廣州志愿服務(wù)建設(shè)與長效機(jī)制研究公共管理專業(yè)

1、廣州志愿服務(wù)建設(shè)與長效機(jī)制研究摘要：廣州志愿服務(wù)工作是全國志愿工作開展的先鋒。當(dāng)前廣州市志愿服務(wù)建設(shè)存在諸多問題，本文指出了廣州志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，同時分析了志愿服務(wù)工作的意義和志愿服務(wù)工作存在的問題，提出了建立廣州志愿服務(wù)建設(shè)機(jī)制的對策，為其他城市和地區(qū)開展志愿服務(wù)工作創(chuàng)造了條件。關(guān)鍵詞：廣州；志愿服務(wù)；長效機(jī)制一、廣州志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及特點（一）廣州志愿者隊伍發(fā)展廣州志愿者活動有助于社會和個人的全面發(fā)展。對于志愿者本身來說，在志愿服務(wù)過程中，廣州志愿者樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀，有助于自身文明素養(yǎng)提升。對于社會來說，廣州志愿者服務(wù)行動營造了普遍的志愿服務(wù)分為，引導(dǎo)了社會文明風(fēng)尚

2、，傳遞了志愿服務(wù)凈勝，有助于推動社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。從目前廣州志愿者隊伍發(fā)展情況來看，廣州市注冊志愿者人數(shù)為123萬人，擁有志愿服務(wù)隊伍2036支，建立了志愿者服務(wù)基地634個，服務(wù)內(nèi)容包括了健康普及、大型賽事服務(wù)、綠色環(huán)保維護(hù)、扶貧工作等。從目前官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以顯示，廣州志愿服務(wù)時間累計高達(dá)6.2億小時，志愿者服務(wù)行動為廣州市發(fā)展增添了動力。廣州市志愿者服務(wù)在探索中前進(jìn)，推動了廣州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。全市累計有123萬志愿者在大型賽事、社區(qū)維護(hù)、保護(hù)環(huán)境等方面提供了志愿服務(wù)。在廣州市政府大力支持下，廣州市志愿者活動涵蓋了多個領(lǐng)域，其中扶貧開發(fā)計劃、支教計劃等一系列活動在全省范圍內(nèi)引起了廣泛影

3、響，尤其是亞運會期間，廣州市志愿者積極參與賽事文明服務(wù)工作，為亞運會成功舉辦做了大量工作。目前廣州市政府提出了志愿服務(wù)新的發(fā)展要求，依托“志愿之城”來營造志愿服務(wù)體系，實現(xiàn)志愿服務(wù)動員、管理、運作最優(yōu)化，20%的市民參與到社會志愿服務(wù)中來，實現(xiàn)志愿者注冊人數(shù)200萬人，人均提供志愿服務(wù)時間超過60個小時。（二）廣州志愿者服務(wù)特點1.層次拓寬廣州志愿者服務(wù)涉及表層到深層服務(wù)工作，從尊老愛幼到無私奉獻(xiàn)，志愿者服務(wù)層次延伸到整個社會服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)了全社會立體化層次覆蓋。在服務(wù)過程中，廣州志愿者由單一的勞務(wù)性服務(wù)，向技術(shù)性服務(wù)轉(zhuǎn)變，因而對志愿者服務(wù)提出了更高的要求。2.方式多樣廣州志愿服務(wù)形式多樣，

4、比如說一幫一的結(jié)對幫扶、義務(wù)支教活動等形式來實現(xiàn)志愿服務(wù)工作開展。以社區(qū)志愿服務(wù)為例，廣州市志愿服務(wù)項目包括老人服務(wù)、幼兒服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)等多種服務(wù)項目，涉及到社區(qū)局面生活方方面面，能夠為社區(qū)提供全方位的服務(wù)。3.內(nèi)容豐富廣州志愿服務(wù)內(nèi)容豐富，從原先的維護(hù)交通、清理環(huán)境，演變出科普教育、醫(yī)療保健、結(jié)對幫扶等多種形式，涵蓋了廣州居民生活方方面面，為其提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.管理規(guī)范廣州志愿服務(wù)系統(tǒng)“志愿時”系統(tǒng)，為志愿服務(wù)工作有序開展提供了條件，準(zhǔn)確記錄志愿者工作進(jìn)度、服務(wù)水平和后期評價，通過一套完整的系統(tǒng)，有效地對志愿服務(wù)工作進(jìn)行了管理，實現(xiàn)了志愿者工作高效管理王蘇莉, 汪麗麗. 后世博時

5、代大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制研究J. 學(xué)理論, 2011,(06)。二、廣州志愿服務(wù)發(fā)展必要性（一）志愿立法，制度保障當(dāng)前廣州志愿服務(wù)走到了全國前列，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前廣州志愿服務(wù)存在保障機(jī)制不健全等問題，這些長效機(jī)制不健全，影響了志愿服務(wù)工作有序開展。志愿服務(wù)工作的益處和當(dāng)前志愿服務(wù)機(jī)制不足，這些因素有利于推動國家志愿立法，為志愿服務(wù)工作提供法律依據(jù)。（二）營造氛圍，培育精神廣州志愿服務(wù)工作開展，能夠帶動更多的人參與到志愿服務(wù)工作中來，有利于樹立志愿文化氛圍，以樂于奉獻(xiàn)的精神來鼓勵更多的志愿工作者參與到志愿服務(wù)工作中，形成一種有力的帶動效果。（三）搭建平臺，整合資源。志愿者通

6、過無償行為來為社會提供服務(wù)，能夠為社會節(jié)省大量人力和物力資源，實現(xiàn)社會資源高效整合，最終形成統(tǒng)一資源優(yōu)勢，將志愿服務(wù)打造成廣州城市一種優(yōu)勢資源。開展志愿服務(wù)工作離不開志愿組織服務(wù)平臺。因此推進(jìn)志愿工作服務(wù)進(jìn)程，能夠有效實現(xiàn)志愿組織平臺構(gòu)建，實現(xiàn)志愿服務(wù)工作由點到線，由線到面的正規(guī)化發(fā)展趨勢。（四）壯大隊伍，和諧社會志愿服務(wù)隊伍是志愿活動開展的主體。廣州市志愿服務(wù)整體發(fā)展，有利于帶動志愿服務(wù)隊伍數(shù)量增加。參加志愿服務(wù)活動，一方面能夠讓志愿者為他人提供義務(wù)服務(wù)，另一方面志愿者能夠在服務(wù)過程當(dāng)中，提升自身綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其實踐動手能力、社會交際能力和責(zé)任心，在社會發(fā)展和自我發(fā)展過程中，推動志愿服務(wù)隊伍

7、自身發(fā)展。廣州市發(fā)展志愿服務(wù)，有利于構(gòu)建和諧廣東。無私奉獻(xiàn)是志愿精神的核心要素，志愿者在服務(wù)過程中，能夠?qū)Ψ瞰I(xiàn)有更深刻的理解，能夠提升自身參與社會活動的主動性。當(dāng)前社會問題頻發(fā)，因此開展志愿者服務(wù)有助于化解社會矛盾，能夠彌補(bǔ)社會不足之處，實現(xiàn)社會主義和諧社會構(gòu)建。三、廣州志愿服務(wù)發(fā)展存在的問題（一）志愿服務(wù)培訓(xùn)不到位當(dāng)前志愿服務(wù)組織尚未建立完善的培訓(xùn)機(jī)制，這種不完善的培訓(xùn)體制主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，志愿服務(wù)組織尚未建立系統(tǒng)的培訓(xùn)課程，使得志愿者無法得到全面知識結(jié)構(gòu)更新，志愿者無法得到專業(yè)的知識培訓(xùn)，無法增強(qiáng)服務(wù)社會的技能，同時增加了在服務(wù)過程中可能出現(xiàn)意外的風(fēng)險。第二，志愿者組織對培訓(xùn)重

8、視力度不足，很多志愿者組織往往忽略培訓(xùn)重要性，只重視志愿者服務(wù)質(zhì)量，而不重視志愿者服務(wù)技能提升葛慧君. 弘揚雷鋒精神 參與志愿服務(wù)J. 浙江青年專修學(xué)院學(xué)報, 2003,(01)。（二）志愿服務(wù)社會保障激勵機(jī)制不到位志愿者服務(wù)活動保障機(jī)制不完善，是造成志愿服務(wù)難以得到迅猛發(fā)展的主要原因。志愿服務(wù)社會保障激勵機(jī)制不到位，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：1、缺乏權(quán)益保障機(jī)制社會普遍對志愿者服務(wù)活動缺乏足夠的培訓(xùn)，至今沒有為志愿者建立完善的人身、醫(yī)療保險，志愿者在為公眾提供志愿服務(wù)過程中，自身權(quán)益難以得到有效保障，因此在很大程度上減弱了志愿者服務(wù)的積極性。從目前法律體系上來看，我國法律體系針對志愿者權(quán)利和義

9、務(wù)，并沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。由于志愿者參與活動是屬于自愿的，一旦志愿者權(quán)益受損，顯然沒有明確的法律條文予以保護(hù)。這嚴(yán)重影響了志愿者開展志愿服務(wù)的積極性。2、缺乏經(jīng)費保障機(jī)制志愿者組織活動經(jīng)費往往依靠行政撥款，籌資渠道比較單一，缺乏足夠的經(jīng)費來支撐志愿者活動的開展，單一的資金來源渠道，使得志愿者活動沒有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，阻礙了志愿者服務(wù)活動的物質(zhì)支撐。3、缺乏適當(dāng)激勵機(jī)制雖然志愿者活動是屬于自愿性質(zhì)的，同時不計較報酬，但是長期以來缺乏適當(dāng)激勵機(jī)制造成了志愿者工作積極性不足。比如說發(fā)放“工作服”、贏得社會認(rèn)可等方式，均能夠提升志愿者們工作的積極性。（三）志愿服務(wù)組織機(jī)制不到位廣州志愿服務(wù)組織機(jī)制

10、不完善，影響了志愿者工作積極性和志愿服務(wù)工作有序開展。當(dāng)前廣州志愿服務(wù)組織不到位，集中體現(xiàn)在如下三個方面：1、志愿者自身綜合素質(zhì)難以得到提高。廣州一些志愿服務(wù)組織在組織志愿者進(jìn)行活動過程中，往往針對志愿者素質(zhì)進(jìn)行培訓(xùn)，但是培訓(xùn)項目實施后所獲得的效果是不明顯的。2、社會協(xié)同有待加強(qiáng)。針對廣州志愿者隊伍建設(shè)，缺乏必要的保障機(jī)制。第一個方面，志愿者從事志愿服務(wù)行動中所包含的權(quán)利和義務(wù)是模糊的，社會上對志愿者服務(wù)行動評估不足，缺乏足夠的事故預(yù)防處理能力，一旦出現(xiàn)志愿者意外死亡事件，尚沒有成文法律體系予以保證，難以保障志愿者自身權(quán)利。第二個方面，志愿者組織對于經(jīng)費來源往往依靠行政部門劃撥，對社會籌集渠道

11、重視力度不夠，尚未將志愿者服務(wù)行動和社會整體效益聯(lián)系在一起，造成了志愿者社會認(rèn)同感不高。（四）志愿服務(wù)基層化（社區(qū)化）不到位廣州志愿服務(wù)活動并沒有真正深入到基層，一些志愿服務(wù)活動往往停留在表面。志愿者活動涵蓋面非常寬泛，作為志愿服務(wù)活動本身來說，真正深入到基層，為一些真正需要幫助的人做一些務(wù)實的事情是非常必要的。四，廣州志愿服務(wù)建設(shè)與長效機(jī)制路徑（一）完善志愿培訓(xùn)機(jī)制，推動志愿服務(wù)系統(tǒng)化1、培訓(xùn)專業(yè)化志愿者組織要立足于自身組織長遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)對志愿者的專業(yè)培訓(xùn)力度，營造有利于激發(fā)志愿者服務(wù)熱情的工作環(huán)境，對志愿者服務(wù)效果制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對志愿者培訓(xùn)技能化，給予志愿者一定的自由權(quán)利，實現(xiàn)志愿者內(nèi)

12、心認(rèn)同感和支撐感徐春林, 曲宗文. 大力加強(qiáng)社區(qū)文化志愿服務(wù)者隊伍建設(shè)J. 學(xué)習(xí)月刊, 2006,(10)。2、培訓(xùn)全面化志愿者應(yīng)當(dāng)為社會提供長期高效服務(wù)，但是由于志愿者和社會接觸比較少、知識結(jié)構(gòu)存在欠缺和服務(wù)技能不足等問題，志愿者難以為社會提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，因此志愿者組織應(yīng)當(dāng)建立志愿者全面培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)內(nèi)容可以分為如下幾個方面：其一，職業(yè)人士解答志愿者工作中的疑惑；其二，輔導(dǎo)志愿者心理學(xué)等多種學(xué)科知識，完善知識架構(gòu)，使其能夠更好地開展工作；其三，培訓(xùn)志愿者組織的使命與目標(biāo)，使其能夠明確自身職責(zé)與權(quán)利，獲得自身認(rèn)同感。（二）依托“志愿之城”，推動志愿服務(wù)全民化目前廣州依托于亞運會成功舉辦，全力

13、打造“志愿之城”，激發(fā)了全民共同參與公眾志愿服務(wù)工作，力爭實現(xiàn)注冊志愿者人數(shù)200萬人，人均志愿服務(wù)時間不少于60小時。營造志愿文化、加強(qiáng)保障機(jī)制、實現(xiàn)全民參與和信息化管理是廣州“志愿之城”工作的亮點和核心。第一，廣州是我國志愿服務(wù)發(fā)展最早的城市之一，在營造志愿者文化過程中，廣州以亞運會為契機(jī)，努力營造“奉獻(xiàn)他人，提升自己”的志愿服務(wù)精神，在全社會營造爭當(dāng)志愿者、關(guān)愛志愿者的良好氛圍，使志愿服務(wù)成為廣州市名片。第二，廣州市圍繞“志愿之城”建設(shè)，制定了一系列的管理條例，完善志愿服務(wù)工作規(guī)范化發(fā)展，推動志愿服務(wù)工作實現(xiàn)正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展趨勢。廣州市政府設(shè)定專項資金支持志愿服務(wù)事業(yè)，成立專門的志愿服

14、務(wù)網(wǎng)絡(luò)，來實現(xiàn)專業(yè)化管理，推行“志愿時”管理系統(tǒng)，實施全程高效監(jiān)控。第三，廣州市努力營造全民參與的“志愿之城”，通過推行動員、參與、運行、管理等系統(tǒng)的操作，實現(xiàn)廣州市全民參與的志愿服務(wù)氛圍。第四，采用信息化管理模式，助力志愿者工作開展。“志愿時”管理系統(tǒng)是廣州市志愿者管理系統(tǒng)高效進(jìn)行管理志愿服務(wù)的方式，實現(xiàn)了志愿者項目、組織、服務(wù)多位一體的工作平臺，完成了志愿工作綜合管理工作。（三）健全保障激勵機(jī)制，提供志愿服務(wù)的動力源雖然志愿者服務(wù)行動并不是為了謀求某一種回報，但是健全激勵保障體系能夠激發(fā)志愿者服務(wù)水平和動力，能夠引領(lǐng)更多的社會成員參與到志愿服務(wù)行動中來。當(dāng)前志愿者服務(wù)工作中存在著很多的法律

15、問題，比如說志愿工作者自身所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，志愿工作者的權(quán)益以及志愿工作者學(xué)習(xí)、生活等相關(guān)方面的保障機(jī)制，對于志愿者社會地位和社會評價機(jī)制的肯定等，明確這些權(quán)利和義務(wù)問題，能夠推動志愿工作者自身工作積極性劉斌志. 社會工作職業(yè)化過程中如何發(fā)揮志愿服務(wù)的作用J. 社會工作上半月(實務(wù)), 2007,(08)。1、建立志愿者注冊登記制度志愿者組織要建立和完善志愿者登記制度和認(rèn)證制度，并針對志愿者服務(wù)水平建立完善的考評體系，通過這些舉措來讓志愿者明確自身的工作意圖，增加社會成員對志愿者服務(wù)工作的人口，從而增強(qiáng)志愿者服務(wù)工作開展的積極性。2、以項目帶動人才潛能發(fā)揮每一個志愿者服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)定優(yōu)秀項目

16、來實現(xiàn)優(yōu)秀人才吸引，讓更多的志愿者能夠發(fā)揮出自身潛能，增強(qiáng)他們自身的榮譽感和幸福感，通過項目的方式，將志愿者服務(wù)活動和社會價值有機(jī)統(tǒng)一起來，讓更多的志愿者能夠在活動中感受到內(nèi)心的滿足感。（四）創(chuàng)新志愿組織載體，推動志愿服務(wù)多元化搭建志愿組織服務(wù)平臺，能夠?qū)崿F(xiàn)志愿服務(wù)長效發(fā)展，有利于推動志愿服務(wù)組織向縱深發(fā)展，實現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。1、構(gòu)建服務(wù)平臺構(gòu)建志愿者信息服務(wù)平臺，采用網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種形式來實現(xiàn)志愿者服務(wù)信息之間的傳遞，實現(xiàn)志愿服務(wù)實踐操作和管理操作之間的銜接，推進(jìn)志愿服務(wù)工作科學(xué)化、效率化服務(wù)進(jìn)程。2、創(chuàng)新項目運作符合志愿者知識結(jié)構(gòu)特點和心理特點的項目，能夠讓志愿者更好地開展工作。因此在篩

17、選項目的時候，需要選擇合適的活動項目，打造獨樹一幟的志愿者服務(wù)項目。在項目活動過程中，要確保項目進(jìn)展實時監(jiān)控，對項目進(jìn)行過程中出現(xiàn)的問題，及時予以處理，為今后開展類似志愿服務(wù)工作提供可供參考的依據(jù)。建構(gòu)項目評價體系是非常必要的，針對項目運作過程中，出現(xiàn)的問題，及時予以通報，并提出相對應(yīng)的解決方案。（五）加強(qiáng)志愿服務(wù)專業(yè)化，提升志愿服務(wù)水平和質(zhì)量當(dāng)前志愿者服務(wù)專業(yè)化水平不高，嚴(yán)重制約了我國志愿者工作開展。因此加強(qiáng)志愿服務(wù)水平專業(yè)化進(jìn)程是非常必要的，具體操作可以從如下幾個方面進(jìn)行：其一，聘請專業(yè)的培訓(xùn)老師，專業(yè)涵蓋心理學(xué)、社會學(xué)和其他社會實踐技巧等，通過對志愿者進(jìn)行全方面的培訓(xùn)來提升志愿者服務(wù)水平

18、。其二，定期對志愿者服務(wù)隊伍進(jìn)行知識結(jié)構(gòu)檢測，了解志愿者服務(wù)隊伍整體隊伍素質(zhì)和能力，有針對性地予以查漏補(bǔ)缺。志愿者服務(wù)有助于推動國家志愿立法，有利于推進(jìn)我國社會主義精神文明建設(shè)，有助于實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，是社會發(fā)展趨勢。廣州市作為我國志愿者服務(wù)工作發(fā)展最早的城市之一，廣州市志愿服務(wù)工作發(fā)展勢頭迅猛，借助于“志愿之城”建設(shè)契機(jī)，提出了今后的志愿工作思路。從目前廣州市志愿服務(wù)工作發(fā)展趨勢來看，當(dāng)前廣州市志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)存在很多問題，比如說志愿者人數(shù)有限、志愿工作者培訓(xùn)力度不足，這些問題嚴(yán)重影響了廣州志愿服務(wù)工作的有效開展。本文系統(tǒng)分析了廣州志愿工作存在的問題，同時指出了志愿工作所具有的積極意義，針對廣州志愿工作開展存在的問題，有針對性地指出了今后的工作思路。廣州志愿服務(wù)工作所出現(xiàn)的問題和解決思路，可以作為其他地區(qū)志愿服務(wù)工作參考依據(jù)。參考文獻(xiàn)1 王蘇莉, 汪麗麗. 后世博時代大學(xué)生志愿服務(wù)長效機(jī)制研究J. 學(xué)理論, 2011,(06) 2 葛慧君. 弘揚雷鋒精神 參與志愿服務(wù)J. 浙江青年專修學(xué)院學(xué)報, 2003,(01) 3 徐春林, 曲宗文. 大力加強(qiáng)社區(qū)文化志愿服務(wù)者隊伍建設(shè)J. 學(xué)習(xí)月刊, 2006,(10) 4 劉斌志. 社會工作職業(yè)化過程中如何發(fā)揮志愿服務(wù)的作用J. 社會工作上半月(實務(wù)), 200