信訪工作的基本程序

1、信訪工作的基本程序信訪條例規(guī)定信 訪 工作的基本程序 為 ：信 訪 事 項 的提出、信訪 事 項的受理、信訪事 項 的 辦 理和督 辦。按照信訪條例規(guī) 定，具體工作程序的參照 標 準 為 ：登 記 ，告知，受理， 辦理，復 查 與復核，督 辦 ，立卷 歸檔。一、登記登 記 是信 訪 工作初始 階段 的基本工作。 信訪條例規(guī)定： 縣級 以上各 級 人民政府信訪 工作機構收到信訪 事 項 ， 應 當予以登記；信 訪人按照本條例 規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出信訪 事 項 的，有關行政機關應 當予以登 記。同時 ， 規(guī) 定 對 采用口 頭 形式提出的投拆請 求， 應 當記錄 信

2、 訪人的姓名（名稱） 、住址和請求、事實、理由。登 記 基本內容的參照 標 準： 一是信 訪 人的基本情況，包H 括姓名、住址、郵 政 編碼、工作單位、聯 系方式等；二是基本事 實 ，即信 訪 人反映的主要事實 情況；三是具體要求，即信訪 人提出信 訪 事件的目的及所要解決的 問題 ；四是相 應 理由和依據；五是信訪 事件的來源，即信訪 事 項 由信 訪 人直接提出，或由上 級 信 訪 工作機構 轉 送；六是信 訪 事 項 的 處 理方式，屬于受理范 圍 的事 項應 當受理，不屬于受理范圍 的事 項應 當告知信 訪 人向有關機關提出；七是信訪 事 項受理、答復的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政

3、機關收到信訪 事件后，在法定的期限內，依據 現有法律、法規(guī)的 規(guī) 定，判斷 該 事 項 是否屬于其受理范圍和該級 管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信 訪 事 項 是否予以受理的參照 標 準：一是信 訪 事 項 是否屬于受理的范 圍 ；二是信 訪 事 項 是否屬于本級 有 權 受理的事項 ；三是信 訪 事 項 是否屬于本地區(qū)有權 受理的事 項 ；四是信訪事項是否已 經過終結 性的信 訪工作程序；五是信訪事項是否有 實質 性的內容和具體請 求；六是信 訪 事 項 是否已 經受理、正在 辦理。關于 應當告知的情形， 信訪條例規(guī)定： 縣級 以上人民政府信 訪 工作機構自收到信訪 事 項

4、 之日起 15 日內， 對 本條例第 15 條 規(guī) 定的信 訪 事 項 ， 應 當告知信 訪 人分 別 向有關的人民代表大會及其常務 委 員會、人民法院、人民檢察院提出； 對已經或者依法 應當通 過訴訟、仲裁、行政復議 等法定途徑解決的， 應 當告知信 訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關機關提出。信訪人按照本條例 規(guī) 定直接向各級 人民政府信訪工作機構以外的行政機關提出的信訪事項 ， 對不屬于本機關 職權 范 圍 的信 訪 事 項 ， 應 當告知信 訪 人向有 權 的機關提出；有關行政機關收到信訪 事 項 后，不能當 場 答復的， 應 當自收到信 訪 事 項 之日起 15 日內 書 面告

5、知信 訪人。三、受理受理，是指信訪 人工作機構 認為公民、法人或者其他組織提由的信訪事項屬于受理范 圍，決定進行處理的行為。特 殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為， 或即將對公民、法人或其他組織 的權益產生較為廣泛影響的 事項，在公民、法人或其他組織 未向信訪工作機構提由信 訪 事項前，可以根據相關的信息和 線索主動受理。受理程序的 參照標準：（一科專送。各級 人民政府信 訪工作機構對于決定受理的 信訪事項，根據政府工作部門的職責權限和級別管轄，將信 訪事項轉到有權對信訪事項的實體內容進行調查、核實 并作 由處理意見的部門。慟條例規(guī) 定，信訪事項涉及下級行政 機關或者其工作人

6、員的，按照屬地管理、分級負責，誰主管、 誰負責”的原則，直接轉送有權處理的行政機關，抄送下一 級 人民政府信 訪工作機構。轉 送適用兩種情形：一是 對依照法 定職責屬于本級人民政府或者其工作部 門處理的信訪事項； 二是信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人 員。轉送程序的參照 標準：首先，明確有權處理的行政機關。 一是指由于作由具體或者抽象行政行 為而引發(fā)信訪事項的 行政機關，即通常所稱的 責任機關；二是指依上下 級隸屬關 系或管理職能，有權進行層級監(jiān)督的行政機關和 監(jiān)察、審計 等專門監(jiān)督機關；三是由于信訪工作機構自身引 發(fā)的信訪事 項，各級人民政府信 訪工作機構也是有 權處理的行政機關。 其次

7、，直接轉送至有權處理的行政機關。信訪條例規(guī) 定，信訪事項涉及下級行政機關或者其工作人 員的，按照屬地管 理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，直接轉送有權處理 的行政機關，同時抄送下一級人民政府信 訪工作機構。（二）交辦。信訪條例規(guī)定，對轉送信訪事項中的重要情況需要反 饋 辦理結果的，可以直接交由有 權處理的行政機關 辦理，要求 其在指定辦理期限內反 饋結果，提交辦結報告。交辦 適用情 形；一是對于有權處理的行政機關屬于本 經人民政府及其工 作部門的；二是下一級人民政府及其工作部 門的。交辦信訪事項應當附正式的交 辦函件，制定交辦函件的參 照標準：包括交辦函件的文號、交辦 的信訪事項、指定的辦

8、 理 期限、對辦結報告的要求等基本內容。辦結報告有兩個參照標準：具一，形式標準。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事 實、意見和要求；調查核實的事實；辦理意見、辦理依據及辦 理意見的落實情況或落實計戈簽發(fā)人等。其二，實質標準。 一是事實清楚，即信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題 的 前因后果清楚，證據材料確鑿；二是辦理意見所依據的事實 和有關法律、法規(guī)、規(guī) 章和政策；三是形成辦理意見后，辦理 機關在報送辦理結果時，應當注明辦理意見是否落實或落實 的計劃與期限。（三）通報、報告?？h級以上各級人民政府信訪工作機構要定期向下一 級人民政府信訪工作機構通 報轉送情況，下級人民政府信 訪工作 機構要定期向上

9、一 級人民政府信 訪工作機構報告轉送信訪 事項的辦理情況。 其目的在于：一是便于下一 級人民政府信 訪工作機構全面掌握本 轄區(qū)范圍內信訪事項的基本情況。信 訪工作機構除了了解本 級受理的信訪事項外，還應該了解屬 于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機構提由的信 訪事項，只有全面了解本 轄區(qū)內信訪事項的總體情況才可能 進行綜合分析、判斷，為 本級人民政府更好的開展各方面工 作，為行政領導科學決策提供依據。二是便于上一級人民政府信訪工作機構監(jiān)督、指導 下級人民政府信 訪工作機構履行 職責的情況。上一級 人民政府信 訪工作機構通 過下一級信訪 工作機構的報告，了解一下級信訪工作機構對其轉送、交辦

10、信訪事項的辦理、落實情況。四、辦理辦理是指有 權處理的行政機關依據 職權，對已經受理 的信訪事項進行研究論證或者調查核實后，依法作由處理意 見、予以處 理的行為，這是狹義的辦理。廣義 的辦理還包括 復查、復核，是指行政機關受理信訪 事項后、信訪終結 前所 有的程序性活 動。辦理程序的參照 標準：（一）開展仲調查。隹昉條例規(guī) 定，對信訪事項有權 處理的行政機關 辦理信訪事項，應當聽取信 訪人陳述事實和 理由；必要時可以要求信 訪人、有關組織 和人員說明情況；需 要進一步核實有關情況的，可以向其他 組織和人員調查。同 時規(guī)定，對重大、復雜、疑難 的信訪事項，可以舉行聽證。聽 證應當公開舉行，通過質

11、詢、辯論、評議、合議 等方式，查明 事實，分清責任。信訪調查步驟的參照標準：一是事前通知。辦 理機關要求 信訪人、有關組織 和人員或者第三人到 場陳述或提供文 書、 物品等相關資料，或者召開聽證會之前，都應當以適當的形 式通知當事人，以便其能 夠做好必要的準 備。二是表明身份。 在開展信訪調查時，行政機關工作人員應當表明自己享有 調 查者的合法身份，而且遵照 調查的基本規(guī)則，信訪調查人員 不得少于兩人。三是說明理由。信訪調查人員應當向被調查對象說明調查的理由、法律依據，同時 告知其在調查過程中 享有的陳述權、中辯權 等各項權利，以獲得被調查對象的配 合。四是實 施調查。如詢問當事人、調 取資料

12、等。五是制作筆 錄。信訪調查結 束之后，調查人員應當制作相應的調查筆錄 并交由當事人 簽字。對于比較復雜的信訪事項，辦理機關還 應當制作調查報告，基本內容的參照 標準：其一，調查的事項 和問題；其二，信訪人陳述的事實和理由；其三，信訪當事人、 第三人所作的其他 說明和提供的材料；其四，辦理機關經查 核認定的事實、意見以及予采納的事實、意見，并說明理由； 其五，對信訪事項的初步處理意見及依據。（二）作曲、理決定。信訪條例規(guī) 定，對信訪事項有權處理的行政機關經調查 核 實 ， 應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關 規(guī) 定，分 別 作出以下 處 理，并 書 面答復信 訪 人： 1、請 求事 實清楚

13、，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關規(guī) 定的，予以支持； 2、請 求事由合理但缺乏法律依據的， 應 當 對 信 訪 人做好解 釋 工作；3、請求缺乏事 實根據或者不符合法律、法規(guī)、規(guī) 章及其他有關規(guī)定的，不予支持。作出 辦 理決定的形式要求：第一， 經調查后作出。信訪調查 是作出 辦理決定的法定前置程序。信訪 事 項辦 理機關要按照行政程序法規(guī)定的 “先取 證、后裁決”的基本原 則 ，以事 實為 依據，以法律為 準 繩 ，在充分辨 別 的基 礎 上依法作 辦 理決定。屬于重大、復雜、疑難 的信 訪 事 項 ， 辦 理機關 還 必 須 在 舉行聽 證 后作出 辦 理意 見。第二，以書面方 式作出 。

14、信訪條例明確 規(guī) 定， 對 信 訪 事 項 的 辦 理意 見 必 須書 面答復信 訪 人，充分體 現 了 對 當事人知情權、申辨權 的保 護。（三）送達與執(zhí)行。 送達， 是民事訴訟法對行政文 書 的送達與 訴訟 文 書 送達的通用性 規(guī) 定，信 訪 行政文 書 也適用此規(guī)定。信訪處理意 見 的送達主要采用 郵 寄的方式，即 辦 理機關將要送達的 處 理意 見書 通 過郵 局掛號寄 給 信 訪人。同時，辦理機關也可以采用直接送達、留置送達、公告送達等方式。執(zhí) 行， 是指信 訪 人的 請 求得到支持的， 處 理意 見 作出之日起即可 執(zhí) 行。 信 訪條例規(guī)定，有 權處理的行政機關依照信訪條例的有關

15、規(guī)定作出支持信訪請 求意 見 的， 應 當督促有關機關或者 單 位 執(zhí)行。根據法律，行政機關的處理意 見 作出后，在未被有 權 機關依法定程序改 變 或撤 銷 之前，都要承認 其效力， 負 有 義務 的當事人 應 當履行自己的 義務 ，以保 證 行政管理的 穩(wěn) 定性與 連續(xù)性。五、復查與復核（一）復 查 。 信訪條例規(guī)定，信 訪 人 對 行政機關作出的信訪事項處 理意 見不服，可以自收到 書面答復之日起30 日內請 求原 辦 理行政機關的上一 級 行政機關復 查。收到復查請求的行政機關應 當自收到復查請 求之日起 30 日內提出復查 意見 ，并予以 書面答復。復查機關是原 辦理行政機關的上一級

16、行政機關。如果原辦 理機關是非垂直領導 的人民政府工作部 門 的，復 查 機關可以是 辦 理機關的上一級 主管部 門 ，也可以是 辦 理機關的本級人民政府；如果辦 理機關是實 行垂直 領導 的行政機關， 則 復查 機關 為 其上一 級 主管部 門 ；如果 辦 理機關是地方人民政府的，復 查 機關只能是上一級人民政府。復查 程序的參照 標 準：1、申請。信訪人向原 辦 理機關的上一 級 行政機關提出復查請 求， 應 當 滿 足以下基本條件：一是信訪 人不服信 訪 事 項原辦理機關的 處理意 見；二是有具體的復 查請 求和事 實依據；三是屬于信訪 復 查 的范 圍 ，并且無法通過 行政復 議、行政

17、訴訟 等其他法定途徑得到救濟 ；四是屬于 該 接收申 請 機關的 職權范圍；五是在申 請復查的期限的范 圍之內。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復 查 申 請 的條件，不符合申 請 條件的行政機關不予復 查 ，同 時 告知信 訪 人 相關理由；接受符合條件的復 查 申 請 ，申 請 事由部分不清的， 可以要求申 請 人在合理的期限內 補正。其二，實質審查。審 查 關于信 訪 事 項 的事 實認 定是否準確， 辦 理意 見 是否合法 （含政策 規(guī)定） 與適當。 復查 機關必要 時， 可以根據 信訪條例 第 31 條的 規(guī) 定，享有 辦 理機關相同的信訪調查權 ，向有關 組織 和人 員調查

18、情況，聽取信訪人、辦 理機關的意見。3、作出處理意 見。復查 機關 對 信 訪 人提出的有效申 請進行 審查 后，按照下列 規(guī) 定作出復 查 意 見 ：一是 辦 理意 見 事 實 清楚、依據充分、處理恰當的， 處 理意 見維 持；二是 辦 理意 見事 實不清、依據不足或者處理不恰當的，依 職權 直接 變 更原辦 理意 見 或者 責 令原 辦 理機關重新 辦理。復查 機關 責 令原 辦 理機關重新辦 理的， 辦 理機關不得以同一事實 或理由作出與原辦理意 見相同或基本相同的意 見。復查 意見應 當自收到復 查申請之日起 30 日內作出。（ 二）復核。 信訪條例規(guī)定，信 訪 人 對 復 查 意 見

19、 不服的，可以自收到 書 面答復之日起30 日內向復 查 機關的上一級 行政機關 請求復核。收到復核請 求的行政機關應 當自收到復核請 求之日起 30 日內提出復核意見。復核機關是復 查 機關的上一級行政機關。與信訪復 查 機關一 樣 ，根據不同情況，復核機關可能是上 級 主管部 門 ，也可能是一 級人民政府。復核程序的參照標 準：1、申請。信訪人向原復 查 機關的上一級 行政機關提出復核請 求， 應 當 滿 足以下基本條件：一是申 請 人必 須 是不服復 查意見的信 訪人，不服 辦理意 見的只能先申 請復查，不能越 級直接申 請 復核；二是有具體的復核請 求和事 實 依據；三是屬于信 訪 復

20、核的范 圍 ，并且無法通過 行政復 議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟 的；四是屬于該 接收申 請 機關的 職權 范圍 ；五是在復核申 請 的期限范 圍之內。2、審查。其一，形式審查。審查 復核申 請 是否符合申 請條件，不符合復核申 請 條件的，收到復核申 請 的機關不予復核，同 時 告知信 訪 人相關理由； 對 符合復核申 請 條件的，接受復核申 請 ，申 請 事由部分不清的，可以要求申 請 人在合理的期限內 補正。其二，實質審查。審查辦理機關、復查機關適用法律、法規(guī) 和政策依據是否準確， 辦 理意 見、復查 意 見 是否合法與適當。必要時 ，復核機關同 樣可以根據信訪條例第31 條的 規(guī)

21、 定，享有和 辦 理機關相同的信訪調查權 ，向有關 組織 和人 員調查 情況，聽取信訪人、辦理機關、復查機關的意見 ，或者 舉 行聽 證。3、作出處理意 見與公示。復核機關對信 訪 人提出的申 請進行審查 后，按照下列 規(guī)定作出復核意見 ：一是事 實清楚、依據充分、處理恰當的， 處 理意 見維 持；二是復 查 意 見 事 實不清、依據不足或者處 理不恰當的，直接變 更有關處 理意 見 或者直接責令有關機關重新 辦理。復核機關直接責令有關機關重新辦 理的， 該 機關不得以同一事實 或理由作出與原辦 理意 見、復查意見相同或基本相同的意見。復核意見應 自收到復核申請 之日起 30 日內作出；如果復

22、核期 間舉 行了聽 證 的，聽 證 所需 時間 不 計算在內。信訪條例第 35 條第 2 款規(guī)定： “復核機關可以按照本條例第三十一條第二款的 規(guī) 定 舉 行聽 證 ， 經過 聽 證 的復核意見可以向社會公示。 ” 其意 義 在于：一是可以 監(jiān) 督行政機關依法行使 職權 ， 為 作出公正的復核意 見提供程序保障。通過聽證 與公示，使有關行政機關 對該 信 訪 事 項 的 處 理活 動處 于公眾監(jiān)督之下，其作出的 處理意 見必須指明 認定的事 實、適用的法律政策依據、說明相關的理由，避免了隨意性。二是信訪 人可以通 過 聽 證 與公示 發(fā) 表意 見、陳述情況、當面質證，維護 自己合法 權益。三是

23、有利于提高信訪人的法律意識 ，將極少數人利用信訪 無理 纏鬧 的情形公之于眾， 讓 社會和群眾作出客 觀評 價，起到教育疏導作用。六、督辦信訪條例規(guī)定， 縣級 以上人民政府信訪 工作機構 發(fā)現有關行政機關有下列情形之一的， 應 當及 時 督 辦 ，并提出改進建議： 1、無正當理由未按規(guī)定的 辦理期限 辦結 信訪事項的；2、未按規(guī)定反 饋信 訪 事 項辦 理 結 果的； 3、未按規(guī) 定程序 辦 理信訪事項的；4、辦理信 訪事項推諉、敷衍、拖延的； 5、不執(zhí) 行信 訪處 理意 見 的； 6 、其他需要督辦的情形。收到改進建 議 的行政機關 應 當在 30 日內 書 面反 饋 情況；未采 納 改 進

24、 建 議 的， 應當說明理由。督辦的主體 專指縣級 以上人民政府信訪工作機構；督辦的對象是同 級人民政府工作部 門和下 級行政機關，既包括了對信訪事項有權 作出 處理意 見的行政機關，也包括了信訪處理意 見 的 執(zhí) 行機關， 還 包括了下 級 人民政府信訪 工作機構；督辦的內容是信訪事項的處理（包括 執(zhí)行）情況，包括對信訪事項個案的督 辦和對信訪事項總 體處理情況的督辦；督 辦的方式包括 電話 督 辦、書 面督 辦、實 地督 辦、聯 合督 辦。督辦 程序的參照標 準：（一）跟 進督促。信訪事 項 交 辦 后，人民政府信訪 工作機構應當主動對有關 辦理和 執(zhí)行情況 進行一般性的跟進督促，或者要求

25、下 級 人民政府信訪 工作機構代 為 跟 進 督促直至 辦結 ；如果 發(fā)現 行政機關在處 理信 訪 事 項 的 過 程中有 輕 微不當的行 為 ，要及 時 通 過電話 或函件形式予以提醒和督促糾 正，以使信訪 事 項 得到妥善 處理。（2） 專門 立 項。人民政府信訪 工作機構在對 信 訪 事 項處理情況進 行跟進 督促的 過 程中，如果發(fā)現 有關行政機關有信訪條例第 36 條所列 6 種 嚴 重不當的情形，要予以 專門立項 ，及 時督導。立項時要明確督 辦的理由、內容、目的、對象，并提前將有關材料匯 集整理，提出初步意 見。必要時 ，可以將專門立 項 的決定通知被督辦 的行政機關，要求其準備

26、 配合督辦工作。（3） 調查協調。對 已立 項 的督 辦 事 項 ，人民政府信訪 工作機構 應 當 針對 其情形 進 行 調查 ，分清 緣 由，了解 辦理、執(zhí) 行的真 實 情況和效果；情況復 雜、有關行政機關處理信 訪 事項 有困 難 的，可以予以 協調幫助。（ 四 ）提出建 議。人民政府信訪 工作機構 對專門 立 項督 辦 的信 訪 事 項進 行 調查 了解，掌握 實際 情況后， 應 當 針對 信 訪 事 項處 理 過 程中存在的 問題 及 時 向有關行政機關提出建議。一是提出改進 建 議。比如，辦理機關未按期答復信訪 人 辦 理結 果的， 應 當建 議 依法 書 面答復； 對 關 鍵 事

27、實認 定不清的， 應 當建 議 重新 調查 核 實等。同時， 信 訪條例規(guī)定：收到改 進 建議 的行政機關 應 當在 30 日內 書 面反 饋 情況；未采 納 改 進 建 議 的， 應 當 說明理由。二是提出責任追究建 議 。 信 訪條例規(guī)定， 縣級 以上人民政府信訪 工作機構 對 在信 訪 工作中推 諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴 重后果的行政機關工作人員 ，可以向有關行政機關提出 給 予行政 處 分的建 議。（5） 審 核 結案。對 信 訪 事 項 有 權處 理的行政機關認為 信訪事項處 理完 畢的， 應當向交 辦、督辦 機關（人民政府信訪工作機構）反 饋結 果，提交 辦結報告。交辦、督辦 機關 對辦結報 告進行