基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑

1、淺析基層工商所建立高效監(jiān)管 模式的途徑作者:日期:淺析基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑隨著形勢(shì)的發(fā)展，工商部門監(jiān)管任務(wù)日益繁重，監(jiān)管領(lǐng)域越來越寬，難度越來越大，原先的體制機(jī)制導(dǎo)致的監(jiān)管力量不足、執(zhí)法能力不強(qiáng)與實(shí)現(xiàn)職能到位的矛盾日益突出，如何提高基層工商部門監(jiān)管效率，增強(qiáng)工商執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實(shí)維護(hù)好市場(chǎng)秩序是擺 在各級(jí)工商機(jī)關(guān)目前的一個(gè)重要課題。一、目前基層工商所的主要任務(wù)和特點(diǎn)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工商管理體制改革的推進(jìn)，基層工商所的監(jiān)管內(nèi)容不斷擴(kuò)充，監(jiān)管任務(wù)更趨繁重。主要任務(wù)可歸納為個(gè)體登記、規(guī)費(fèi)收繳、巡查監(jiān)管、合同調(diào)解、執(zhí)法辦案及基層協(xié)會(huì)工作等六大類。其工作具有以下特點(diǎn)：（一）職

2、責(zé)多、任務(wù)重?；鶎庸ど趟蔷C合執(zhí)法部門，肩負(fù)的六大任務(wù)囊括了工商部門市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的全部職能。既要開展對(duì)個(gè)體戶開業(yè)、變更、歇業(yè)及注銷的受理登記、年檢換照和日常監(jiān)管，又要承擔(dān)企業(yè)、商標(biāo)、廣告、合同等多方面管理；既要為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，又要對(duì)市場(chǎng)主體及行為進(jìn)行監(jiān)管；既有室內(nèi)工作”（窗口受理），又有 露天作業(yè)（日常巡查、經(jīng)檢辦案等）；既有商品準(zhǔn)入任務(wù)，又有監(jiān)管食品安全責(zé)任。工商部門的監(jiān)管 重任主要在基層。（二）標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。近年來，為適應(yīng)新形勢(shì)，各級(jí)對(duì)工商所體制和市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式進(jìn)行了一些探索和改革， 將相關(guān)登記審批權(quán)限下放；擴(kuò)大工商所的執(zhí)法權(quán)限； 建立并運(yùn)行 經(jīng)濟(jì)戶口 ”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行市場(chǎng)

3、主體戶籍化管理；推行市場(chǎng)巡查制，實(shí)行市場(chǎng)主體分類監(jiān) 管等等?；鶎庸ど趟缲?fù)的任務(wù)日趨繁重，標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高。過去工商所只需初審，現(xiàn)在要審批把關(guān)；過去工商所的監(jiān)管對(duì)象主要是個(gè)體戶和集貿(mào)市場(chǎng)，現(xiàn)在監(jiān)管對(duì)象則包括各類市場(chǎng)主體及其交易行為；過去實(shí)行的是靜態(tài)的單一監(jiān)管，現(xiàn)在為動(dòng)態(tài)的綜合管理。既要突出重點(diǎn)、開展專項(xiàng)整治，又要全面巡查，落實(shí)長效管理。因此，不僅 苦在基層”，難也在基層” C（三）責(zé)任重、影響大?；鶎庸ど趟挥诨鶎拥谝痪€，既是工商部門監(jiān)管執(zhí)法的前沿陣地，又是為經(jīng)營者、消費(fèi)者服務(wù)的重要窗口， 直接面對(duì)企業(yè)和群眾?；鶎庸ど趟谋O(jiān)管執(zhí)法 效能如何直接反映出工商部門職能是否到位；工商所干部素質(zhì)的高低和

4、工作質(zhì)量的好壞直接影響工商部門和政府形象。 通過近幾年系統(tǒng)開展 企業(yè)評(píng)工商”等 三評(píng)”活動(dòng)中所反映出的問 題看，突出問題大部分暴露在基層工商所。因此，重點(diǎn)在基層、難點(diǎn)在基層、熱點(diǎn)也在基層”。二、目前基層工商所存在的主要問題（一）對(duì)職責(zé)權(quán)限認(rèn)識(shí)模糊，工商所監(jiān)管落實(shí)不到位。雖然工商所職責(zé)權(quán)限下放已經(jīng)多年了，但部分干部對(duì)職責(zé)權(quán)限下放的目的、意義和目標(biāo)不是很清楚， 加之近幾年對(duì)工商所要求的工作很多，干部在如何履行職能上更顯得無所適從，是服務(wù)重要，還是辦案收費(fèi)重要， 各項(xiàng)監(jiān)管創(chuàng)新舉措哪一項(xiàng)才是重點(diǎn)等等。正因?yàn)閷?duì)職責(zé)權(quán)限沒有清晰的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工商所在發(fā)揮職能上走了不少的彎路，從而在監(jiān)管上存在浮于表面的現(xiàn)象。

5、天天打假，假貨不斷”，無照經(jīng)營如割韭菜，查一批又出一批，行政處罰執(zhí)行難等問題時(shí)常困擾著我們。（二）科所隊(duì)職責(zé)權(quán)限的關(guān)系協(xié)調(diào)處理不好影響工商所職能的發(fā)揮。從溫嶺現(xiàn)狀來看，在工商所職責(zé)權(quán)限上，存在每一個(gè)科室對(duì)應(yīng)的工作，在工商所都要求有相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)。有的科室把自己?jiǎn)渭兌ㄎ粸?二傳手”、三傳手”，只起簡(jiǎn)單的 傳話筒”作用，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)下達(dá)的 文件、任務(wù)等，照本宣科地再下達(dá)分解到基層；一些科室間也存在職能交叉問題，有時(shí)出現(xiàn)幾個(gè)科室向基層多頭重復(fù)下達(dá)某項(xiàng)任務(wù)或?qū)ν患孪逻_(dá)不同甚至相反的指令的情況，無形中增加了基層工作量，使基層疲于應(yīng)付。工商所承擔(dān)全局7 0%以上的辦案任務(wù)，100%的收費(fèi)指標(biāo)和所有的轄區(qū)監(jiān)

6、管工作，而且在文明規(guī)范單位創(chuàng)建，黨支部建設(shè)等方面工作一項(xiàng)也不能少。小局大所”成為了簡(jiǎn)單意義上的任務(wù)下放，工商所很多時(shí)間是忙于應(yīng)付檢查和上報(bào)各類材料、統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)，各項(xiàng)職能發(fā)揮停留于表面。（三）基層工商所隊(duì)伍素質(zhì)不高制約了監(jiān)管效能的提升。一是隊(duì)伍文化結(jié)構(gòu)不合理。目前，工商所干部中，大部分干部是在職進(jìn)修的大專學(xué)歷，而且法律、文秘、計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)管理等相關(guān)專業(yè)人員缺乏，執(zhí)法層次比較低，所查辦的案件50%以上為無照經(jīng)營，對(duì)很多領(lǐng)域的監(jiān)管很難突破。二是學(xué)習(xí)氛圍不濃、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。工商所干部普遍缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性 和自覺性，部分干部不愛學(xué)習(xí)、自我滿足，工作缺乏主動(dòng)性，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)較差，更談不上 創(chuàng)新思路、創(chuàng)新

7、作為。三是服務(wù)藝術(shù)缺乏，執(zhí)法手段不靈活。有些干部過去長期從事集貿(mào)市場(chǎng)管理工作，對(duì)監(jiān)管復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)營行為缺乏經(jīng)驗(yàn)；有的只重服務(wù)內(nèi)容，輕服務(wù)藝術(shù)，影響了辦事效率、監(jiān)管效果。四是干部敬業(yè)精神不強(qiáng)，部分干部爭(zhēng)待遇，講排場(chǎng)，工作中拈 輕怕重，打頭陣”、當(dāng)先鋒”、主動(dòng)挑擔(dān)的少。（四）執(zhí)法裝備、監(jiān)管手段落后阻礙了基層監(jiān)管職能到位。以松門工商所為例，目前該所共有2 0名干部中，除登記室3人外，其余人員負(fù)責(zé)巡查監(jiān)管、經(jīng)檢辦案、投訴處理等多項(xiàng)馬路作業(yè)”，而執(zhí)法車輛只有3輛。無論是集中行動(dòng)還是分兵出擊，交通工具都得不到及時(shí)有效的保障。另外基層工商執(zhí)法人員在市場(chǎng)巡查中檢查經(jīng)營者的商品是不是假冒偽劣，一般還使用過

8、去的老套套，即手摸、眼瞧、耳聽、對(duì)比”等，拿不出科學(xué)的數(shù)據(jù)。比較原始的鑒別技術(shù)難以對(duì)付用高科技制造出的假冒偽劣產(chǎn)品，對(duì)商品質(zhì)量的量化檢測(cè)幾乎是空白，遇到懷疑商品有質(zhì)量問題的則只能送檢，這些都制約了執(zhí)法工作向高層次推進(jìn)。（五）系統(tǒng)內(nèi)部 政出多門” 文山會(huì)?！敝悊栴}影響了工商所職能的正常發(fā)揮。比如 建立企業(yè)信用分類體系，市場(chǎng)主體的信用信息在工商部門內(nèi)部應(yīng)統(tǒng)一收集整合，一個(gè)主體只要有一個(gè)A、B、C、D類即可，而不是目前的各行其是。那種給農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)單獨(dú)劃類、 給市場(chǎng)經(jīng)營企業(yè)單獨(dú)劃類、給食品生產(chǎn)企業(yè)單獨(dú)劃類的做法無疑造成了重復(fù)勞動(dòng)，導(dǎo)致效率低下。經(jīng)過多年的清理，目前系統(tǒng)一些大小會(huì)議少了些，但仍顯臃腫

9、”在網(wǎng)絡(luò)傳輸十分便利的今天，一些科室為布置任務(wù)、 傳達(dá)上級(jí)精神非要召集各所開會(huì)，有的一個(gè)月還不止一次。不僅會(huì)多，各所接受各類檢查、考核、評(píng)比也多。這些不僅打亂了工商所已有的工作計(jì)劃， 還影響了業(yè)務(wù)工作的正常進(jìn)行。三、基層工商所建立高效監(jiān)管模式的途徑（一）進(jìn)一步明確職能定位，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。1、 真正按照小局大所”和工作重心下移、職責(zé)權(quán)限下放”的監(jiān)管模式，明確科室隊(duì)的組 織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、保障 ”職能以及查辦大要案等；基層所則承擔(dān)具體的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù) 以及承辦上級(jí)授權(quán)的一般違法經(jīng)營案件。只要在不違反法律法規(guī)的前提下，各類經(jīng)營主體的注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、動(dòng)產(chǎn)抵押等登記審批事項(xiàng)以及行政處罰案件的查處，都

10、要盡可能地從機(jī)關(guān)剝離出來，放權(quán)給基層，使基層對(duì)轄區(qū)享有充分的登記和監(jiān)管權(quán)，從而有效避免以往常見的登記與監(jiān)管脫鉤現(xiàn)象。機(jī)關(guān)則從以往繁雜的具體性事務(wù)中解放出來后，就可以集中精力加強(qiáng)調(diào)研、指導(dǎo)基層開展工作；同時(shí)，還能騰出相當(dāng)人員充實(shí)到基層一線，彌補(bǔ)基層監(jiān)管力量不足問題。2、 徹底摒棄 文山會(huì)?！敝惖墓ぷ髯黠L(fēng)。強(qiáng)化 實(shí)打?qū)崱薄⒂H歷親為”等優(yōu)良作風(fēng)，并 針對(duì)小機(jī)關(guān)”特點(diǎn)，輔以現(xiàn)代化工作手段，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織指揮和協(xié)調(diào)的效率。3、 盡快解決工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部政出多門”的問題，理順關(guān)系，為全面構(gòu)建高效監(jiān) 管模式打好基礎(chǔ)。（二）著力抓好隊(duì)伍建設(shè)?；鶎庸ど坦ぷ骱脡年P(guān)鍵在于有沒有一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。選好一

11、個(gè)班長，配備好一個(gè)班子，建設(shè)好一支隊(duì)伍”是基層工商所建立高效監(jiān)管模式的關(guān)鍵。1、抓好工商所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。首先，選準(zhǔn)配強(qiáng)班長”實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選拔一批德才兼?zhèn)?、有朝氣、有活力、有思路、有闖勁的年輕優(yōu)秀骨干擔(dān)任工商所領(lǐng)導(dǎo)。其次，增強(qiáng)素質(zhì)能力。采取專題培訓(xùn)、開展調(diào)查研究、組織外出考察等方式，不斷提高所長的綜合素質(zhì)。第 三，注重團(tuán)隊(duì)精神。 切實(shí)增強(qiáng)班子成員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使班子擰成一股繩，齊心協(xié) 力共謀發(fā)展。2、全面提高隊(duì)伍素質(zhì)。一要打破常規(guī)引入新人，改善隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地招收錄用和培訓(xùn)一批高學(xué)歷知識(shí)型干部；二要正確看待高學(xué)歷知識(shí)型干部的長處和不足，給尊重， 給信心，給舞臺(tái)，使其安心工商工作，

12、真正使高學(xué)歷知識(shí)型干部進(jìn)的來、留的住、用的上”三要對(duì)現(xiàn)有人員繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)歷教育，提高學(xué)歷層次，運(yùn)用多種方式，開展崗位技能培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、會(huì)登記受理、會(huì)管理經(jīng)濟(jì)戶口、會(huì)市場(chǎng)巡查、會(huì)執(zhí)法辦案、會(huì)電腦操 作的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍。（三）整合行政執(zhí)法資源1、整合信息資源。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，本著有利于資源共享機(jī)制建立的目的，做好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)整合和應(yīng)用系統(tǒng)整合。女口，商標(biāo)注冊(cè)系統(tǒng)與企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與注冊(cè)商標(biāo)名稱一體化查詢；12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)戶口系統(tǒng)相聯(lián)結(jié)，形成一套便捷高效 的為社會(huì)公眾服務(wù)的信息系統(tǒng)。2、整合監(jiān)管資源。一是監(jiān)管信息化。建立監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)的投訴舉報(bào)

13、、案件發(fā)生情況及查處結(jié)果等信息進(jìn)行綜合分析，做到快速反應(yīng)，正確應(yīng)對(duì)。建立各類預(yù)警數(shù)據(jù)庫分析系統(tǒng)。如對(duì)商標(biāo)注冊(cè)、企業(yè)名稱核準(zhǔn)等事先并聯(lián)分析，防止各類惡意或不合理注冊(cè)，避免各類經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。二是盡量合多為一。充分運(yùn)用整合原理，盡可能減少中間流轉(zhuǎn)環(huán) 節(jié)，避免重復(fù)勞動(dòng)。 口，一次巡查可完成指導(dǎo)、收費(fèi)、檢查、取證、查處等多項(xiàng)工作；對(duì)重 復(fù)的市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)（如食品衛(wèi)生檢查和治理餐桌污染等），可合并執(zhí)行。3、整合成果資源。一些地方工商部門在監(jiān)管制度、信用建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)業(yè) 務(wù)領(lǐng)域都取得了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)踐成果和理論突破。要結(jié)合自身的實(shí)際情況，做好試點(diǎn)工作， 去偽存真，去粗存精，使整合結(jié)果真正為我所用

14、， 促使工商行政管理各項(xiàng)工作取得更大進(jìn)步。（四）推進(jìn)監(jiān)管方式改革。 大力推進(jìn)監(jiān)管方式改革， 促進(jìn)工商職能到位是提高基層工商 所監(jiān)管效率的根本。1 創(chuàng)新服務(wù)，切實(shí)抓好窗口 ”受理登記。強(qiáng)化受理也是服務(wù)觀念，堅(jiān)持一切為了發(fā)展、 一切服務(wù)發(fā)展”的思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為企業(yè)提供綠色通道”提高工作效率和服務(wù)2 規(guī)范操作，全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)戶口 ”管理。采用電腦派工、科所考核、效能監(jiān)管等有效方式，按照經(jīng)濟(jì)戶口綜合監(jiān)管統(tǒng)一操作規(guī)范，認(rèn)真做好戶口認(rèn)領(lǐng)、 核實(shí)建檔、電腦信息庫的建立和數(shù)據(jù)補(bǔ)充、 一戶一檔”等一系列工作，充分運(yùn)用 網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)、信息共享”的信息化平臺(tái)， 使每名巡查干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)、生產(chǎn)

15、經(jīng)營狀況、違法違章情況了如指掌”3分層管理，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管。按照統(tǒng)一模式在工商所設(shè)置登記服務(wù)室和若干巡查執(zhí)法隊(duì)，在此基礎(chǔ)上，建立屬地監(jiān)管與分層管理相結(jié)合的監(jiān)管模式，將監(jiān)管區(qū)域劃分若干執(zhí)法責(zé)任區(qū)，設(shè)計(jì)出監(jiān)管地圖，實(shí)行分片劃段的網(wǎng)格化監(jiān)管，各執(zhí)法隊(duì)對(duì)各自責(zé)任區(qū)各類市場(chǎng)主體的各種經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)管，每名工作人員都實(shí)行一崗為主、多崗兼顧，避免出現(xiàn)執(zhí)法空白”和監(jiān)管死角”的問題。（五）多措并舉，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能下移。凡是局”能辦的， 所”也能辦。通過監(jiān)管職能下移，充實(shí)一線力量，使基層工商監(jiān)管力量更為集中，內(nèi)部分工更加科學(xué)和細(xì)化。1、推行委托辦案制度。積極探索基層工商所執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，可將一定權(quán)限的違法違章

16、案件委托基層工商所以市局名義自行作出處罰決定。這既有利于合理利用執(zhí)法資源，也有利于提高監(jiān)管執(zhí)法效能。溫嶺市工商局在臺(tái)州市率先實(shí)施了這項(xiàng)制度，通過近半年是試運(yùn)行，取得了較大的成效。以松門工商所為例，實(shí)施委托辦案制度以來，辦案效率明顯提高，每個(gè)大要案件平均結(jié)案率為18天，較以前縮短12天。2、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管重心下移。按照監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù) 重心下移、關(guān)口前移”的基本思路，加 大對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)分散在城鄉(xiāng)接合部和村鎮(zhèn)的各類集貿(mào)市場(chǎng)、 小作坊的監(jiān)管力度， 防止假冒偽劣產(chǎn)品流向基層和農(nóng)村。（六）改善基層基礎(chǔ)設(shè)施，全力推進(jìn)基層監(jiān)管到位?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)揮基層工商所職能的重要條件，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。要堅(jiān)持心往基層想、人往基層走