《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)

1、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范江西省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、 工作簡(jiǎn)況（1） 任務(wù)來(lái)源為深入貫徹全國(guó)和全省新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作有關(guān)部署，嚴(yán)格場(chǎng)容場(chǎng)貌、嚴(yán)禁野生動(dòng)物非法交易，服務(wù)公共衛(wèi)生疫情防控，提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范化、專業(yè)化管理水平，省市場(chǎng)監(jiān)管局委托省標(biāo)準(zhǔn)化院緊急啟動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，并向各單位征集該標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)意見(jiàn)。根據(jù)江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020 年度第一批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知要求， 江西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭組織農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范（計(jì)劃編號(hào)：DB36-2020-01-42）地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。（2） 主要工作過(guò)程1、成立地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，制定工作方案，

2、啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。2020 年 2 月 4 日，面對(duì)全社會(huì)征集了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、公共衛(wèi)生、野生動(dòng)物、疾病預(yù)防等相關(guān)領(lǐng)域的專家。共征集來(lái)自江西省野生動(dòng)植物保護(hù)管理局、江西省林業(yè)科學(xué)院、南昌大學(xué)、深圳市格物正源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)有限公司、江西省食品檢驗(yàn)檢測(cè)研究院、江西中德生物工程有限公司、江西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、江西省疾病預(yù)防控制中心、江西省衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督所、江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)研究所、南昌市東湖區(qū)市場(chǎng)物業(yè)管理站、江西省南昌市商務(wù)局、吉安市吉州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等17 位行業(yè)專家。經(jīng)篩選出符合條件11 的名專家，參與該標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)研制過(guò)程：2 月 21 日 ，召

3、開專家研討，修改標(biāo)準(zhǔn)形成征求意見(jiàn)稿； 2 月 24 日 ，完成網(wǎng)上公示征求意見(jiàn)；2 月 24 日 -26 日 ，組織了由來(lái)自南昌大學(xué)賴衛(wèi)華等7 位相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了函審，并根據(jù)函審專家的建議，修改完善標(biāo)準(zhǔn)。3 月 6 日 ，對(duì)全省11 設(shè)區(qū)市食安辦和省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等廳局發(fā)文征求意見(jiàn)，經(jīng)修改后，于3 月 9 日 形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范報(bào)批稿。（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)批稿 1”） 。為保障標(biāo)準(zhǔn)的編制質(zhì)量和實(shí)施效果，3 月 10 日 ，省局黨組成員、副局長(zhǎng)蔡瑋同志再次組織有關(guān)處室、標(biāo)準(zhǔn)起草人員等對(duì)報(bào)批稿1 進(jìn)行討論。根據(jù)會(huì)議談?wù)摰慕Y(jié)果及修改建議，3 月 30 日 ，省標(biāo)院對(duì)報(bào)批稿1 進(jìn)行了修

4、改完善，并再次向江西省商務(wù)廳、江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江西省生態(tài)環(huán)境廳、江西省衛(wèi)生健康委員會(huì)等單位征求意見(jiàn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)指標(biāo)量化設(shè)置合理性及科學(xué)性，對(duì)省內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。4 月 9 日 -30 日期間， 省標(biāo)準(zhǔn)化院和省食品安全協(xié)調(diào)處對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)前后組織了3 次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議討論。5 月 12 日 ，省標(biāo)準(zhǔn)化院再次組織專家現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)審查。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步完善。2、調(diào)查研究，收集資料，專業(yè)分工、重點(diǎn)研討，撰寫標(biāo)準(zhǔn)初稿。省標(biāo)準(zhǔn)化院作為主要起草單位，積極開展調(diào)查研究工作，共收集查閱了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)8 項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)19 項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)29 項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷

5、售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（ 國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第20 號(hào) ） 、中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)等18 篇相關(guān)政策文件的仔細(xì)研讀，提煉標(biāo)準(zhǔn)研制所需的結(jié)構(gòu)化知識(shí)點(diǎn)，為編制專家組的專業(yè)分工撰寫提供了標(biāo)準(zhǔn)素材。經(jīng)專家們多次討論、反復(fù)修改形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要內(nèi)容和技術(shù)條款先進(jìn)性、創(chuàng)新性（一）編制原則1、 與有關(guān)法律法規(guī)一致, 并與現(xiàn)行有效標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，同時(shí)符合我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀。2、編寫格式符合GB/T 1.1 2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1 部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求。3、技術(shù)條款內(nèi)容的編制

6、遵循協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、疾病預(yù)防、經(jīng)營(yíng)管理、食品安全管理、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)和持續(xù)改進(jìn)等管理要求作了統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)文本是經(jīng)多次深入實(shí)地調(diào)研、廣泛征求相關(guān)方意見(jiàn)，反復(fù)吸納專家學(xué)者修改建議后，編制而成。標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)條款具有一定的科學(xué)性、 適用性、 規(guī)范性和時(shí)效性，可規(guī)范我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，保障老百姓入口食品安全。本標(biāo)準(zhǔn)適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理。主要章節(jié)內(nèi)容如下：第三章：術(shù)語(yǔ)與定義。本標(biāo)準(zhǔn)共界定了“開辦者、銷售者、不可食用肉、病霉生物”6個(gè)術(shù)語(yǔ)，術(shù)語(yǔ)的定義主要來(lái)源于食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管

7、理技術(shù)規(guī)范( GB/T21720)及浙江、江蘇、湖北等省地方標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本標(biāo)準(zhǔn)表述實(shí)際，進(jìn)行了改下而成。第四章：基本要求。主要從經(jīng)營(yíng)管理角度出發(fā)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局、設(shè)施設(shè)備、組織和人員要求提出了具體規(guī)定。其中關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的選址規(guī)劃設(shè)計(jì)、墻體結(jié)構(gòu)、水、電、暖通、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在本標(biāo)準(zhǔn)中要求按照標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和 CJJ/T 87 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定執(zhí)行。第五章：疫病預(yù)防。作為本標(biāo)準(zhǔn)中的突出內(nèi)容之一，主要結(jié)合當(dāng)前疫情防治要求，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康快速發(fā)展實(shí)際，提出了疫病預(yù)防的要求。 對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行活禽、野生動(dòng)物交易提出了明確的要求： “農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開辦者應(yīng)配合相關(guān)

8、部門開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊活禽和野生動(dòng)物違規(guī)交易行為”。另外，重點(diǎn)從“衛(wèi)生管理、活禽交易區(qū)管理、病媒生物預(yù)防控制、清潔消毒、宣傳教育、應(yīng)急處置”等方面對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的疫病預(yù)防管理工作給出了定性、定量互為補(bǔ)充的條款要求。第六章：經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品準(zhǔn)入、不合格品的處置、產(chǎn)品的貯存與加工、包裝和運(yùn)輸、產(chǎn)品銷售等方面做了具體要求。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程給出了嚴(yán)格把關(guān)要求，可有力保障百姓入口食品的安全。第七章： 食品安全管理。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)設(shè)備管理、安全檢測(cè)、溯源管理、行為管理等方面提出的要求。尤其從綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、 城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)三個(gè)分類角度，提出的較為適宜的檢測(cè)量化指標(biāo)

9、，明確了檢測(cè)批次和檢測(cè)范圍。第八章： 運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)與持續(xù)改善。從農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的實(shí)施角度，提出了評(píng)價(jià)與改進(jìn)的方法和建議。三、標(biāo)準(zhǔn)制定的補(bǔ)充說(shuō)明1、本標(biāo)準(zhǔn)的名稱是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，著重于經(jīng)營(yíng)管理方面。 本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)與定義、相關(guān)技術(shù)條款部分參考借鑒了現(xiàn)行有效的政策法規(guī)、國(guó)行地標(biāo)等，詳見(jiàn)標(biāo)準(zhǔn)文本中的規(guī)范性引用文件及參考文獻(xiàn)章節(jié)。其中關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，本標(biāo)準(zhǔn)不作具體展開說(shuō)明，提出了應(yīng)遵循商務(wù)、住建等部門執(zhí)行的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定的要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)是助力我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)健康快速發(fā)展的重要制度補(bǔ)充。2、關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理類的標(biāo)準(zhǔn)，目前只有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范(

10、 GB/T 21720) ，從技術(shù)層面提出了部分規(guī)定，但從管理內(nèi)容與范圍上而言，該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足現(xiàn)有各省市區(qū)地方上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理實(shí)際，如浙江、江蘇、湖北等周邊省份均已出臺(tái)符合其省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。基于當(dāng)前新冠疫情對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的影響，也有部分省份(如浙江、江蘇)快速制定出臺(tái)新冠肺炎疫情防治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)系列標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上會(huì)影響標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)性。而本標(biāo)準(zhǔn)是在充分考慮當(dāng)前疫情防治、我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際以及吸納相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)條款的前提下編制而成。3、本標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新之處在于除了滿足農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的管理要求之外， 還重點(diǎn)突出了食品安全檢測(cè)、疫病預(yù)防等方面的管理技術(shù)要求。對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的開辦

11、者、銷售者、從業(yè)人員、政府監(jiān)管人員等利益相關(guān)方明確了工作職責(zé)，保障了消費(fèi)者的人身健康安全。4、部分重要的規(guī)范性引用文件及參考文獻(xiàn)如下：GB 7718 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則GB 8978 污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB 14881 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GB 14930.1 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)洗滌劑GB/T 17217 城市公共廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26366 二氧化氯消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 26373 乙醇消毒劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T 27775 病媒生物綜合管理技術(shù)規(guī)范城鎮(zhèn)GB 31621 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范GB/T 33659 農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)范GB 3

12、7487 公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理規(guī)范CJJ/T 87 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB 2707 食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品農(nóng)醫(yī)發(fā)2013 34號(hào)病死動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范中華人民共和國(guó)食品安全法中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法食品生產(chǎn)許可管理辦法食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第20號(hào)令）餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（ 試行 ）中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定商貿(mào)發(fā)2009 290號(hào) 標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)設(shè)置與管理規(guī)范商建字2009 88號(hào)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)衛(wèi)監(jiān)督函2020 147號(hào)消毒劑使用指南衛(wèi)法監(jiān)發(fā)2002 282號(hào)消毒技術(shù)規(guī)范中共江西省委江西省人民政府關(guān)于深化全省食品安全改革發(fā)展推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)四、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施預(yù)期效益該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，可進(jìn)一步強(qiáng)化從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管力度， 提升老百姓入口食品質(zhì)量安全保障水平，為增強(qiáng)我省廣大人民群眾食品