淺析資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、淺析資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響摘要：環(huán)境是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素,而一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)力, 也從客觀上影響環(huán)境的改善。本文介紹了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的狀況、特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上討論了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本依托,而資源環(huán)境又是以特定的區(qū)域?yàn)橐劳? 因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式必須與特定區(qū)域的資源環(huán)境的具體狀況相適應(yīng), 否則,資源環(huán)境問(wèn)題的困境將嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。明晰資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及影響,將有助于我們更好的協(xié)調(diào)資源問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的內(nèi)在矛盾,這將時(shí)解決中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題產(chǎn)生積極的現(xiàn)實(shí)意義。關(guān)鍵詞：環(huán)境；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染一、引言（一）選

2、題背景自人類出現(xiàn)以后,為了維持自身的持續(xù)生存,人類不斷從自然系統(tǒng)中獲取資源,同時(shí)也向環(huán)境系統(tǒng)排放廢棄物。在工業(yè)文明到來(lái)之前,人類社會(huì)的生產(chǎn)力低下,.還有大片的土地未被利用,人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的廢棄物很快就被自然界凈化,因此,人們視地球認(rèn)為的凈化和容納量無(wú)限大。但工業(yè)革命以后,現(xiàn)代技術(shù)以驚人的速度發(fā)展,資源消耗，環(huán)境污染和生態(tài)破壞不斷加劇。由于人們固有的無(wú)限世界和人定勝天的思想,以及資本家對(duì)高利潤(rùn)，政府對(duì)GDP的盲目追求,使得人們并未注意到這些問(wèn)題的嚴(yán)重性,并未意識(shí)到有限地球時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。中國(guó)自改革開(kāi)放以后,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)。但經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要豐富的資源作為后盾,

3、需要考慮環(huán)境的承受力,需要注重國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展, 需要選擇與國(guó)家資源環(huán)境相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然處于高速增長(zhǎng)階段,但制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的瓶頸已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn), 中國(guó)現(xiàn)有的資源無(wú)法滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展的需要,中國(guó)相對(duì)脆弱的生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)增強(qiáng),區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡與錯(cuò)位導(dǎo)向嚴(yán)重制約了拉動(dòng)中國(guó)持續(xù)高速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）研究意義資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是人類普遍關(guān)心的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類生活水平高低的問(wèn)題, 而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是人類是否能生存發(fā)展的問(wèn)題。資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必要的物質(zhì)條件, 決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可能性、規(guī)模、速度、可持續(xù)性。西方發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化和城市

4、化的時(shí)候, 世界自然資源極為豐富, 許多資源還沒(méi)有開(kāi)發(fā), 環(huán)境也相當(dāng)好, 盡管他們?cè)诎l(fā)展的歷程中也出現(xiàn)過(guò)一系列的環(huán)境公害, 但是他們借助殖民經(jīng)濟(jì), 大量掠奪殖民地的資源,度過(guò)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境壓力曲線的頂點(diǎn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和水平達(dá)到了與環(huán)境比較協(xié)調(diào)的階段; 但是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)在不可能再有發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史條件,尤其是中國(guó), 作為人口眾多、人均資源占有量大大低于世界平均水平、人地矛盾十分尖銳的最大的發(fā)展中國(guó)家, 面臨的自然資源缺乏、環(huán)境污染問(wèn)題非常突出, 實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化、建設(shè)和諧社會(huì)的任務(wù)更艱巨。二、資源現(xiàn)狀與環(huán)境形勢(shì)（一）資源消耗現(xiàn)狀目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)來(lái)看, 國(guó)內(nèi)自然資源已經(jīng)難以支撐傳統(tǒng)

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。生命之源的人均淡水僅為世界的27% ,財(cái)富之母的人均耕地相當(dāng)于世界人均耕地面積的40%, 地球之肺的人均森林面積僅僅是世界平均水平20% 。石油、天熱氣人均剩余探明儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的7.7% 和7.1%, 即使是儲(chǔ)量相對(duì)豐富的煤炭資源僅占世界儲(chǔ)量的64%。工業(yè)化過(guò)程中不可缺少的45 種礦產(chǎn)資源, 人均擁有量不足世界平均水平的一半。同時(shí)資源供需缺口持續(xù)增大,對(duì)外依存度高, 進(jìn)口量不斷攀升。1990 至2006 年, 石油消費(fèi)由1.18億t 增加到3.4 億t, 煤炭由10.55 億t 增加到23.7億t,粗鋼由5100 萬(wàn)t 增加到4.2 億t,銅由51.2萬(wàn)t 增加到372 萬(wàn)t,

6、鋁由86.1萬(wàn)t 增加到865 萬(wàn)t,16 年間能源礦產(chǎn)消費(fèi)翻了一番多, 金屬礦產(chǎn)消費(fèi)增加了810 倍。2006 年我國(guó)石油、鐵礦石、銅和鋁的對(duì)外依存度分別達(dá)到44% 、56% 、61.5%和21% ?？傮w看, 我國(guó)多數(shù)重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總量不足,人均占有少;大宗礦產(chǎn)稟賦不佳,開(kāi)發(fā)利用成本高; 國(guó)內(nèi)后備資源不足,供應(yīng)能力增長(zhǎng)困難; 重要礦產(chǎn)品特別是石油儲(chǔ)備不足,難以應(yīng)付突發(fā)事件,資源安全缺乏保障。由于中國(guó)正處于工業(yè)化的中期、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以重化工為主導(dǎo)、城市化加速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè), 再加上技術(shù)水平低、增長(zhǎng)方式粗放、市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分、管理落后等種種原因使得每噸能耗實(shí)現(xiàn)GDP 僅為世界平均水

7、平的30% 。以2006 年為例, 我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界5. 5%, 然后, 我們消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤占世界消耗總量的15%, 粗鋼占世界的30%, 而水泥的消耗量更高, 占世界的54% , 與此同時(shí), 我國(guó)的能源效率比世界平均水平低10 個(gè)百分點(diǎn), 重點(diǎn)行業(yè)、單位產(chǎn)品能耗、機(jī)動(dòng)車能耗與先進(jìn)指標(biāo)相比明顯偏高, 我國(guó)單位GDP 的能耗是日本的7 倍、美國(guó)的6 倍, 甚至是印度的2. 8倍。工業(yè)生產(chǎn)消耗的能源增長(zhǎng)依然較快。（二） 環(huán)境問(wèn)題形勢(shì)能源開(kāi)采和利用, 工業(yè)的快速發(fā)展直接影響環(huán)境, 涉及空氣污染、水污染和生態(tài)惡化等環(huán)境問(wèn)題的所有方面。根據(jù)世界銀行估計(jì), 每年中國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失與GDP

8、 的比例高達(dá)10%。自20 世紀(jì)90 年代中期以來(lái), 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有2/3 是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。由煤炭燃燒形成的酸雨造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)1100億元人民幣。世界上污染最嚴(yán)重的20 個(gè)城市我國(guó)占了16個(gè)。2006 年全國(guó)流經(jīng)城市的河流中,70% 的江河水系受到污染, 3 億農(nóng)民無(wú)法喝到安全的飲用水, 75% 的湖泊出現(xiàn)了負(fù)營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題。工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是1995 年的2 倍, 城市空氣質(zhì)量總體較上年有所好轉(zhuǎn),部分城市污染依然嚴(yán)重, 1/5的城市人口居住在污染嚴(yán)重的空氣中。土地沙化、水土流失、怪病流行、氣候變暖、臺(tái)風(fēng)熱浪等環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。（三） 中國(guó)資源

9、環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源資源環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因是多方面的,也是錯(cuò)綜復(fù)雜的,從系統(tǒng)工程理論的角度來(lái)看, 資源環(huán)境問(wèn)題決不是孤立的一個(gè)問(wèn)題, 而是世界范圍內(nèi)各種問(wèn)題相互作用所引起的, 其中最根本的原因包括以下四點(diǎn):1、民族自主創(chuàng)新能力不足目前, 中國(guó)已成為世界制造大國(guó), 加工制造能力和產(chǎn)業(yè)配套能力名列世界前茅, 鋼材、彩電、摩托車等約有100 種產(chǎn)品的產(chǎn)量是世界第一位的,但是我們自己的核心技術(shù)極少, 我們的專利只占世界總數(shù)的1.8% , 其中有世界影響的發(fā)明專利只占0. 2%,由于缺乏核心技術(shù), 我們不得不將每臺(tái)手機(jī)售價(jià)的20%、計(jì)算機(jī)售價(jià)的30%、數(shù)控機(jī)床售價(jià)的20% 40%付給國(guó)外的專利擁有者。試想

10、,為什么目前中國(guó)只能是世界加工廠而不能成為名副其實(shí)的世界工廠,是中國(guó)制造而不是中國(guó)創(chuàng)造?為什么我國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略這么多年,資源環(huán)境問(wèn)題還依然很突出? 等等一連串的問(wèn)題, 都有一個(gè)根本核心問(wèn)題自主創(chuàng)新能力不足。現(xiàn)在國(guó)際企業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的只是產(chǎn)業(yè)鏈上的兩端附加值低的制造部分,而產(chǎn)業(yè)鏈兩端附加值高研發(fā)和品牌、市場(chǎng)銷售他們依然保留自己來(lái)做。因此, 我們的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上沒(méi)有相應(yīng)的銷售網(wǎng)絡(luò)、品牌和定價(jià)發(fā)言權(quán), 生產(chǎn)靠訂單、銷售靠外商、技術(shù)靠引進(jìn)。因此貌似強(qiáng)大的中國(guó)制造, 實(shí)際就是我們?cè)跒榘l(fā)達(dá)國(guó)家打工, 間接地出口我們資源, 賺了一點(diǎn)勞動(dòng)力的辛苦錢, 而且還污染了國(guó)內(nèi)的環(huán)境。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化趨勢(shì)不可逾

11、越從工業(yè)化國(guó)家發(fā)展歷程看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)大致經(jīng)歷勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo), 向以資本密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),再向以技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的三個(gè)階段, 也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出輕工業(yè)、重工業(yè)、新興工業(yè)漸次演進(jìn)的規(guī)律性特征。世界各國(guó)在工業(yè)化初、中期,幾乎無(wú)一能避免環(huán)境污染的問(wèn)題。當(dāng)代世界上發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家正在遭受環(huán)境污染和自然生態(tài)嚴(yán)重破壞的雙重壓迫,幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在工業(yè)化過(guò)程中做到治污與發(fā)展同步或先發(fā)展不污染;嚴(yán)酷的事實(shí)是貧窮與生態(tài)環(huán)境惡化形成惡性循環(huán)。目前中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入了重化工時(shí)代,是我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵階段, 也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要時(shí)期?？梢钥隙ǖ氖俏覈?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨勢(shì)在未來(lái)二十

12、年仍將持續(xù), 這是一個(gè)無(wú)法逾越的階段。由于我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)帶動(dòng), 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速地向重型化轉(zhuǎn)變。以鋼鐵、房地產(chǎn)、汽車、建材、電解鋁等高耗能行業(yè)投資加速推動(dòng)了重工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。這些門類工業(yè)從資源開(kāi)發(fā), 原材料加工、產(chǎn)品制造都會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大影響和破壞。作為人口大國(guó), 為了自身的經(jīng)濟(jì)安全,國(guó)內(nèi)強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求, 不可能大部分靠通過(guò)國(guó)際交換來(lái)滿足,我們必須有自己獨(dú)立的工業(yè)體系,同時(shí)也衍生出了一個(gè)龐大的污染體系,這一過(guò)程對(duì)于發(fā)展中的中國(guó), 是不可超越的。所以一些學(xué)者提出找出一條通過(guò)工業(yè)的跨越式發(fā)展,繞開(kāi)重工業(yè)化發(fā)展的階段,直接進(jìn)入新型工業(yè)領(lǐng)域的想法是不現(xiàn)實(shí)的,也是行不通的。目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的發(fā)展趨

13、勢(shì)正是體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本規(guī)律, 更是我們國(guó)家現(xiàn)代建設(shè)必經(jīng)的發(fā)展階段。重化工工業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,但是我們?yōu)榇烁冻隽四茉促Y源消化的急劇增加和環(huán)境質(zhì)量的急劇惡化的沉痛代價(jià)。資源環(huán)境問(wèn)題的根源就是重化工業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張與資源承載和環(huán)境容量有限之間的矛盾?，F(xiàn)實(shí)就是這樣,我們的重化工業(yè)還要繼續(xù)發(fā)展,我們現(xiàn)在不能就扼住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的咽喉單單去做環(huán)境保護(hù)的工作。因此,我們當(dāng)務(wù)之急就是既能保持經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展, 又能節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3、資源開(kāi)發(fā)利用不合理, 環(huán)保經(jīng)驗(yàn)未充分借鑒我國(guó)很多重要資源或者資源性產(chǎn)品價(jià)格主要是政府行政干預(yù)和企業(yè)壟斷同時(shí)存在,使得資源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,

14、既不反映要素稀缺程度,也不反映市場(chǎng)供求關(guān)系, 從而造成能源的過(guò)度消費(fèi)和能源利用的低效率。例如,我國(guó)的水價(jià)只有世界平均水平的1/3。我國(guó)的原油和成品油定價(jià)機(jī)制不同,我國(guó)的原油價(jià)格已經(jīng)與國(guó)際市場(chǎng)接軌, 隨國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格而動(dòng); 但是成品油價(jià)格卻沒(méi)有與國(guó)際市場(chǎng)接軌, 仍然實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)( 成品油供應(yīng)價(jià)嚴(yán)重偏低) ,從而導(dǎo)致成品油價(jià)格與原油價(jià)格倒掛。土地征地補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低, 刺激了城市的盲目擴(kuò)張, 同時(shí)侵害了農(nóng)民權(quán)益。在國(guó)際市場(chǎng)上, 我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際的低價(jià)優(yōu)勢(shì)其實(shí)是資源環(huán)境在國(guó)內(nèi)的低成本優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)?？傊? 資源或者資源性產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期受管制, 嚴(yán)重低于市場(chǎng)真實(shí)價(jià)格, 無(wú)法反映出真實(shí)的供求關(guān)系和使用成本, 導(dǎo)致了

15、不少企業(yè)、個(gè)人對(duì)資源、能源的濫用和浪費(fèi), 而沒(méi)有積極性去采用節(jié)能技術(shù)以提高能源利用效率。發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境污染的嚴(yán)重期出現(xiàn)在20 世紀(jì)50 60 年代,之后工業(yè)技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)的興起, 大大改善了工業(yè)的生產(chǎn)條件和技術(shù)水平, 資源的利用率得以提高, 水、能、原材料、土地的消耗都降低了。作為一個(gè)比發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化滯后幾十年的中國(guó), 本可以利用先進(jìn)國(guó)家的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)代替污染重、效益低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù), 達(dá)到降低資源消耗、降低污染負(fù)荷的目的。遺憾的是中國(guó)幾乎從頭到開(kāi)始, 重復(fù)工業(yè)革命的全過(guò)程, 從手工作坊,到工業(yè)化初期的小企業(yè)、小礦山之類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開(kāi)花,到工業(yè)化中期的低技術(shù)、高產(chǎn)量、高污染的模式,在中國(guó)

16、重蹈覆轍。先進(jìn)的污染治理技術(shù), 如污水處理、火電廠的脫硫,煤炭的洗選等環(huán)保措施很長(zhǎng)時(shí)期都沒(méi)有在中國(guó)使用, 致使環(huán)境污染問(wèn)題不斷積累并凸現(xiàn)。4、 環(huán)保法律制度不完善, 考核監(jiān)管體制不健全盡管我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列資源環(huán)境法律法規(guī), 但是還存在規(guī)定軟、權(quán)力小、手段弱等不完善之處,甚至有些方面尚有缺失,導(dǎo)致環(huán)保部門執(zhí)行能力不足。法律規(guī)定軟,主要體現(xiàn)在現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)過(guò)于宏觀,難以體現(xiàn)環(huán)境具體法、實(shí)施法,往往要求或禁止企事業(yè)單位和個(gè)人實(shí)施某種行為規(guī)定很多,但是卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款, 致使環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)違法行為常常束手無(wú)策, 難以查處。權(quán)力小,主要體現(xiàn)在環(huán)保部門只有限期治理、停產(chǎn)治理的建議

17、權(quán), 在地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū), 環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強(qiáng)制劃撥權(quán)等行政強(qiáng)制手段, 環(huán)保工作實(shí)在是無(wú)能為力, 而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往難落實(shí)。東北某市提交法院強(qiáng)制執(zhí)行的31 起案件無(wú)一執(zhí)行。手段弱,主要體現(xiàn)在環(huán)境處罰的主要手段就是罰款, 處罰額度除對(duì)拒繳排污費(fèi)可按3倍處罰外,罰款額度標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低, 對(duì)企業(yè)沒(méi)有威懾力。政府在政績(jī)考核、監(jiān)管、審計(jì)方面都還存在不完善的地方,沒(méi)有形成對(duì)資源的合理利用和環(huán)境保護(hù)方面強(qiáng)有力的激勵(lì)約束作用。中央提出科學(xué)發(fā)展觀后, 仍有一些地方官員為了追求短平快的政績(jī), 和一些追求暴利的企業(yè)勾結(jié)起來(lái), 不顧當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件, 亂上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目, 用人民的健

18、康換取極少數(shù)人的特殊利益。在環(huán)保監(jiān)管上, 我們國(guó)家的環(huán)境保護(hù)涉及包括人大環(huán)資委、環(huán)保部、發(fā)改委、水利部、建設(shè)部、林業(yè)局、海洋局、財(cái)政部等部門, 為了順利開(kāi)展一個(gè)環(huán)保項(xiàng)目, 環(huán)保部往往需要與其他部委進(jìn)行不斷的協(xié)調(diào), 以期得到理解與合作。在資源環(huán)境審計(jì)上,自1983 年以來(lái), 我國(guó)政府審計(jì)機(jī)關(guān)先后開(kāi)展了排污費(fèi)、運(yùn)用外資等環(huán)境專項(xiàng)資金的審計(jì)。1998 年被明確賦予環(huán)境審計(jì)的職能后, 又先后開(kāi)展了對(duì)天然林資源保護(hù)、退耕還林( 草) 、重點(diǎn)流域水污染防治、青藏鐵路等重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域的審計(jì)。但是環(huán)境審計(jì)作為政府審計(jì)的重要組成部分, 還存在環(huán)境審計(jì)體系不健全、環(huán)境審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)積

19、累等, 與環(huán)境審計(jì)的專業(yè)要求還有差距。對(duì)環(huán)境審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低與防范關(guān)注度不夠等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。三、區(qū)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)談到中國(guó)經(jīng)濟(jì)就不得不談到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,中國(guó)地域廣闊,各地的資源環(huán)境狀況有很大的差異, 各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也相當(dāng)不平衡。因此,這種差異的存在, 我們就不得不根據(jù)中國(guó)各地區(qū)域資源環(huán)境的實(shí)際狀況研究相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系區(qū)域是一個(gè)空間概念, 而且是一個(gè)相對(duì)的概念, 它依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分得出一定范圍的系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域是從區(qū)域的視角抽象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念, 指在一定空間范圍內(nèi),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型相對(duì)一致性為標(biāo)準(zhǔn)劃分的經(jīng)濟(jì)區(qū)。前者說(shuō)是包括

20、對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有重要影響的自然、文化、社會(huì)等因素在內(nèi)的綜合性區(qū)域。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角抽象的空間發(fā)展概念,指在特定的地理資源環(huán)境的空間區(qū)域內(nèi),與其內(nèi)部資源環(huán)境相適應(yīng)的特征相對(duì)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)類型以及相互關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式。其具有以下基本特點(diǎn): 1. 以區(qū)域內(nèi)一定資源環(huán)境的稟賦優(yōu)勢(shì)為依托。國(guó)土資源的分布在地域空間上是不均等的。因而, 就“優(yōu)勢(shì)” 的相對(duì)性而言, 區(qū)域系統(tǒng)都有一定的票賦資源優(yōu)勢(shì)。2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是對(duì)與該區(qū)域資源環(huán)境稟賦相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)的定位。3.區(qū)域的發(fā)展同周邊環(huán)境有高度的關(guān)聯(lián)性。這也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)是發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)類型所決定的。系統(tǒng)有序發(fā)展要求與外界有大量物質(zhì)、能量、信息的交

21、換,構(gòu)成區(qū)域系統(tǒng)的子系統(tǒng)之間有機(jī)的循環(huán)嵌套。區(qū)域系統(tǒng)和周圍環(huán)境之間多層次的循環(huán)嵌套,使得區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部子系統(tǒng)之間、區(qū)域系統(tǒng)和周圍環(huán)境之間具有高度的依賴性和關(guān)聯(lián)性。4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)合人力資源優(yōu)勢(shì)與自然資源稟賦結(jié)合的經(jīng)濟(jì)模式,本身也具有經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控定位的內(nèi)涵。5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)同樣具有多種不平衡性。6. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)的概念劃分, 所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部也存在經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng), 區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)也存在多方面的差異, 使得其在內(nèi)部也存在平衡發(fā)展與非平衡發(fā)展的問(wèn)題。所以也必須針對(duì)各種不平衡性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分類,進(jìn)行相應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上是對(duì)各特定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)的定位與選擇。中國(guó)地

22、域廣闊, 自然資源的囊賦, 環(huán)境的自然容納力和承載能力存在諸多差異, 因此在資源環(huán)境領(lǐng)域存在著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與模式的差異。同時(shí)由于在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略部署上還存在“兩個(gè)大局” 的分別以及東部地區(qū)與中西部地區(qū)的帶有濃厚政治色彩的區(qū)域劃分, 因此中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可以說(shuō)存在自然稟賦比較優(yōu)勢(shì)上的區(qū)域劃分與政治發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域劃分的協(xié)調(diào)的問(wèn)題, 其實(shí)也體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求把自然規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律結(jié)合在中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的吻合性。（二）區(qū)域環(huán)境前面我們談到了各區(qū)域的資源存在自然稟賦的差異, 主要表現(xiàn)在資源儲(chǔ)量, 資源品位, 資源開(kāi)采難易度及利用成本等方面的差異, 因此在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選取與定位上各個(gè)不同自

23、然系統(tǒng)區(qū)域間就存在比較優(yōu)勢(shì), 從發(fā)展模式的理性選取方面看, 這種比較優(yōu)勢(shì)決定了對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式的選取, 因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)包括勞動(dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象(自然資源)、勞動(dòng)工具的人力資源與自然禁賦的系統(tǒng), 同時(shí)由于特定區(qū)域?qū)Ξ?dāng)?shù)厝肆Y源的特征發(fā)育也具有相當(dāng)?shù)挠绊懥? 也就是說(shuō)在人力資源上也存在區(qū)域特征差異造成的比較優(yōu)勢(shì), 所以對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的定位上必然是選取與該區(qū)域內(nèi)最有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)會(huì)最有市場(chǎng)效率。此外, 各區(qū)域的環(huán)境特征差異對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式選擇也存在重大影響,區(qū)域環(huán)境的差異主要表現(xiàn)在環(huán)境的吸納、消化、自凈能力以及環(huán)境對(duì)污染的承載力等方面, 這種差異將決定該區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇。經(jīng)濟(jì)發(fā)展

24、模式通常可以分為非持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,前者的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般是粗放型,通常是伴隨著資源的高投入高消耗,對(duì)環(huán)境的高排放高污染, 但通常與相對(duì)低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng), 它不要求過(guò)高的經(jīng)濟(jì)技術(shù)投人, 要求的集約化成本也比較低。后者的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式一般是集約型, 通常是對(duì)資源是指投人高效利用, 對(duì)環(huán)境低排放低污染, 是一種經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏, 但通常是與相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的,要求相對(duì)高的集約化成本的前期投人。但如果區(qū)域環(huán)境的消化、自凈能力比較強(qiáng), 資源相對(duì)豐富, 但經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較低, 資金投人不足, 技術(shù)水平, 管理水平相對(duì)較低, 則可以在較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段選擇非持續(xù)性

25、發(fā)展模式。因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選取與環(huán)境狀況存在重要的內(nèi)在聯(lián)系。四、資源環(huán)境問(wèn)題對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本影響中國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上與中國(guó)的現(xiàn)有資源環(huán)境狀況密切相關(guān), 而且在中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的狀況下,對(duì)資源需求的急劇增加,對(duì)環(huán)境造成了巨大壓力, 資源尤其是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源的匱乏與短缺, 在中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未完成模式的轉(zhuǎn)軌的情況下, 粗放式發(fā)展依然占很大比例, 資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸” 問(wèn)題。一般認(rèn)為中國(guó)地大物博, 其實(shí)中國(guó)的戰(zhàn)略性資源相對(duì)短缺, 以石油、鐵礦石為例, 中國(guó)目前石油資源比較緊缺,大慶、中原、勝利油田都接近枯竭的程度, 中國(guó)內(nèi)陸上己

26、探明的石油儲(chǔ)量已經(jīng)開(kāi)采得差不多了, 而中國(guó)海上石油的開(kāi)采量嚴(yán)重不足從而無(wú)法滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求, 現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大石油進(jìn)口國(guó)。而且中國(guó)鐵礦石的品位比較氏, 嚴(yán)重影響中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資源環(huán)境要素的重要性顯得尤為突出, 如果不能及時(shí)解決資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題, 其產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)將會(huì)嚴(yán)重抵消經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正效應(yīng)。此外, 中國(guó)是一個(gè)行政色彩相對(duì)濃厚的國(guó)家, 行政區(qū)劃的區(qū)域觀念產(chǎn)生的行政地方保護(hù)主義可能打破自然資源生態(tài)區(qū)域的自然分劃, 造成人為的分割不能實(shí)現(xiàn)完整的生態(tài)區(qū)域系統(tǒng)的整體價(jià)值, 不能在尊重生態(tài)區(qū)域的自然分劃的前提下形成真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì), 傳統(tǒng)行政區(qū)劃的利益差異

27、將會(huì)使整個(gè)資源生態(tài)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體功能被打破, 無(wú)法實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性所帶來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)板塊的效益最大化。因此, 在中國(guó)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)必須協(xié)調(diào)好資源環(huán)境的區(qū)域與行政區(qū)劃的區(qū)域之間的矛盾。資源分布的區(qū)位與市場(chǎng)分布的區(qū)位的內(nèi)在聯(lián)系是當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要課題。經(jīng)濟(jì)學(xué)在解決稀缺與效益之后加人了地理空間的區(qū)域視角,使得資源環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。而在中國(guó), 當(dāng)前資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的瓶頸效應(yīng)和中國(guó)東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異及不同地理區(qū)域造成的發(fā)展水平差異化, 使這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)的研究極具現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心主要分布在東部沿海地區(qū), 然而資源分布主要分布在西部地區(qū), 在資

28、源與市場(chǎng)區(qū)位上形成一個(gè)天然的錯(cuò)位, 同時(shí)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), 西部經(jīng)濟(jì)落后, 東部經(jīng)濟(jì)的后勁在西部, 而西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金技術(shù)支持在東部,東西部有一種互為要素的關(guān)聯(lián)性, 但是中國(guó)西部雖然資源豐富, 生態(tài)環(huán)境卻很脆弱, 環(huán)境再生與自凈能力差, 中國(guó)地理環(huán)境總體上呈現(xiàn)西高東低, 呈三級(jí)階梯狀, 且中國(guó)的氣候以大陸季風(fēng)氣候?yàn)橹? 雨量分配不均, 容易形成洪澇與千旱并存的局面。西高東低的地勢(shì)與季風(fēng)氣候也容易將西部的環(huán)境破壞的不利影響擴(kuò)散到東部地區(qū), 使得西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著資源開(kāi)、發(fā)與環(huán)境保和西部破壞殃及東部的雙重困境。所以中國(guó)現(xiàn)有的資源環(huán)境狀況對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分有密切聯(lián)系又構(gòu)成了悖論似的矛盾。中國(guó)似乎應(yīng)

29、該對(duì)傳統(tǒng)的帶有一定政治發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域劃分進(jìn)行以資源環(huán)境意義上的劃并在此基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的道路。五、區(qū)城經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)資源利用與環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展, 要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)有資源的生產(chǎn)能力及生態(tài)環(huán)境的承受能力相適應(yīng)。其必要條件是不斷發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)充非再生資源保有數(shù)量, 不斷提高再生資源的生產(chǎn)力; 而其充分條件則要求盡可能地節(jié)約利用資源, 積極整治生態(tài)環(huán)境,提高其對(duì)人類活動(dòng)影響的負(fù)反饋能力。從更為全面的意義上講, “可持續(xù)發(fā)展”還包含著發(fā)展目標(biāo)的全面性, 發(fā)展模式選擇方面的非曲折性, 排除盲目發(fā)展和跳躍, 避免發(fā)展出現(xiàn)中斷和倒退等問(wèn)題。傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念是非可持續(xù)的, 通常以社會(huì)

30、經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為構(gòu)建社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序, 而忽視了自然生態(tài)規(guī)律對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。在傳統(tǒng)的以人類為中心的發(fā)展觀下, 社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律背離了自然生態(tài)規(guī)律, 資源的稀缺性與環(huán)境壓力下的抵消性使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模型下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)規(guī)律的平臺(tái)發(fā)生了改變, 從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律反過(guò)來(lái)加劇了資源環(huán)境問(wèn)題, 同時(shí)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式是能源、物資單向流動(dòng)的運(yùn)作模式, 是資源環(huán)境呈現(xiàn)一種非循環(huán)、非持續(xù)的利用狀態(tài)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略修正了傳統(tǒng)發(fā)展模式只注重單一規(guī)律、單向流動(dòng)的弊端, 要求人口、資源、環(huán)境、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 兼顧自然規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的統(tǒng)一,注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)化, 循環(huán)化, 注重區(qū)域的生態(tài)資源循環(huán),

31、環(huán)境減負(fù)的并舉。區(qū)域發(fā)展對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生的不良效應(yīng)與區(qū)域的資源開(kāi)發(fā)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度存在著密切的關(guān)系。在缺乏有效的環(huán)境保護(hù)與整治措施的前提下,區(qū)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題將會(huì)隨資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的加大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的提高而變得愈趨嚴(yán)重。而一定的資源環(huán)境背景控制下的區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)這種開(kāi)發(fā)和發(fā)展所引致的不良效應(yīng)有一定的承受能力“閉值” (在環(huán)境污染中表現(xiàn)為環(huán)境容量)。因此, 區(qū)域資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以此“閉值” 作為規(guī)模與速度決策的重要依據(jù)。同時(shí)對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō), 資源的利用是有一個(gè)限度的,保持其生態(tài)完整性和環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的資源利用限度, 借助科學(xué)手段和人們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程中積累起來(lái)的豐富知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),是可以確定的。這就為

32、資源的利用提供了客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人類行為提供了基本價(jià)值尺度，例如由于生產(chǎn)活動(dòng) “楔人”自然系統(tǒng)的實(shí)踐力量影響區(qū)域生態(tài)的整合性, 在流域范圍內(nèi)可以防止生態(tài)破壞、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題, 從而為在發(fā)過(guò)程中治理環(huán)境問(wèn)題, 尤其是水土流失, 防止環(huán)境影響在空間上的擴(kuò)散和避免由此造成的空間上外部不經(jīng)濟(jì)性提供了可能, 全球或國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的可靠保證是在發(fā)展中維護(hù)所有區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)處于相對(duì)穩(wěn)定和和諧的狀態(tài)。由此可見(jiàn), 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理在可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐中具有舉足輕重的地位, 它是實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展的基本地理空間單元。因此, 資源環(huán)境問(wèn)題必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展, 根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境狀況確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式, 發(fā)展具有

33、區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì), 同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況下, 盲目追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平, 破壞區(qū)域資源環(huán)境, 將資源環(huán)境問(wèn)題的負(fù)面效應(yīng)擴(kuò)散, 以至于破壞全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略全局。所以, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域觀與資源環(huán)境問(wèn)題的一體觀應(yīng)當(dāng)兼顧協(xié)調(diào),共進(jìn)雙贏, 才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn):1陳雪蓮.我國(guó)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題淺析J.2010(8)： 247249.2范連穎.中國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可借鑒的日本經(jīng)驗(yàn)M.貴州社會(huì)科學(xué)出版社，2009年第五版.3金瑞林.環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)M.北京大學(xué)出版社，2010.4陳頤.循環(huán)型社會(huì)和城市現(xiàn)代化，江海學(xué)刊

34、J.2009(5)：9398.5 任勇. 環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的演進(jìn) J.環(huán)境保護(hù). 2007,383.6潘岳. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)N .21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道. 2006(5)：1216.7 銀溫泉, 劉強(qiáng). 全球化視野下的中國(guó)發(fā)展之路: 和平發(fā)展的中國(guó) M . 新世界出版社. 2006年1版.8 徐永模. 努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型建材工業(yè),堅(jiān)持靠新出強(qiáng)戰(zhàn)略增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 J.中國(guó)建材. 2007(9): 3134.9 簡(jiǎn)新華. 自主創(chuàng)新是克服資源環(huán)境制約的重要途徑N.中國(guó)改革報(bào). 2007(5)：8-27.10 劉新穎. 加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)J . 生態(tài)經(jīng)濟(jì). 200711 國(guó)家環(huán)保局監(jiān)管司

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