深化干部人事制度改革--幾篇文章

1、推進(jìn)干部人事制度改革的思考 毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革是當(dāng)前擺在各級(jí)黨組織面前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。 能否正 確對(duì)待和切實(shí)抓好這項(xiàng)工作， 是對(duì)黨委 （黨組） 和組織人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治水平和履 職能力的現(xiàn)實(shí)檢驗(yàn)。必須以辯證思維謀全局、抓落實(shí)。一、既提高認(rèn)識(shí)又抓緊落實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，首先要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。認(rèn)識(shí)的高度決定改 革的力度， 改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國(guó)干部人 事制度改革雖然經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的實(shí)踐取得了顯著成就， 但隨著改革的深入， 一些深層次問(wèn)題 暴露出來(lái)， 這些問(wèn)題唯有通過(guò)深化改革才能逐步解決。 只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)干部人事制度

2、改 革，才能更好地體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性， 為黨的事業(yè)增添活力。改革是治本之策。 現(xiàn)在 干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端， 要從根本上解決這些問(wèn)題， 要靠深化改革。 群眾是 改革的參與者， 也是受益者， 群眾最希望推進(jìn)改革。 這兩年群眾對(duì)組織工作的滿(mǎn)意度有提高， 從總體上看， 群眾對(duì)改革的舉措是擁護(hù)的、 是贊同的。 但工作仍有不足， 群眾對(duì)此還有意見(jiàn)。 要順應(yīng)干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進(jìn)。貫徹規(guī)劃綱要 ，關(guān)鍵是抓落實(shí)。要以好狀態(tài)抓住好時(shí)機(jī)。當(dāng)前在抓落實(shí)中有幾種不 良心態(tài)值得注意。一是急于求成，認(rèn)為改革能一蹴而就， 缺乏量變積累的耐心，總想搞點(diǎn)大 動(dòng)作，制造轟動(dòng)效應(yīng)。二是厭倦情

3、緒。認(rèn)為改革沒(méi)完沒(méi)了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三 是消極保守。就是墨守成規(guī)，求穩(wěn)怕亂，自我禁錮，習(xí)慣于走老路，滿(mǎn)足于守?cái)傋?。四是?心不足。認(rèn)為干部人事制度改革涉及傳統(tǒng)體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓 好改革，必須增強(qiáng)緊迫感，以堅(jiān)定不移的政治態(tài)度、時(shí)不我待的進(jìn)取精神、 致力長(zhǎng)效的責(zé)任 意識(shí)，抓緊落實(shí)。要毫不動(dòng)搖地改。有效解決長(zhǎng)期積累的頑癥痼疾、新產(chǎn)生的矛盾和問(wèn)題， 出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央要求改的堅(jiān)決改，點(diǎn)上成 功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改， 關(guān)鍵問(wèn)題重點(diǎn)改。要毫不遲疑地改。各地的情況千 差萬(wàn)別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革

4、可能會(huì)有阻力和風(fēng)險(xiǎn)，但不能瞻 前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長(zhǎng)的樊籬。抓落實(shí)要遵循規(guī)律。干部人事制度改革有其固有的規(guī)律性。要遵循改革的規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo) 班子建設(shè)和干部成長(zhǎng)規(guī)律， 充分考慮干部群眾的心理環(huán)境， 暫時(shí)沒(méi)把握的先行試點(diǎn)， 一時(shí)看 不準(zhǔn)的深入研究。既要胸懷全局，又要心細(xì)如絲；既要大膽向前闖，又要穩(wěn)步往前行。干部 人事制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 不要指望一項(xiàng)改革解決所有問(wèn)題、 一陣子改革永久解 決問(wèn)題， 要加強(qiáng)對(duì)改革局勢(shì)的研判和改革實(shí)效的評(píng)估，不斷解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。 干部群眾最贊成的改革舉措要堅(jiān)持， 最有意見(jiàn)的要改進(jìn)， 使改革得到多數(shù)人的理

5、解支 持，讓多數(shù)人受益， 形成人心思改革、改革順人心的良好態(tài)勢(shì)。干部人事制度改革事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn) 發(fā)展大政、長(zhǎng)治久安大局、長(zhǎng)期執(zhí)政大計(jì)，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌謀劃，整體推進(jìn)。要有長(zhǎng)效 機(jī)制，好的改革舉措要規(guī)范化、常態(tài)化。二、既抓全盤(pán)又抓重點(diǎn)規(guī)劃綱要 對(duì)今后 10 年改革作出了總體部署和要求， 我們既要有全局觀(guān)念，又要有 具體安排，分步實(shí)施，整體推進(jìn)，同時(shí)要突出重點(diǎn)。用人上出的問(wèn)題、干部群眾提的意見(jiàn)， 很多涉及提名環(huán)節(jié)。因此， 規(guī)劃綱要將規(guī)范提名制度列為重點(diǎn)突破項(xiàng)目。規(guī)范提名，重 點(diǎn)是規(guī)范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為， 對(duì)一把手的提名權(quán)要予以保證， 但不能將 一把手的提名權(quán)變?yōu)榈谝蝗斡脵?quán)。提名信息應(yīng)在

6、一定范圍內(nèi)公布， 提名條件、程序、方式讓 干部群眾知曉。 實(shí)行責(zé)任提名， 提名工作全程記實(shí)，明確提名人的責(zé)任。要健全考核評(píng)價(jià)機(jī) 制，變印象認(rèn)定為考核評(píng)定。杜絕 “優(yōu)點(diǎn)難甄別、缺點(diǎn)難發(fā)現(xiàn)、特點(diǎn)難總結(jié)、政績(jī)難認(rèn)定 的現(xiàn)象。要整合考評(píng)資源，切實(shí)解決多頭、重復(fù)、頻繁考評(píng)的問(wèn)題，使考核結(jié)果既能選優(yōu)， 又能下庸， 讓出色者出眾，無(wú)績(jī)者無(wú)位。 公開(kāi)選拔、 競(jìng)爭(zhēng)上崗是干部群眾認(rèn)為近年來(lái)最有成 效的改革舉措，但選拔的質(zhì)量有待提高。公開(kāi)選拔不能唯分取人，分?jǐn)?shù)高的不一定品德高、 水平高；競(jìng)爭(zhēng)上崗不能唯票取人，票的優(yōu)勝者不一定是優(yōu)秀者。要把考德、考能、考績(jī)有機(jī) 結(jié)合起來(lái)， 始終把考德放在首位， 好中選優(yōu)， 優(yōu)中選適，

7、 讓干得好的考得上， 競(jìng)得上的服眾， 競(jìng)不上的服氣。 重視基層工作經(jīng)歷和基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷， 是中央作為保證黨政機(jī)關(guān)與人民群 眾血肉聯(lián)系的戰(zhàn)略舉措提出來(lái)的。 規(guī)劃綱要對(duì)縣以上領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基層工作經(jīng)歷和基 層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷， 提出了硬性的年限和比例要求， 我們要高度重視改善干部隊(duì)伍的經(jīng)歷結(jié)構(gòu)， 把基層一線(xiàn)的干部選上來(lái)，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部派下去，作為一種常態(tài)，不斷加大工作力度， 堅(jiān)持和完善面向基層一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部的制度。 要推行差額選拔干部制度， 完善任用干部票 決制度。 票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體， 是民主集中制在干部人事工作中的具 體體現(xiàn)。 目前議決仍然是一些地方?jīng)Q定干部任用的常用形式

8、， 要加快推進(jìn)改革， 使這種狀況 得到及時(shí)有效的改變。三、既重定制度又重守制度干部人事制度改革就是要建立和完善中國(guó)特色的干部人事制度體系。推進(jìn)干部人事制 度改革，既要重視制定制度，解決規(guī)則缺失的問(wèn)題，更要重視執(zhí)行制度，解決有規(guī)不依的問(wèn) 題。制度的效力在執(zhí)行，威力在執(zhí)行，生命力也在執(zhí)行。這些年干部制度出臺(tái)了許多，客觀(guān) 地說(shuō)，不是所有制度都執(zhí)行到位了。執(zhí)行好制度，有三點(diǎn)很重要。一是敬畏制度。干部人事 制度是非常嚴(yán)肅的規(guī)則， 規(guī)劃綱要的 11 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中很多有剛性規(guī)定，必須嚴(yán)格 執(zhí)行。不能把制度當(dāng)作兒戲，想執(zhí)行就執(zhí)行，不想執(zhí)行就不執(zhí)行，更不能表面上執(zhí)行，實(shí)際 上執(zhí)行 “潛規(guī)則 ”。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭

9、守制度。 執(zhí)行制度沒(méi)有特權(quán)， 領(lǐng)導(dǎo)者要成為制度的維護(hù)者和 堅(jiān)守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者， 不能把制度當(dāng)作 “手電筒 ”，只照別人， 不照自己， 不能把制度當(dāng)作 “鉗子 ”，只修理別人，不端正自己。執(zhí)行制度沒(méi)有特例，任何因素均不應(yīng)成 為破壞制度的借口， 不能搞下不為例。 三是在堅(jiān)守中完善制度。 有的制度不管用的一個(gè)重要 原因是制度不好用， 增強(qiáng)制度執(zhí)行力需要在執(zhí)行中不斷完善。 比如， 對(duì)干部的德怎么考察評(píng) 定；班子取得的政績(jī)，班子成員的貢獻(xiàn)怎么區(qū)分認(rèn)定；調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部， 不適宜的 標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，調(diào)整下來(lái)怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們?cè)趯?shí)踐 中不斷探索，尋求破

10、解之策，用實(shí)踐成果豐富制度成果。四、既要會(huì)做又要會(huì)說(shuō)當(dāng)前，干部人事制度改革面臨的社會(huì)輿論環(huán)境和干部群眾心理環(huán)境都發(fā)生了很大的變 化。應(yīng)對(duì)社會(huì)信息多元化、 輿論形成和傳播方式多樣化、 干部群眾知情訴求愿望增強(qiáng)帶來(lái)的 新挑戰(zhàn)， 要求我們又做又說(shuō)、 當(dāng)說(shuō)則說(shuō)、 說(shuō)則說(shuō)好。 要把握改革基調(diào)， 適度說(shuō)。 心中有底數(shù)， 說(shuō)話(huà)才有底氣。組工干部要深入研究改革，對(duì)改革的原則、方針、目標(biāo)、任務(wù)、要求和開(kāi)展 情況要了然于胸。比如， 干部人事制度改革的重大方針和原則的內(nèi)容， 黨管干部原則， 德才 兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革方針，科學(xué)化、民主化、制度 化的改革方向，重大改革項(xiàng)目的推進(jìn)和重大

11、典型經(jīng)驗(yàn)，等等，要做到心知肚明，靈活運(yùn)用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規(guī)律，善于說(shuō)。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、 善用媒體，掌握現(xiàn)代傳媒的規(guī)律和特征，掌握改革的話(huà)語(yǔ)權(quán)，擴(kuò)大改革的網(wǎng)絡(luò)正面聲音和社 會(huì)影響力。要規(guī)范信息發(fā)布，有序說(shuō)。組織部門(mén)要健全新聞發(fā)言人制度，定期發(fā)布改革信息。實(shí)行宣傳統(tǒng)一歸口管理， 一個(gè)聲音對(duì)外。重要的改革宣傳必須按程序報(bào)批，防止炒作和誤讀誤導(dǎo)。處理好改革信息的保密性和公開(kāi)性關(guān)系，哪些能公開(kāi)、哪些不能公開(kāi)、在哪些范圍公開(kāi)，要有一個(gè)基本規(guī)范， 能公開(kāi)的及時(shí)公開(kāi)， 以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營(yíng)造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，保證干部人事制

12、度改革的嚴(yán)肅性。（黃建國(guó)作者為中共湖南省委常委、組織部長(zhǎng)）創(chuàng)新干部考評(píng)機(jī)制促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變唐山市堅(jiān)持把干部考評(píng)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)十二五”規(guī)劃順利實(shí)施的有力抓手，以考評(píng)理念的更新促進(jìn)干部隊(duì)伍思想觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，以考評(píng)機(jī)制的完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在干部考評(píng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索。、更新考評(píng)工作理念，在服務(wù)大局中找準(zhǔn)自身定位市委堅(jiān)持把干部考評(píng)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下來(lái)思考，置于全市十二五”規(guī)劃的戰(zhàn)略全局中來(lái)謀劃，努力發(fā)揮干部考評(píng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的三種作用：一是 科學(xué)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)”。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)來(lái)設(shè)置 考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)

13、強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化等方面工作績(jī)效的考核，著力引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，把深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)，切實(shí)將工作重心從片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，轉(zhuǎn)到更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、更加重視民生方面上來(lái)。二是轉(zhuǎn)變方 式的 加速器”。著力在推動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務(wù)落實(shí)上下功夫，通過(guò)明確轉(zhuǎn)型目標(biāo)、 落實(shí)轉(zhuǎn)型責(zé)任、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)廣大干部解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽沖破舊有思維模式和 傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)念的束縛， 變考評(píng)的壓力為黨員干部的工作動(dòng)力。三是選賢任能的 標(biāo)準(zhǔn)尺”。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效

14、作為考核的基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)的基本依據(jù)，通過(guò)以科學(xué)發(fā)展的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)干部，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力選拔任用干部，著力選好配強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的骨干力量，從而為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供人才支撐和組織保障。二、完善考評(píng)指標(biāo)設(shè)置，在引領(lǐng)發(fā)展中樹(shù)立鮮明導(dǎo)向一是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)點(diǎn)設(shè)置突破性指標(biāo)。緊緊圍繞在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中處于核心地位、亟待在短時(shí)間實(shí)現(xiàn)有效突破的攻堅(jiān)項(xiàng)目設(shè)置，結(jié)合 十二五”期間唐山資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)，重點(diǎn)考評(píng)資源型產(chǎn)業(yè)資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率等方面內(nèi)容。二是在科學(xué)發(fā)展的支撐點(diǎn)設(shè)置基礎(chǔ)性指標(biāo)。主要圍繞科技創(chuàng)新等對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和科學(xué)發(fā)展起重要基礎(chǔ)和支撐作用、需要持續(xù)

15、夯實(shí)基礎(chǔ)的項(xiàng)目設(shè)置，結(jié)合唐山 十二五建設(shè)創(chuàng)新型城市的目標(biāo)要求，重點(diǎn)考評(píng)科技研發(fā)投入、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化、職業(yè)教育與繼續(xù)教育 事業(yè)發(fā)展等方面內(nèi)容。三是在黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的切入點(diǎn)設(shè)置保障性指標(biāo)。主要針對(duì)為科學(xué)發(fā)展提供組織保障的黨建工作設(shè)置，重點(diǎn)考評(píng)各地圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況。四是在防范違反科學(xué)發(fā)展觀(guān)行為的關(guān)鍵點(diǎn)設(shè)置約束性指標(biāo)。主要針對(duì)節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、綜合治理、維穩(wěn)等需要在十二五”科學(xué)發(fā)展中強(qiáng)化剛性約束的項(xiàng)目設(shè)置，對(duì)約束性指標(biāo)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，實(shí)行一票否決并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。通過(guò)構(gòu)建突破性指標(biāo)、基礎(chǔ)性指標(biāo)、保障性指標(biāo)、約束性指標(biāo)互為補(bǔ)充、有

16、機(jī)聯(lián)系、 相互支撐的四維度指標(biāo)框架， 實(shí)現(xiàn)了顯績(jī)指標(biāo)與潛績(jī)指標(biāo)相協(xié)調(diào)、 發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展 路徑相統(tǒng)一， 使加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的導(dǎo)向得到了鮮明的體現(xiàn)， 有力增強(qiáng)了考評(píng)指標(biāo)引領(lǐng) 發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的作用。三、科學(xué)劃分考評(píng)對(duì)象，在因類(lèi)施考中考準(zhǔn)考實(shí)政績(jī)?yōu)樵鰪?qiáng)考評(píng)的針對(duì)性，唐山市按照單位特點(diǎn)和工作性質(zhì)相近的原則，把被考評(píng)單位分為A、B、C三類(lèi)，A類(lèi)單位為縣（市）區(qū)（包括開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和工業(yè)區(qū)等），B類(lèi)單位為市直部門(mén)， C 類(lèi)單位為市屬企事業(yè)單位， 在此基礎(chǔ)上還根據(jù)不同地區(qū)的主體功能區(qū)定位， 進(jìn)一 步把 A 類(lèi)單位劃分為縣（市）及主城區(qū)，中心區(qū)，開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)、管理區(qū)，曹妃甸（新區(qū)、 工業(yè)區(qū)），建設(shè)指揮部及管委

17、會(huì)五小類(lèi)。對(duì)不同類(lèi)別的單位，在考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重設(shè)置上做到 了各有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)了因類(lèi)施考。如圍繞加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)縣（市） 及主城區(qū)重點(diǎn)突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、 工業(yè)優(yōu)化升級(jí)、 第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等指標(biāo)及其權(quán)重； 圍繞充 分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)、 園區(qū)在建設(shè)創(chuàng)新型城市建設(shè)和環(huán)渤海新型工業(yè)化基地中的龍頭作用，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)重點(diǎn)突出了科技創(chuàng)新、 工業(yè)優(yōu)化升級(jí)等指標(biāo)及其權(quán)重； 圍繞加快建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代 化城市， 對(duì)各新城建設(shè)指揮部及管委會(huì)重點(diǎn)突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、功能完善、 產(chǎn)業(yè)聚集等指標(biāo)及其權(quán)重等等。 通過(guò)設(shè)置各有側(cè)重的考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重， 體現(xiàn)了 “縣區(qū)看發(fā)展、 園區(qū)看創(chuàng)新、 新城看品位、市直看服務(wù)、企事業(yè)

18、看保障 ”的考評(píng)工作導(dǎo)向，增強(qiáng)了考評(píng)的針對(duì)性，為考實(shí) 考準(zhǔn)不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)發(fā)展政績(jī)奠定了基礎(chǔ)。四、創(chuàng)新平時(shí)考評(píng)機(jī)制，在跟蹤問(wèn)效中推動(dòng)工作落實(shí)“十二五 ”規(guī)劃確定的各項(xiàng)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)目標(biāo)能否真正得到落實(shí)，取決于各級(jí)黨員干部 “轉(zhuǎn)方 式、調(diào)結(jié)構(gòu) ”的執(zhí)行力。而提升干部執(zhí)行力的關(guān)鍵，是建立起嚴(yán)密的目標(biāo)分解、責(zé)任落實(shí)和 跟蹤問(wèn)效機(jī)制， 形成人人有壓力、事事有落實(shí)的工作氛圍。為此， 唐山市從創(chuàng)新平時(shí)考評(píng)機(jī) 制入手， 探索建立了重點(diǎn)工作目標(biāo)掛賬式考評(píng)制度和考評(píng)、督導(dǎo)、 調(diào)研 “三位一體 ”的考評(píng)機(jī)制。通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子年度重點(diǎn)工作目標(biāo)掛賬式考評(píng)制度，將全市 “十二五 ”重點(diǎn)工作目標(biāo)逐一分解到每一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和

19、每一名領(lǐng)導(dǎo)干部，在此基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況實(shí)行跟蹤考 評(píng)、掛賬督辦和實(shí)時(shí)跟進(jìn)，有力推動(dòng)了重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)。五、強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣中激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情主要是將考評(píng)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)懲、調(diào)整使用掛鉤。提拔重用干部從綜 合考評(píng)為優(yōu)秀和稱(chēng)職等次的干部中遴選， 優(yōu)先從優(yōu)秀等次的干部中選拔； 綜合考評(píng)為較差等 次的領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)確實(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)同志按規(guī)定程序降低一個(gè)職務(wù)層次任 職。將領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)成績(jī)運(yùn)用到黨委換屆工作當(dāng)中，使領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考評(píng)成績(jī)?cè)趽Q屆考察對(duì)象的考察總成績(jī)中占有一定的比例， 特別是對(duì)連續(xù)三年綜合考評(píng)等次為優(yōu)秀或五年中有 四年為優(yōu)秀且一年為稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部， 在

20、同等條件下要優(yōu)先列為提名人選。 此外， 還探索實(shí) 行了領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)成績(jī)積分制度， 通過(guò)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度量化考評(píng)的基礎(chǔ)上建立歷年 考評(píng)成績(jī)積分，并運(yùn)用數(shù)量線(xiàn)型分析技術(shù)對(duì)積分進(jìn)行科學(xué)分析，與干部調(diào)整使用緊密結(jié)合， 實(shí)現(xiàn)了考評(píng)結(jié)果從一次使用到長(zhǎng)期使用、 從單方面使用到系統(tǒng)使用、 從反映干部的近期表現(xiàn) 到反映干部的一貫表現(xiàn)，使考評(píng)結(jié)果對(duì)干部的激勵(lì)作用更加持久。曹征平 作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長(zhǎng)） 整合考核資源激發(fā)干部活力為建立促進(jìn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)體系，中共畢節(jié)地委出臺(tái)了 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)雙考雙評(píng)雙掛鉤”動(dòng)態(tài)跟蹤考核管理辦法（雙考”是指對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子、領(lǐng)

21、導(dǎo)干部進(jìn)行年度工作實(shí)績(jī)考核和動(dòng)態(tài)跟蹤考核；雙評(píng)”是指民主測(cè)評(píng)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)價(jià)；雙掛鉤”是指考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的使用和工資獎(jiǎng)金掛鉤）等文件。通過(guò)整合考核資源，強(qiáng)化激勵(lì)約束，激發(fā)干部活力，有力地推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。一、整合考核管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)管事與管人相結(jié)合地委組建了實(shí)績(jī)考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區(qū)也比照整合成立了縣市區(qū)實(shí)績(jī)考核辦。全區(qū)地縣兩級(jí)實(shí)績(jī)考核辦的成立，加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己斯芾?，從機(jī)制上保證了管人與管事相結(jié)合。地委在選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)報(bào)告及應(yīng)用制度中規(guī)定：干部選拔任用時(shí)，實(shí)績(jī)考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門(mén)提供選拔對(duì)象近三年的工作實(shí)績(jī)，重點(diǎn)根

22、據(jù)其近三年主要工作指標(biāo)的增比進(jìn)位情況簽署可否提拔的意見(jiàn)。通過(guò)整合考核管理機(jī)構(gòu)，做到了公平選拔看成績(jī)單”，解決了過(guò)去干部考核中存在的議人與議 事相脫節(jié)、管人與管事相分離的問(wèn)題。二、整合職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)組織部門(mén)牽頭抓總與有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)相結(jié)合對(duì)年度目標(biāo)體系實(shí)行統(tǒng)一考核，采取相關(guān)職能部門(mén)提出考核指標(biāo)與實(shí)績(jī)考核辦審核相 結(jié)合的辦法，克服了考核指標(biāo)多、繁、雜、重”的問(wèn)題。年初，地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，及時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)溝通和研究，按照考精、考實(shí)、考準(zhǔn)”的原則提出年度考核目標(biāo)，再采取自上而下、上下結(jié)合”的辦法修訂完善后報(bào)地委審定執(zhí)行。通過(guò)這種方式，使年度目標(biāo)的制定既體現(xiàn)了地委、行署的

23、總體要求，又反映了考核單位的職能職責(zé)特點(diǎn)；使被考核者既能 跳起來(lái)摘桃子”，又避免了不切實(shí)際地壓指標(biāo)。年中，由實(shí)績(jī)考核辦 牽頭適時(shí)組織相關(guān)職能部門(mén)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行督查考核，并將考核分值折算為領(lǐng)導(dǎo)班子和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)的年度考核得分。年末，相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供考核單位目標(biāo)任務(wù)的完成情況，實(shí)績(jī)考核辦按對(duì)應(yīng)的目標(biāo)分值折算為考核對(duì)象年度考核總分。通過(guò)整合職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)， 使年度目標(biāo)體系的制定和考核更加科學(xué)合理，有效規(guī)避了多頭考核”、重復(fù)考核”現(xiàn)象，切實(shí)解決了基層單位年終疲于應(yīng)付考核的問(wèn)題，減輕了單位的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)大家把心思集中到發(fā)展上、把力量凝聚到發(fā)展上。三、整合督查考核資源，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)考核與動(dòng)態(tài)跟蹤考核相結(jié)合雙考

24、雙評(píng)雙掛鉤 ”考核管理辦法整合了地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子、實(shí)績(jī)考核辦、督查機(jī)構(gòu)和職能 部門(mén) 四位一體”的督查力量，加大了對(duì)考核單位年度主要工作目標(biāo)、地委行署階段性重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目實(shí)施等情況的動(dòng)態(tài)跟蹤考核力度。按照考核管理辦法的規(guī)定：地委領(lǐng)導(dǎo)及地區(qū)人大工委、政協(xié)工委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各縣市區(qū)，地區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地直分管聯(lián)系部門(mén)年內(nèi)要分別進(jìn)行一次以上的督查并作出定性評(píng)價(jià)；地區(qū)實(shí)績(jī)考核辦、督辦督查局、地直相關(guān)職能部門(mén)將地委、行署要求納入動(dòng)態(tài)跟蹤考核的重大事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦后作出定性評(píng)價(jià)。定性評(píng)價(jià)意見(jiàn)按 非常滿(mǎn)意、滿(mǎn)意、較滿(mǎn)意、基本滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意”等次分別對(duì)應(yīng)相應(yīng)的分?jǐn)?shù)折算為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度動(dòng)態(tài)跟蹤考核得分。通過(guò)整

25、合督查考核資源，將年終考核與平時(shí)經(jīng)常性考核結(jié)合起來(lái)，改變了過(guò)去年終考核 一錘定音”的做法，切實(shí)提高了考核工作質(zhì)量， 全面推 進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。四、整合評(píng)價(jià)主體，實(shí)現(xiàn)組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合為了將組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，考核管理新機(jī)制建立了 “上評(píng)下、下評(píng)上、橫向 評(píng)、縱向評(píng)、群眾評(píng) ”的五位一體的評(píng)價(jià)體系。 “上評(píng)下 ”即地區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班 子的評(píng)價(jià)， “下評(píng)上 ”即單位干部職工及下屬單位領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng) 價(jià)， “橫向評(píng)”即地直與縣市區(qū)之間、地直部門(mén)之間的評(píng)價(jià)， “縱向評(píng) ”即縣市區(qū)直對(duì)口部門(mén)主 要負(fù)責(zé)人對(duì)地直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)， “群眾評(píng) ”即委托地區(qū)社情民意調(diào)查中心在 服務(wù)對(duì)象及人民群眾中隨機(jī)抽樣對(duì)考核對(duì)象的公認(rèn)度評(píng)價(jià)。 這一體系按照評(píng)價(jià)主體與考核對(duì) 象的知情度、 關(guān)聯(lián)度和責(zé)任度， 合理確定評(píng)價(jià)主體中不同層面意見(jiàn)的權(quán)重， 按有關(guān)規(guī)定將評(píng) 價(jià)結(jié)果折算為相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核得分。通過(guò)整合評(píng)價(jià)主體，建立立體式、 全方位的評(píng)價(jià)體系， 既擴(kuò)大了考核工作中的民主， 又將人民群眾的知情權(quán)、 參與權(quán)、選擇權(quán) 和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。五、強(qiáng)化考核結(jié)果