教育基本現(xiàn)代化評價指標研究0002

1、中國教育基本現(xiàn)代化評估指標研究中央教育科學(xué)研究所專題研究組*簡介：本報告是中央教育科學(xué)研究所 育基本現(xiàn)代化指標構(gòu)建及推進策略研究” 政府推進教育強省戰(zhàn)略提供了咨詢參考，2010年度基本科研業(yè)務(wù)費專項基金課題“我國教 的成果。課題負責(zé)人為曾天山。研究成果為浙江省 為多個省、市制定教育現(xiàn)代化指標提供了重要參考。、教育現(xiàn)代化締造教育強國現(xiàn)代化是18世紀工業(yè)革命后以工業(yè)化、城市化、信息化和國際化為特征的人類社會所 發(fā)生的一種深刻變化，是現(xiàn)代文明要素的創(chuàng)新、選擇、傳播和退出交替進行的過程，既發(fā)生 在先進國家（地區(qū)）的社會變遷中，也存在于后進國家（區(qū)域）追趕世界（區(qū)域）先進水平 的過程中。現(xiàn)代化內(nèi)涵豐富，

2、包括經(jīng)濟社會進步的各個方面?，F(xiàn)代化是先進理念， 是創(chuàng)新發(fā)展的實踐，更是促進和保障長遠發(fā)展的體制機制，核心是人的現(xiàn)代化。教育現(xiàn)代化是現(xiàn)代化的重要組成部分， 是開發(fā)人力資源和開啟現(xiàn)代化的鑰匙， 為經(jīng)濟社 會發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持和人才保障， 發(fā)揮著越來越重要的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性 作用，發(fā)達國家以教育現(xiàn)代化領(lǐng)跑現(xiàn)代化，新興國家以教育現(xiàn)代化加快現(xiàn)代化進程。（一）教育現(xiàn)代化是教育強國的發(fā)展路徑教育現(xiàn)代化是一個國家的教育能夠良好地適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展的水平狀 態(tài)，體現(xiàn)為教育規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，投入與產(chǎn)出的匹配， 國家需要與個人發(fā)展的結(jié)合，教育與經(jīng)濟社會的適應(yīng)。從世界教育發(fā)展進程及格局看，教

3、育現(xiàn)代化呈現(xiàn)出以下特征：教育現(xiàn)代化是一種價值導(dǎo)向。教育現(xiàn)代化不同于教育發(fā)展水平，包括觀念、制度、內(nèi)容和方法，核心是教育觀念的現(xiàn)代化，體現(xiàn)在對教育本質(zhì)、價值和功能的認識上，根本任務(wù)是促進人的素質(zhì)現(xiàn)代化，培養(yǎng)現(xiàn)代公民。教育現(xiàn)代化是一個歷史過程。任何國家和地區(qū)都不能置身于教育現(xiàn)代化之外，都在不同程度地推進教育現(xiàn)代化進程，適應(yīng)和推進農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變、工業(yè)社會向信息社會的轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出多元、開放和創(chuàng)新的時代特點。教育現(xiàn)代化是一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對于發(fā)達國家而言，教育現(xiàn)代化是率先實現(xiàn)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的過程，是達到世界教育先進水平所處的狀態(tài)。對于發(fā)展中國家而言， 教育現(xiàn)代化主要是一個動態(tài)的趕超世

4、界先進水平的過程，是趕上發(fā)達國家教育發(fā)展水平所處的狀態(tài)。教育現(xiàn)代化進程與國家發(fā)展水平和人均收入水平密切相關(guān)，一般劃分為初步現(xiàn)代化（發(fā)展中國家水平、低收入國家）、基本現(xiàn)代化（中等發(fā)達國家平均水平、中收入國家）和課題主持人：曾天山；核心成員：楊潤勇、高寶立、鄧友超、李建忠、馬曉強、張彩云、王新波、 崔吉芳、丁杰、金東賢、張寧娟、方銘琳、劉曉楠。全面現(xiàn)代化 （發(fā)達國家平均水平、高收入國家）三個發(fā)展階段。初級階段的現(xiàn)代化主要體現(xiàn) 為速度和規(guī)模，高級階段的現(xiàn)代化主要追求質(zhì)量和效率。教育現(xiàn)代化是一種嬗變結(jié)果。 教育現(xiàn)代化不僅是一個量的自然增長過程，而且在當(dāng)代 體現(xiàn)出不同以往的質(zhì)的特點， 具有鮮明的時代特點

5、。 第一次現(xiàn)代化以科學(xué)化、 民主化為主要 特征，重點集中在追求學(xué)校教育標準化普及， 第二次現(xiàn)代化主要以國際化和信息化為主要特 征，重點集中在追求終身教育體系下的多元質(zhì)量， 這些特征都疊加在發(fā)展中國家的教育現(xiàn)代 化的實踐中。歐盟從構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的大教育觀出發(fā)，先后確定了教育質(zhì)量全程監(jiān)測多套指標體 系，特別是建立了 16項核心指標和 5 個基準，將教育發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可測量的指標和基準， 以監(jiān)測目標達成程度， 指標口徑覆蓋各級各類教育， 關(guān)注機會、 質(zhì)量和公平等教育基本問題， 特別是注重以可比的大型國際認知能力水平測試結(jié)果作為教育質(zhì)量的代理指標，指標還注重體現(xiàn)歐盟文化和教育特色。 歐盟教育質(zhì)量監(jiān)測

6、的意義在于教育系統(tǒng)不僅要為實現(xiàn)提高歐盟競 爭力、 保持經(jīng)濟增長、 實現(xiàn)充分就業(yè)和增進社會聚合等社會發(fā)展目標而作出貢獻， 而且也要 實現(xiàn)歐盟確定的促進教育公平、 提高教育效率、 使終身學(xué)習(xí)成為現(xiàn)實和實現(xiàn)教育現(xiàn)代化等教 育發(fā)展戰(zhàn)略目標，使歐盟教育成為世界教育質(zhì)量的參照系。二）教育基本現(xiàn)代化是中國特色的發(fā)展目標中國是世界上最大的發(fā)展中國家，推動現(xiàn)代化發(fā)展一直是中國政府和人民的不懈追求。 鄧小平同志提出“三步走”戰(zhàn)略，提出我國現(xiàn)代化不同于發(fā)達國家，是“中國式的現(xiàn)代化” ，“到下世紀中葉達到中等發(fā)達國家的水平”，即人均GDP達到中等偏上收入國家的平均水平，為此在 1983 年發(fā)出“教育要面向現(xiàn)代化”的偉

7、大號召，明確把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地 位，大力促進傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的轉(zhuǎn)型，著重體現(xiàn)在 1985 年的中共中央關(guān)于教育體制 改革的決定。1993 年的中國教育改革和發(fā)展綱要提出“再經(jīng)過幾十年的努力，建立起 成熟和完善的社會主義教育體系，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”。2010 年的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 貫徹黨的十七大關(guān)于優(yōu)先發(fā)展教育、 提高教育現(xiàn)代化水平精神， 明確提出 2020 年“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標，標志著我國教育現(xiàn)代化進程進入快車道，率先30 年實現(xiàn)基本教育現(xiàn)代化，達到世界中等發(fā)達國家水平，成為引領(lǐng)國家沖破“中等收入陷阱”、推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展的源動力。以落實 教育規(guī)劃綱要

8、提出的基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標為重點， 包容國家和地方 教 育規(guī)劃綱要 2020 年擬實現(xiàn)的發(fā)展目標，參照國際關(guān)鍵性和可比性指標，研制中國教育基 本現(xiàn)代化指標體系，一方面體現(xiàn)國家發(fā)展鮮明的階段特征，要求全國教育總體發(fā)展水平到 2020 年達到 2010年中等發(fā)達國家（中等偏上收入國家）平均水平，在關(guān)鍵指標達成度85%左右，在觀念、制度和技術(shù)層面體現(xiàn)當(dāng)今世界教育發(fā)展趨勢，基本具備教育現(xiàn)代化的全民、 多樣、公平、質(zhì)量并重的特性；另一方面具有強烈的推動工作意義，監(jiān)測評估省、市、縣推 進教育現(xiàn)代化進程，分類指導(dǎo)、分步實施、區(qū)域推進，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)社會教育、工業(yè)社會教育 向信息社會教育的歷史性跨越。二、可借鑒

9、的國內(nèi)外教育現(xiàn)代化指標衡量和評價教育發(fā)展水平的方法和手段， 一般是通過建立一套標準化、 系統(tǒng)化的指標體 系并對各指標進行量化處理，以數(shù)據(jù)集成大小評判其水平高低。因此，如何設(shè)計科學(xué)性強、 可信度高的指標體系成為教育發(fā)展水平評價的關(guān)鍵。當(dāng)前，關(guān)于國際國內(nèi)教育現(xiàn)代化指標的比較分析研究，主要集中在對一些權(quán)威指標體系的第一、二級指標分析， 極少涉及第三級指標及其指標值。第一、二級指標主要反映研究者或決策者的價值取向、 研究問題的邏輯起點和所選擇的分類標準、不同的分析框架，第三級指標的歸類就不同。如涉及各級教育入學(xué)率的指標，世界銀行列入“受教育機會” 一級指標內(nèi)，經(jīng)合組織列入“教育、參與以及發(fā)展的機會”一

10、級指標內(nèi)，“教育機構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”框架下也有“高等教育入學(xué)率”，聯(lián)合國教科文組織列入“入學(xué)和參與”一級指標內(nèi)，上海市教育委員會列入“教育發(fā)展水平”一級指標內(nèi)，北京市教科院則分別列入“教育 規(guī)模指數(shù)”、“教育成就指數(shù)”兩個一級指標內(nèi)。事實上，只有第三級指標才能反映被關(guān)注的重要教育事件和關(guān)鍵點位，呈現(xiàn)出體現(xiàn)教育發(fā)展水平的參數(shù)值。因此，本研究重點分析比較國內(nèi)外權(quán)威性教育發(fā)展指標的第三級指標，尋找共同關(guān)注點，以此為基礎(chǔ)建立教育現(xiàn)代化可 監(jiān)測的客觀標準及其參數(shù)值。（一）國際教育發(fā)展指標共性分析20世紀70年代以來，隨著教育國際化的發(fā)展，OEC（經(jīng)濟合作與開發(fā)組織）、UNESCO（聯(lián)合國教科文組織

11、）、世界銀行等機構(gòu)相繼推出了各自相對獨立的教育指標體系，用以衡 量和比較各地教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在國際上，OECD世界銀行、UNESCO勺教育發(fā)展指標體系，以及全民教育指標體系、聯(lián)合國千年發(fā)展目標中的教育指標等，都是世界權(quán)威性教育指標體系，對各國教育發(fā)展都具有重要影響。1世界銀行從1978年以來每年發(fā)表 世界發(fā)展指標（報告），是以國家及其分類為基礎(chǔ)的 經(jīng)濟、社會、環(huán)境、商業(yè)、技術(shù)指標的年度匯編，是以一國的經(jīng)濟與社會發(fā)展為依據(jù)形成的 綜合性指標體系，并據(jù)此提出世界發(fā)展趨勢和建議。世界銀行指標體系的概念框架和內(nèi)容并非一成不變，也在不斷完善。2010年該指標由教育投入、受教育機會、教育效率、畢業(yè)率及教育成

12、果、收入和性別引起的教育差距五部分 組成，共有20項，具體參見表1。2 OECD教育發(fā)展指標及相關(guān)數(shù)據(jù)OECD教育指標體系是以人力資本理論作為理論基礎(chǔ)，將市場經(jīng)濟中的供需模型運用于教育中，又以教育評估中 CIPP模式中的背景（context）輸入（input）過程（process）輸 出（product）為框架，建立起了一個包括教育背景 （context）、成本、資源與學(xué)校過程（input）、 教育結(jié)果（outcome）的系統(tǒng)，并用一系列指標動態(tài)地顯示出來，進行從微觀到宏觀、從簡單 到復(fù)雜的投入產(chǎn)出式分析。2010年的教育指標體系及相關(guān)數(shù)據(jù)見表1。3UNESCO出版的世界教育報告為我們提供了了

13、解世界各國教育狀況的數(shù)據(jù)和資料。 其構(gòu)成方法是先確定一個理論框架，然后根據(jù)理論框架去演繹與此有關(guān)的特定指標集，接著通過對大量已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資源的適當(dāng)分析、篩選、整理和再加工，匯集出與特定指標相關(guān)的信息。首先，教育發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口的關(guān)系是確定世界教育指標的總的理論前提；其次，教育供給和需求是決定一個國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因素；再次，在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平是教育走向現(xiàn)代化必然要解決的至關(guān)重 要的兩個問題。UNESC根據(jù)以上框架內(nèi)容，確定了5個部分、22個指標的教育指標評價體系。這個指標體系分教育供給、教育需求、入學(xué)和參與、教育內(nèi)部效率、教育產(chǎn)出五

14、個部分， 具體見表1。3 歐牖.教育監(jiān)測評ffi 16個核心指標(含2010基準)歐盟核心指標和指標體的構(gòu)建系緊緊圍繞確定的教育戰(zhàn)略目標和教育具體目標。歐盟的16個核心指標并不都是單一的指標值，而是一種具體指標和指標領(lǐng)域并用的混合結(jié)構(gòu)形態(tài)，與教育戰(zhàn)略目標和具體目標具有強力關(guān)聯(lián)度，構(gòu)建了以目標監(jiān)測模式為導(dǎo)向的評價指標體 系。歐盟的指標體系具有鮮明的特點。首先，高度重視使用基準指標， 在最核心領(lǐng)域?qū)ψ铌P(guān)鍵問題以歐盟平均表現(xiàn)水平設(shè)置量化目標值，年度監(jiān)測評價實現(xiàn)目標的達成度，評定最佳表現(xiàn)國家，共享最佳實踐，激勵后進國家向前追趕，同時與主要國家進行國際比較。其次，指 標構(gòu)建堅持注重指標的可比性、相關(guān)性、

15、時效性和高品質(zhì)的原則，同時保持指標的動態(tài)性和發(fā)展性。再次，注重數(shù)據(jù)來源多元化。數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)既有描述統(tǒng)計數(shù)據(jù)，也有抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和測 評數(shù)據(jù)，特別是高度重視質(zhì)量內(nèi)涵較高和具有國際可比性的調(diào)查測評數(shù)據(jù)，加強與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD、聯(lián)合國教科文組織、國際教育評價協(xié)會( IEA)等國際組織的合作，實 現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，參加調(diào)查測試或搭載測試模塊，滿足歐盟的數(shù)據(jù)需求， 積極開辟新的數(shù)據(jù)來源滿足數(shù)據(jù)需要，實施語言能力和學(xué)會學(xué)習(xí)能力調(diào)查。4 共同特點通過對世界銀行、OECD UNESCO育發(fā)展指標、歐盟核心指標中的教育指標體系分析， 可以發(fā)現(xiàn)它們具有如下一些特點：(1) 教育指標體系以教育發(fā)展與政治、經(jīng)濟、社會

16、、文化、人口的關(guān)系為理論前提。 在這一理論前提下，教育的供給與需求狀況是決定一個國家或地區(qū)教育發(fā)展水平的直接因素，教育質(zhì)量及教育機會均等是教育健康發(fā)展必須要解決的兩個重要問題。OECD UNESCO世界銀行的教育發(fā)展指標體系等均是在這樣的理論前提下構(gòu)建的。(2) 教育發(fā)展指標體系的建立都有一定的分析框架。指標體系不能只是一些教育統(tǒng)計指標的堆積，一定要有貫穿其中的理論分析框架，形成一定的理論分析模式，這樣才能集中最需要了解并能夠作深入分析的指標和數(shù)據(jù)，同時發(fā)展和完善指標體系。這方面最典型的是OECD教育發(fā)展指標體系。該體系以經(jīng)濟學(xué)的輸入一輸出模式為基礎(chǔ)，形成了背景一投入一過程一產(chǎn)出的分析模式，教

17、育發(fā)展指標相應(yīng)是從教育背景、教育投入、教育過程、教育產(chǎn)出四個維度展開統(tǒng)計和描述的。(3) 教育發(fā)展指標體系針對性較強。評價者的目的不同， 指標體系也不可能千篇一律。例如，OEC鍛育發(fā)展指標體系的一個指導(dǎo)原則是強調(diào)政策相關(guān)性，因此，從1973年至今，其指標體系的演變與發(fā)展無不順應(yīng)和體現(xiàn)教育政策的變化，力求通過指標設(shè)置來增強指標的政策分析能力。而聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”計劃則是針對消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和歧視婦女等制定的指標體系，涉及教育的指標就只涉及普及小學(xué)教育和促進兩性平等并賦予婦女權(quán)利等兩個方面。UNESCO勺教育指標體系又以教育與政治、經(jīng)濟、社會、文化、人口的關(guān)系為前提， 特別

18、強調(diào)在教育資源供給與需求的均衡過程中，教育質(zhì)量與公平對于教育走向現(xiàn)代化的重要性。(4) 指標體系相對穩(wěn)定又要開放發(fā)展。教育的可持續(xù)發(fā)展在教育指標體系的構(gòu)建上體現(xiàn)了對指標穩(wěn)定性的要求。同時，教育系統(tǒng)也是一個和國家經(jīng)濟、社會發(fā)展密切相關(guān)的開放系統(tǒng)，學(xué)習(xí)型社會、信息社會、終身教育、教育國際化等新理念的出現(xiàn)和教育變革，又要使指標折射出一段時間內(nèi)國際和國家社會的發(fā)展趨勢，使教育指標體系具有更強的應(yīng)用價值。(5) 十分重視對教育過程的監(jiān)測和比較分析，同時高度關(guān)注受教育者本人獲得的教育結(jié)果。一是為教育政策制定者、管理機構(gòu)、學(xué)校以及教師提供豐富和具體的信息，便于制定合理的政策，提高管理者的效能，方便教師改進教

19、育教學(xué)過程。二是突出體現(xiàn)了教育指標體 系務(wù)實和人本的思想，追求教育對受教育者個人所產(chǎn)生的影響。比如，2010年OEC匪“教育機構(gòu)的產(chǎn)出以及學(xué)習(xí)的影響”大類指標中，就包含了高中畢業(yè)率、 高等教育入學(xué)率及新生年齡分化、不同性別就業(yè)率、不同受教育水平的就業(yè)率、就業(yè)后的相對收益、不同受教育水平人的健康水平、不同受教育水平人群對政治表現(xiàn)出的感興趣程度等。5 世界銀行、OECD UNESC教育發(fā)展指標體系中的相同或相近的三級指標相對于聯(lián)合國千年發(fā)展目標中的教育指標體系和全面教育指標體系，世界銀行、OECD和UNESC的教育指標體系具有更好的發(fā)展性和動態(tài)性，因此本研究特別分析了這三個指標 體系中相同或相近的

20、三級指標，具體見表1。從表1可見，世界銀行和經(jīng)合組織共同關(guān)注的教育發(fā)展指標涵蓋教育投入、受教育機會、教育產(chǎn)出和成果，具體指標包括：公共教育支出占GDP勺百分比、學(xué)生人均公共支出占GDP的百分比、生師比、各級教育入學(xué)率和畢業(yè)率、成人識字率/非文盲率等。表1世界銀行、OECD UNESCO育發(fā)展指標體系比較洛標名稱 指標分類世界銀行OECDUNESCO指標上中等收入國家平均值指標OECD均值指標較發(fā)達地區(qū)教育投入/成本公共教育支出占GDF的百分比4.6%公共教育開支占GDP比例(2007)5.2%公共教育經(jīng)費占GDP的百分比5.1%公共教育支 岀占政府總 支出的百分比14.0%教育公共支岀 占公共

21、支岀總 額的百分比(2007)13.3%公共教育經(jīng)費1 098.4學(xué)生人均公共支岀比例小學(xué)13.5%中學(xué)18.1%大學(xué)18.4%不同教育機構(gòu) 支出占GDP的比重小學(xué)和初等教育2.4%高中教育1.2%高等教育1.5%生均公共教育日常 經(jīng)費及占人均GDP 的百分比各級合計5 360 /21.0%學(xué)前+初等+中等4 992 /19.5%高等6 437/ 25.2%小學(xué)生師比22%各級教育中的生師比學(xué)前14.4%小學(xué)16.4%中學(xué)13.5%中學(xué)后13.8%高等15.8%各級教育中女教師的百分比學(xué)前92.9%初等79.0%中等52.7%受教育機會各級教育入學(xué)率學(xué)前教育64%小學(xué)教育110%不同年齡入學(xué)率

22、(2008)4歲及以下入學(xué)率71.5%毛入學(xué)率學(xué)前教育男女71.8%中學(xué)教育90% 大學(xué)教育43%5-14 歲 98.8%15-19 歲 81.5%20-29 歲 24.9%30-39 歲 5.9%40歲及以上1.6%女 71.9%女 % 71.7%初等教育男女103.5%女 103.6%女 % 103.4%中等教育男女108.0%女 107.0%女 109.2%高等教育男女61.1%女 56.8%女 % 65.6%畢業(yè)率及教育成果/教育產(chǎn)岀小學(xué)畢業(yè)率100%高中畢業(yè)率80%青年（1524歲人口）識字 率男性98%女性98%完成高中教育的人口數(shù)70.4%成人非文盲率男女99.0%女 99.3%

23、女 % 98.7%成人（15歲 及其以上人 口）識字率男性95%女性92.5%成年人的受教育程度29%高中以下水平；44%高中水平；28%有高等教育水平15歲以上文盲的估計數(shù)男女10.2%女 6.8%女 % 66.8%（二）國內(nèi)教育現(xiàn)代化指標共性分析1國內(nèi)一些專家學(xué)者就國家或區(qū)域?qū)用娼逃F(xiàn)代化指標體系問題展開了積極有益的研究 和探索。綜觀這些理論研究成果，可以分為兩大類，一類是從定性的軟指標和定量的硬指標 兩方面去評估教育現(xiàn)代化的實現(xiàn)程度和水平，如談松華、劉暉、熊明等。另一類則提出了教育現(xiàn)代化指標體系的量化標準，并不探討教育現(xiàn)代化的定性評價，如楊明等。表2國內(nèi)教育現(xiàn)代化學(xué)術(shù)研究指標體系分析比較

24、相同或相近 指標談松華教育現(xiàn)代化衡量指標劉暉、熊明城市教育 現(xiàn)代化指標體系楊明教育現(xiàn)代化指標體系首都教育現(xiàn)代化評估指標體系公共教育經(jīng)費比例公共教育經(jīng)費占GDP的比例教育經(jīng)費占政府財政性支岀的比例公共教育經(jīng)費占國 民生產(chǎn)總值的比重財政性教育經(jīng)費支出占GDP勺比重大學(xué)毛入學(xué)率高等教育毛入學(xué)率各級各類教育入學(xué)率大學(xué)毛入學(xué)率應(yīng)屆畢業(yè)生中接受 高等教育的入學(xué)率成人識字率成人識字率15歲以上人口識字率成人識字率中等教育毛入學(xué)率中等教育毛入學(xué)率各級各類教育入學(xué)率中學(xué)凈入學(xué)率高中入學(xué)率平均預(yù)期受教育年限平均預(yù)期受教育年限人均受教育年限預(yù)期的正規(guī)教育年數(shù)社會勞動力平均受 教育年限每萬人大學(xué)在校生人數(shù)每萬人大學(xué)在

25、校生人數(shù)每十萬人口中受過 高等教育人數(shù)每10萬居民中大學(xué)生數(shù)適齡人口受高等教育的人數(shù)人均公共教育經(jīng)費人均公共教育經(jīng)費各級各類教育生均教育經(jīng)費人均公共教育經(jīng)費教育信息化教育信息化水平各級各類教育生機比教育信息化2北京教科院借鑒已有的關(guān)于教育現(xiàn)代化以及指標體系的研究成果和經(jīng)驗，嘗試提出北京教育現(xiàn)代化的評估指標： 首都教育現(xiàn)代化評估指標體系應(yīng)該按照四個指數(shù)進行評估，即教育投入指數(shù)，教育規(guī)模指數(shù)，教育成就指數(shù)和教育質(zhì)量指數(shù)，共涉及50項評估內(nèi)容。（1） 教育投入指數(shù)：財政性教育經(jīng)費支出占 GDP勺比重；政府公共教育投入占義務(wù)教 育投入總額比重；教師工資占教育經(jīng)費總額的比例； 初等教育與中等教育經(jīng)費占教

26、育經(jīng)費的 比例；初等教育與中等教育生均支出占人均 GNP勺比例；每千人中各級教師的人數(shù)和每千人 中各級女教師的人數(shù)；教師的學(xué)歷達標； 特級教師的比例；教輔人員與教師的比例；教師平 均年教學(xué)時間；教師平均年進修時間；各級各類學(xué)校的師生比。（2）教育規(guī)模指數(shù)：義務(wù)教育、高中教育、成人教育、高等教育和民辦教育的評估內(nèi)容有：小學(xué)校均規(guī)模；小學(xué)班級規(guī)模；初中校均規(guī)模；初中班級規(guī)模；義務(wù)教育中民辦學(xué)校 的比例；高中入學(xué)率；職業(yè)教育與普通教育比例；民辦學(xué)校的比例；示范校的比例；繼續(xù)教 育人數(shù)占總量比例；在社區(qū)接受繼續(xù)教育的人數(shù)與社區(qū)總?cè)藬?shù)的比例；高等學(xué)校在校生人數(shù)； 大學(xué)在校生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比例；

27、大學(xué)在校女生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的比 例；民辦教育在校生人數(shù)。（3）教育成就指數(shù)：基本統(tǒng)計、成人教育水平、教育公平度、教育信息化和國際化程度的評估內(nèi)容有：特殊兒童入學(xué)率；應(yīng)屆畢業(yè)生中接受高等教育的入學(xué)率；留學(xué)與外國留學(xué)生人數(shù)的比例；成人識字率；社會勞動力平均受教育年限；新增勞動力平均受教育年限；適 齡人口受高等教育的人數(shù)； 每10萬居民中接受高等教育的女學(xué)生人數(shù)；每10萬人中具有高中以上文化程度的人數(shù)； 達到新辦學(xué)條件標準學(xué)校比例；特殊群體學(xué)習(xí)參與率； 留級與輟學(xué)率；教育信息網(wǎng)絡(luò)校校通的學(xué)校比例；義務(wù)教育中生均計算機數(shù)；雙語教學(xué)的學(xué)校比例；社會勞動力掌握市民英語百句的人數(shù)比例。（4）教育質(zhì)量

28、指數(shù)：課程與教學(xué)模式、義務(wù)教育的完成、第三級教育的評估內(nèi)容有： 教學(xué)材料（國家、地區(qū)與校本）的比重；教學(xué)軟件的使用；學(xué)具的使用；會考達標率或“雙證”率；義務(wù)教育鞏固率和畢業(yè)率；本科畢業(yè)生的一次就業(yè)率；本科畢業(yè)生接受碩士學(xué)位學(xué)習(xí)的人數(shù)占總數(shù)的比例。3北京、上海、江蘇、浙江、廣東等省份先后制定了自己的現(xiàn)代化標準，陸續(xù)進入實施階 段。上海借鑒國際機構(gòu)廣泛采用的專家評分和統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法，從教育理念、教育公平、教育質(zhì)量、保障水平、管理制度、教育體系、普及程度、服務(wù)貢獻八個方面，對國內(nèi)最 為發(fā)達的北京、上海、天津、重慶、浙江、江蘇六省市進行了教育現(xiàn)代化評估。在相對發(fā)展 水平比較上，上海教育現(xiàn)代化發(fā)展

29、水平處于部分發(fā)達國家以及全國率先發(fā)展地位，依次是北京、天津、重慶、浙江、江蘇；在絕對發(fā)展水平上，已經(jīng)超過2020年國家整體基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的指標水平，提前進入全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。表3上海、江蘇、廣東區(qū)縣級教育現(xiàn)代化指標分析比較相同或相近指標上海目標江蘇目標廣東目標教育規(guī)劃布局合理程度中小學(xué)校合理布局程度義務(wù)教育階段學(xué)校布局合理戰(zhàn)略規(guī)劃政府對教育的投入水平教育投入達到法定“三 個增長"的要求。財政性教 育經(jīng)費占政府財政支岀比例16%教育經(jīng)費納入財政保障范圍。教育投入達到法定“三個增長"的要求依法保障教育經(jīng)費“三 個增長”。教師工資水平與 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展同步提高教育

30、資源均衡配置校舍建設(shè)達標學(xué)校的 比例80%;區(qū)縣內(nèi)教師合理 流動機制基本形成學(xué)校布局合理；教育均 衡發(fā)展機制、教育對口幫扶 制度比較完善師 學(xué) 歷 水 平幼兒園教師本科及以上達30%?？萍耙陨线_90%小學(xué)教 教師本科及以上達40%以 上，?？萍耙陨线_ 90%上?？萍耙陨媳壤_70%大專及以上學(xué)歷的比例達到90%初中教師研究生學(xué)歷達3%上,本科及以上達95%以上本科及以上學(xué)歷達60%大專及以上學(xué)歷的比例達到100%初中本科率達60%以上高中階段專任教師研究生學(xué)歷所占比例達到6%上研究生學(xué)歷的比例達 5%本科及以上學(xué)歷的比例達到95%以上職業(yè)學(xué)校教師“雙師”型教師的比例達到30%左右“雙師”型教師

31、的比例達50%以上相同或相近指標上海目標江蘇目標廣東目標中小學(xué) 教師年培訓(xùn) 進修時間每年平均培訓(xùn)進修時間應(yīng)達到60課時育 信 息 化教中小學(xué)生機比5： 110:1普通高中、中等職業(yè)技 術(shù)學(xué)校不低于6 ： 1;初中不 低于8 : 1；小學(xué)不低于10 :1中小學(xué)校園網(wǎng)連通率達到97%學(xué)校100%實現(xiàn)與省基礎(chǔ)教育網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)基本形 成；學(xué)校和社會公共文化、 體育設(shè)施資源的共享水平； 公共圖書館藏書量4.8冊/ 人每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具有適 應(yīng)需要的社區(qū)教育資源并得 到充分利用，基本滿足群眾多 樣化學(xué)習(xí)需求。從業(yè)人員年培 訓(xùn)率達50%以上終身教育體系育 發(fā) 展 水 平學(xué)前教 教育毛入

32、園率98%以上（在園人數(shù)與4-6歲年齡 組人口數(shù)之比）達90%以上98%以上義務(wù)教 育完成率保持在99%以上九年義務(wù)教育鞏固率達99%以上100%高中階 段入學(xué)率穩(wěn)定在99%左右初中畢業(yè)生升學(xué)率達 95%以上初中畢業(yè)生升學(xué)率達到95%殘障兒 童入學(xué)率超過98%達95%教育國際化國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)水平教育國際交流與合作； 跨文化教育和國際理解教 育學(xué)生綜合素質(zhì)水平學(xué)生思想道德水平；學(xué) 生學(xué)業(yè)水平；學(xué)生身心健康 水平素質(zhì)教育全面實施培養(yǎng)模式和素質(zhì)教育三、教育基本現(xiàn)代化指標體系構(gòu)建（一）制定教育基本現(xiàn)代化指標的基本依據(jù)“三個面向”是制定我國教育現(xiàn)代化目標的指導(dǎo)思想。 向，面向世界和面向未來是教育

33、現(xiàn)代化在時空范圍的拓展。 齊，面向未來是要著眼未來 10年的發(fā)展水平。富民強國思想是設(shè)計我國教育現(xiàn)代化指標的價值導(dǎo)向。 現(xiàn)代化發(fā)展指標。初級階段的教育現(xiàn)代化著眼為強國服務(wù)，面向現(xiàn)代化是我國教育發(fā)展的方 面向世界是要向國際先進水平看不冋階段的價值觀決定設(shè)計教育 著眼于開發(fā)有效的人力資源，通過大力普及教育提高勞動者素質(zhì)，以促進經(jīng)濟增長。中等階段的教育現(xiàn)代化著眼強國富民， 開始轉(zhuǎn)向關(guān)注民生和社會發(fā)展， 著力推進教育公平， 提高教育質(zhì)量， 增進人類幸福和提高生 活質(zhì)量。高級階段的教育現(xiàn)代化服務(wù)于人的生活質(zhì)量，知識和信息生產(chǎn)擴大精神生活空間， 提供適合個性發(fā)展的教育，促進人的全面發(fā)展，滿足人類幸福追求和

34、自我價值實現(xiàn)。制定我國教育現(xiàn)代化指標的基本原則。 一是著眼于推動工作。 以落實 國家中長期教育 改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2010 2020 年）為重點，包容國家和地方教育規(guī)劃綱要 2020 年擬實現(xiàn)的發(fā)展目標，能夠?qū)ξ覈逃粳F(xiàn)代化發(fā)展進行監(jiān)測和評估，推動省、 市、縣地 方政府推進教育現(xiàn)代化進程。二是可比較。以各地制定的教育規(guī)劃綱要為參考，所制定 的指標可以在國家之間、 各級地方政府之間相互比較、借鑒。 三是能量化。制定的指標以絕 對數(shù)比例和程度為重點， 使主觀感覺客觀化， 分散經(jīng)驗系統(tǒng)化，便于測量和社會監(jiān)督。 三是 分等級。 制定的指標根據(jù)世界低收入國家、 中低收入國家、 中上收入國家和高收

35、入國家的教 育水平，或 4 000 美元、4 0008 000 美元、 8 000 12 000 美元、 12 000 美元以上，分 成一級、二級、三級、四級水平。 達到中上收入國家教育發(fā)展水平視為基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。二）教育基本現(xiàn)代化指標體系構(gòu)成教育規(guī)劃綱要指出， 我國未來 10 年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標是： 到 2020 年，基 本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進入人力資源強國行列。并且，從普及教育、公 平教育、優(yōu)質(zhì)教育、 終身教育和教育體制五個方面對于“基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化”所應(yīng)達到的 目標進行了闡釋。基于此，本課題研究提出了相應(yīng)的 5 個一級指標（見表 2），在每個一級 指標下又

36、各提出二級指標，共 20 個二級指標。這些二級指標均細化了各一級指標在各教育 階段、對象群體、教育要素、教育領(lǐng)域和熱點問題上的具體內(nèi)涵。經(jīng)濟是教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 而人均國民總收入是影響教育現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵因素。 為 了體現(xiàn)我國追趕世界水平，選擇4 000 8 000 美元、8 000 12 000 美元、12 000 美元以上，人口在 1 000 萬以上三種類型的 36個國家進行教育發(fā)展水平分析比較。表2教育基本現(xiàn)代化指標體系一級指標二級指標三級指標中國2008 年4000美元 < 人 均GDP<8000美元且中國人口大于1千萬的國2010家或地區(qū)均值（12年個）8000美元 &

37、lt; 人 均GDP <12000美元 且人口大于1千萬的 國家或地區(qū)均值（7 個）人均GDP >12000美元且人口大于1千萬的國家或地區(qū)均值（17個）數(shù)據(jù)來源備注教育普及1.1學(xué)前教育毛入園率44.1056.6058.4867.5791.81UNESCO)1.2初等教育完成率100.7496.6997.61畢業(yè)學(xué)生 占相應(yīng)年齡群 體人口數(shù)的百 分比1.3高中教育毛入學(xué)率61.9082.5072.2180.48109.09UNESCO)1.4高等教育毛入學(xué)率22.7026.5041.9254.2964.63UNESCO)1.5 6歲以上平均受教育年限7.558.198.1510.

38、78UNDP人類發(fā)展報告2010教育公平2.6 HDI中不平等調(diào)整后教育指數(shù)損失率23.219.417.16.0UNDP人類發(fā)展報告2010此指標是UNDF在 2010 年測評世界各國 人類發(fā)展指數(shù) 時采用的新方 法，其意義是在 測評人類發(fā)展 水平時將教育不公平情況進 行折算，教育不 公平情況越嚴 重的其人類發(fā) 展指數(shù)損失率 越高2.7困難群體幫扶比例2.7.1家庭經(jīng)濟困難子女資助比例2.7.2殘疾人受教育比例7類10類20.002.7.3進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育入學(xué)率2.8男女性別平等指數(shù)2.8.1小學(xué)階段毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.0370.0290.013UNESCO以女生入學(xué)率除

39、以男生入學(xué)率獲得，完 )全平等值為1，各國均值取與1差異的絕對值計算2.8.2初中階段毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.050.0620.0420.028UNESCO)同上2.8.3高中階段男女生比例1.070.1000.1100.056UNESCO)同上2.8.4高等教育毛入學(xué)率的性別均等指數(shù)1.040.2600.2890.288UNESCO)同上教育質(zhì)量3.9財政性教育經(jīng)費/ 公共教育經(jīng)費占GDP比例3.483.694.164.824.94UNESCOOECD)3.10教師培訓(xùn)比率3.10.1小學(xué)經(jīng)過培訓(xùn)教師比例91.5389.44UNESCO)3.10.2初中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例88.1981.19UNESCO)3.10.3高中經(jīng)過培訓(xùn)教師比例84.9078.93UNESCO)3.11生師比3.11.1小學(xué)生師比17.5517.7020.8519.8815.11UNESCO)3.11.2初中生師比15.841