“單獨二孩”申請不多,可產(chǎn)科為啥還是爆棚？

1、從去年 1 月 17 日開始，我省率先在全國落地“單獨兩孩 ”政策后，許多人的生活由此改變。一年過去了， 從政策的制定者、執(zhí)行者到享受者，大家都有哪些感受？去年各醫(yī)院產(chǎn)科爆棚現(xiàn)象，都是“單獨二孩 ”導(dǎo)致的嗎？昨天，本報記者采訪了三個人，請他們講講眼中這一年“單獨兩孩 ”們的那些事。年度報告符合生兩孩的“單獨 ”夫婦僅 12%轉(zhuǎn)化成行動2014 年 1 月 17 日，我省 “單獨兩孩 ”政策正式公布實施。提起這一政策，浙江省衛(wèi)生計生委計劃生育基層指導(dǎo)處處長潘祖光坦言，這對全省人民是福音，但對他們工作帶來較大壓力?！爸叭珖€沒有一個省份制定具體的落地政策，我們省要率先落地，許多情況沒有先例可循，

2、需要邊做邊總結(jié)，應(yīng)對各種矛盾的壓力可想而知?！迸俗婀庹f，為了這一政策的率先出臺和順利實施，無數(shù)衛(wèi)生計生工作人員在幕后付出了大量艱苦的努力。潘處長給了我們一組數(shù)據(jù)：2013 年 12 月底調(diào)查摸底，全省約有萬對“單獨 ”夫婦有愿意在 2014 年生育。根據(jù)歷年來的出生情況以及調(diào)查結(jié)果，當(dāng)時預(yù)估政策出臺后頭五年每年可能會增加 8 至 10 萬出生人口。為了應(yīng)對這些新出生的人口， 多個部門聯(lián)合行動， 衛(wèi)生計生系統(tǒng)則在產(chǎn)科資源配置和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)上做好統(tǒng)籌安排。一晃一年過去了，申請生育數(shù)接近預(yù)期，但實際出生的數(shù)字大大低于預(yù)期。2014 年 1月至 12 月，全省共受理 “單獨 ”夫婦再生育申請88056

3、 例，批準(zhǔn)再生育85648 例，已生育 26974人。據(jù)以 2014 年 6 月 1 日為標(biāo)準(zhǔn)時間的統(tǒng)計調(diào)查，全省有萬對夫婦符合單獨兩孩生育政策，但是過去一年中實際提出申請的人，僅占符合人群的12% 左右，而且這些通過審批的人實際將意愿轉(zhuǎn)化為行動的人更少。符合政策的人群實際生育的熱情并不高。各醫(yī)院產(chǎn)科緊張“單獨兩孩 ”政策并非直接推手為什么會浙江“單獨 ”夫婦生育二孩的熱情并不高？潘處長表示， 從已經(jīng)通過審批的“單獨 ”夫婦年齡結(jié)構(gòu)來看，女方年齡在25 至 34 歲的有73384 對，占 %。這些對象大多是獨生子女，自小受獨生子女政策影響，生育觀念較其父母一輩有較大的轉(zhuǎn)變，所以實際生兩孩的意愿

4、并不強(qiáng)烈。除了生育意愿不強(qiáng)烈，我省 “單獨 ”夫婦們還挺理性，沒有出現(xiàn)大量扎堆申請和生孩子的情況。據(jù)月度數(shù)據(jù)顯示，申請的人數(shù)從3 月份的 14997 例，減少到12 月份的 4944 例。雖然想生二孩的“單獨 ”夫妻并不算多，也沒有扎堆生育，但是2014 年，不少準(zhǔn)媽媽們明顯感覺到各地醫(yī)院的產(chǎn)科好俏啊，連做個三維B 超都很難約，都驚呼是不是“單獨 ”兩孩潮導(dǎo)致的。“單獨兩孩蒙受了不白之冤呢。”潘處長打趣道，這是外界的誤解。他給出了另一組數(shù)據(jù)來說明這個問題：2014 年上半年，全省婦幼統(tǒng)計出生31 萬人 (計生統(tǒng)計戶籍人口出生22 萬人 )，其中符合 “單獨兩孩 ”政策出生的人口僅3401 人，

5、僅這樣一點人數(shù)，對醫(yī)院產(chǎn)科不太會造成沖擊。再生育申請審批時限從 50 個工作日壓縮至15 個那為什么去年生孩子這么緊俏呢？潘處長表示這是多因素導(dǎo)致的，單獨兩孩僅僅是一個較小的因素，主要還是受我省1986 年生育政策 “開小口子 ”形成的出生小高峰人口正處于生育旺盛期、 2007 年取消生育間隔政策形成的生育堆積延后釋放、部分群眾婚育習(xí)俗、喜好等因素的綜合影響。當(dāng)年的所謂小口子，就是農(nóng)村戶口的夫妻如果頭胎是女兒的，可以再申請生二孩。另外， 因為 “單獨兩孩 ”政策出臺后，一些希望生二孩的人將生一孩的計劃提前，也導(dǎo)致去年新出生人口比往年要多，所以產(chǎn)科才特別緊俏。在杭州等大城市還受外來人口出生的影響

6、較大?！鞍凑宅F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，群眾提出再生育申請后，規(guī)定的審批時限是50 個工作日。 我們省不但單獨兩孩政策落地早，在改革生育服務(wù)證制度方面也走在全國前列，審批手續(xù)和程序上都不斷精簡，省衛(wèi)生計生委要求將再生育審批的時間壓縮到15 個工作日內(nèi)，現(xiàn)在不少地方已做到10 個工作日內(nèi)。 ”潘處長說， 接下來的這一年，他們將繼續(xù)做好生育情況的動態(tài)監(jiān)測， 并針對出現(xiàn)的新情況及時研究完善相關(guān)政策，同時將進(jìn)一步統(tǒng)籌配置衛(wèi)生計生公共服務(wù)資源，完善服務(wù)流程，提供更加優(yōu)質(zhì)的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。新聞延伸懷著二胎給 “單獨 ”夫婦辦二孩準(zhǔn)生證和衛(wèi)生計生管理部門比起來，杭州市西溪街道辦事處計生科科長金玥和她的同事們，將更多的精

7、力用在證明材料的核實上。一個多月前，金玥順利生下了第二個寶寶，她是我省“單獨兩孩 ”政策的受益者，在過去一年中，她笑稱自己是懷著兩孩給“單獨 ”夫婦辦二孩準(zhǔn)生證。西溪街道有十多萬戶籍人口，數(shù)量在杭州市數(shù)一數(shù)二，再加上杭州市人才市場和浙江省人才市場都在他們轄區(qū)內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)大約一半人口是年輕人，都處于旺盛的生育期。所以“單獨兩孩 ”政策出臺后，西溪街道計生科工作人員的工作量明顯增大。“申請的夫妻如果是杭州本地或者本省的材料核實就方便很多，但是我們街道大半的人來自全國各地，所以材料核實的難度大、工作量大?！苯皤h說，從外省到杭州來落戶的夫妻，他們都需要通過114 或網(wǎng)絡(luò)查詢當(dāng)?shù)氐霓k公電話，然后通過電話或

8、者傳真等形式去核實，有時候一個電話可能就要打20 多次才能接通。為了方便 “單獨 ”夫婦領(lǐng)證， 西湖區(qū)推出了網(wǎng)上審批和全程代辦服務(wù)，所有“單獨 ”夫妻提供的紙質(zhì)材料， 可由工作人員審核通過后，掃描上傳給區(qū)衛(wèi)生計生局，局里審批通過后， “單獨”夫妻可以直接到街道現(xiàn)場打印領(lǐng)取證件，提升了審批效率。這也使得基層工作人員的工作量大大增加。據(jù)統(tǒng)計， 從 2014 年 1 月 17 日至 2015 年 1 月 17 日，西溪街道辦事處6 名計生科的工作人員，共受理了541 例再生育審批，批準(zhǔn)了514 例，其中 “單獨 ”二孩 477 例。產(chǎn)科可喜變化：順產(chǎn)接受度明顯提高2014 年，是浙大醫(yī)學(xué)院附屬婦產(chǎn)科

9、醫(yī)院最忙碌的一年，在產(chǎn)科大主任賀晶看來，過去一年是接診危重癥產(chǎn)婦最多的一年，因為 “單獨兩孩 ”政策的出臺，許多早些年埋下的隱患，都在這個時候 “爆發(fā) ”出來?！?014年在我們產(chǎn)科出生的孩子中，二胎約占30%，除了少部分平產(chǎn)的，大部分是剖宮產(chǎn)，而且十年以上的經(jīng)產(chǎn)婦占了20%，這其中大多是疤痕子宮；接診前置胎盤產(chǎn)婦800 多例，多數(shù)為兇險型?！辟R晶教授說，多年前，因為只生一個的思想，許多產(chǎn)婦選擇剖宮產(chǎn)，現(xiàn)在政策一放開，剖宮產(chǎn)就引發(fā)了疤痕子宮、前置胎盤等一系列問題，產(chǎn)科是險象環(huán)生。為了讓大家能更好地生兩孩，浙醫(yī)婦院開出了省內(nèi)首個再生育門診，賀晶教授還牽頭讓多個科室參與，編寫了再生育100 問二胎媽媽的那些事等科普書籍。做科普的同時， 她也結(jié)合臨床情況給大家一些建議：生兩孩前， 請找專業(yè)的產(chǎn)科醫(yī)生咨詢一下，做到科學(xué)備孕。懷上兩孩后，也請和產(chǎn)科醫(yī)生溝通，做好體重控制，合理運動，營養(yǎng)管理。 且二胎媽媽多是高齡產(chǎn)婦，是妊娠并發(fā)癥發(fā)生的高危人群，在妊娠和分娩的時候都不要有僥幸心理，一定要配合和信任醫(yī)生。雖然 “單獨兩孩 ”給產(chǎn)