信訪工作的基本程序

1、信訪工作的基本程序信訪條例規(guī)定信 訪 工作的基本程序 為 ：信 訪 事 項 的提出、信訪 事 項的受理、信訪事 項 的 辦 理和督 辦。按照信訪條例規(guī) 定，具體工作程序的參照 標(biāo) 準(zhǔn) 為 ：登 記 ，告知，受理， 辦理，復(fù) 查 與復(fù)核，督 辦 ，立卷 歸檔。一、登記登 記 是信 訪 工作初始 階段 的基本工作。 信訪條例規(guī)定： 縣級 以上各 級 人民政府信訪 工作機構(gòu)收到信訪 事 項 ， 應(yīng) 當(dāng)予以登記；信 訪人按照本條例 規(guī)定直接向各級人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出信訪 事 項 的，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng) 當(dāng)予以登 記。同時 ， 規(guī) 定 對 采用口 頭 形式提出的投拆請 求， 應(yīng) 當(dāng)記錄 信

2、 訪人的姓名（名稱） 、住址和請求、事實、理由。登 記 基本內(nèi)容的參照 標(biāo) 準(zhǔn)： 一是信 訪 人的基本情況，包H 括姓名、住址、郵 政 編碼、工作單位、聯(lián) 系方式等；二是基本事 實 ，即信 訪 人反映的主要事實 情況；三是具體要求，即信訪 人提出信 訪 事件的目的及所要解決的 問題 ；四是相 應(yīng) 理由和依據(jù)；五是信訪 事件的來源，即信訪 事 項 由信 訪 人直接提出，或由上 級 信 訪 工作機構(gòu) 轉(zhuǎn) 送；六是信 訪 事 項 的 處 理方式，屬于受理范 圍 的事 項應(yīng) 當(dāng)受理，不屬于受理范圍 的事 項應(yīng) 當(dāng)告知信 訪 人向有關(guān)機關(guān)提出；七是信訪 事 項受理、答復(fù)的規(guī)定期限等。二、告知告知是指行政

3、機關(guān)收到信訪 事件后，在法定的期限內(nèi)，依據(jù) 現(xiàn)有法律、法規(guī)的 規(guī) 定，判斷 該 事 項 是否屬于其受理范圍和該級 管轄，從而作出是否受理的決定，并告知信訪人。判斷信 訪 事 項 是否予以受理的參照 標(biāo) 準(zhǔn)：一是信 訪 事 項 是否屬于受理的范 圍 ；二是信 訪 事 項 是否屬于本級 有 權(quán) 受理的事項 ；三是信 訪 事 項 是否屬于本地區(qū)有權(quán) 受理的事 項 ；四是信訪事項是否已 經(jīng)過終結(jié) 性的信 訪工作程序；五是信訪事項是否有 實質(zhì) 性的內(nèi)容和具體請 求；六是信 訪 事 項 是否已 經(jīng)受理、正在 辦理。關(guān)于 應(yīng)當(dāng)告知的情形， 信訪條例規(guī)定： 縣級 以上人民政府信 訪 工作機構(gòu)自收到信訪 事 項

4、 之日起 15 日內(nèi)， 對 本條例第 15 條 規(guī) 定的信 訪 事 項 ， 應(yīng) 當(dāng)告知信 訪 人分 別 向有關(guān)的人民代表大會及其常務(wù) 委 員會、人民法院、人民檢察院提出； 對已經(jīng)或者依法 應(yīng)當(dāng)通 過訴訟、仲裁、行政復(fù)議 等法定途徑解決的， 應(yīng) 當(dāng)告知信 訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機關(guān)提出。信訪人按照本條例 規(guī) 定直接向各級 人民政府信訪工作機構(gòu)以外的行政機關(guān)提出的信訪事項 ， 對不屬于本機關(guān) 職權(quán) 范 圍 的信 訪 事 項 ， 應(yīng) 當(dāng)告知信 訪 人向有 權(quán) 的機關(guān)提出；有關(guān)行政機關(guān)收到信訪 事 項 后，不能當(dāng) 場 答復(fù)的， 應(yīng) 當(dāng)自收到信 訪 事 項 之日起 15 日內(nèi) 書 面告

5、知信 訪人。三、受理受理，是指信訪 人工作機構(gòu) 認為公民、法人或者其他組織提由的信訪事項屬于受理范 圍，決定進行處理的行為。特 殊情況下，對于可能引發(fā)群體性信訪行為、集中投拆行為， 或即將對公民、法人或其他組織 的權(quán)益產(chǎn)生較為廣泛影響的 事項，在公民、法人或其他組織 未向信訪工作機構(gòu)提由信 訪 事項前，可以根據(jù)相關(guān)的信息和 線索主動受理。受理程序的 參照標(biāo)準(zhǔn)：（一科專送。各級 人民政府信 訪工作機構(gòu)對于決定受理的 信訪事項，根據(jù)政府工作部門的職責(zé)權(quán)限和級別管轄，將信 訪事項轉(zhuǎn)到有權(quán)對信訪事項的實體內(nèi)容進行調(diào)查、核實 并作 由處理意見的部門。慟條例規(guī) 定，信訪事項涉及下級行政 機關(guān)或者其工作人

6、員的，按照屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、 誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機關(guān)，抄送下一 級 人民政府信 訪工作機構(gòu)。轉(zhuǎn) 送適用兩種情形：一是 對依照法 定職責(zé)屬于本級人民政府或者其工作部 門處理的信訪事項； 二是信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人 員。轉(zhuǎn)送程序的參照 標(biāo)準(zhǔn)：首先，明確有權(quán)處理的行政機關(guān)。 一是指由于作由具體或者抽象行政行 為而引發(fā)信訪事項的 行政機關(guān)，即通常所稱的 責(zé)任機關(guān)；二是指依上下 級隸屬關(guān) 系或管理職能，有權(quán)進行層級監(jiān)督的行政機關(guān)和 監(jiān)察、審計 等專門監(jiān)督機關(guān)；三是由于信訪工作機構(gòu)自身引 發(fā)的信訪事 項，各級人民政府信 訪工作機構(gòu)也是有 權(quán)處理的行政機關(guān)。 其次

7、，直接轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理的行政機關(guān)。信訪條例規(guī) 定，信訪事項涉及下級行政機關(guān)或者其工作人 員的，按照屬地管 理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，直接轉(zhuǎn)送有權(quán)處理 的行政機關(guān)，同時抄送下一級人民政府信 訪工作機構(gòu)。（二）交辦。信訪條例規(guī)定，對轉(zhuǎn)送信訪事項中的重要情況需要反 饋 辦理結(jié)果的，可以直接交由有 權(quán)處理的行政機關(guān) 辦理，要求 其在指定辦理期限內(nèi)反 饋結(jié)果，提交辦結(jié)報告。交辦 適用情 形；一是對于有權(quán)處理的行政機關(guān)屬于本 經(jīng)人民政府及其工 作部門的；二是下一級人民政府及其工作部 門的。交辦信訪事項應(yīng)當(dāng)附正式的交 辦函件，制定交辦函件的參 照標(biāo)準(zhǔn)：包括交辦函件的文號、交辦 的信訪事項、指定的辦

8、 理 期限、對辦結(jié)報告的要求等基本內(nèi)容。辦結(jié)報告有兩個參照標(biāo)準(zhǔn)：具一，形式標(biāo)準(zhǔn)。包括交辦件的文號；信訪人陳明的事 實、意見和要求；調(diào)查核實的事實；辦理意見、辦理依據(jù)及辦 理意見的落實情況或落實計戈簽發(fā)人等。其二，實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 一是事實清楚，即信訪事項發(fā)生的時間、地點、涉及問題 的 前因后果清楚，證據(jù)材料確鑿；二是辦理意見所依據(jù)的事實 和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī) 章和政策；三是形成辦理意見后，辦理 機關(guān)在報送辦理結(jié)果時，應(yīng)當(dāng)注明辦理意見是否落實或落實 的計劃與期限。（三）通報、報告?？h級以上各級人民政府信訪工作機構(gòu)要定期向下一 級人民政府信訪工作機構(gòu)通 報轉(zhuǎn)送情況，下級人民政府信 訪工作 機構(gòu)要定期向上

9、一 級人民政府信 訪工作機構(gòu)報告轉(zhuǎn)送信訪 事項的辦理情況。 其目的在于：一是便于下一 級人民政府信 訪工作機構(gòu)全面掌握本 轄區(qū)范圍內(nèi)信訪事項的基本情況。信 訪工作機構(gòu)除了了解本 級受理的信訪事項外，還應(yīng)該了解屬 于本級受理范圍但是信訪人向上級信訪工作機構(gòu)提由的信 訪事項，只有全面了解本 轄區(qū)內(nèi)信訪事項的總體情況才可能 進行綜合分析、判斷，為 本級人民政府更好的開展各方面工 作，為行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。二是便于上一級人民政府信訪工作機構(gòu)監(jiān)督、指導(dǎo) 下級人民政府信 訪工作機構(gòu)履行 職責(zé)的情況。上一級 人民政府信 訪工作機構(gòu)通 過下一級信訪 工作機構(gòu)的報告，了解一下級信訪工作機構(gòu)對其轉(zhuǎn)送、交辦

10、信訪事項的辦理、落實情況。四、辦理辦理是指有 權(quán)處理的行政機關(guān)依據(jù) 職權(quán)，對已經(jīng)受理 的信訪事項進行研究論證或者調(diào)查核實后，依法作由處理意 見、予以處 理的行為，這是狹義的辦理。廣義 的辦理還包括 復(fù)查、復(fù)核，是指行政機關(guān)受理信訪 事項后、信訪終結(jié) 前所 有的程序性活 動。辦理程序的參照 標(biāo)準(zhǔn)：（一）開展仲調(diào)查。隹昉條例規(guī) 定，對信訪事項有權(quán) 處理的行政機關(guān) 辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信 訪人陳述事實和 理由；必要時可以要求信 訪人、有關(guān)組織 和人員說明情況；需 要進一步核實有關(guān)情況的，可以向其他 組織和人員調(diào)查。同 時規(guī)定，對重大、復(fù)雜、疑難 的信訪事項，可以舉行聽證。聽 證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)

11、詢、辯論、評議、合議 等方式，查明 事實，分清責(zé)任。信訪調(diào)查步驟的參照標(biāo)準(zhǔn)：一是事前通知。辦 理機關(guān)要求 信訪人、有關(guān)組織 和人員或者第三人到 場陳述或提供文 書、 物品等相關(guān)資料，或者召開聽證會之前，都應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)男?式通知當(dāng)事人，以便其能 夠做好必要的準(zhǔn) 備。二是表明身份。 在開展信訪調(diào)查時，行政機關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)表明自己享有 調(diào) 查者的合法身份，而且遵照 調(diào)查的基本規(guī)則，信訪調(diào)查人員 不得少于兩人。三是說明理由。信訪調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對象說明調(diào)查的理由、法律依據(jù)，同時 告知其在調(diào)查過程中 享有的陳述權(quán)、中辯權(quán) 等各項權(quán)利，以獲得被調(diào)查對象的配 合。四是實 施調(diào)查。如詢問當(dāng)事人、調(diào) 取資料

12、等。五是制作筆 錄。信訪調(diào)查結(jié) 束之后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)制作相應(yīng)的調(diào)查筆錄 并交由當(dāng)事人 簽字。對于比較復(fù)雜的信訪事項，辦理機關(guān)還 應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查報告，基本內(nèi)容的參照 標(biāo)準(zhǔn)：其一，調(diào)查的事項 和問題；其二，信訪人陳述的事實和理由；其三，信訪當(dāng)事人、 第三人所作的其他 說明和提供的材料；其四，辦理機關(guān)經(jīng)查 核認定的事實、意見以及予采納的事實、意見，并說明理由； 其五，對信訪事項的初步處理意見及依據(jù)。（二）作曲、理決定。信訪條例規(guī) 定，對信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)經(jīng)調(diào)查 核 實 ， 應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān) 規(guī) 定，分 別 作出以下 處 理，并 書 面答復(fù)信 訪 人： 1、請 求事 實清楚

13、，符合法律、法規(guī)、規(guī)章及他有關(guān)規(guī) 定的，予以支持； 2、請 求事由合理但缺乏法律依據(jù)的， 應(yīng) 當(dāng) 對 信 訪 人做好解 釋 工作；3、請求缺乏事 實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī) 章及其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。作出 辦 理決定的形式要求：第一， 經(jīng)調(diào)查后作出。信訪調(diào)查 是作出 辦理決定的法定前置程序。信訪 事 項辦 理機關(guān)要按照行政程序法規(guī)定的 “先取 證、后裁決”的基本原 則 ，以事 實為 依據(jù)，以法律為 準(zhǔn) 繩 ，在充分辨 別 的基 礎(chǔ) 上依法作 辦 理決定。屬于重大、復(fù)雜、疑難 的信 訪 事 項 ， 辦 理機關(guān) 還 必 須 在 舉行聽 證 后作出 辦 理意 見。第二，以書面方 式作出 。

14、信訪條例明確 規(guī) 定， 對 信 訪 事 項 的 辦 理意 見 必 須書 面答復(fù)信 訪 人，充分體 現(xiàn) 了 對 當(dāng)事人知情權(quán)、申辨權(quán) 的保 護。（三）送達與執(zhí)行。 送達， 是民事訴訟法對行政文 書 的送達與 訴訟 文 書 送達的通用性 規(guī) 定，信 訪 行政文 書 也適用此規(guī)定。信訪處理意 見 的送達主要采用 郵 寄的方式，即 辦 理機關(guān)將要送達的 處 理意 見書 通 過郵 局掛號寄 給 信 訪人。同時，辦理機關(guān)也可以采用直接送達、留置送達、公告送達等方式。執(zhí) 行， 是指信 訪 人的 請 求得到支持的， 處 理意 見 作出之日起即可 執(zhí) 行。 信 訪條例規(guī)定，有 權(quán)處理的行政機關(guān)依照信訪條例的有關(guān)

15、規(guī)定作出支持信訪請 求意 見 的， 應(yīng) 當(dāng)督促有關(guān)機關(guān)或者 單 位 執(zhí)行。根據(jù)法律，行政機關(guān)的處理意 見 作出后，在未被有 權(quán) 機關(guān)依法定程序改 變 或撤 銷 之前，都要承認 其效力， 負 有 義務(wù) 的當(dāng)事人 應(yīng) 當(dāng)履行自己的 義務(wù) ，以保 證 行政管理的 穩(wěn) 定性與 連續(xù)性。五、復(fù)查與復(fù)核（一）復(fù) 查 。 信訪條例規(guī)定，信 訪 人 對 行政機關(guān)作出的信訪事項處 理意 見不服，可以自收到 書面答復(fù)之日起30 日內(nèi)請 求原 辦 理行政機關(guān)的上一 級 行政機關(guān)復(fù) 查。收到復(fù)查請求的行政機關(guān)應(yīng) 當(dāng)自收到復(fù)查請 求之日起 30 日內(nèi)提出復(fù)查 意見 ，并予以 書面答復(fù)。復(fù)查機關(guān)是原 辦理行政機關(guān)的上一級

16、行政機關(guān)。如果原辦 理機關(guān)是非垂直領(lǐng)導(dǎo) 的人民政府工作部 門 的，復(fù) 查 機關(guān)可以是 辦 理機關(guān)的上一級 主管部 門 ，也可以是 辦 理機關(guān)的本級人民政府；如果辦 理機關(guān)是實 行垂直 領(lǐng)導(dǎo) 的行政機關(guān)， 則 復(fù)查 機關(guān) 為 其上一 級 主管部 門 ；如果 辦 理機關(guān)是地方人民政府的，復(fù) 查 機關(guān)只能是上一級人民政府。復(fù)查 程序的參照 標(biāo) 準(zhǔn)：1、申請。信訪人向原 辦 理機關(guān)的上一 級 行政機關(guān)提出復(fù)查請 求， 應(yīng) 當(dāng) 滿 足以下基本條件：一是信訪 人不服信 訪 事 項原辦理機關(guān)的 處理意 見；二是有具體的復(fù) 查請 求和事 實依據(jù)；三是屬于信訪 復(fù) 查 的范 圍 ，并且無法通過 行政復(fù) 議、行政

17、訴訟 等其他法定途徑得到救濟 ；四是屬于 該 接收申 請 機關(guān)的 職權(quán)范圍；五是在申 請復(fù)查的期限的范 圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查是否符合復(fù) 查 申 請 的條件，不符合申 請 條件的行政機關(guān)不予復(fù) 查 ，同 時 告知信 訪 人 相關(guān)理由；接受符合條件的復(fù) 查 申 請 ，申 請 事由部分不清的， 可以要求申 請 人在合理的期限內(nèi) 補正。其二，實質(zhì)審查。審 查 關(guān)于信 訪 事 項 的事 實認 定是否準(zhǔn)確， 辦 理意 見 是否合法 （含政策 規(guī)定） 與適當(dāng)。 復(fù)查 機關(guān)必要 時， 可以根據(jù) 信訪條例 第 31 條的 規(guī) 定，享有 辦 理機關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán) ，向有關(guān) 組織 和人 員調(diào)查

18、情況，聽取信訪人、辦 理機關(guān)的意見。3、作出處理意 見。復(fù)查 機關(guān) 對 信 訪 人提出的有效申 請進行 審查 后，按照下列 規(guī) 定作出復(fù) 查 意 見 ：一是 辦 理意 見 事 實 清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模?處 理意 見維 持；二是 辦 理意 見事 實不清、依據(jù)不足或者處理不恰當(dāng)?shù)?，?職權(quán) 直接 變 更原辦 理意 見 或者 責(zé) 令原 辦 理機關(guān)重新 辦理。復(fù)查 機關(guān) 責(zé) 令原 辦 理機關(guān)重新辦 理的， 辦 理機關(guān)不得以同一事實 或理由作出與原辦理意 見相同或基本相同的意 見。復(fù)查 意見應(yīng) 當(dāng)自收到復(fù) 查申請之日起 30 日內(nèi)作出。（ 二）復(fù)核。 信訪條例規(guī)定，信 訪 人 對 復(fù) 查 意 見

19、 不服的，可以自收到 書 面答復(fù)之日起30 日內(nèi)向復(fù) 查 機關(guān)的上一級 行政機關(guān) 請求復(fù)核。收到復(fù)核請 求的行政機關(guān)應(yīng) 當(dāng)自收到復(fù)核請 求之日起 30 日內(nèi)提出復(fù)核意見。復(fù)核機關(guān)是復(fù) 查 機關(guān)的上一級行政機關(guān)。與信訪復(fù) 查 機關(guān)一 樣 ，根據(jù)不同情況，復(fù)核機關(guān)可能是上 級 主管部 門 ，也可能是一 級人民政府。復(fù)核程序的參照標(biāo) 準(zhǔn)：1、申請。信訪人向原復(fù) 查 機關(guān)的上一級 行政機關(guān)提出復(fù)核請 求， 應(yīng) 當(dāng) 滿 足以下基本條件：一是申 請 人必 須 是不服復(fù) 查意見的信 訪人，不服 辦理意 見的只能先申 請復(fù)查，不能越 級直接申 請 復(fù)核；二是有具體的復(fù)核請 求和事 實 依據(jù)；三是屬于信 訪 復(fù)

20、核的范 圍 ，并且無法通過 行政復(fù) 議、行政訴訟等其他法定途徑得到救濟 的；四是屬于該 接收申 請 機關(guān)的 職權(quán) 范圍 ；五是在復(fù)核申 請 的期限范 圍之內(nèi)。2、審查。其一，形式審查。審查 復(fù)核申 請 是否符合申 請條件，不符合復(fù)核申 請 條件的，收到復(fù)核申 請 的機關(guān)不予復(fù)核，同 時 告知信 訪 人相關(guān)理由； 對 符合復(fù)核申 請 條件的，接受復(fù)核申 請 ，申 請 事由部分不清的，可以要求申 請 人在合理的期限內(nèi) 補正。其二，實質(zhì)審查。審查辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)適用法律、法規(guī) 和政策依據(jù)是否準(zhǔn)確， 辦 理意 見、復(fù)查 意 見 是否合法與適當(dāng)。必要時 ，復(fù)核機關(guān)同 樣可以根據(jù)信訪條例第31 條的 規(guī)

21、 定，享有和 辦 理機關(guān)相同的信訪調(diào)查權(quán) ，向有關(guān) 組織 和人 員調(diào)查 情況，聽取信訪人、辦理機關(guān)、復(fù)查機關(guān)的意見 ，或者 舉 行聽 證。3、作出處理意 見與公示。復(fù)核機關(guān)對信 訪 人提出的申 請進行審查 后，按照下列 規(guī)定作出復(fù)核意見 ：一是事 實清楚、依據(jù)充分、處理恰當(dāng)?shù)模?處 理意 見維 持；二是復(fù) 查 意 見 事 實不清、依據(jù)不足或者處 理不恰當(dāng)?shù)模苯幼?更有關(guān)處 理意 見 或者直接責(zé)令有關(guān)機關(guān)重新 辦理。復(fù)核機關(guān)直接責(zé)令有關(guān)機關(guān)重新辦 理的， 該 機關(guān)不得以同一事實 或理由作出與原辦 理意 見、復(fù)查意見相同或基本相同的意見。復(fù)核意見應(yīng) 自收到復(fù)核申請 之日起 30 日內(nèi)作出；如果復(fù)

22、核期 間舉 行了聽 證 的，聽 證 所需 時間 不 計算在內(nèi)。信訪條例第 35 條第 2 款規(guī)定： “復(fù)核機關(guān)可以按照本條例第三十一條第二款的 規(guī) 定 舉 行聽 證 ， 經(jīng)過 聽 證 的復(fù)核意見可以向社會公示。 ” 其意 義 在于：一是可以 監(jiān) 督行政機關(guān)依法行使 職權(quán) ， 為 作出公正的復(fù)核意 見提供程序保障。通過聽證 與公示，使有關(guān)行政機關(guān) 對該 信 訪 事 項 的 處 理活 動處 于公眾監(jiān)督之下，其作出的 處理意 見必須指明 認定的事 實、適用的法律政策依據(jù)、說明相關(guān)的理由，避免了隨意性。二是信訪 人可以通 過 聽 證 與公示 發(fā) 表意 見、陳述情況、當(dāng)面質(zhì)證，維護 自己合法 權(quán)益。三是

23、有利于提高信訪人的法律意識 ，將極少數(shù)人利用信訪 無理 纏鬧 的情形公之于眾， 讓 社會和群眾作出客 觀評 價，起到教育疏導(dǎo)作用。六、督辦信訪條例規(guī)定， 縣級 以上人民政府信訪 工作機構(gòu) 發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機關(guān)有下列情形之一的， 應(yīng) 當(dāng)及 時 督 辦 ，并提出改進建議： 1、無正當(dāng)理由未按規(guī)定的 辦理期限 辦結(jié) 信訪事項的；2、未按規(guī)定反 饋信 訪 事 項辦 理 結(jié) 果的； 3、未按規(guī) 定程序 辦 理信訪事項的；4、辦理信 訪事項推諉、敷衍、拖延的； 5、不執(zhí) 行信 訪處 理意 見 的； 6 、其他需要督辦的情形。收到改進建 議 的行政機關(guān) 應(yīng) 當(dāng)在 30 日內(nèi) 書 面反 饋 情況；未采 納 改 進

24、 建 議 的， 應(yīng)當(dāng)說明理由。督辦的主體 專指縣級 以上人民政府信訪工作機構(gòu)；督辦的對象是同 級人民政府工作部 門和下 級行政機關(guān)，既包括了對信訪事項有權(quán) 作出 處理意 見的行政機關(guān)，也包括了信訪處理意 見 的 執(zhí) 行機關(guān)， 還 包括了下 級 人民政府信訪 工作機構(gòu)；督辦的內(nèi)容是信訪事項的處理（包括 執(zhí)行）情況，包括對信訪事項個案的督 辦和對信訪事項總 體處理情況的督辦；督 辦的方式包括 電話 督 辦、書 面督 辦、實 地督 辦、聯(lián) 合督 辦。督辦 程序的參照標(biāo) 準(zhǔn)：（一）跟 進督促。信訪事 項 交 辦 后，人民政府信訪 工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動對有關(guān) 辦理和 執(zhí)行情況 進行一般性的跟進督促，或者要求

25、下 級 人民政府信訪 工作機構(gòu)代 為 跟 進 督促直至 辦結(jié) ；如果 發(fā)現(xiàn) 行政機關(guān)在處 理信 訪 事 項 的 過 程中有 輕 微不當(dāng)?shù)男?為 ，要及 時 通 過電話 或函件形式予以提醒和督促糾 正，以使信訪 事 項 得到妥善 處理。（2） 專門 立 項。人民政府信訪 工作機構(gòu)在對 信 訪 事 項處理情況進 行跟進 督促的 過 程中，如果發(fā)現(xiàn) 有關(guān)行政機關(guān)有信訪條例第 36 條所列 6 種 嚴 重不當(dāng)?shù)那樾?，要予?專門立項 ，及 時督導(dǎo)。立項時要明確督 辦的理由、內(nèi)容、目的、對象，并提前將有關(guān)材料匯 集整理，提出初步意 見。必要時 ，可以將專門立 項 的決定通知被督辦 的行政機關(guān)，要求其準(zhǔn)備

26、 配合督辦工作。（3） 調(diào)查協(xié)調(diào)。對 已立 項 的督 辦 事 項 ，人民政府信訪 工作機構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 針對 其情形 進 行 調(diào)查 ，分清 緣 由，了解 辦理、執(zhí) 行的真 實 情況和效果；情況復(fù) 雜、有關(guān)行政機關(guān)處理信 訪 事項 有困 難 的，可以予以 協(xié)調(diào)幫助。（ 四 ）提出建 議。人民政府信訪 工作機構(gòu) 對專門 立 項督 辦 的信 訪 事 項進 行 調(diào)查 了解，掌握 實際 情況后， 應(yīng) 當(dāng) 針對 信 訪 事 項處 理 過 程中存在的 問題 及 時 向有關(guān)行政機關(guān)提出建議。一是提出改進 建 議。比如，辦理機關(guān)未按期答復(fù)信訪 人 辦 理結(jié) 果的， 應(yīng) 當(dāng)建 議 依法 書 面答復(fù)； 對 關(guān) 鍵 事

27、實認 定不清的， 應(yīng) 當(dāng)建 議 重新 調(diào)查 核 實等。同時， 信 訪條例規(guī)定：收到改 進 建議 的行政機關(guān) 應(yīng) 當(dāng)在 30 日內(nèi) 書 面反 饋 情況；未采 納 改 進 建 議 的， 應(yīng) 當(dāng) 說明理由。二是提出責(zé)任追究建 議 。 信 訪條例規(guī)定， 縣級 以上人民政府信訪 工作機構(gòu) 對 在信 訪 工作中推 諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴 重后果的行政機關(guān)工作人員 ，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出 給 予行政 處 分的建 議。（5） 審 核 結(jié)案。對 信 訪 事 項 有 權(quán)處 理的行政機關(guān)認為 信訪事項處 理完 畢的， 應(yīng)當(dāng)向交 辦、督辦 機關(guān)（人民政府信訪工作機構(gòu)）反 饋結(jié) 果，提交 辦結(jié)報告。交辦、督辦 機關(guān) 對辦結(jié)報 告進行