歷年中央一文件

1、歷年中央“三農(nóng)”一號(hào)文件回顧“中央一號(hào)文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件， 該文件在國(guó)家全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位。 一號(hào)文件中提到的問(wèn)題是中央全年需要重點(diǎn)解決，也是 當(dāng)前國(guó)家亟需解決的問(wèn)題，更從一個(gè)側(cè)面反映出了解決 這些問(wèn)題的難度。中共中央在 1982 年至 1986 年連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng) 業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，在農(nóng)村改革史 上成為專有名詞“五個(gè)一號(hào)文件” ，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng) 業(yè)發(fā)展作出具體部署。 2004 年至 2015 年又連續(xù)十二年 發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào) 文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí) 期“重中之重”的地位。1.198

2、2 年 1 月 1 日，中共中央發(fā)出第一個(gè)關(guān)于 “三 農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”，名為全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要 。 明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干“都是社會(huì)主義 生產(chǎn)責(zé)任制”，同時(shí)還說(shuō)明它“不同于合作化以前的小私 有的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，而是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分” 。2、1983 年 1 月，第二個(gè)中央一號(hào)文件當(dāng)前 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題的通知出臺(tái)。從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)農(nóng)民的偉 大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的 新發(fā)展”。文件就農(nóng)村發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)、 商品生產(chǎn)等問(wèn)題提 出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”、“三個(gè)一點(diǎn)”的新政策。即促進(jìn)農(nóng) 業(yè)從自給自足經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化

3、，從傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；黨和政府各部門、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部 都應(yīng)力求做到：思想更解放一點(diǎn)，改革更大膽一點(diǎn)，工 作更扎實(shí)一點(diǎn)，保證“兩個(gè)轉(zhuǎn)化”加快速度進(jìn)行下去。3、1984 年 1 月 1 日，中共中央發(fā)出關(guān)于一九八 四年農(nóng)村工作的通知，即第三個(gè)一號(hào)文件。強(qiáng)調(diào)要繼 續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長(zhǎng)土地承包期。為鼓 勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投資， 規(guī)定土地承包期一般應(yīng)在 15 年以上，生產(chǎn)周期長(zhǎng)的和開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng) 一些。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)品生產(chǎn)和 商品交換， 允許農(nóng)村社會(huì)資金自由流動(dòng)， 允許農(nóng)民經(jīng)商， 發(fā)展社隊(duì)企業(yè)。 此后，中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了一個(gè)新名詞： “鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)”。4、19

4、85 年 1 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出關(guān)于進(jìn) 一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策，即第四個(gè)一號(hào)文件。 文件的中心內(nèi)容：一是改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)制度，逐步把 價(jià)格放開(kāi)；二是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。取消 30 年來(lái)農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)的制度， 對(duì)糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國(guó)家計(jì)劃合同收購(gòu)的新政 策。標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村從此進(jìn)入全面發(fā)展商品生產(chǎn)的新階 段。5、1986 年 1 月 1 日，中共中央、 國(guó)務(wù)院下發(fā)了 關(guān) 于 1986 年農(nóng)村工作的部署，即第五個(gè)一號(hào)文件?？?定了農(nóng)村改革的方針政策是正確的， 必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題， 只有深化改革才能加以解決； 針對(duì)農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊

5、和放松傾向，文件強(qiáng)調(diào)進(jìn)一 步擺正農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。農(nóng)村改革初期一系列 中央一號(hào)文件的歷史使命告一段落。6、2004 年 1 月，針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增 長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng) 民增加收入若干政策的意見(jiàn) ，成為改革開(kāi)放以來(lái)中央的 第六個(gè)“一號(hào)文件” 。7、2005 年 1 月 30 日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一 步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意 見(jiàn)，即第七個(gè)“一號(hào)文件” 。文件要求，堅(jiān)持“多予少 取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策。當(dāng) 前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大 而緊

6、迫的戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。8、2006 年 2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)中共中 央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) ，即 第八個(gè)“一號(hào)文件” 。這份 2006 年中央“一號(hào)文件”顯 示，中共十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的 重大歷史任務(wù)將邁出有力的一步。9 、2007 年，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)下發(fā)，即 改革開(kāi)放以來(lái)中央第九個(gè)一號(hào)文件。文件要求，發(fā)展現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，要用現(xiàn)代物 質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā) 展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新

7、型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè) 水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源 利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng) 力。10 、2008 年 1 月 30 日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切 實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若 干意見(jiàn)下發(fā)，即改革開(kāi)放以來(lái)中央第十個(gè)一號(hào)文件。 意 見(jiàn)共分 8 部分，約 15000 字。包括：加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)的長(zhǎng)效機(jī)制；切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突 出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體 系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完 善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基 層組織建設(shè)；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

8、11 、2009 年 2 月 1 日，中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 2009 年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn) ，意見(jiàn) 共分 5 部分，約 11000 字。包括：加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保 護(hù)力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和 服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展一體化。12 、2010 年 1 月 31 日文件中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的 若干意見(jiàn)在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善、強(qiáng)化“三農(nóng)”工作的好政策 ,提出了一系列新的重 大原則和措施 :對(duì)“三農(nóng)”投入首次強(qiáng)調(diào) " 總量持續(xù)增加、 比例穩(wěn)步提高 &qu

9、ot;,這一要求不僅確保 "三農(nóng) "資金投入的總 量,更確定了比例要穩(wěn)步提高。擴(kuò)大了馬鈴薯良種補(bǔ)貼范 圍 ,新增了青稞良種補(bǔ)貼 ,實(shí)施花生良種補(bǔ)貼試點(diǎn) ,把林業(yè)、 牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備首次納入補(bǔ)貼范圍。首次提 出要在 3 年內(nèi)消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn) ;拓展了農(nóng)業(yè)發(fā) 展銀行支農(nóng)領(lǐng)域 ,政策性資金將有更大的 " 三農(nóng) " 舞臺(tái)。大 幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià) ,允許各地根據(jù)實(shí)際增 選一個(gè)品種納入補(bǔ)貼范圍 ,補(bǔ)貼對(duì)象也擴(kuò)大到國(guó)有農(nóng)林場(chǎng) 區(qū)職工。增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金 ,提高產(chǎn)糧大縣人均 財(cái)力水平 ,這將有利于提高我國(guó) 800 個(gè)產(chǎn)糧大縣的種糧積 極

10、性,維護(hù)我國(guó)糧食安全。13 、2011 年 1 月 29 日發(fā)布的中共中央國(guó)務(wù)院關(guān) 于加快水利改革發(fā)展的決定 ，是新世紀(jì)以來(lái)中央關(guān)注 “三農(nóng)”的第八個(gè)“一號(hào)文件” ，也是新中國(guó)成立 62 年 來(lái)中央文件首次對(duì)水利工作進(jìn)行全面部署。 全文約 8000 字，共分八個(gè)部分 30 條，包括：新形勢(shì)下水利的戰(zhàn)略定 位；水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則； 突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；實(shí)行最嚴(yán)格的 水資源管理制度；不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制；切實(shí)加 強(qiáng)對(duì)水利工作的領(lǐng)導(dǎo)。14 、2012 年 2 月 1 日發(fā)布的關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè) 科技創(chuàng)新持續(xù)增

11、強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn) ，是 新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第 9 個(gè)中央一號(hào)文件。 一號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)部署農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技 創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。15 、2013 年 1 月 31 日，2013 年中央一號(hào)文件，中 共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng) 村發(fā)展活力的若干意見(jiàn) ，一號(hào)文件連續(xù)第十年聚焦“三 農(nóng)”。對(duì)過(guò)去十年我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié)，突出 強(qiáng)調(diào)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營(yíng)制度優(yōu)越性， 著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)?業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、 農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。 其中，“家庭農(nóng)場(chǎng)” 的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。16 、20

12、14 年 1 月 19 日，新華社受權(quán)發(fā)布關(guān)于全 面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn) ，全文 約 10000 字，共分 8 個(gè)部分 33 條，包括：完善國(guó)家糧 食安全保障體系；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可 持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城鄉(xiāng)發(fā)展 一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。17 、2015 年 2 月 1 日， 2015 年中央一號(hào)文件關(guān) 于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn) 公布。全文約 12000 字，共分 5 個(gè)部分 32 條，包括： 圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn) 農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化， 深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深 化農(nóng)村改革