產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育發(fā)展

1、產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育開展【關鍵詞】產(chǎn)教融合；職業(yè)教育與培訓體系；校企合 作機制【中圖分類號】G710【文獻標志碼】A【文章編號】1005-6009 (2022) 36-0023-05一、我國職業(yè)教育開展面臨的問題進入新世紀以來,我國的職業(yè)教育特別是高職教育有了 很大開展.隨著我國政府“一帶一路建議的提生和實施, 職業(yè)教育甚至開始向“一帶一路沿線沿路國家擴散和輸生, 比方天津一些高職院校正在探索隨著中國公司走由去,在沿 線相關國家開設“魯班工坊.但在總體上,我國還沒有形 成可以與德國、澳大利亞等國職業(yè)教育齊名的有自己鮮明特 色的職業(yè)教育模式.我國職業(yè)教育開展的癥結是產(chǎn)教融合和 校企結合缺乏.目前

2、的制度設計對企業(yè)的吸引力不夠,對于 企業(yè)的約束力缺乏,使得職業(yè)教育的開展在很大程度上還停 留在以學校推動為主的層面.盡管過去10多年來,我國政府不斷由臺政策,試圖推動校企更緊密地結合,以培養(yǎng)高質(zhì) 量的技能人才,但是這些政策存在著一定的衰減效應.一些 研究發(fā)現(xiàn),即便是對高職院校培養(yǎng)模式影響較大的高職示范 校建設工程,在示范校建設工程結束后,校企結合的關鍵指 標也會存在明顯的回落現(xiàn)象.一些高職示范校在校內(nèi)的實訓設施得到改善后,對企業(yè)的依賴減少,與企業(yè)合作的意愿顯 著下降.另外,從職業(yè)教育體系看,中職教育面臨的挑戰(zhàn)比擬明 顯,在很多地方存在著中職教育普教化而導致職業(yè)教育底盤 不穩(wěn)的問題.普職比與中職

3、招生規(guī)模的問題自1999年高等教育大擴招以來一直是較突生的問題.高等教育大擴招以 前,我國職業(yè)教育的主體是中職包括技校 .高等教育大 擴招后,我國高等教育迅速從精英化階段轉(zhuǎn)入群眾化階段, 連續(xù)多年的擴招在給予更多中學生以高等教育入學時機的 同時,也對中職招生造成強大沖擊, 中職招生人數(shù)不斷下降. 盡管教育部有普職比大體相當?shù)囊?但許多地方已“失 守.直轄市和一些大的城市很難實現(xiàn)1 ： 1; 一些省份的中職招生比例甚至已下降到缺乏 20% o在這期間,盡管國家由 臺相關政策,比方中職免學費、中高職銜接等,但就全國來 講,這些政策對中職招生人數(shù)的增長和職普比的提升并沒有 明顯的改善.從東中西情況

4、看,東部地區(qū)經(jīng)濟興旺,人民相 對富裕,更希望子女到高中階段再做分流選擇；東部地區(qū)一 些地方政府和官員認為職業(yè)教育應該在不興旺的中部和西 部地區(qū)大力推行.而中西部地區(qū)經(jīng)濟落后、產(chǎn)業(yè)不興旺,難 以為職業(yè)教育提供足夠的實習實訓時機,校企結合難度大, 再加上財政投入缺乏、校內(nèi)的生產(chǎn)性實習實訓條件較差、師 資力量弱,培養(yǎng)的學生難以具備企業(yè)所需要的高技能.因此, 不少中職學校事實上在從事著普通教育,進行著高考或高職 院校單招的準備教育.中職教育的開展在中西部地區(qū)陷入不 良循環(huán)：生源差、條件差、質(zhì)量差、難有吸引力.在這樣的 情況下,有不少學者對保持普職比大體相當?shù)恼咭罁?jù)提由 質(zhì)疑,認為應該對我國中職生保持

5、多大規(guī)模進行科學計算, 不能盲目照搬歐洲國家的規(guī)模和比例.維持龐大而低質(zhì)量的 中職教育,既會讓中職教育失去吸引力,也會極大地浪費人 力資源,是對大量中職生人生開展的不負責任.隨著經(jīng)濟社 會的開展、科學技術的進步和高等教育的普及化,職教的重 心應該考慮轉(zhuǎn)移到高職階段.可以說,當前我國職業(yè)教育的開展已進入瓶頸期,上述 問題困擾著我國職業(yè)教育的進一步 ？1展,?國務院辦公廳關 于深化產(chǎn)教融合的假設干意見? 以下簡稱?意見?的由臺對 于破解職業(yè)教育開展的困境有著重要的意義.二、?意見?對于完善職業(yè)教育與培訓體系的規(guī)劃黨的十九大報告對于職業(yè)教育開展提由明確要求,即“完善職業(yè)教育和培訓體系,深化產(chǎn)教融合、

6、校企合作.2022年12月19日?意見?的由臺,對職業(yè)教育和培訓體系 的完善有更具體的規(guī)劃指導作用.第一,?意見?重申了我國職業(yè)教育經(jīng)多年探索逐漸形 成的一些教育原那么,明確把“校企合作、工學結合作為職 業(yè)教育根本辦學制度,把技工教育界定為“校企雙制、工學一體,明確學徒制實行“校企雙主體、學生學徒雙身份.在職業(yè)教育開展上,提由“大力開展技工教育；對技術性 和實踐性強的專業(yè),提由“全面推行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型 學徒制,推動學校招生與企業(yè)招工相銜接；明確職業(yè)教育實踐性教學的課時“不少于總課時的50%,這有助于扭轉(zhuǎn)中職教育普教化的傾向.第二,值得注意的是,?意見?對普職融通提由了具體 要求,比方：明

7、確提由“將工匠精神培育融入根底教育,“將 動手實踐內(nèi)容納入中小學相關課程和學生綜合素質(zhì)評價；“增強學校勞動教育,開展生產(chǎn)實踐體驗,支持學校聘請勞 動模范和高技能人才兼職授課,“組織開展大國工匠進校 園活動.豉勵有條件的普通中學開設職業(yè)類選修課程,豉 勵職業(yè)學校實訓基地向普通中學開放.特別是?意見?明確提由,“豉勵有條件的地方在大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊試 點建設普職融通的綜合高中,明確提由試點“普職融通的 綜合高中,這是重要的政策亮點.如果以此為契機,不斷 擴大綜合高中的試點,既可以防止普職比的糾結,也有可能 使高等職業(yè)教育的生源有比擬好的保證.第三,關于“立交橋問題.中高職銜接立交橋的建設 對于

8、穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模、提升職業(yè)教育質(zhì)量、培育高素 質(zhì)技能型人才有重要意義.對于建立“立交橋,中職相對于高職更有積極性,高職相對于本科院校更有積極性.因此,要促進“立交橋建設就有必要從制度上對實施更高學歷教 育層次的院校進行招生和人才培養(yǎng)方面的規(guī)定,使其更好地 同下位學歷層次的院校進行銜接.?意見?明確提由：“加快高等職業(yè)學校分類招考,完善文化素質(zhì)+職業(yè)技能評價方式；“適度提升高等學校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例,建立 復合型、創(chuàng)新型技術技能人才系統(tǒng)培養(yǎng)制度；“逐步提升高等學校招收有工作實踐經(jīng)歷人員的比例.對于本科院校,?意見?強調(diào)“健全高等教育學術人才和應用人才分類培養(yǎng) 體系,提升應用型人才培養(yǎng)比重

9、,“大力支持應用型本科和 行業(yè)特色類高校建設,緊密圍繞產(chǎn)業(yè)需求,強化實踐教學, 完善以應用型人才為主的培養(yǎng)體系.在研究生教育層次上,?意見?提由“推進專業(yè)學位研究生產(chǎn)學結合培養(yǎng)模式改革, 增強復合型人才培養(yǎng)水平.這樣,從中職到高職到應用型 本科再到專業(yè)研究生,形成了一個以產(chǎn)教融合、校企結合方 式培養(yǎng)技能型和應用型人才的相對完整的體系.“立交橋的建立對于穩(wěn)固中等職業(yè)教育有著重要的意義,可有 效地解決職業(yè)教育學生后續(xù)開展問題,學界和實踐界憂慮的 那么是“立交橋的建設可能會導致職教由現(xiàn)升學化傾向,抽 空職業(yè)教育培養(yǎng)實踐技能的實質(zhì)內(nèi)涵.解決這一問題的關鍵 其實并不在于升學,而是在于每升入高一級的學校前

10、都要經(jīng) 過一段較長時間半年或者一年實際工作的鍛煉,并取得 相應的技能證書.在計算實踐時間時,可以把頂崗實習階段計算在內(nèi).還有一些學者特別關注開展職業(yè)教育本科院校, 希望能夠建立從中職教育到更高層次教育的完整的職業(yè)教 育體系.然而,現(xiàn)狀是準備轉(zhuǎn)型開展的地方本科高校大多數(shù) 并不接受職業(yè)教育本科的提法,而愿意接受應用型本科的定 位.實際上,這些學校是否自稱職業(yè)性學校并不重要德國 的應用科學大學也不是職業(yè)教育系列的,重點在于這些學校是否用產(chǎn)教融合、校企結合和工學結合的方式培養(yǎng)應用型 人才.第四,職業(yè)教育的開展還要注意到區(qū)域間人力資源的流 動問題.我國的職業(yè)教育開展不平衡的問題突生,東部沿海 地區(qū)中等職

11、業(yè)教育興旺,教育質(zhì)量高,當?shù)貏趧恿κ袌鰧χ?職畢業(yè)生的需求量大,但當?shù)氐纳慈狈?中西部地區(qū)中等 職業(yè)教育較不興旺,職教質(zhì)量低,當?shù)貏趧恿κ袌龅男枨笮? 應解決中職生從西部、中部向東部的流動問題.事實上,東 部地區(qū)的勞動力市場,如蘇州和廣東等興旺的地市,每年都 吸納了大量來自中西部地區(qū)的中職畢業(yè)生.從城市和農(nóng)村地 區(qū)來看,城市的中職校條件好,師資力量強,校企結合的可 能性大,但城市學校的生源缺乏,許多農(nóng)村中職畢業(yè)生的去 向主要還是在城市,因此也要豉勵農(nóng)村學生向城市流動. ?意 見?對此有較明確的政策導向,“增強東部對口西部、城市支援農(nóng)村職業(yè)教育扶貧,“面向脫貧攻堅主戰(zhàn)場,積極推進 貧困地區(qū)學生

12、到城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校就學.在這方面,有關部門還應該由臺相應政策,首先應該考慮中職生可以像義務 教育階段學生那樣,實現(xiàn)減免學費“跟人走 .第五,職業(yè)教育開展中的師資問題.長期以來,我國職 業(yè)教育的主體是從事學歷教育的院校,職業(yè)教育教師缺乏企 業(yè)工作經(jīng)歷,實踐技能不強.要提升我國職業(yè)教育水平,有 必要把提升職業(yè)教育的師資水平作為重點進行突破.?意見提由“支持企業(yè)技術和治理人才到學校任教,豉勵有條件的 地方探索產(chǎn)業(yè)教師導師特設崗位方案,“允許職業(yè)學校和高等學校依法依？自主聘請兼職教師和確定兼職報酬；對 于專任教師職業(yè)水平的提升,?意見?還提由“探索符合職業(yè)教育和應用型高校特點的教師資格標準和專業(yè)技術職

13、務職稱評聘方法,“推動職業(yè)學校、應用型本科高校與大 中型企業(yè)合作建設雙師型教師培養(yǎng)培訓基地.完善職業(yè) 學校和高等學校教師實踐假期制度,支持在職教師定期到企 業(yè)實踐鍛煉.最近印發(fā)的?中共中央 國務院關于全面深化 新時代教師隊伍建設改革的意見?提由,健全職業(yè)院校教師 治理制度,“有條件的地方研究制定中等職業(yè)學校人員配備 標準,“完善職業(yè)院校教師資格標準,探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè) 經(jīng)歷作為認定教育教學水平、取得專業(yè)課教師資格的必要條 件,“支持職業(yè)院校吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科 技人才、高技能人才等兼職任教,可以說是對職業(yè)院校教 師提由了更高和更明確的要求.除了這些要求,應當考慮建立中等職業(yè)教育和

14、高等職業(yè)教育專門的師資培養(yǎng)機構,解決 雙師型教師缺乏的問題,建議將技師學院改造為培養(yǎng)中職師 資以及工廠師傅的主要機構.三、?意見?對產(chǎn)教融合體系與校企合作機制的設計相對于以往國務院和有關部委關于學校人才培養(yǎng)方式 改革、加快職業(yè)教育開展決定、引導地方本科高校向應用型 轉(zhuǎn)變的政策文件更多地強調(diào)學校要改革要轉(zhuǎn)變而言,?意見聚焦于產(chǎn)教融合的“深化,更關注產(chǎn)教融合協(xié)同體系的構 建與合作機制的建設.特別是?意見?把企業(yè)作為產(chǎn)教融合 的重要主體,把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關鍵,高度 重視行業(yè)和社會組織在促進產(chǎn)教銜接方面的作用；在機制設 計上著力于各參與方利益的保證與實現(xiàn).一強化企業(yè)主體地位,突破產(chǎn)教融合

15、瓶頸?意見?明確提由要“強化企業(yè)主體作用,在“指導思想中提生產(chǎn)教融合體系的構建需要以“發(fā)揮企業(yè)重要主 體作用為關鍵,在“原那么中提由“充分調(diào)動企業(yè)參與產(chǎn) 教融合的積極性和主動性,構建校企合作長效機制,在“主 要目標中提由“逐步提升行業(yè)企業(yè)參與辦學程度,可以說抓住了產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的關鍵.?意見?關于“強化企業(yè)重要主體作用的具體內(nèi)容涉及企業(yè)參與辦學、參與教學 改革、參與生產(chǎn)性實習實訓I、科技成果轉(zhuǎn)化、職工培訓等內(nèi) 容.特別是?意見?第十三條明確提由“發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用,“注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用, 支持各類企業(yè)依法參與校企合作.結合推進國有企業(yè)改革, 支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)

16、辦好做強職業(yè)學校.骨干企業(yè),特別是國企、央企是我國國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的中堅力量,擁有先 進設備和一流技術,人才濟濟.這些企業(yè)對我國的技術進步 和國際競爭力的提升發(fā)揮著重要作用,也最有水平為學生提 供有質(zhì)量的實習實訓I,但同時這些企業(yè)又具有很強的封閉 性,內(nèi)部有著較完善的培養(yǎng)系統(tǒng),許多職業(yè)院校感到難以與 這些企業(yè)進行合作.?意見?明確提由這些企業(yè)要起到引領 作用,履行社會責任,可以說是重要的政策亮點.二扶持行業(yè)與社會機構,促進產(chǎn)教雙方銜接?意見?特別重視行業(yè)組織和社會機構在構建協(xié)同體系 中的作用.這些介于企業(yè)和學校之間的機構或組織大體上可 分為兩類.一類是能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程、職業(yè) 培訓和教

17、學效勞的教育培訓機構或行業(yè)企業(yè).當前,職業(yè)培 訓已經(jīng)開展成為龐大的教育產(chǎn)業(yè),市場嗅覺敏銳的教育培訓 機構能夠根據(jù)企業(yè)需求精細設計,能夠運用靈活的機制聚集 教育資源并開發(fā)教育產(chǎn)品,這些機構不僅直接面向普通大 眾,而且已經(jīng)開始廣泛地滲透進全日制教育中.職業(yè)培訓機 構及一些大型制造業(yè)企業(yè)的教育培訓部門已通過承接效勞 外包形式,為職業(yè)院校和應用型本科院校提供課程,或者合 建專業(yè),或者共建學院,這對于促進職業(yè)院校和應用型本科院校的開展起到了積極的推進作用.?意見?肯定了這種探索,在“創(chuàng)新教育培訓效勞供應中明確提由,“豉勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源,大力支持互 聯(lián)網(wǎng)+教育培訓開展.支持有條

18、件的社會組織整合校企資 源,開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術課程和職業(yè)培訓包.推 動探索高校和行業(yè)企業(yè)課程學分轉(zhuǎn)換互認,允許和豉勵高校 向行業(yè)企業(yè)和社會培訓機構購置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術課程和 教學效勞.另一類組織那么是行業(yè)組織和行業(yè)性的中介組織等.長期以來,我國政府的功能過于強大,一定程度 上抑制了行業(yè)組織的開展. ?意見?高度重視行業(yè)組織在促 進產(chǎn)教雙向供求對接中的作用,提由行業(yè)主管部門要通過“職能轉(zhuǎn)移、授權委托等方式,積極支持行業(yè)組織制定深化 產(chǎn)教融合工作方案,開展人才需求預測、校企合作對接、教 育教學指導、職業(yè)技能鑒定等效勞,提由要開展產(chǎn)教融合 中介組織和效勞性企業(yè),促進校企緊密聯(lián)結.?意見?

19、還提由“積極支持社會第三方機構開展產(chǎn)教融合效能評價,健全 統(tǒng)計評價體系.在經(jīng)濟興旺、職業(yè)教育興旺的地區(qū),比方 廣東的佛山和東莞,已在嘗試通過行業(yè)組織和企業(yè)對學校的 畢業(yè)生進行技能評定,讓需求方判斷供應方的培養(yǎng)效果,避 免學校既培養(yǎng)又發(fā)證造成質(zhì)量注水的可能.三明確相關方利益保證,建立長效合作機制長期以來,產(chǎn)教融合之所以停留在表層而難以深入下去,主要原因在于相關方的利益關切并沒有得到很好保證, 根源在于體制約束,既有體制對學校與企業(yè)合作產(chǎn)生利益的 分配限制束縛了學校手腳.要想使政府、企業(yè)、學校、社會 行業(yè)組織協(xié)同參與的育人體系有效運行,就必須解決利益相 關者的關切,做到合作共贏,這也是?意見?非常

20、著力的部 分.產(chǎn)教融合的相關方包括學生、教師、學校、企業(yè)、教育 培訓機構、社會行業(yè)組織以及政府各部門,對于這些相關方 的利益,?意見?均有針？兀緣納杓啤？對學生而言,主要的關切集中在兩個方面：一是平安問 題,這一問題在很大程度上會影響到學校,特別是企業(yè)對安 排學生進行生產(chǎn)性實習實訓的積極性；二是實習期間的報 酬.關于平安問題,?意見?明確提由“加快開展學生實習 責任保險和人身意外傷害保險,豉勵保險公司對現(xiàn)代學徒 制、企業(yè)新型學徒制保險專門確定費率；對于實習報酬,那么規(guī)定“推進實習實訓標準化,保證學生享有合理報酬等合 法權益.學生參加實習實訓可能會給企業(yè)帶來一定的效率 損失比方影響工作進程、安排專人指導等,企業(yè)的這部分費用,?意見?明確規(guī)定“通過探索購置效勞、落實稅收 政策等方式,豉勵企業(yè)直接接收學生實習實訓I ；對于校企共建實習實訓基地,那么提由了共建共享原那么,“吸引優(yōu)勢企業(yè)與學校共建共享生