*、*村的現(xiàn)有人口均不超過(guò)20xx人，目前還不具備村改居條件，可考慮在行政區(qū)劃上重新組合，或者等人口聚集到一定規(guī)模再進(jìn)行。 總之，實(shí)施村改居有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，拉大城市框架，推進(jìn)我縣關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市 建設(shè)進(jìn)程,有利于縮小城鄉(xiāng)差異，有利于加強(qiáng)城市管理和社會(huì)治安綜合治理。但由于涉及到管理體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等問(wèn)題，必然引起村民權(quán)益、利益的變化，眼前不可防止地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從大局考慮，我們認(rèn)為

12、實(shí)行村改居利大于弊，勢(shì)在必行。 1、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)共識(shí)。村改居是新時(shí)期推動(dòng)城市開展的重要途徑，是城市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是促進(jìn)城市各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)開展的有效措施。搞好村改居工作對(duì)于進(jìn)一步理順城區(qū)管理體制，落實(shí)屬地管理制度，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)和穩(wěn)固基層政權(quán)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)開展，最終實(shí)現(xiàn)我縣擴(kuò)城戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重要意義。當(dāng)前正是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、實(shí)現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠(yuǎn)矚，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、大局角度來(lái)考慮村改居問(wèn)題，以領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一帶動(dòng)群眾觀念的轉(zhuǎn)變。在決策中要以科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)三級(jí)城市為目標(biāo)，以

13、創(chuàng)新社會(huì)管理為根本要求，積極探索、依法操作。在實(shí)施中要廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)，首先要對(duì)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，使他們的思想觀念及時(shí)與社區(qū)居委會(huì)的管理理念相接軌，堅(jiān)決改革的信心，正確把握村改居的各項(xiàng)政策。各相關(guān)部門要因勢(shì)利導(dǎo)，宣講政策，解疑釋惑，提高群眾認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待暫時(shí)的利益得失。 2、分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。各鎮(zhèn)村改居工作應(yīng)根據(jù)相關(guān)村干部素質(zhì)、群眾認(rèn)知程度和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際情況，因地制宜，根據(jù)不同的鎮(zhèn)情、村情，制定不同的方案，采取不同的形式，做到一村一策、區(qū)別對(duì)待，成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)，切忌一刀切。從調(diào)查情況看：*村干部熱情高，群眾也形成了一定共識(shí)，該村轄區(qū)有縣級(jí)單位*個(gè)、鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)22個(gè)、規(guī)模企業(yè)4個(gè)、個(gè)體

14、經(jīng)營(yíng)380戶，總?cè)丝?萬(wàn)余人，其中常住人口839戶3172人，流動(dòng)人口7000多人，村改居條件已經(jīng)成熟，可以率先實(shí)施。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村可在進(jìn)一步調(diào)研、征求意見的根底上跟進(jìn)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的根底上，再研究*鎮(zhèn)*村、*村、*村村改居實(shí)施意見。 3、堅(jiān)持原那么，依法操作。由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制,決定了村改居工作的特殊性和敏感性，所以必須堅(jiān)持過(guò)程民主的原那么，充分尊重群眾的意愿，召開村民會(huì)議并經(jīng)三分之二以上村民同意，方可具體實(shí)施。整個(gè)工作過(guò)程要嚴(yán)格按規(guī)定照章辦事，依法操作。建議在城鄉(xiāng)二元政策繼續(xù)存在時(shí)期，改為居委會(huì)的村民享受政策待遇時(shí)就高不就低，可以雙軌運(yùn)行，做到土地、財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)根本不變，涉農(nóng)政策根本不變。在進(jìn)行新的組織體系設(shè)置時(shí)，一般應(yīng)以村委會(huì)為單位整體改制，原村委會(huì)成員可以過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)成員，任期屆滿后按居民委員會(huì)組織法進(jìn)行換屆選舉，盡量保持干部相對(duì)穩(wěn)定，實(shí)行平穩(wěn)過(guò)渡,從而安定民心。行政區(qū)劃重組新設(shè)立的居委會(huì)，必須按照居民委員會(huì)組織法的規(guī)定選舉出社區(qū)居委會(huì)。嚴(yán)格控制未退休公職人員在居委會(huì)組織中任職。 4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合。村改居是一項(xiàng)綜合配套改革，在改制中關(guān)于集體資產(chǎn)的量化、處置、債權(quán)、債務(wù)及土地承包等環(huán)節(jié)或事項(xiàng)，具體如何操作，中、省、市沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)性的政策規(guī)定，涉及法規(guī)又相當(dāng)模糊和分散，缺乏明確具體的政策指導(dǎo)意見，這就要求各部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取上級(jí)政