關(guān)于引導(dǎo)民營資本進(jìn)入“五水共治”的

1、關(guān)于引導(dǎo)民營資本進(jìn)入“五水共治”的對策建議摘要：開展“五水共治”是嘉興市委、市政府的重大戰(zhàn)略舉措，也是當(dāng)前各項工作的重中之重。2014-2016年間嘉興市級“五水共治”資金需求約50億元，其中工程項目需45.8億元，資金缺口達(dá)12.88億元。在當(dāng)前地方財政較為緊張的大環(huán)境下，如何籌措資金填補財政資金缺口，從而按時完成項目建設(shè)并投入運行是當(dāng)前我市“五水共治”工作必須盡快解決的課題。對此，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入分析民營資本在參與“五水共治”的投資現(xiàn)狀、政府預(yù)期和“五水共治”需求之間的差距、影響民營資本參與和進(jìn)入“五水共治”的因素和原因等一系列問題，結(jié)合并借鑒國內(nèi)外民營資本投資治水的成功經(jīng)驗，

2、著重就民營資本進(jìn)入我市“五水共治”領(lǐng)域的路徑、模式及措施等進(jìn)行研究探討，提出對策建議。關(guān)鍵詞：五水共治；民營資本；對策措施“五水共治”是浙江省委、省政府“以治水為突破口，推動浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”的重要方略，是建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的重大舉措，對此，嘉興市委、市政府認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“五水共治”重大戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，而其中大規(guī)模開展治水項目建設(shè)是“五水共治”最基礎(chǔ)最重要的工作和治水成果的有效保證。2014年2月，嘉興市召開“五水共治”三級干部大會并出臺了“五水共治”投資計劃，至2020年全市共安排“五水共治”重大投資項目509個，總投資675.3億元。其中包括治污水項目2

3、37個，總投資189.6億元；防洪水項目139個，總投資235.2億元；排澇水項目51個，總投資43.3億元；保供水項目60個，總投資193.4億元；抓節(jié)水項目22個，總投資13.8億元。2014年2016年三年間完成投資額364億元，2014年需完成投資額140億元。而在當(dāng)前地方財政極為緊張的大背景下，如何及時有效籌措資金，填補財政資金缺口，按時完成項目建設(shè)并投入運行是當(dāng)前我市“五水共治”工作必須盡快解決的課題。2010年，國務(wù)院出臺了關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)201013號），為了確保意見真正“落地”，國家和省的“非公36條”、“新36條”，“42項實施細(xì)則”以及各類鼓

4、勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施也相繼出臺，為新一輪激發(fā)民間投資活力帶來新機(jī)遇。在2014年初召開的浙江省“五水共治”現(xiàn)場會上，省長李強明確提出“水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全部向民資開放！”，進(jìn)一步為民營資本投資參與我省“五水共治”指明了方向，堅定了信心。雖然目前民營資本在各地參與“五水共治”已初有成效，但是，其投資現(xiàn)狀與政府的預(yù)期和“五水共治”領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的需求之間還存在很大的差距，主要原因在于民營資本進(jìn)入“五水共治”領(lǐng)域還存在觀念、行政體制、市場準(zhǔn)入、政策環(huán)境、權(quán)益保障、監(jiān)管機(jī)制等方面的障礙。對此，課題組深入調(diào)研，先后走訪了市治水辦、有關(guān)縣（市、區(qū)）和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)，并學(xué)習(xí)考察了溫州等先進(jìn)地區(qū)，借

5、鑒總結(jié)國內(nèi)外民營資本投資治水領(lǐng)域的成功經(jīng)驗和做法，提出了對策建議和措施，以便有效激活民營資本、積極引導(dǎo)民營資本進(jìn)入“五水共治”，切實緩解我市“五水共治”資金壓力和拓寬資金來源渠道提供有效途徑。一、我市民營資本投資“五水共治”的現(xiàn)狀1、政策不斷完善。在中央、省相繼出臺民間投資相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我市也先后出臺了鼓勵和引導(dǎo)民營資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實施意見的通知（嘉政辦發(fā)201490號）、2014年深化擴(kuò)大有效投資“三抓三?！睂ｍ椥袆舆M(jìn)一步推動投資提質(zhì)增效的實施意見（嘉政發(fā)20141號），提出了全市擴(kuò)大有效投資中要“進(jìn)一步突出民間投資、最大限度激發(fā)民間投資活力”的要求。市財稅局也發(fā)布了關(guān)于財稅支

6、持“五水共治”工作的若干意見（嘉財辦201465號），相關(guān)縣市也紛紛出臺相關(guān)配套支持政策，如海寧市明確由常務(wù)副市長牽頭推進(jìn)，成立了民間投資推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時制定出臺了關(guān)于支持和鼓勵民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的實施意見等文件。2、投資總量提升。我市民間投資呈現(xiàn)平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。2013年，全市完成民間投資1041.8億元，占固定資產(chǎn)投資62.7%，民間投資增速為18.8%，位列全省第四；總量分別是2005年、2010年的4.6倍、1.4倍，前8年年均增長45%。今年1-8月，全市完成民間投資902.4億元，占固定資產(chǎn)投資的62.1%，同比增長17.7%。我市民間投資發(fā)展迅速，已成為帶動全

7、社會固定資產(chǎn)投資增長的主要力量。3、投資方式多樣。當(dāng)前，我市民營資本參與“五水共治”主要采取的形式有七種：一是BOT模式（即建造-運行-移交）。秀洲區(qū)將在噴水織機(jī)污水集中處理站外排廢水提標(biāo)改造等項目中引入BOT模式（即建造-運行-移交），引入有實力的專業(yè)化企業(yè)進(jìn)入該區(qū)“五水共治”。二是特許經(jīng)營、公私合作（PPP模式）。如秀園水務(wù)投資集團(tuán)（國企）出資400萬，綠能公司（私企）出資200萬和新塍鎮(zhèn)政府共同承擔(dān)979.6萬元，完成建設(shè)新塍至洛東集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長6.5公里，泵站兩座。三是政府購買服務(wù)。如南湖區(qū)新豐鎮(zhèn)烏橋村新社區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目二期工程總投資80萬元，由承建方浙江雙益環(huán)保科技發(fā)展有限

8、公司提供運維支持服務(wù)，首輪運維期3年。四是引導(dǎo)企業(yè)投資減排。如南湖區(qū)嘉興科隆化工投資200萬元建設(shè)中水回用項目，預(yù)期使公司的節(jié)水率達(dá)到30%以上。五是定向認(rèn)領(lǐng)認(rèn)治河道。如海寧市共有44家企業(yè)出資867萬余元用于定向認(rèn)領(lǐng)河道開展河道清淤、護(hù)岸襯砌、生態(tài)修復(fù)等專項治理。桐鄉(xiāng)市民營資本以直接投資、認(rèn)領(lǐng)認(rèn)治等治水工作中心去，累計投資額達(dá)2.5億元，有25家企業(yè)主動認(rèn)領(lǐng)治理河道、投資投工治理“三河”。平湖市所屬的吉祥置業(yè)有限公司投資16萬元參與急水港整治項目。六是承包管理河道（“以漁養(yǎng)水”）。如海鹽澉浦鎮(zhèn)將村內(nèi)河道免費租給村民，讓村民們養(yǎng)魚維護(hù)水質(zhì)，同時讓養(yǎng)魚的農(nóng)戶直接參與河道保潔，把水域養(yǎng)殖和水域保潔

9、融為一體，更好地鞏固“清三河”成果。七是直接捐款。截止目前，全市收到各類捐款1.62億元。如嘉善縣發(fā)動機(jī)關(guān)干部、企（事）業(yè)單位及職工以捐款、捐贈、包干等形式參與治水公益事業(yè)，共籌集治水資金近2000萬。4、投資主體多元。近年來，我市民間投資主體多元化格局初步形成，以集體、民營、外資和自然人為代表的社會資本投資所占份額呈急速上升的態(tài)勢，固定資產(chǎn)投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。2013年國有、集體、個體三種經(jīng)濟(jì)成分在社會固定資產(chǎn)投資中所占的比重分別為24.3%、3.8%、41.8%。目前，我市投資“五水共治”項目的主體既有傳統(tǒng)的國有的、集體，也有外資、私營企業(yè)和自然人等新興主體，呈百花齊

10、放的多元化趨勢。同時，我市結(jié)合“浙商回歸”，充分利用市場機(jī)制，采用土地開發(fā)補償?shù)确绞?，鼓勵國?nèi)外浙商回鄉(xiāng)投資家鄉(xiāng)公益治水項目。5、投資領(lǐng)域廣泛。在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。如嘉興市嘉地潤園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司投資200多萬元組織實施的江南潤園綠道低影響開發(fā)，利用雨水花園、水塘等LID技術(shù)建設(shè)新塍塘綠道長約1公里，除秀洲區(qū)新塍鎮(zhèn)政府給予部分資金補助外，其余資金由嘉地潤園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司自籌解決。在無害化資源化利用領(lǐng)域。如平湖市嘉興安固再生資源科技有限公司投資3000萬元與同濟(jì)大學(xué)共同研發(fā)復(fù)合型淤泥固化材料專利產(chǎn)品，年產(chǎn)15萬噸固化材料淤泥資源化利用和無害化處理建設(shè)項目。在解決廢棄物污染領(lǐng)域，如桐鄉(xiāng)市同潤

11、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社在全國首創(chuàng)病死畜禽生態(tài)化處理循環(huán)模式，投資2000萬元自行建設(shè)嘉興市首個死亡動物生物處理廠恒生動物生物處理廠，每頭病死豬的政府80元補貼，70%給恒生動物生物處理廠，30%給鎮(zhèn)（街道）用于農(nóng)戶補貼和中轉(zhuǎn)站運轉(zhuǎn)。在生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域，如嘉興眾恒汽車部件有限公司定向捐款100萬，按期將捐款匯至塘匯街道。首期實施塘匯街道隆興港（長纖塘至王家厙）約500米河段沿河綠化、水生植物種植、沿河綠道和護(hù)岸景觀橋建設(shè)項目，總費用150萬元，超出捐助資金由塘匯街道財政自行籌劃解決。二、鼓勵和引導(dǎo)民營資本進(jìn)入“五水共治”的現(xiàn)實意義民營資本參與“五水共治”建設(shè)是一種必然的趨勢，目前，民營資本在嘉興

12、的“五水共治”建設(shè)中雖然投資不多，所占份額小，方式單一，但無論是從宏觀環(huán)境、還是自身需求，吸引大量民營資本參與嘉興“五水共治”建設(shè)不僅必要而且可行。1、有利于拓寬資金來源的多元化，減輕政府財政壓力。按照我市“五水共治”投資計劃，2014-2016年全市“五水共治”項目需完成計劃投資364.2億元。顯然，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的融資模式，單純依靠政府財政和銀行貸款、國有企業(yè)自籌等老辦法，將難以滿足“五水共治”建設(shè)的巨額資金需求。而我市目前財政壓力較重，政府沒有足夠的資金用于治水領(lǐng)域投資，而巨大的民營資本存量將有利于解決不斷增長的治水領(lǐng)域投資需求與政府有限的財政收入之間的矛盾，以保證治水工作的順利推進(jìn)，

13、并將培育出一個全新的民營資本投資領(lǐng)域，有效促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、利于推動各種類投資主體公平競爭，提高市場化程度。近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，在保障政府投入，加強非經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，推進(jìn)投融資體制改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，同等對待各類投資主體。引導(dǎo)民資進(jìn)入治水領(lǐng)域，解決的不只是資金來源問題，更會以其產(chǎn)權(quán)清晰、獨立承擔(dān)投資風(fēng)險的優(yōu)勢，給壟斷性較強的治水領(lǐng)域引入全新的競爭機(jī)制，并產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，從而打破治水領(lǐng)域由國有企業(yè)"一統(tǒng)天下"的壟斷格局，提倡公平競爭優(yōu)勝劣汰，有效提高經(jīng)營質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和運行效率。3、有利于打破民資進(jìn)入屏障，達(dá)到寬泛化準(zhǔn)入。從法律法規(guī)層面看來，

14、目前放松民營資本準(zhǔn)入已經(jīng)沒有太多禁區(qū)。但在實際操作實踐中，民營資本要想自如地進(jìn)入某些行業(yè)和領(lǐng)域，還或多或少存在“不能進(jìn)、不敢進(jìn)”的窘境。不能進(jìn)，是因為有道“玻璃門”看似毫無障礙，但規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和條件不夠明確。一方面大量的社會閑散資金在尋找穩(wěn)定、可靠的投資項目，有錢沒有地方投，另一方面一些需要投資的領(lǐng)域又限制民營企業(yè)進(jìn)入，民營資本想進(jìn)進(jìn)不去，“不得其門而入”；不敢進(jìn)，則是因為有道“彈簧門”缺少合理的投資回報機(jī)制，即使進(jìn)入也無法獲得合理收益，最后還是給“彈出來”。因此，如何引導(dǎo)民營資本投資“五水共治”，打破民資行業(yè)進(jìn)入難的“玻璃門”和“彈簧門”，對于進(jìn)一步鼓勵、引導(dǎo)和促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重大

15、意義。4、有利于真正實現(xiàn)政企分開，回歸政府監(jiān)管職能。治水領(lǐng)域由于實行的是政企不分的國家壟斷體制，相應(yīng)的政府主管機(jī)構(gòu)，既是企業(yè)的管理者，又是經(jīng)營者，這勢必導(dǎo)致政府監(jiān)管部門對企業(yè)缺乏足夠的監(jiān)管。而政府直接投資治水領(lǐng)域也存在很多問題，諸如投資決策、資金使用、業(yè)績考核等都由政府決定，所以在資金使用、工程進(jìn)度、項目質(zhì)量、維護(hù)管理等方面容易發(fā)生問題，導(dǎo)致管理不到位，責(zé)任缺失。民間投資主體參與治水領(lǐng)域的建設(shè)與經(jīng)營后，政府主要通過法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃等宏觀調(diào)控措施以及監(jiān)督考核、管理合同等微觀管理手段，引導(dǎo)和促進(jìn)治水領(lǐng)域的良性發(fā)展，從而切實打破和解決一些行業(yè)、企業(yè)中長期存在的政企不分的老大難問題，促進(jìn)“

16、五水共治”取得實效。三、民營資本投資“五水共治”存在的困難和問題隨著法律法規(guī)的不斷完善和投融資體制改革的不斷深入，以及“非禁即入、有需則讓”原則的提出，為民營資本進(jìn)入“五水共治”領(lǐng)域提供了法律和政策依據(jù)。然而目前普遍存在的投資領(lǐng)域狹窄、審批環(huán)節(jié)過多、缺乏信用和安全性不足，讓民營資本就像遇到“玻璃房”一樣，看得見、夠不著、進(jìn)不去，始終在邊緣游走、徘徊，阻礙民營資本投資“五水共治”，主要有三個方面：（一）政府行政體制障礙1、市場準(zhǔn)入障礙。在“五水共治”領(lǐng)域促進(jìn)民營資本投資，從法制法規(guī)和政府理念的角度看并沒有太多的障礙，應(yīng)給予積極引導(dǎo)和支持，但目前卻依然存在市場準(zhǔn)入障礙。一是不少人認(rèn)為，像供水、排水

17、等管網(wǎng)型基礎(chǔ)設(shè)施屬于自然壟斷項目，必須由政府自己來進(jìn)行投資。二是擔(dān)心民資的進(jìn)入，會影響或削弱政府對基礎(chǔ)民生項目的調(diào)控、監(jiān)督和管理，有的甚至還擔(dān)心會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。三是一些政府部門和國有企業(yè)集團(tuán)怕民營資本的進(jìn)入，會動了它的“奶酪”，寧愿保守些也不愿突破。2、渠道進(jìn)入障礙。民營資本參與治水的渠道比較狹窄，一是面向民資的項目儲備不足。全市“五水共治”投資項目不少，但均沒有謀劃安排可供民間投資的項目，致使大量民營資本找不到“五水共治”投資項目，導(dǎo)致民營資本多是自發(fā)組織開展治水活動，大大降低了“五水共治”民營資本的有效參與和利用。二是缺乏公共對稱的信息溝通平臺。民營資本相對國有資本處于信息劣勢地位，很

18、難接觸到及時有效的投資項目信息，即使有投資意愿，應(yīng)對復(fù)雜準(zhǔn)入和實施程序的交易成本也較高。三是政策實際操作難。雖然現(xiàn)有“鼓勵允許”民資進(jìn)入某領(lǐng)域的政策不少，但在實際操作中仍會發(fā)現(xiàn)存在諸多條條框框無法突破的障礙，尤其是在政策如何界定、如何實施等方面仍相對模糊、缺乏實施和操作細(xì)則。3、審批制度障礙。投融資體制中亟待改革的問題成堆，是整個經(jīng)濟(jì)體制改革中最滯后的環(huán)節(jié)之一。目前，民營資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的最大壁壘就是項目前期的行政審批工作。政府部門的行政性審批環(huán)節(jié)過多，阻礙了民營資本參與“五水共治”積極性。由于層層審批極易引發(fā)尋租行為，耗費企業(yè)巨大的人力、財力、物力，增加項目的投資成本和風(fēng)險，使得民營

19、資本望而卻步或中途退出。（二）市場制度缺失障礙1、監(jiān)管機(jī)制不足。實施有效的監(jiān)管是全面推行“五水共治”領(lǐng)域投融資改革的關(guān)鍵，民營資本在參與過程中的如收費價格、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)、運營管理等必須受到嚴(yán)格的監(jiān)管。從目前我市的實際情況來看，政府相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制還未完善，行政色彩深厚，監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏獨立性，在實踐中容易出現(xiàn)如價格上漲過快、投資回報率承諾剛性化、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位、運營管理不善不力、服務(wù)質(zhì)量下降等，從而引發(fā)一系列問題。2、共享機(jī)制不足。一方面，民營資本在一些物價政策、稅收、信貸、用地等待遇方面未能享受與國企、外企同等的待遇。另一方面，由于目前“五水共治”投資領(lǐng)域的價格形成機(jī)制未能真正體現(xiàn)市場化

20、的原則，不能真實反映企業(yè)的成本和收益，致使民營資本進(jìn)入的投資收益不確定、不保障，影響了投資信心和積極性。3、融資機(jī)制不足。在治水領(lǐng)域，需要一種將分散的民營資本集聚成大資本的融資機(jī)制。一是商業(yè)銀行出于“風(fēng)險防范”的考慮，對期限長、數(shù)額大的企業(yè)或政府貸款提出更高的要求，而且貸款品種單一。二是雖然我市正在探索發(fā)行治水債券，但還沒有完全建立治水債券市場，以資本市場為“五水共治”融資的手段尚未完善。三是缺乏新的融資機(jī)制，不能滿足不同項目的資金需要的不同投資者的投資需求。（三）民營資本和投資主體自身障礙1、民間投資動力不足。目前我市公眾參與治水活動尚處于起步階段，民營資本的主動參與還很不夠，投資額度不大，

21、長期運營機(jī)制也還不夠健全。少數(shù)民營資本對治水存在被動應(yīng)付現(xiàn)象，缺乏長期治水的信心與決心。2、民間投資理念不足。從民營資本的形成和流向分析，我市民營資本比較集中在準(zhǔn)入門檻低、收益快的項目上，對需要長期投資的“五水共治”項目缺乏足夠的認(rèn)識。3、自身素質(zhì)有待提高。民營企業(yè)家絕大多數(shù)對資本運作、金融投資、產(chǎn)權(quán)交易等專業(yè)知識還很缺乏，難以適應(yīng)大項目的投資和決策。四、國內(nèi)外民營資本投資治水的經(jīng)驗借鑒“五水共治”嘗試探索利用民營資本，無論在國外還是在國內(nèi)都有很多成功的經(jīng)驗和實例值得借鑒和學(xué)習(xí)。英國：BOT和特許經(jīng)營相結(jié)合模式。民間主動融資已廣泛應(yīng)用于英國政府的資本性開支，目前已有投資成本超過100億美元的2

22、50多個項目使用該種融資方式。其基本理念是：將建設(shè)和維護(hù)公共資產(chǎn)的責(zé)任轉(zhuǎn)移給民營企業(yè)，通過民間財團(tuán)的競爭性投標(biāo)，降低治水項目的建設(shè)成本和維護(hù)支出，特許使用期滿后項目的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府。政府在讓國民享受高水準(zhǔn)治水設(shè)施的同時，將原先的一次性的大規(guī)模的資本性支出予以遞延攤銷，只需每年向民間財團(tuán)支付一筆租金（或使用費），不會增加政府的財政開支或?qū)е露愂仗岣?，還將風(fēng)險切實的轉(zhuǎn)移給民營開發(fā)商。這對政府和公眾來說，是一個“雙贏”的選擇。臺州市：設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金”模式?；凇拔逅仓巍?、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的實際需要，由信托公司與政府下屬管理機(jī)構(gòu)作為普通合伙人，發(fā)起設(shè)立“美麗鄉(xiāng)村發(fā)展基金”。該模式通過設(shè)

23、立土地流轉(zhuǎn)信托的方式，將農(nóng)村富余資金籌集為規(guī)模化資金，所籌集的規(guī)模化資金作為優(yōu)先和夾層份額注入基金，成為基金的有限合伙人，以公私合作（PPP）的方式運作基金。溫州市：公私合作（PPP）的治水模式。在引進(jìn)投資主體、實施公私合作（PPP）的治水模式方面作了嘗試，如龍灣、甌海引進(jìn)北京東方園林股份有限公司實施河道綜合治理，甌海、溫州經(jīng)開區(qū)引進(jìn)浙江竟成環(huán)?？萍脊煞萦邢薰咎剿飨戎卫砗蟾顿M的黑臭河治理模式，中國水生態(tài)技術(shù)聯(lián)盟、北京碧水源科技股份有限公司、北京中水新華國際工程咨詢有限公司等國內(nèi)治水領(lǐng)域的大企業(yè)也都有與溫州合作。紹興市：發(fā)行企業(yè)債券模式。近日，紹興市上虞區(qū)交通投資有限公司作為債券發(fā)行人，發(fā)行了

24、“五水共治”債券，已成功募集資金2億元。這次私募債的發(fā)行，是上虞區(qū)直接在市場融資的首次嘗試，募集的資金主要用于杭甬運河上虞段運河治理，該債券的收益在8%-8.1%之間，產(chǎn)品期限為兩年，該項目的實施是“五水共治”發(fā)揮金融服務(wù)功能的典范。另外，四川宜賓市污水處理廠BOT融資模式、上海浦東自來水廠股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、湖州德清“五水共治”定向融資產(chǎn)品及寧波政府項目“代建制”等等都是非常成功的案例，并證實這些融資方式在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制下是可行的也是有效的，我們也完全可以通過學(xué)習(xí)、消化、吸收、創(chuàng)新為已所用。五、民營資本投資我市“五水共治”的對策建議（一）完善公平的民間投資環(huán)境1、確立民間投資的平等地位民營資本需與

25、所有參與競爭的投資主體機(jī)會均等、待遇同等?！拔逅仓巍币行Ю妹駹I資本，必須引入市場競爭機(jī)制，政府首先要打破狹隘的自身利益觀，轉(zhuǎn)變國有集團(tuán)一家獨大的思想，樹立起政府直接投資與利用民營資本有機(jī)結(jié)合共同發(fā)展的理念，把利用民營資本投資放在重點優(yōu)先的位置。凡是能夠由民資投資建設(shè)和經(jīng)營的“五水共治”項目，要堅決優(yōu)先讓民營資本投資建設(shè)和經(jīng)營；凡是尚不能夠但可由民資投資參與建設(shè)和經(jīng)營的“五水共治”項目，要堅決創(chuàng)造條件讓其投資參與建設(shè)和經(jīng)營；只有對于創(chuàng)造條件也不能并不應(yīng)當(dāng)由民資投資建設(shè)的“五水共治”項目，才必須由政府自己負(fù)責(zé)投資建設(shè)。2、放寬民營資本投資的市場準(zhǔn)入市場準(zhǔn)入需解決誰更適合為治水提供最佳公共產(chǎn)品

26、和服務(wù)的核心問題。建議可按照嘉興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鼓勵和引導(dǎo)民營資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的實施意見的通知（嘉政辦發(fā)201490號），將治水項目分為經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性領(lǐng)域以及存量資產(chǎn)等四類。對經(jīng)營性領(lǐng)域，依法放開建設(shè)和經(jīng)營市場，積極推行投資運營主體招商，推行完全的市場化運作；對準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域，大力推行公私合作（PPP）、特許經(jīng)營等方式，通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報創(chuàng)造條件；對非經(jīng)營性領(lǐng)域（包括基本公共服務(wù)、給排水管線、水利設(shè)施、園林綠化、垃圾轉(zhuǎn)運站、填埋場等項目），可在建立政府購買服務(wù)等機(jī)制后采取BOT（建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交運營移交）等方式，也可采

27、取綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施；對于存量資產(chǎn)，通過委托運營、股權(quán)出讓、融資租賃、整合改制等方式，盡可能盤活政府資產(chǎn)、引進(jìn)民間投資，加大專業(yè)化運營力度。3、穩(wěn)定民營資本投資的政策環(huán)境有效規(guī)范政府與民營資本之間的關(guān)系。一是堅持“宜購則購”原則，研究制定政府采購負(fù)面清單制度，在明確“非禁即入”的前提下，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍，積極推進(jìn)綠化、給水、污水、保潔和垃圾處理等治水領(lǐng)域通過合同外包、特許經(jīng)營、冠名、BOT等方式有序放開由社會建設(shè)經(jīng)營、政府購買服務(wù)，逐步縮小政府直接投資范圍，帶動民營資本參與建設(shè)及經(jīng)營。建議可按照嘉興市“五水共治”PPP融資項目資金管理辦法的規(guī)定，進(jìn)行PPP融資模式試點

28、。二是優(yōu)化行政審批。抓住國家簡政放權(quán)機(jī)遇，省級行政審批層級一體化改革試點機(jī)遇，著力推進(jìn)權(quán)力清單制度，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理涉及民間投資的行政審批事項，在政策允許的范圍內(nèi)簡化審批手續(xù)，提高行政效率，建立健全民間投資服務(wù)的長效機(jī)制。4、引導(dǎo)民營資本投資的發(fā)展方向一是建立涉及民間投資的信息發(fā)布制度，在市“五水共治”辦已編制我市“五水共治”綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門要根據(jù)市場需求，定期向社會推介一批有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整、具備發(fā)展?jié)摿?、適合民間投資參與的治水建設(shè)項目，并列入年度投資計劃吸引民營資本進(jìn)入。二是加強民間投資的規(guī)范引導(dǎo)。市政府應(yīng)指導(dǎo)民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、用

29、工等制度，引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，樹立誠信意識和責(zé)任意識，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家認(rèn)真履行社會責(zé)任和參與“五水共治”事業(yè)的先進(jìn)事跡。三是統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會要做好民間投資監(jiān)測和分析，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（二）健全公正的民營資本投資制度1、建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制要激發(fā)民間投資的內(nèi)生動力，必需建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制。一是明確政府的監(jiān)管職能。政府的監(jiān)管職能主要包括：制定有關(guān)政府管制的制度和辦法、推進(jìn)和完善特許經(jīng)營制度、打破壟斷公開招標(biāo)、執(zhí)行價格監(jiān)管、制定和監(jiān)督質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、對進(jìn)入和退出市

30、場進(jìn)行管制。二是構(gòu)建有效的互動機(jī)制。構(gòu)建一個由政府、民間投資者和公民組成的互動機(jī)制。政府提供激勵、獎勵和懲罰，給民間投資者設(shè)定基本活動規(guī)則；公民通過各種方式表達(dá)其利益訴求并借助一定的渠道監(jiān)督民間投資者，同時也對政府加以監(jiān)督。通過三者間的互動機(jī)制，有效地強化民營化后政府的監(jiān)管能力，促進(jìn)公共服務(wù)的有效供給。三是對政府自身進(jìn)行監(jiān)管。一方面建立責(zé)任追究制度，把行政人員的責(zé)任與其行政行為的結(jié)果直接掛鉤起來。另一方面是切實提高監(jiān)管人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。2、推行創(chuàng)新的金融機(jī)制“五水共治”離不開金融業(yè)的支持。人行嘉興中心支行在浙江率先制定發(fā)布了關(guān)于嘉興金融助力“五水共治”的實施意見，使我市金融業(yè)保障治水的力度不

31、斷增強，因此，可積極推行創(chuàng)新金融。建議在現(xiàn)有排污權(quán)、經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款的基礎(chǔ)上，改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品如投融通、財金通、水利貸等，滿足各種治水主體的需要。另外，在我市的各大金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)全力為“五水共治”募集資金，可考慮采用發(fā)行理財產(chǎn)品、組織銀團(tuán)貸款、債券融資、金融租賃等方式。3、建立合理的投資回報機(jī)制投資收益的最大化是民營資本和國有資本的共同追求。因此，如果沒有合理的投資回報機(jī)制做保障，民營資本投資意愿很難變?yōu)楝F(xiàn)實的投資行動?；貓舐士稍O(shè)置為高于銀行存款利率而低于銀行貸款利率的合理區(qū)間，這樣即有利于吸引社會大量的閑散資金，又不會出現(xiàn)利用銀行貸款投機(jī)利差的現(xiàn)象。實際上，政府可以通過多種方式改善

32、類似經(jīng)濟(jì)效益不好的項目，如在非經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目無法通過市場交易收回投資時，政府可通過建立公共收費制度、補貼制度、購買服務(wù)制度等必要的投資補償機(jī)制。通過良好的制度設(shè)計，提高投資預(yù)期收益，吸引民營資本投資參與。4、健全民營企業(yè)信用體系通過完善相關(guān)的政策措施，不斷規(guī)范民營企業(yè)的經(jīng)營管理，切實提高民營企業(yè)的財務(wù)透明度，提高其信用水準(zhǔn)；完善外部環(huán)境，包括信用環(huán)境和融資環(huán)境，積極發(fā)展民營企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)的民營企業(yè)信用評級機(jī)構(gòu)；建立社會誠信體系，使企業(yè)樹立起講信用的觀念；成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)向銀行貸款提供擔(dān)保，提高民營企業(yè)的擔(dān)保能力。同時，可充分利用我市被遴選為國家信息惠民試點城市的契

33、機(jī)，依托市社會保障事務(wù)局、市公共事務(wù)信息中心、市民卡公司“三位一體”公共事務(wù)信息系統(tǒng)支撐體系，建立社會誠信體系的信息化動態(tài)管理系統(tǒng)，為政府管理、信用評價提供強有力的支撐。（三）建立公開的民營資本投資信息環(huán)境1、建立公開的信息發(fā)布機(jī)制建立公開的信息發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)信息對投資的導(dǎo)向作用，積極為民營資本投資者提供宏觀政策和市場信息，利用政府信息網(wǎng)絡(luò)，定期向社會發(fā)布政策信息、投資信息、市場供求狀況信息等，通過及時、準(zhǔn)確、靈敏的信息，大力引導(dǎo)民營資本投資到“五水共治”領(lǐng)域。制定動態(tài)式的治水項目庫，通過信息發(fā)布、提供政策咨詢等方式幫助投資者尋找投資機(jī)會，使民間投資者能方便、及時地找到合適的投資方向和

34、項目，降低信息獲取成本，從而吸引更多的民營資本參與“五水共治”建設(shè)。2、建立完善的信息服務(wù)體系建立完善的、社會化的信息服務(wù)體系。對各種投資信息進(jìn)行分析，比較和研究投資項目的風(fēng)險和價值，幫助民營企業(yè)更全面、準(zhǔn)確地把握投資機(jī)會，作出理性的投資選擇，這對擴(kuò)大民間投資是十分有益的。在信息服務(wù)體系中，中介機(jī)構(gòu)具有十分重要的作用。因此，政府應(yīng)采取措施，鼓勵民營性質(zhì)的投資咨詢、項目管理公司的發(fā)展，改善信息中介服務(wù)。政府鼓勵信息中介服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，不僅能為民營資本提供有效的投資信息，利用其豐富的專業(yè)知識指導(dǎo)民營企業(yè)的投資活動，同時還能形成民間投資與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動機(jī)制。3、構(gòu)建更多的信息渠道一是加強與治水辦、環(huán)保、水利、建設(shè)等有關(guān)單位、部門的聯(lián)系和溝通，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，并不定期進(jìn)行信息發(fā)布，提供投資與政策咨詢；加強與承擔(dān)項目前期的發(fā)改、財政等相關(guān)部門聯(lián)系，讓民間投資者了解有關(guān)背景性、前瞻性的信息。二是加強服務(wù)對接，促進(jìn)資源整合。不斷完善企業(yè)技術(shù)需