《工商局市場(chǎng)制度改革工作方案》

1、精品文章工商局市場(chǎng)制度改革工作方案為了進(jìn)一步改革創(chuàng)新服務(wù)管理市場(chǎng)活動(dòng)的方式，積極探索建立現(xiàn)代市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，提高市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)效能，充分釋放市場(chǎng)活力，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革制定如下實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，在穩(wěn)步推進(jìn)注冊(cè)資本制度改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度改革，配套推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度改革，最大限度地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的便利化、快捷化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（二）改革目標(biāo)。圍繞探索建立現(xiàn)代市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，全面改革與轉(zhuǎn)變工商職能不相適應(yīng)的工作方式，全面放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻條

2、件，全面創(chuàng)新高效便捷的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入服務(wù)流程，打造市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件最寬、門(mén)檻最低、環(huán)節(jié)最少、流程最優(yōu)、時(shí)效最快、環(huán)境最佳的準(zhǔn)入環(huán)境。二、主要內(nèi)容推進(jìn)工商登記制度改革。逐步減少、規(guī)范企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件，推進(jìn)“先照后證”登記改革。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化、放寬企業(yè)注冊(cè)登記條件和市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，推進(jìn)注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。（一）創(chuàng)新主體準(zhǔn)入登記流程，實(shí)行“先照后證”。對(duì)需經(jīng)許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原則上實(shí)行“先照后證”。除金融、保險(xiǎn)、證券、期貨、危險(xiǎn)化學(xué)品、爆炸物品、煤礦、客運(yùn)等關(guān)系國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安

3、全的特殊行業(yè)外，市場(chǎng)主體可以在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，向有關(guān)審批主管部門(mén)申請(qǐng)辦理許可或批準(zhǔn)手續(xù)。工商部門(mén)在有關(guān)經(jīng)營(yíng)范圍加注“按許可證或批準(zhǔn)文件核定內(nèi)容經(jīng)營(yíng)；未取得相關(guān)有效許可或批準(zhǔn)文件的，不得經(jīng)營(yíng)”等字樣。工商部門(mén)登記信息通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)與相關(guān)審批管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)互通共享。全市各許可、審批主管部門(mén)應(yīng)承擔(dān)相關(guān)行業(yè)的事前、事中、事后監(jiān)管職責(zé)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超出核定許可、批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的，由相關(guān)行業(yè)許可、審批主管部門(mén)依法查處。（二）推進(jìn)住所登記制度改革，實(shí)行分類(lèi)管理。按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，盡快制定我市市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理規(guī)定。完善城區(qū)及鄉(xiāng)村分類(lèi)規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)留各類(lèi)工業(yè)園區(qū)

4、、中心商務(wù)服務(wù)區(qū)、便民服務(wù)點(diǎn)以及特殊行業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居住與經(jīng)營(yíng)適當(dāng)功能分區(qū)，對(duì)“住改商”實(shí)行差別化管理，并加強(qiáng)安全、環(huán)保監(jiān)管，做到安全、環(huán)保、不擾民。（三）推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定外，取消公司最低注冊(cè)資本的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)，無(wú)需提交驗(yàn)資報(bào)告。（四）改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為

5、企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會(huì)公示，任何單位和個(gè)人均可查詢(xún)。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等，企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰，并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度

6、報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過(guò)三年未履行的，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。（五）推進(jìn)誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信用約束機(jī)制。一是構(gòu)建市場(chǎng)主體信用信息公示體系，工商部門(mén)公示市場(chǎng)主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。二是完善信用約束機(jī)制，建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）以及無(wú)法取得聯(lián)系等的市場(chǎng)主體載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并在市場(chǎng)主體信

7、用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。三是建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門(mén)要采取有針對(duì)性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的局面。（六）改革推進(jìn)登記注冊(cè)全程電子化，實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)登記。積極推進(jìn)建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記管理系統(tǒng)，20_年內(nèi)初步建成以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等登記服務(wù)模式，明年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)登記注冊(cè)全程電子化。三、推進(jìn)措施（一）完善政務(wù)服務(wù)體系。建立完善政務(wù)服務(wù)中心，集中為市場(chǎng)主體準(zhǔn)入提供便利服務(wù)，并加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)管。強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)，為重點(diǎn)招商引資企業(yè)或有需要的其他企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入無(wú)償代辦、服務(wù)。（二）嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)制度，涉及企業(yè)的登記、審批事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)入政務(wù)中心。申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求的，冠市及市以下名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；個(gè)體工商戶(hù)登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記，公司股權(quán)出質(zhì)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。（三）強(qiáng)化事中事后監(jiān)督。建立完善市場(chǎng)主體監(jiān)管信息共享機(jī)制和平臺(tái)，部門(mén)之間及時(shí)通報(bào)登記、審批、監(jiān)管信息。各部門(mén)尤其法定各前置審批部門(mén)要按照改革要求，優(yōu)化管理流程和管理制度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”，在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)確定部門(mén)職