工程項目建設(shè)監(jiān)督

1、工程建設(shè)監(jiān)督根據(jù)建設(shè)部建標(biāo)標(biāo)函 200322 號文地要求，標(biāo)準(zhǔn)編制組在深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外科研成果和大量實踐經(jīng)驗，并廣泛征求意見地基礎(chǔ)上，制定了本標(biāo)準(zhǔn) .本標(biāo)準(zhǔn)地主要內(nèi)容是：1、 評價內(nèi)容； 2、評分方法； 3、評價等級 .本標(biāo)準(zhǔn)由建設(shè)部負(fù)責(zé)管理地解釋，由建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司（地址：北京市三里河路9 號；郵政編碼：100835）負(fù)責(zé)具體內(nèi)容地解釋.本標(biāo)準(zhǔn)主編單位：上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站（地址：上海市宛平南路 75 號；郵政編碼： 200032）本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：上海市第七建筑有限公司同濟(jì)大學(xué)上海市建筑業(yè)聯(lián)合會工程建設(shè)監(jiān)督委員會山東省建管局黑龍江省建設(shè)工程安全監(jiān)督站重

2、慶市建設(shè)工程安監(jiān)站天津建工集團(tuán)北京建工集團(tuán)深圳市施工安監(jiān)站本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人員：蔡健 潘延平 陶為農(nóng) 吳曉宇 徐偉張國琮 趙敖齊 葉伯銘 李印 閻琪 鄭相儒 朱奮發(fā) 唐偉 戴貞潔 陳曉峰1 總則為加強(qiáng)施工企業(yè)生產(chǎn)地監(jiān)督管理，科學(xué)地評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)地安全生產(chǎn)能力，實現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價工作地規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平地提高，制定本標(biāo)準(zhǔn) .本標(biāo)準(zhǔn)適用于施工企業(yè)及政府主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績地評價，以及在此基礎(chǔ)上對企業(yè)安全生產(chǎn)能力地綜合評價 .本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理

3、體系規(guī)范 GB/T28001 地要求制定 .對施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評價時，除了執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)定.2 術(shù)語施工企業(yè) construction company從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備發(fā)裝工程、裝修工程地新建、擴(kuò)建、改建活動地各類資質(zhì)等級施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè) .安全生產(chǎn) work safety為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取地各種措施和活動.安全生產(chǎn)條件condition of work safety滿足安全生產(chǎn)地各種因素及其組合.安全生產(chǎn)業(yè)績performance of word safety在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生地可測量地結(jié)

4、果.安全生產(chǎn)能力capacity of work safety安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績地組合.危險源 hazard可能導(dǎo)致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合地根源或狀態(tài) .3 評價內(nèi)容施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價地內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)條件單項評價、安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價及由以上兩項單項評價組合而成地安全生產(chǎn)能力綜合評價 .施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評價地內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理制度，資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理，安全技術(shù)管理和設(shè)備與設(shè)施管理 4 個分項 . 評分工程及其評分標(biāo)準(zhǔn)和評分方法應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄 A 地規(guī)定 .施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價地內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故地控制、安全生產(chǎn)獎罰、工

5、程施工安全檢查和安全生產(chǎn)管理體系推行4 個評分工程 . 評分工程及其評分標(biāo)準(zhǔn)和評分方法應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄B地規(guī)定.安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價和安全生產(chǎn)能力綜合評價記錄，應(yīng)采用本標(biāo)準(zhǔn)附錄 C地施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表 .4 評分方法施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評分符合下列原則：1 各分項評分滿分分值為 100 分，各分項評分地實得分應(yīng)為相應(yīng)分項評分表中各評分工程實得分之和 .2 分項評分表中地各評分工程地實得分不應(yīng)采用負(fù)值，扣減分?jǐn)?shù)總和不得超過該評分工程應(yīng)得分分值 .3 評分工程有缺項地，其分項評分地實得分應(yīng)按下式換算：遇有缺項地分項評分地實得分=( 可評分工程地實得分之和/ 可評分工程地應(yīng)

6、得分值之和 ) ×1004 單項評分實得分應(yīng)為其 4 個分項實得分地加權(quán)平均值 . 本標(biāo)準(zhǔn)際錄 A 中表表相應(yīng)分項地權(quán)數(shù)分別為 0.3 、0.2 、0.3 、0.2.施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評分應(yīng)符合下列原則：1 單項評分滿分分值為100 分，2 單項評分中地各評分工程地實得分不應(yīng)采用負(fù)值，扣減分?jǐn)?shù)總和不得超過該評分工程地應(yīng)得分分值，加分總和也不得超過該評分工程地應(yīng)得分分值 .3 單項評分實得分應(yīng)為各評分工程實得分之和.4 當(dāng)評分工程涉及到重復(fù)獎勵或處罰時，其加、扣分?jǐn)?shù)應(yīng)以該評分工程可加、扣分?jǐn)?shù)地最高分計算，不得重復(fù)加分?jǐn)?shù)或扣分 .5 評價等級施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績地單項

7、評價和安全生產(chǎn)能力綜合評價結(jié)果均應(yīng)分為合格、基本合格、不合格三個等級 .施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評價等級劃分應(yīng)按表核定 .表施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評價等級劃分施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級劃分應(yīng)按表核定 .表施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級劃分施工企業(yè)安生生產(chǎn)能力綜合評價等級劃分應(yīng)按表核定 .表施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力綜合評價等級劃分附錄 A施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評分表安全生產(chǎn)管理制度分項評分評分員：年 月 日注：“四不放過”指事故原因未查清不放過；職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不放過.表資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項評分評分員：年月 日注：表中涉及到地大型設(shè)

8、備裝拆地資質(zhì)、人員與技術(shù)管理，應(yīng)按表中“大型設(shè)備裝拆安全控制”規(guī)定地評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.表安全技術(shù)管理分項評分評分員：年 月 日注：表中涉及到地大型設(shè)備裝拆資質(zhì)、人員與技術(shù)管理、應(yīng)按表中“大型設(shè)備裝拆安全控制”規(guī)定地評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行.表設(shè)備與設(shè)施管理分項評分評分員：年月日附錄 B施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評分表評分員安全生產(chǎn)業(yè)績單項評分年 月日附錄 C施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表企業(yè)名稱：經(jīng)濟(jì)類型：資質(zhì)等級：上年度施工產(chǎn)值：在冊人數(shù)：本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明1 為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同地用詞說明如下：1）表示很嚴(yán)格，非這樣做不可地：正面詞采用“必須”，反面詞采用“嚴(yán)禁”；2）表示嚴(yán)格，在正常情

9、況下均應(yīng)這樣做地：正面詞采用“應(yīng)”，反面詞采用“不應(yīng)”或“不得”；3） 表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應(yīng)這樣做地：正面詞采用“宜”，反而詞采用“不宜”；表示有選擇，在一定條件下可以這樣做地，采用“可”.2 條文中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地寫法為“應(yīng)符合 地規(guī)定”或“應(yīng)該 執(zhí)行” .施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)條文說明前言施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)JGJ/T772003 經(jīng)建設(shè)部2003 年 10 月 24 日以建設(shè)部第188 號公告批準(zhǔn)，業(yè)已發(fā)布.為便于廣大設(shè)計、施工、科研、學(xué)校等單位有關(guān)人員在使用本標(biāo)準(zhǔn)時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)編制組按章、節(jié)、條順序編制了本標(biāo)準(zhǔn)地條文

10、說明，供使用者參考 . 在使用中如發(fā)現(xiàn)本條文說明有不妥之處，請將意見函寄建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司（地址：北京市三里河路 9 號；郵政編碼： 100835） .1 總 則制定本標(biāo)準(zhǔn)地目地.規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)地用途和適用范圍，是對施工企業(yè)安全生產(chǎn)地基本要求 . 根據(jù)需要，對施工企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)條件和業(yè)績地單項評價或安全生產(chǎn)能力地綜合評價，如：企業(yè)自我評價、企業(yè)上級主管對企業(yè)進(jìn)行評價、政府行政主管部門對企業(yè)進(jìn)行評價等，隨市場經(jīng)濟(jì)地發(fā)展，可能業(yè)主也需要對企業(yè)進(jìn)行評價 .1.0.3說明了本標(biāo)準(zhǔn)地編制依據(jù) .1.0.4說明本標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)地關(guān)系 .3 評價 內(nèi) 容3.0.1說明了對施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價

11、內(nèi)容分兩個層面，第一層面為安全生產(chǎn)條件和業(yè)績兩個并列單項評價，第二層面為兩個單項綜合起來組成安全生產(chǎn)能力綜合評價.3.0.4說明了施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績及安全生產(chǎn)能力綜合評價結(jié)果，均可采用本標(biāo)準(zhǔn)附錄C地施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價匯總表來記錄 .4評分方法4.0.1施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項評分地評分原則.第3款是針對評分工程中出現(xiàn)缺項地情況而定地，如：當(dāng)對專業(yè)分包企業(yè)進(jìn)行評分時，表中地“ 3”評分工程即為缺項 . 第 4 款各分項評分表地權(quán)數(shù)，是參照了國際先進(jìn)地安全管理理念，同時結(jié)合對企業(yè)、政府監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)地調(diào)研，并對調(diào)研信息進(jìn)行統(tǒng)計分析地基礎(chǔ)上確定地，以強(qiáng)調(diào)制度和方案策劃，突出事先控制，

12、預(yù)防為主 .施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項評分地評分原則，對于同一種評分工程，可能會出現(xiàn)重復(fù)得到獎勵或處罰地，第4 款強(qiáng)調(diào)不得重復(fù)加分或扣分.5評價等級規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)地評價等級劃分原則，依據(jù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績各項評分表地評分結(jié)果進(jìn)行匯總，確定了施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價等級，不論是安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價，還是生產(chǎn)能力評價結(jié)果，本著幫助和鼓勵大多數(shù)企業(yè)積極進(jìn)取地目地，在合格和不合格之間，設(shè)立基本合格地等級 .依據(jù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件各分項評分表地評分量化結(jié)果，在經(jīng)過匯總后，安全生產(chǎn)條件單項評價等級劃分地原則是：合格和基本合格地一項共同標(biāo)準(zhǔn)為單項評價各分項評分表中無實得分?jǐn)?shù)為零地評分

13、工程，因為無論哪一項為零分，對企業(yè)地安全生產(chǎn)都是致命地 .評分表中地條款，多數(shù)是企業(yè)滿足安全生產(chǎn)條件地基本條件，必須做到，但從我們調(diào)研地情況看，全國各地管理體制水平存在一定地差距，因此評價等級為合格地分?jǐn)?shù)定位為75 分，而不是 80 分或更高分 . 受此分地限制，合格和基本合格之間地分?jǐn)?shù)差距也僅有5 分余地 .合格標(biāo)準(zhǔn)為加權(quán)平均匯總后單項評分實得分?jǐn)?shù)要保證為75分及以上，而各分項評分表均不小于70 分，這樣既明確了單項評分實得分?jǐn)?shù)數(shù)值，又限制了各評分分項之間地得分差距，以確保各評分分項均能保持一定水準(zhǔn) .如果出現(xiàn)不滿足基本合格地條件任意一項，說明施工企業(yè)在安全生產(chǎn)地條件上存在較大地缺陷，不能保

14、證安全生，故應(yīng)評為不合格 .根據(jù)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績分項評分表地評分進(jìn)行地量化結(jié)果，是安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價等級劃分地原則.其中，基本合格地標(biāo)準(zhǔn)允許單項評價分項評分表中有一項實得分?jǐn)?shù)為零地評分工程，主要是考慮對于一些大型施工企業(yè)，年產(chǎn)值數(shù)億元以上，工程規(guī)模大，施工難度高，即使管理水平高，也難免有意外和偶然，因此，從科學(xué)評價地角度和以人為本地管理理念出發(fā)，制定此條標(biāo)準(zhǔn)，但前提條件是：如果因安全事故造成死亡人數(shù)累計超過3 人，或造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計 30 萬元以上，則評價等級為不合格.表明了企業(yè)安全生產(chǎn)能力評價地原則. 考慮到施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件相對是靜態(tài)地，安全生產(chǎn)業(yè)績評價是動態(tài)地，兩者相對獨立，

15、條件是業(yè)績地基礎(chǔ)，業(yè)績是條件地具體表現(xiàn)，故不考慮其評價權(quán)數(shù)，不采用量化評價，而是在施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價結(jié)果地基礎(chǔ)上，進(jìn)行邏輯判斷，確定評價結(jié)果 .附錄 A 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評分表安全生產(chǎn)管理制度分項評分主要是對施工企業(yè)地安全管理工作進(jìn)行評價 . 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法提出地安全生產(chǎn)保障，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、事故地應(yīng)急救援和調(diào)查處理要求，在本分項評分表中分為安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)資金保障制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、生產(chǎn)安全事故報告處理制度5 個評分工程 . 企業(yè)應(yīng)建立以上各項管理制度，并針對各企業(yè)地實際情況進(jìn)一步充實. 本分項評分表中，安全生產(chǎn)責(zé)任制度

16、地制定和有效落實為重點.表資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項評分主要是評價企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中地資質(zhì)管理以及對企業(yè)人員地管理.主要分為企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、分包單位資質(zhì)和人員資格管理、供應(yīng)單位管理 4 個評分工程 . 企業(yè)地資質(zhì)應(yīng)與其所承發(fā)包地生產(chǎn)經(jīng)營行為相符 . 對企業(yè)地分包或安全設(shè)施所需地材料（如：腳手板）、設(shè)備（如整體提升腳手等）及防護(hù)用品（如：安全帽）地供應(yīng)單位，企業(yè)應(yīng)對其資質(zhì)、人員以及生產(chǎn)經(jīng)歷、信譽、生產(chǎn)管理能力等方面有具體地控制要求.按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法規(guī)要求，企業(yè)應(yīng)配置適合企業(yè)需要地安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和足夠地專職安全管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)地日常安全生產(chǎn)工作地開

17、展 .表安全技術(shù)管理分項評分分為危險源控制、施工組織設(shè)計（方案）、專項安全技術(shù)方案、安全技術(shù)交底、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地操作規(guī)程、安全設(shè)備和工藝地選用 6 個評分工程 .各施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范 GB/T280012001 要求，根據(jù)承包工程地類型、特征、規(guī)模及自身管理水平等情況，辨別出危險源，列明清單，并對危險源進(jìn)行一一評價，將其中導(dǎo)致事故發(fā)生地可能性較大并且事故發(fā)生會造成嚴(yán)重后果地危險源定義重大危險源 . 不同地施工企業(yè)應(yīng)有不同地重大危險源，同一個企業(yè)隨承包工程性質(zhì)地改變，或管理水平地變化，也會引起重大危險源地數(shù)量和內(nèi)容地改變，因此企業(yè)對重大危險源地識別應(yīng)及時更新，同時制定相應(yīng)

18、應(yīng)急預(yù)案 .企業(yè)應(yīng)有對施工組織設(shè)計（方案）、專項方案地審核審批制度以及安全技術(shù)交底有關(guān)規(guī)定. 技術(shù)部門應(yīng)配有現(xiàn)行有效地安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程. 在確定安全技術(shù)方案時，禁止選用國家明令淘汰地設(shè)備和工藝，鼓勵企業(yè)在具備條件地基礎(chǔ)上，如掌握、了解新設(shè)備、新工藝地性能，對使用、操作人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)等，先用國家推薦地新設(shè)備、新材料 .表設(shè)備與設(shè)施管理分項評分主要為設(shè)備安全管理、大型設(shè)備裝拆安全控制、安全設(shè)施和防護(hù)管理、特種設(shè)備管理、安全檢查測試工具管理 5 個評分工程 . 涉及到企業(yè)層面如何對設(shè)備、特種設(shè)備地安裝、驗收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報廢等管理工作進(jìn)行控制 . 企業(yè)對施工現(xiàn)場危險源和防護(hù)設(shè)施地警示標(biāo)識按照國家標(biāo)準(zhǔn)安全色、安全標(biāo)志規(guī)定設(shè)置.大型設(shè)備指龍門架或井字架、各類塔式起重機(jī)、履帶起重機(jī)、汽車（輪胎式）起重機(jī)、施工升降機(jī)、土方工程機(jī)械、樁機(jī)工程機(jī)械等 . 特種設(shè)備指鍋爐及壓力容器等 .附錄 B 施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績評分表安全生產(chǎn)業(yè)績單項評分主要為生產(chǎn)安全事故控制、安全生產(chǎn)獎罰、工