報告何建坤中國低碳發(fā)展報告2017序

1、報告何建坤中國低碳發(fā)展報告（ 2017）序編者按中國低碳發(fā)展報告（ 2017）將于 2017 年 6月 29 日中 國低碳發(fā)展報告（ 2017）發(fā)布會暨第六屆中國低碳發(fā)展論 壇首次與公眾見面?，F(xiàn)摘錄報告序言，若想獲悉更多報告內(nèi)容，請關(guān)注 6月 29 日活動及相關(guān)后續(xù)信息。 何建坤：清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院學(xué)術(shù)委員會主任、國家氣 候變化專家委員會副主任。曾擔(dān)任清華大學(xué)常務(wù)副校長、校 務(wù)委員會副主任、低碳能源實驗室主任、并曾兼任清華大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院院長等職務(wù)。主要研究領(lǐng)域包括能源系統(tǒng)分析 與模型、 全球氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略、 資源管理與可持續(xù)發(fā)展等。 巴黎協(xié)定確立了 2020 年后全球氣候治理新機制，

2、其順 利通過并快速生效體現(xiàn)了世界各國合作應(yīng)對氣候變化的高 度共識和強烈的政治意愿。當(dāng)前，如何落實巴黎協(xié)定所 提出的目標(biāo)和對策仍然面臨艱巨的任務(wù)。 巴黎協(xié)定提 出控制全球溫升不超過 2 C并努力控制在1.5 C以下的長期 目標(biāo)，但目前各國自主決定貢獻（ NDC ）距實現(xiàn)該目標(biāo)尚有 較大差距，到 2030 年仍存在約 150 億噸 CO2 當(dāng)量的減排缺 口，需要各國自覺加大減排力度，加快能源體系的革命性變 革和經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型，才能在本世紀(jì)下半葉實現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放的長期目標(biāo)。 巴黎協(xié)定后全球應(yīng)對 氣候變化的緊迫形勢，使中國也面臨巨大挑戰(zhàn)和艱巨任務(wù)。 中國實施應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略， “十二五

3、”期間制定了 GDP 的 能源強度下降 16%、 CO2 強度下降 17%的目標(biāo)，截至 2015 年年底已分別實現(xiàn) 18%和 21%的降幅，超額完成了既定目標(biāo)。 “十三五”期間，又制定 GDP 的能源強度下降 15%、 CO2 強度下降 18%的目標(biāo)，如該目標(biāo)順利完成，到 2020 年單位 GDP 的 CO2 強度可比 2005 年下降約 50%，超額完成我國在 哥本哈根氣候大會上承諾的下降 40-45% 的目標(biāo)。為實現(xiàn)我國 在巴黎協(xié)定 下提出的到 2030 年單位 GDP 的 CO2 強度比 2005 年下降 60-65% 、非化石能源比例提升到 20%左右、以 及 2030 年左右 CO2

4、 排放達到峰值的國家自主貢獻目標(biāo)，尚 需做出更大努力，單位 GDP 的 CO2 強度年下降率需持續(xù)維 持在 4%以上。我國在大幅度降低 GDP 的能源強度和碳強度、 提高單位能源消費和碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益方面已經(jīng)處于 國際領(lǐng)先地位。持續(xù)保持單位 GDP 的 CO2 強度的快速下降 態(tài)勢，也將使得我國可以在 GDP 年均 4-5%較高增速情況下 實現(xiàn) CO2 排放達峰并開始下降，從而打造經(jīng)濟增長與減排 CO2 的雙贏局面。 當(dāng)前，我國積極推動能源生產(chǎn)和消費革 命，努力構(gòu)建高效、安全、清潔、低碳的能源供應(yīng)體系和消 費體系，以能源體系的革命性變革促進經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳 轉(zhuǎn)型。我國大力促進能源技術(shù)創(chuàng)新

5、，在新能源和可再生能源 的發(fā)展規(guī)模、年增長量、新增投資方面都居于世界前列，風(fēng) 電、太陽能發(fā)電、核電的技術(shù)和設(shè)備在國際市場上也具有競 爭優(yōu)勢，新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國新的經(jīng)濟增長點和新 增就業(yè)領(lǐng)域。綠色、低碳投資導(dǎo)向?qū)⒋龠M產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整， 促進經(jīng)濟發(fā)展方式的低碳轉(zhuǎn)型。我國未來在高比例可再生能 源發(fā)展形勢下，對能源轉(zhuǎn)換、輸送、存儲、上網(wǎng)等先進技術(shù) 創(chuàng)新和智能化能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展都有強勁的需求，也將帶動信 息、新材料、先進制造等高新科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，低碳 技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康增長的強大 引擎，并在全球低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流中打造競爭優(yōu)勢，為本世 紀(jì)下半葉形成以新能源和可再生能源為主體

6、的近零排放的 可持續(xù)能源體系奠定基礎(chǔ)?！笆濉币?guī)劃綱要中提出要 全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享 發(fā)展的新發(fā)展理念。其中創(chuàng)新發(fā)展指的是轉(zhuǎn)換發(fā)展驅(qū)動力， 而綠色發(fā)展指的是轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，既包括國內(nèi)節(jié)約資源、保 護環(huán)境，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道 路，也包括應(yīng)對全球氣候變化的生態(tài)危機，減緩碳排放，實 現(xiàn)氣候友好型的低碳發(fā)展路徑。所以綠色發(fā)展是統(tǒng)籌國內(nèi)國 際兩個大局的創(chuàng)新理念和發(fā)展路徑，經(jīng)濟發(fā)展要由傳統(tǒng)的以 高能源消費、高污染和高碳排放為支撐的粗放發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 為新型的低能耗、低污染和低碳排放的可持續(xù)發(fā)展路徑，實 現(xiàn)經(jīng)濟增長、社會進步和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色發(fā)

7、展的核心是以尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念為 指引，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美 麗中國建設(shè)，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)和中華民族的永續(xù) 發(fā)展，同時為應(yīng)對氣候變化這一人類面臨的最大威脅和保護 地球生態(tài)安全做出新的貢獻。為加速經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型， “十三五”在繼續(xù)“十二五” 期間實施 GDP 能源強度和 CO2 強度下降幅度的約束性指標(biāo) 的同時，又提出了能源消費總量的控制目標(biāo)，進而實施“強 度”和“總量”的雙控機制，將進一步控制和減緩能源消費 和 CO2 排放的增長速度。 “十三五” 期間在支撐 GDP 仍以年 均 6.5-7.0% 較高速度增長的同時， GDP 的

8、CO2 強度年下降 率將保持在 4%以上，遠高于世界約 2%的平均水平，也高于 歐盟、日本、美國等發(fā)達國家的下降速度。 “十三五”期間 能源需求增速將大為放緩至 2%以下，在新能源和可再生能 源加速發(fā)展情況下，新增能源需求將主要依靠非化石能源的 增長滿足， 使 CO2 排放將逐漸趨于穩(wěn)定， 化石能源消費總體 趨于飽和。再加上減少煤炭終端利用的比例和各項減排技術(shù) 措施，國內(nèi)常規(guī)污染物排放也將有較大幅度下降，這將進一 步加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。 “十三五”之后，隨能源體系 變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的進展，在保障經(jīng)濟持續(xù)增長的同時， 能源需求增速還將進一步下降，能源結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型加速， 為實現(xiàn) CO2 排

9、放盡快達峰創(chuàng)造條件，并為全球控制和減緩CO2 排放增長做出重要貢獻。 我國經(jīng)濟新常態(tài)下轉(zhuǎn)換發(fā)展動 能，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)提 質(zhì)增效，在促進經(jīng)濟持續(xù)健康和較快增長的同時，也將加快 推進綠色低碳轉(zhuǎn)型。 “十三五”加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將 著眼于破除體制機制障礙，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn) 率，降低成本，提高效益。從而將促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動 技術(shù)改造和革新，提高能源利用的技術(shù)效率和經(jīng)濟產(chǎn)出效 益，促進 GDP 能源強度和 CO2 強度較大幅度地下降。供給 側(cè)改革將增加有效供給，滿足社會和人民日益增長的物質(zhì)和 文化需求，從而將增強最終消費拉動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作 用，走上創(chuàng)新驅(qū)動型內(nèi)涵提高的綠色低碳發(fā)展路徑。因此， 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，綠色低碳發(fā)展，必將成為我國突破資源環(huán)境 制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成功之路，從而打造經(jīng)濟增長、環(huán) 境改善、 CO2 減排的共贏局面。這也是我國由經(jīng)濟大國轉(zhuǎn)變 為經(jīng)濟強國，增強國際競爭力，在全球環(huán)境治理中發(fā)揮引領(lǐng) 性作用，體現(xiàn)發(fā)展中大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膽?zhàn)略選擇。 本期中國低碳發(fā)展報告 2017分析了巴黎協(xié)定后我國 經(jīng)濟新常態(tài)下低碳發(fā)展的形勢與任務(wù)，對“十二五”節(jié)能降 碳和低碳轉(zhuǎn)型進行了分析評價，并對典型城市進行了案例分 析。同時對我國在巴黎協(xié)