行政強(qiáng)制執(zhí)行制度實(shí)施中的問(wèn)題及其規(guī)制@

1、一.行政強(qiáng)制執(zhí)行概述（一）行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和特點(diǎn)什么行政強(qiáng)制執(zhí)行？根據(jù)中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 第二條第三款之規(guī)定， 行政強(qiáng)制 執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院， 對(duì)不履行行政決定的公民、 法人或者其他 組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。 。由此，可發(fā)現(xiàn)行政強(qiáng)制執(zhí)行具有如下特征：1、行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體具有雙重性，主要包括行政機(jī)關(guān)自己和人民法院這兩個(gè)主體。當(dāng)今，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度是以申請(qǐng)人民法院執(zhí)行為主、行政機(jī)關(guān)自己執(zhí)行為輔。由于政強(qiáng)制執(zhí)行的對(duì)象范圍較為廣泛，直接施加于人身或財(cái)物， 造成對(duì)公民人身自由、 財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性較大，人民法院會(huì)起到監(jiān)督作用。因此，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行， 適必

2、須十分慎重，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或者其他組織逾期故意不履行行政決定為前提。行政強(qiáng) 制執(zhí)行只是行政機(jī)關(guān)的一種執(zhí)法手，如果行政相對(duì)人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)主動(dòng)、及時(shí)履行了行政決定，不會(huì)導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)對(duì)其采取行政強(qiáng)制執(zhí)行措施。而只有當(dāng)行政相對(duì)人在客觀上逾期不履行行政決定并且在主觀上故意不履行即有能力履行而故意拒絕履行時(shí)，才可能引起對(duì)其采取行政強(qiáng)制執(zhí)行。3、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是為確保實(shí)現(xiàn)已生效的行政決定所確定的義務(wù)。實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行不得添加、設(shè)定行政相對(duì)人新的義務(wù)，僅僅是使已生效的行政決定所確定的義務(wù)得到有效 的履行，從而保證實(shí)現(xiàn)已生效的行政決定。另外，在行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施時(shí)，

3、 還必須以已生效的行政決定所確定的義務(wù)范圍為限，不得擴(kuò)大行政決定所確定的義務(wù)范圍。4、 行政強(qiáng)執(zhí)的手段可以分為間接強(qiáng)制和直接強(qiáng)制。間接強(qiáng)制的手段相對(duì)平和，包括執(zhí)行罰和代執(zhí)行。執(zhí)行罰是不直接作用于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)而給當(dāng)事人加處新的金錢(qián)給付義務(wù)，代執(zhí)行是當(dāng)行政機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。直接強(qiáng)制形式較多，一般直接作用于當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)和人身，較常見(jiàn)的有強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制傳喚等。5、 行政強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)是生效的行政決定 ，即具體行政行為，行政強(qiáng)制執(zhí)行必須通過(guò)具體 的行政行為將抽象的法律規(guī)范所確定的義務(wù)轉(zhuǎn)化為依據(jù) ，如果將法律規(guī)范直接作為強(qiáng)制執(zhí)行 的依據(jù)，就會(huì)容易導(dǎo)致

4、行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力 ，不利于保護(hù)行政相對(duì)人合法的權(quán)益。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的性質(zhì)為了更深入的了解行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，筆者通過(guò)對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的法律特征進(jìn)行細(xì)致的 分析，得出行政強(qiáng)制執(zhí)行具有以下三個(gè)性質(zhì)：1、行政性行政強(qiáng)制執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)依法定職權(quán)而實(shí)施的行為，是一種具體的、單方的行政行為。其實(shí)施只須以行政機(jī)關(guān)單方意思表示即可成立。盡管某些強(qiáng)制執(zhí)行是人民法院實(shí)施，但是法院實(shí)施的前提也是行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，并且法院實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的仍是行政機(jī)關(guān)的行政處理決定， 法院執(zhí)行不會(huì)改變所執(zhí)行的內(nèi)容的性質(zhì)以及行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，行政強(qiáng)制執(zhí)行所實(shí)現(xiàn)的是一種行政權(quán)力，具有明顯的行政性。2、強(qiáng)制性行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施的前提為行

5、政相對(duì)人逾期不主動(dòng)履行行政決定，在此情況下，要通過(guò) 以強(qiáng)制性為依靠的強(qiáng)制執(zhí)行才能夠使行政決定得以實(shí)現(xiàn)。這里所說(shuō)的“強(qiáng)制性”是客觀上可以加以使用的手段，并且在實(shí)際操作過(guò)程中可以直接運(yùn)用，它能夠迫使相對(duì)人履行義務(wù)， 它的目的是行政處理決定能有效地得以實(shí)現(xiàn)，卻無(wú)需考慮義務(wù)人是否接受。它本身就體現(xiàn)出違背義務(wù)人主觀意志和對(duì)義務(wù)人的單向操作。例如，當(dāng)行政機(jī)關(guān)所作出的限期拆除違章建筑的行政決定一旦生效而義務(wù)人拒絕履行時(shí)， 行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行便表現(xiàn)為強(qiáng)行拆除活 動(dòng)，而不受義務(wù)人意志影響。因此， 可以說(shuō)強(qiáng)制性是行政強(qiáng)制執(zhí)行的根本特征，這就是行政 強(qiáng)制執(zhí)行的價(jià)值與意義。3、執(zhí)行性行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的， 是迫使

6、行政相對(duì)人履行行政義務(wù)， 保障行政處理決定得到有效地執(zhí) 行。就行政處理決定而言， 行政強(qiáng)制執(zhí)行是針對(duì)那些需要執(zhí)行， 義務(wù)人卻故意不履行義務(wù)的 行政處理決定而實(shí)施的， 目的在于行政決定得以實(shí)現(xiàn)。 本質(zhì)上， 它只不過(guò)是把義務(wù)人所應(yīng)履 行的義務(wù)由法律狀態(tài)轉(zhuǎn)為事實(shí)狀態(tài)而并不給義務(wù)人添加新的義務(wù)。 例如， 根據(jù)治安管理處 罰條例相關(guān)規(guī)定， 在限定的時(shí)間內(nèi)，受拘留處罰的人不到指定的拘留所接受處罰，公安機(jī) 關(guān)便可以強(qiáng)制將其拘留，從而既定的限制其人身自由，這時(shí)行政處理決定即告實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行。 這樣，我們可以將行政強(qiáng)制執(zhí)行理解為： 行政強(qiáng)制執(zhí)行是由行政機(jī)關(guān)作出了具有執(zhí)行性的行 政處理決定，以義務(wù)人不主動(dòng)、及時(shí)履行這

7、一決定而使該決定難以得到有效地執(zhí)行為前提， 行政機(jī)關(guān)只能通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行手段來(lái)保障行政決定的執(zhí)行。由此可知， “執(zhí)行”是一個(gè)關(guān)鍵性 問(wèn)題貫穿行政強(qiáng)制執(zhí)行始終中的， “執(zhí)行”使得行政決定得以實(shí)現(xiàn)。二 我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的現(xiàn)狀分析行政強(qiáng)制法 的頒布與實(shí)施使得我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度趨于完善， 彌補(bǔ)了以往我國(guó)行政 強(qiáng)制執(zhí)行制度所存在的“缺乏規(guī)范化” 、“設(shè)定權(quán)缺乏法律規(guī)定” 、“ 缺乏程序規(guī)定”等諸多 問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范了行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定和實(shí)施， 使得在以往實(shí)踐中出現(xiàn)的行政強(qiáng)制執(zhí)行設(shè) 定的“亂”與實(shí)施的“濫”得到有效地緩解，進(jìn)而使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到 了有效地保護(hù)。 但是，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制

8、度仍然存在著較大隱患。 具體表現(xiàn)為以下幾方面：1. 我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在目前社會(huì)環(huán)境中還不能完全有效的實(shí)現(xiàn)?！胺ǖ膶?shí)現(xiàn)是法的存在、作用和法執(zhí)行主要社會(huì)職能的特殊方式。如果法的規(guī)定不能在 人們和他們的組織的活動(dòng)中，在社會(huì)關(guān)系中得到實(shí)現(xiàn)的話，那法什么都不是” 。而法的規(guī)范法要想有效實(shí)施， 除受制于其本身的狀由于我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度所現(xiàn)實(shí)存其嚴(yán)重影響了我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度狀態(tài)必須要通過(guò)有效實(shí)施才可能最終成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)。 況外，還依賴和受制于法所現(xiàn)實(shí)存在的社會(huì)環(huán)境。 在的社會(huì)環(huán)境， 發(fā)現(xiàn)有以下兩個(gè)難以回避的問(wèn)題， 的有效實(shí)施。（1） 公民權(quán)利意識(shí)未充分覺(jué)醒。 實(shí)行的改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市

9、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)主義民主法制建設(shè)的不得進(jìn) 步，我國(guó)公民權(quán)利開(kāi)始被重視，公民權(quán)利意識(shí)亦逐步覺(jué)醒。 但是，我們也應(yīng)該清醒地看到 以下現(xiàn)實(shí)情況： 1、普法宣傳在廣大農(nóng)村與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從全國(guó)范圍 來(lái)看，我國(guó)普法宣傳力度還是不夠。 普法宣傳力度不夠所導(dǎo)致的一些法律普遍不熟悉或不知 道的現(xiàn)象，使得公民不知道法律到底賦予其哪些權(quán)利和保障其哪些權(quán)利不受侵犯。2、我國(guó)公民權(quán)利長(zhǎng)期得不到應(yīng)有尊重的結(jié)果造成權(quán)利意識(shí)成為了潛意識(shí)， 或許了解應(yīng)有的權(quán)利， 卻 因現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而處于無(wú)法實(shí)現(xiàn)的困境， 以至于多數(shù)民眾頭腦中， 權(quán)利的影子被置于潛意識(shí)。 這 些現(xiàn)實(shí)情況正嚴(yán)重影響著公民樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，應(yīng)該說(shuō)目前我

10、國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)還未充分覺(jué) 醒。 就我國(guó)社會(huì)環(huán)境中所存在的公民權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致行政權(quán)與公民權(quán)的失 衡，難以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力，這就很容易導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)容易被誤用、濫用。（2）行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)不足。1993 年第八屆全國(guó)人大第一次會(huì)議所通過(guò)的政府報(bào)告則明確提出： “ 各級(jí)政府都要依法行 政，嚴(yán)格依法辦事。公職人員要帶頭學(xué)法懂法，做執(zhí)法守法的模范榜樣” 。 至此，依法行政 原則正式以政府文件的形式得以確立， 這使得依法行政理念得到新的發(fā)展， 促進(jìn)了行政機(jī)關(guān) 及其工作人員依法行政意識(shí)。 此后陸續(xù)出臺(tái)了 行政訴訟法 、行政處罰法 、行政許可法 、行政強(qiáng)制法，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“依

11、法行政”理念，進(jìn)一步增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)與其行政人員依 法行政的意識(shí)。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，常常發(fā)生的行政違法行為，表明我國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)較為缺乏。以城市管理問(wèn)題為例，媒體頻頻爆出城管人員違法執(zhí)法事件。造成這一問(wèn)題的原因是深刻而復(fù)雜的，即有其主觀的原因，亦有客觀現(xiàn)實(shí)原因：1、“官本位”思想，至今仍影響著一些行政工作人員。2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，某些行政機(jī)關(guān)或行政人員為追求一己私利而不惜違法實(shí)施行政行為，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，依法行政意識(shí)變得淡薄。3、相關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制不健全，放縱了行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行政行為，而在實(shí)施 行政行為時(shí)，沒(méi)有完善監(jiān)督與制約機(jī)制， 很難使得行政機(jī)關(guān)與其行政人員

12、自覺(jué)形成依法行政 的意識(shí)。我國(guó)現(xiàn)實(shí)所存在的行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)不足的現(xiàn)實(shí)，容易使行政 機(jī)關(guān)及其工作人員無(wú)視行政強(qiáng)制執(zhí)行法律的規(guī)定，違法實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，從而導(dǎo)致行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度難以得到有效實(shí)施，達(dá)到其立法目的。2. 沿用原有的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式必將使原有強(qiáng)制執(zhí)行模式所暴露的問(wèn)題得以延續(xù)。我國(guó)行政訴訟法第 66條和最高人民法院頒布行政訴訟法解釋第87條確定了“以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行為例外， 沒(méi)有法律、法規(guī)的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得實(shí)施行政強(qiáng)制”的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。在制定行政強(qiáng)制法的過(guò)程中，對(duì)于 該執(zhí)行模式是進(jìn)行創(chuàng)新， 還是繼續(xù)沿用，出現(xiàn)了較大爭(zhēng)議。法律的確定性

13、使法律有了守成傾 向,存在不周延性，行政強(qiáng)制法充分體現(xiàn)了這一傾向， 其繼續(xù)沿用了行政訴訟法所確立行 政強(qiáng)制執(zhí)行模式，未作突破性規(guī)定。那么這將難免要繼續(xù)面臨在實(shí)踐中已運(yùn)行多年的行政強(qiáng) 制執(zhí)行模式所暴露的種種問(wèn)題。（1）行政效率被大大降低就行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，由于大部分行政機(jī)關(guān)自身并沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)行政相對(duì)人違法 不及時(shí)履行行政決定時(shí)， 需向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，這使得部分具體行政行為所確定的義務(wù)很難及時(shí)實(shí)現(xiàn)。此外行政機(jī)關(guān)也可能會(huì)由于程序繁瑣、需繳納執(zhí)行費(fèi)而不申請(qǐng)執(zhí)行。就人民法院來(lái)說(shuō)，其除執(zhí)行非訴行政執(zhí)行案件外，還有大量的民事、經(jīng)濟(jì)案件需要執(zhí)行，而人民法院自身執(zhí)行力量又是有的限，面對(duì)呈逐年激增趨勢(shì)

14、的大量非訴行政執(zhí)行案件，人民法院可謂不堪重負(fù)。這些原因都大大降低了行政效率。（2）法院的形象與司法尊嚴(yán)受損司法權(quán)是由獨(dú)立的司法機(jī)關(guān)依法對(duì)爭(zhēng)議或特定事項(xiàng)做出權(quán)威性裁決，法院扮演的是消極、中立、公正的裁判者的角色。當(dāng)大量行政強(qiáng)制執(zhí)行案件由法院依行政機(jī)關(guān)的申請(qǐng)完成執(zhí)行時(shí)， 法院此時(shí)扮演著既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的角色，出現(xiàn)執(zhí)裁不分的現(xiàn)象， 法院既對(duì)爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，又實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行，這顯然會(huì)影響著法院中立、公正的形象，造成行政權(quán)與司法權(quán)的 混同，亦使司法尊嚴(yán)受損。此外，當(dāng)法院實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，自裁自執(zhí)即既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng) 裁判員的角色導(dǎo)致缺乏監(jiān)督，極易縱容執(zhí)行法官的腐敗、 違法行為，這必然又會(huì)從另一面影響法

15、院的形象與司法的尊嚴(yán)。3. 行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施“軟”的問(wèn)題未得到有效解決在實(shí)踐中，我國(guó)長(zhǎng)期存在著行政強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施“軟”這一問(wèn)題，即因行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制手段 不足，致使某些行政相對(duì)人的違法行為不能得到有效遏制，導(dǎo)致行政效率低下，實(shí)體確定的權(quán)利義務(wù)的行政決定不能得到全面、實(shí)際地履行，從而未能有效維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序。 立法者在制定行政強(qiáng)制法時(shí)，意識(shí)到了這一點(diǎn)，并意圖加以解決，并且這成了立法者制 定本法的目的之一，即維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序。而要解決這一問(wèn)題，以有效維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序，就必須要賦予行政機(jī)關(guān)一定的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)并且要有相應(yīng)的保障監(jiān)督機(jī)制， 但在行政強(qiáng)制法的重點(diǎn)放在規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定與實(shí)施，

16、對(duì)于解決行政強(qiáng)制執(zhí)行“軟” 的問(wèn)題未作出有效的制度安排。（1） 從行政強(qiáng)制法的全部條文來(lái)看。雖然，行政強(qiáng)制法在第四章第二、三節(jié)將部 分代履行和執(zhí)行罰直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使， 并且還在第 46 條第 3 款規(guī)定：“沒(méi)有行政強(qiáng)制 執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 但是， 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議 或提前行政訴訟， 經(jīng)催告仍不履行的， 在實(shí)施行政管理的過(guò)程中已經(jīng)采取查封、 扣押措施的 行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財(cái)物依法拍賣(mài)抵繳罰款。 ”但是，除此之外，行政強(qiáng)制法條 文均是規(guī)范行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，從頭至尾是程序規(guī)范。(2) 根據(jù)行政強(qiáng)制法 的規(guī)定， 沒(méi)有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

17、人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 是以當(dāng)事人“在法定的起訴期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟， 又不履行行政決定的” 為前提條件， 在此情況下， 行政機(jī)關(guān)才可在自期限屆滿之日起向人民法院提出申請(qǐng)。 由此可 見(jiàn)，即使不計(jì)算行政決定所確定的行政義務(wù)的履行期限， 行政機(jī)關(guān)也要等待 3 個(gè)月的行政訴 訟起訴期限屆滿才有權(quán)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的程序繁瑣更是雪上加 霜，當(dāng)人民法院經(jīng)審查決定強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)往往已錯(cuò)過(guò)了最佳的執(zhí)行時(shí)間， 被執(zhí)行人員、 財(cái)產(chǎn)早 已不知去向，行政決定無(wú)法執(zhí)行。因此，有些行政部門(mén)，諸如物價(jià)、食品藥品、文化等，強(qiáng) 烈要求法律授予其一定的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，以保證行政執(zhí)法的效果是合情合理的。三

18、解決行政強(qiáng)制執(zhí)行制度現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的建議行政強(qiáng)制執(zhí)行制度在現(xiàn)實(shí)中所面臨的困境，如實(shí)施環(huán)境不夠理想、強(qiáng)制執(zhí)行模式有待改 進(jìn)、監(jiān)督檢查機(jī)制不夠健全等等， 這使得行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定與實(shí)施得不到有效規(guī)范； 行政 機(jī)關(guān)的職責(zé)履行層面出現(xiàn)障礙； 公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益得不到充分保障； 最終導(dǎo) 致立法目的得不到充分實(shí)現(xiàn)。 為此， 筆者結(jié)合行政強(qiáng)制執(zhí)行制度所出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題， 提出如 下建議，希望能夠?qū)τ谄平庑姓?qiáng)制執(zhí)行制度困境有所幫助。(一) 法治建設(shè)：外部執(zhí)法環(huán)境凈化能夠得到充分實(shí)施的法律才能稱得上良法， 制定良好的法律得不到實(shí)施會(huì)損害人們對(duì)法 律的信仰。 而一部法律要得以有效實(shí)施， 其中一重要條件為該

19、法的實(shí)施環(huán)境。 行政強(qiáng)制執(zhí)行 法律制度目前所面臨的實(shí)施環(huán)境在許多問(wèn)題， 其中公民權(quán)利意識(shí)未充分覺(jué)醒與行政機(jī)關(guān)及其 工作人員依法行政意識(shí)不足對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度的有效實(shí)施影響最大。 筆者針對(duì)行政強(qiáng) 制執(zhí)行法律制度實(shí)施環(huán)境所存在的問(wèn)題， 提出加強(qiáng)法治建設(shè)這一對(duì)策， 希望能夠通過(guò)加強(qiáng)法 治建設(shè)以有效的改善行政強(qiáng)制執(zhí)行法律制度實(shí)施環(huán)境。 古希臘時(shí)期就出現(xiàn)了法治思想， 亞里 士多德推崇法治，人治應(yīng)當(dāng)讓步于法治， 而且其闡釋?zhuān)毫己玫姆蓱?yīng)該獲得普遍的服從，其 服從的前提必須是符合立法宗旨。加強(qiáng)法治建設(shè)能夠有效地促進(jìn)公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒。第一， 民主是法治的根基， 法治的施行應(yīng)該要以民主為基礎(chǔ)和前提。因此，

20、 加強(qiáng)法治建設(shè)， 就必然要加強(qiáng)民主建設(shè)， 而加強(qiáng)民 主建設(shè)， 對(duì)于公民的權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)是其重要的一個(gè)方面。 第二： 法治是一種滲透文明的法 律思想，其蘊(yùn)含著：法律的至上性、權(quán)利制衡、權(quán)利本位等理念，加強(qiáng)法治建設(shè)，必然要大 力宣揚(yáng)這些法治理念、精神，當(dāng)這些法治理念、精神深入人心時(shí)， 公民的權(quán)利意識(shí)必將得到 極大發(fā)展。 第三：法治與法制相比， 其不僅僅強(qiáng)調(diào)法律和制度的實(shí)施， 還要求在社會(huì)中體現(xiàn) 出法律的廣泛性。 加強(qiáng)法治建設(shè)， 必然使法律更加深入公民的生活中， 讓公民的法律意識(shí)得 到加強(qiáng)， 使用法律的武器維護(hù)合法權(quán)益， 不再畏懼訴訟程序， 這對(duì)于公民的權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒 具有積極的促進(jìn)作用。 加強(qiáng)法治

21、建設(shè)可有力提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)。第 一，法治的前提是完善的法制， 這是法治實(shí)現(xiàn)的有力保障，加強(qiáng)法治建設(shè)， 就必須進(jìn)一步完 善我國(guó)法律體系， 建立起完備的法律體系。 當(dāng)建立起完備的法律體系后， 對(duì)于行政強(qiáng)制執(zhí)行 的保障與監(jiān)督將得到強(qiáng)化， 形成對(duì)于違法行政強(qiáng)制執(zhí)行的高壓態(tài)勢(shì)， 在制度上使行政機(jī)關(guān)及 其工作人員沒(méi)有違法的空間， 在心理上使行政機(jī)關(guān)及其工作人員不敢違法， 從而提高他們的 依法行政的意識(shí)。第二， 法治強(qiáng)調(diào)： 在法律規(guī)范頒布以后，任何人及其組織的行為均應(yīng)受到 該規(guī)范的約束， 違者應(yīng)受到相應(yīng)的懲治。 在行政法范圍內(nèi)則體現(xiàn)為依法行政， 加強(qiáng)法治建設(shè)，必須要在行政機(jī)關(guān)及其工作人員

22、中大力宣揚(yáng)"依法行政”的理念，這有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)的培養(yǎng)。第三：法治與我國(guó)傳統(tǒng)文化中所推行的“人治”是相對(duì)立的， 實(shí)現(xiàn)法治就必然要檳棄“人治”，大力加強(qiáng)法治建設(shè)，宣揚(yáng)法治理念與精神，將進(jìn)一步清除 我國(guó)所殘留的“人治”思想，有利于轉(zhuǎn)變某些行政人員“權(quán)大于法”的思想，放棄“官本位”的觀念，這對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政意識(shí)具有極大的促進(jìn)作用。（二）制度建設(shè)：現(xiàn)行執(zhí)行模式改革在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行模式已暴露出種種問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)秩序的維護(hù)和公民合法權(quán)益的保護(hù)產(chǎn)生威脅。 因此，有必要對(duì)現(xiàn)行的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式進(jìn)行改革，以解決在實(shí)踐中所出現(xiàn)的這些問(wèn)題。此觀點(diǎn)認(rèn)為，建立執(zhí)裁分離的體制， 不僅有利于防止行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的濫用，還可提高行政效率。此外，此觀點(diǎn)還指出，對(duì)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容和范圍，法院必須要事先進(jìn)行審 定，以防止強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)被行政機(jī)關(guān)濫用。對(duì)于這一觀點(diǎn)所提出的“在維持現(xiàn)行體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)行執(zhí)裁分離改革”，筆者是贊同的，理由如下：（1）建立“執(zhí)裁分離”的體制后，人民法院可專(zhuān)司審查而行政機(jī)關(guān)則專(zhuān)司執(zhí)行，這不僅有利于法院發(fā)揮其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約作用以防止行政機(jī)關(guān)濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行而且還可避免法院沒(méi)有時(shí)間、精力去實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的現(xiàn)象發(fā)生從而提高行政效率，達(dá)到公正與效率雙重目的；（2）將執(zhí)行權(quán)交給行