關(guān)注社會養(yǎng)老問題聚焦社會養(yǎng)老保險

1、關(guān)注社會養(yǎng)老問題聚焦社會養(yǎng)老保險對江西省婺源縣紫陽鎮(zhèn)漫山村 調(diào)研的思考前言摘要：調(diào)查背景：人口老齡化已經(jīng)成為世界關(guān)注的主要問題之一。我國于1998年正式步入老齡化國家行列，預(yù)計從2010年到2040年，我國將進(jìn)入人口老齡化的高速時期。在我國，農(nóng)村老年人口不論從絕對數(shù)量還是相對數(shù)量都占據(jù)多數(shù)。預(yù)計未來農(nóng)村人口老齡化的速度和程度均會高于城鎮(zhèn)。但農(nóng)民這一數(shù)量巨大卻在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中處于弱勢的群體并未被納入于城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社 會保障范疇。隨著城市化進(jìn)程的加快和人口的遷移流動，農(nóng)村人口老齡化速度已經(jīng)超過 城市。老有所養(yǎng)問題一直是廣大農(nóng)民夢寐以求的愿望，也是當(dāng)前我國政府迫切需要解決 的問題。調(diào)查目的：以婺源縣紫

2、陽鎮(zhèn)為試點(diǎn)調(diào)研農(nóng)村社會養(yǎng)老保險狀況，借實(shí)踐活動進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，深 入分析我國農(nóng)村老年人養(yǎng)老現(xiàn)狀，了解農(nóng)村養(yǎng)老的歷程及現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度以探 究未來農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展趨勢，并進(jìn)行“養(yǎng)老保險進(jìn)農(nóng)家，和諧你我他”的簡單 知識宣傳。方法：采取挨家挨戶走訪調(diào)查，抽樣調(diào)查，問卷調(diào)查，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交流，討論的方式進(jìn)行實(shí) 地調(diào)研，再進(jìn)行數(shù)據(jù)分析制表來分析問題。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會養(yǎng)老；養(yǎng)老保險；制度隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，人類必然要從家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老過渡。中國是一 個農(nóng)業(yè)大國，而農(nóng)村養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險制度的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老體制轉(zhuǎn)化的過程中，存在著農(nóng)

3、村社會養(yǎng)老保險 的覆蓋范圍小，地區(qū)發(fā)展不平衡，保障水平低；管理水平低和養(yǎng)老基金的增值難度大等問題。社會養(yǎng)老保險的社會性質(zhì)決定它應(yīng)該作為一種公共產(chǎn)品。政府理應(yīng)作為重要的主體與個人、集體三方共同承擔(dān)責(zé)任，理由有：第一，政府公共財政要對所有公民一視同 仁，逐步建立農(nóng)村社會養(yǎng)老體系是政府的責(zé)任；第二，農(nóng)村支持了城市的發(fā)展，現(xiàn)在己經(jīng)到了城市反哺農(nóng)村的歷史階段。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中西部農(nóng)村養(yǎng)老保險的推 進(jìn)很困難，政府能否提供幫助是其能否順利推進(jìn)的基礎(chǔ)。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，同時也提出了 “有條件的地方， 探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度”的任務(wù)。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村

4、人 口是我國人口的主體構(gòu)成部分，長期以來我國的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險一直處于落后狀態(tài)。 隨著我國農(nóng)村人口老齡化程度的提高，傳統(tǒng)的家庭、集體和個人儲蓄養(yǎng)老功能減弱，農(nóng) 村的養(yǎng)老問題不容樂觀。 農(nóng)民養(yǎng)老社會化問題是我國政府必須面對的緊迫性問題，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是解決這一問題的有效途徑。一調(diào)查狀況1、婺源縣社會保障體系概況為盡快完善農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面的工作，縣勞動和社會保障局計劃年內(nèi)在全縣選擇一個鎮(zhèn)區(qū)開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。同時，被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險也將被納入正常工作機(jī)制。根據(jù) 縣勞動和社會保障局預(yù)計，今年年內(nèi)，我縣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療

5、、工作和生育保險參保人 數(shù)將分別達(dá)到6.41萬人、12.7萬人、23.54萬人、15.12萬人和16.87萬人，城填居民基 本醫(yī)療保險參保率將達(dá)到 88%。2、漫山村概況漫山村位于江西省婺源縣，坐落于縣城旁邊。全村共 824戶，3349人。全村分 為六個社，它們分散在婺源縣城公路兩旁。據(jù)統(tǒng)計，近年該村年人均收入在1900元左右，以種植水稻和茶葉為主要收入來源。全村老年人八百余人。大多數(shù)青年外出打工， 空巢現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不少老年人 70多歲還得在地里干農(nóng)活。該村的社會養(yǎng)老問題不容 樂觀，亟待改善。3、調(diào)查活動概述在幾天的時間里，和同學(xué)一道重點(diǎn)走訪了漫山村六社的77家農(nóng)戶。該社共131戶，占地67

6、0余畝。我們對農(nóng)戶設(shè)計了兩套調(diào)查問卷，一份是針對那些不識字的鄉(xiāng)親們，主要采取與他們聊天的形式來了解農(nóng)戶的基本情況，做筆錄后整理成數(shù)據(jù)。另一份問卷是針對識字相親們的，讓他們填寫調(diào)查問卷，由于當(dāng)?shù)亟逃容^落后，識字的村民較少， 六個社共發(fā)放問卷63份，收回57份。另外，還在同學(xué)幫助下舉辦了 “養(yǎng)老保險進(jìn)農(nóng)家， 和諧你我他”的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知識宣傳活動，主要以散發(fā)傳單，知識宣講，為鄉(xiāng)親 解疑答惑的形式進(jìn)行。全村共散發(fā)傳單94份。4、問卷分析調(diào)查顯示，該村參加農(nóng)村社會養(yǎng)老的人數(shù)很少，僅占該村人口的2.42%左右。約28.57%的村民認(rèn)為參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險沒有必要，接近42.86%的村民認(rèn)為參保意義

7、不大。約21.43%的村民認(rèn)為有必要但因經(jīng)濟(jì)困難無力參保。少數(shù)有能力參保的人卻擔(dān) 心參保后會拿不到退休金或拿到的退休金會比交的還少。村民在被問及對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有多少了解時，約 71.43%的村民表示只是聽說過，接近 11.28%的村民表示沒聽說 過，僅17.29%的村民表示了解一點(diǎn)。幾乎所有村民及干部都反映上級組織及有關(guān)部門 從未組織過村民進(jìn)行學(xué)習(xí)了解有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面的內(nèi)容，也沒進(jìn)行過有關(guān)宣傳連有關(guān)文件也沒下發(fā)過?？梢姡畬r(nóng)村社會養(yǎng)老保險內(nèi)容的宣傳做得很不到位。幾 乎所有村民表示從未聽說過縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行），另外不少老 年人表示參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也不能保障今

8、后的老年生活，甚至極少數(shù)村民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險相當(dāng)?shù)钟|，對有關(guān)部門不太信任。由于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)等狀況不同于浙江、山東等地，約89.58%的村民表示應(yīng)該采取一套符合自身的婺源模式來推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，另外多數(shù)村民表示他們老年生活最擔(dān)心的是社會保障問題。不少村民紛紛表示我縣的農(nóng)村社會養(yǎng)老工作仍存在很多不足，比如說農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還很陌生，村民對社會養(yǎng)老保險的必要性認(rèn)識不夠等?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老社會制度還存在一些缺陷，政府責(zé)任不到位，作用不充分是現(xiàn)行中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨困境的癥結(jié)所在。目前，中國農(nóng)村養(yǎng)老社會保險事業(yè)的發(fā)展基本處于停 滯狀態(tài)，這一現(xiàn)狀必須加以改變，否則就不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的要

9、求。二農(nóng)村社會養(yǎng)老的現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，農(nóng)村子女及其家庭的確承擔(dān)了重要的養(yǎng)老責(zé)任，特別是當(dāng)老人重病纏身或者失去勞動能力的時候，他們?nèi)允抢先宋ㄒ坏囊劳?。但是對于身體健康的老人來 說，由于大多數(shù)情況下他們不是與子女共同生活的，因此子女對他們的照顧都大打了折 扣，養(yǎng)老僅僅是為了保證老人能夠生存。有勞動能力的老年人基本不放棄勞動，他們?nèi)?可以自己獲取日常所需， 生活上還是自己照顧自己或是老年夫妻相互扶助，老人的養(yǎng)老問題主要靠自己解決。疾病纏身或因意外事故受傷嚴(yán)重的老人就得完全依靠子女供養(yǎng)和 支付醫(yī)藥費(fèi)用，對他們來說，子女、他人、村集體或其他機(jī)構(gòu)所提供的養(yǎng)老資源，僅僅 是一種輔助。1、子女對老年人的供養(yǎng)情

10、況 (1)外出子女與非外出子女的分布：兒子中外出的和本村的人數(shù)基本相當(dāng)，女兒不在本村居住的比例較高。兒子外出最主要的原因是工作，女兒離開本村的主要原因是婚姻。(2)外出子女和非外出子女對老人的經(jīng)濟(jì)支持和生活照料：在經(jīng)濟(jì)支持方面，離開村子的子女超過本村的子女，兒子超過女兒。居住距離阻礙 了生活照料的進(jìn)行，所以不在本村的子女提供更多的經(jīng)濟(jì)支持以彌補(bǔ)生活照料的不足；而兒子負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任使得他們成為經(jīng)濟(jì)支持的主要提供者。因此，性別和居住距離成 為影響生活照料的最主要因素。 子女的外出對老年人居住安排的影響：子女的外出減少了老人可以選擇共同居住的人選，從而對老年人的居住安排產(chǎn)生顯著影響。訪談結(jié)果表明，有

11、外出兒子的老人中，獨(dú)居或與配偶居住的比例，以及與孫子 女隔代居住的比例遠(yuǎn)超過其他老人。據(jù)全國第五次人口普查(2000年)有65歲及以上老年人的家庭戶占20.09%。全國有65歲以上老年人家庭戶中，空巢家庭戶占22.83%,其中，單身老人戶占11.46%,只有一對老夫婦戶占11.38%。2、老人自身對養(yǎng)老現(xiàn)狀的感受(1)農(nóng)村老年人對物質(zhì)生活的感受：改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民生活水平有了大幅度的提高，農(nóng)村老年人 的物質(zhì)生活基本得到了滿足。 這在我們的這次走訪中得到了普遍證實(shí)。訪談時我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人對現(xiàn)在的物質(zhì)生活很滿意，他們普遍認(rèn)為物質(zhì)生活滿意自己的晚年就己經(jīng)很幸福了，只有少數(shù)老人因

12、為經(jīng)濟(jì)困難而感到?jīng)]有幸福感。在問到老年人最擔(dān)心的養(yǎng)老問題時，沒有生活來源居于第一位。而在與老人的談話中我們得知，經(jīng)濟(jì)困難其實(shí)還是老 人們不愿投保的主要原因， 他們認(rèn)為把有限的一點(diǎn)錢放在別人手里不放心。經(jīng)濟(jì)的困難加上對當(dāng)?shù)卣牟恍湃?，?dǎo)致了這兩個村的老年人參保率非常低。(2)老年人對精神生活的感受：一般認(rèn)為，農(nóng)村老年人的閑暇生活比較單調(diào)乏味，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，老人的閑暇時間基本以聊天為主，其次是看電視、聽收音機(jī)、下棋等，這些活動在城里人看來確實(shí) 很單調(diào)，農(nóng)村老年人的精神生活狀況確實(shí)令人堪憂，聊天等活動雖說很單調(diào)，但并不能 說明老人的精神生活乏味。恰恰相反，正是聊天起到了排解孤寂的作用。三 我國

13、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作存在的問題1、農(nóng)村養(yǎng)老形式簡單比例偏低（1）農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式是家庭養(yǎng)老，在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的今天，家庭養(yǎng)老確實(shí)面臨一系 列的困境，最根本的是土地保障作用的削弱。國家的土地政策使土地難以承擔(dān)養(yǎng)老功能。雖然土地是農(nóng)民的最后一道保障線，但受土地制度、土地收入及土地數(shù)量的限制，僅依 靠土地難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障。據(jù)統(tǒng)計，2003年農(nóng)民人均土地收入是1541.28元，同期人均生活消費(fèi)現(xiàn)金支出為1576.64元，而該村由于受鎮(zhèn)上發(fā)展的限制，當(dāng)時人均收入只有1453.47元，根本無法滿足最基本的生活支出。農(nóng)村家庭養(yǎng)老能力的弱化， 使得在農(nóng)村實(shí)行社會養(yǎng)老保險成為一種必然。（2）我國農(nóng)村

14、已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老社會問題突出。人口老齡化是指老年人口在總?cè)?口中比重不斷提高的過程。聯(lián)合國有關(guān)老齡化的規(guī)定是國際上公認(rèn)的老齡化標(biāo)準(zhǔn):60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^ 7%由于我國農(nóng)村實(shí)行的計劃生育政策，加上近年來由于農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)的大規(guī)模流動，使目前到未來的幾十年內(nèi)農(nóng)村居民中的老齡化群體比重迅速增加，老齡化社會提前到來。2000年我國第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%,高出城市1.24個百分點(diǎn)，進(jìn)入了老年社會，而且老年人口將以每年3.3%的速度增加。2003年末，65歲及以上的老年人口為 92萬

15、，占總?cè)丝诘?.5 %。從農(nóng)村 目前的老齡化發(fā)展趨勢狀況來看，它的直接后果之一便是農(nóng)村養(yǎng)老需求加大，要實(shí)現(xiàn)廣 大農(nóng)民群眾生有所靠，老有所養(yǎng)的基本要求，維護(hù)社會安定，實(shí)現(xiàn)和諧社會，僅靠傳統(tǒng) 養(yǎng)老方式已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實(shí)需求。2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率低、保障水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡：（1）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的參保率低：目前，中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中 百分之七十五在農(nóng)村。 而從農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)踐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)民參加保險的人數(shù) 很少，占農(nóng)村總?cè)丝诒壤艿汀?jù)統(tǒng)計 ：1995年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有 30個省、自治區(qū)、 直轄市的1400多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，但參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口

16、只有 約5000萬人；1999年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有 30個省、自治區(qū)、直轄市的 2097個縣（市、 區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人只有約3800萬人;2002年參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有近5461.8萬人;2005年我國農(nóng)村養(yǎng)老保險有 31個省、自治區(qū)、直轄市 的1900多個縣（市、區(qū)、旗）開展了這項(xiàng)工作，參加養(yǎng)老保險的農(nóng)村人只有約 5000萬人。 而婺源縣因?yàn)榘l(fā)展較為落后，直到2006年才初步開始落實(shí)和開展小范圍的養(yǎng)老保險工作。從以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，納入社會保障的農(nóng)村人口比例非常低。而縣級農(nóng)村社會養(yǎng) 老保險基本方案（試行）中沒有體現(xiàn)出對留在農(nóng)村的農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工給予區(qū)別 對

17、待。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒被納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險 體系中，處于空白地帶。（2）農(nóng)村養(yǎng)老保險的人均保費(fèi)低，保障水平低，地區(qū)發(fā)展不平衡：原有農(nóng)村養(yǎng)老保險一般僅限于一縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，而且繳納的保費(fèi)很 低，無法滿足年老時的生活需要?？h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）規(guī)定農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置有 2, 4, 6, .20元十個檔次。即使按照最高標(biāo)準(zhǔn)20元每月來算，足額繳納40年，按照領(lǐng)取十年來計算，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金80元。而根據(jù)調(diào)查，有些老人說基本很難一次性領(lǐng)到全部的80元。在農(nóng)民養(yǎng)老金制度缺乏通貨膨脹和工資、物價指數(shù)調(diào)整機(jī)制的狀況

18、下，40年后每月80元的保障金能提供的保障實(shí)在讓人懷疑，更不用說檔次更低的保費(fèi)了。由于進(jìn)入老年回報期后所得款額度低，保障不 足，實(shí)在無法激起農(nóng)民的參保積極性。3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏社會性在養(yǎng)老資金籌集的問題上，縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）規(guī)定:農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持” 的原則。而實(shí)際操作中出現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金籌集困難，積累基金總額偏小影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的推進(jìn)，造成這種狀況原因是多方面的。個人、集體都有責(zé)任， 但最主要的原因是政府出資責(zé)任缺失。4、農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的必要性認(rèn)識不夠一般而言，貧困就更需要保障，尤

19、其是農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口的老年保障問題更需要 重點(diǎn)照顧。改革開放以來，有的農(nóng)民對國情有了深刻的理解，接受新事物的能力也增強(qiáng) 了，農(nóng)民對解決老有所養(yǎng)的心情也日益迫切，他們知道社會養(yǎng)老保險是政府為他們辦的一件看得見、摸得著的實(shí)事。但由于政府的宣傳、引導(dǎo)、支持的力度有限，大部分農(nóng)民， 尤其是如紫陽鎮(zhèn)這樣比較邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)區(qū)里的農(nóng)民，對社會養(yǎng)老保險的意義、作用和實(shí)施辦 法還不甚了解，思想認(rèn)識還存在誤區(qū)。調(diào)查中有不少的農(nóng)民甚至將此看作是政府變相向 農(nóng)民集資、搞攤派，也有的擔(dān)心繳納的保費(fèi)將來無法兌現(xiàn)等等，在很大程度上影響了農(nóng) 民投保的積極性進(jìn)而影響?zhàn)B老保險基金的籌集。四對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的思考：從目前

20、紫陽鎮(zhèn)的狀況以及全國大部分欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的目前狀況來看，農(nóng)村的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)與城鎮(zhèn)的社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)完全相同是不現(xiàn)實(shí)的，欲一步到位建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度可行性不大。我國的城鄉(xiāng)差別客觀存在，特別是二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)將長期維持，決定了在相當(dāng)長的時期內(nèi)農(nóng)村和城鎮(zhèn)要分別實(shí)行適合各自特點(diǎn)的社會養(yǎng) 老保險制度。但從長遠(yuǎn)看，它們是應(yīng)該是統(tǒng)一的。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的最 終目標(biāo)是將全體農(nóng)村人口納入社會保險體系。五結(jié)束語隨著“銀發(fā)時代”的腳步逼近，社會養(yǎng)老問題已引起了社會各界的廣泛關(guān)注。農(nóng)村 社會養(yǎng)老保障制度，是完善社會保障體系、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社 會的重要內(nèi)容，也是中國應(yīng)對人口老齡化的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村， 必須要解決好社會養(yǎng)老問題。通過對婺源縣紫陽鎮(zhèn)的調(diào)研結(jié)果以及各方面資料顯示，中 國農(nóng)村己進(jìn)