新公共管理運(yùn)動與改革講解

1、新公共管理”運(yùn)動與改革08級政本一班傅冰清公共管理是政府部門合力，作為公共行政和事務(wù)廣大領(lǐng)域一部分，并且強(qiáng)調(diào)政府 對社會治理的主要責(zé)任。政府對公共管理的重視和關(guān)注在政府發(fā)展歷程中，是一個漫長的過程。在傳統(tǒng)的公共管理中政府常常扮演全能的角色，但這一做法 效果并不理想。所以，西方掀起了以新公共管理為取向的政府改革運(yùn)動，這是一個重大突破。 當(dāng)然它對中國產(chǎn)生渾厚的影響，也對中國的政府公共管理體制改革 產(chǎn)生拉一定啟 示、參考和借鑒價(jià)值。關(guān)鍵詞:公共管理新公共管理運(yùn)動改革當(dāng)今社會的人們越來越認(rèn)識到，高質(zhì)量的公共生活是高質(zhì)量的人類生活的重要 基礎(chǔ)，而高質(zhì)量的公共管理是高質(zhì)量的公共生活的重要保障。而古代中國思

2、想家荀子說:強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧；養(yǎng)備而動時,則天不能?。谎蓝毁E，則天不能禍。 故水旱不能使之饑，寒暑不能使之疾,襖怪不能使之兇”。荀子的意思 是，我們只要有 了本”有了備”并循道行事，那么什么天災(zāi)鬼怪都奈何不 了我們。我們認(rèn)為，全 面、深入地理解公共管理問題，是高質(zhì)量的公共管理的基 礎(chǔ),而高質(zhì)量的公共管理，顯 然也是長期可持續(xù)發(fā)展所需要的 本”、備”。我們不但要深入了解我們國家的國 情同時也要結(jié)合世界發(fā)展的新形勢，事實(shí)求是，把新公共管理大的理念融入中國，改革 中國公共管理體制。、公共管理在公共管理活動中，管理的主體是居于社會權(quán)力中心的政府；管理的客體是 涉 及內(nèi)容極為廣泛的各種公共事務(wù)

3、；管理的目的是為了維護(hù)社會成員的公共利 益、提 高公眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，運(yùn)用公共權(quán)力，采取各種手段，對涉及全體社 會成員的共同利益、生活質(zhì)量等一系列活動，今行有效調(diào)節(jié)和控制的過程。1作為一種行為過程公共管理的目的是維護(hù)公共利益 ，促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為公 眾提供各種服務(wù)。公共管理的內(nèi)容包括公共政策的制定、公共項(xiàng)目的選擇、 公共資源的組織、協(xié)調(diào)和控制、公共物品的合理利用與監(jiān)管，以及為社會成員提供社 會服務(wù)等。歸納起來概括為問題、政策、項(xiàng)目、資源問題、人口問題、社會犯罪和社會秩序問題等。 一、問題。公共管理中問題有嚴(yán)格限定它只限于政府職 責(zé)范 圍社會的共同問題。比如：環(huán)境問題、交通問題

4、、人口問題、社會犯罪和社會秩序等。二、政策。制定政策是政府最基本的職責(zé)之一也是公共管理機(jī)構(gòu)實(shí)施公共管理的依據(jù)和主要手段。包括：法律、條例、決定、命令等。三、項(xiàng)目。公 共管理中 的項(xiàng)目，是指公共管理機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的公共政策采取的具體行動 ，把公共政策具體 化的過程。四、資源。為一定社區(qū)的人們共同擁有的有形與無形的財(cái) 產(chǎn)。都屬 于公共資源管理的范疇。這些資源名義上每個人都可以享受但實(shí)際任何人不可以完全占有。包括：自然資源、公共物品、公共信息和人力資源等。作為公共管理主體的政府，是政治系統(tǒng)的實(shí)體形態(tài)，是國家實(shí)施政治統(tǒng)治、 經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的代 理機(jī)構(gòu)。中國作為社會主義國家，政府體制實(shí)行的是人 民代表

5、大會制度，人民通過 自己的代表開會議事，掌握國家權(quán)力，管理國家事務(wù) 和社會事務(wù)。在人民代表大會 制度政體下各級行政機(jī)關(guān)都在現(xiàn)實(shí)社會生活中公共 管理之所以成為政府的一項(xiàng)重 要職能。與政府在整個社會中所處的地位是分不開 的。公共管理的目的是有效地 管理公共事務(wù)合理配置社會公共資源提高人們生活 水平質(zhì)量。在這一行為過程中 政府扮演重要角色承擔(dān)公共管理職責(zé)。作為社會主義國家的政府中國政府在社會的公共領(lǐng)域一直發(fā)揮著重要作用承擔(dān)重大職能。所以我認(rèn)為的公共管理是：以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運(yùn) 用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效 和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)

6、公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理 者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。二、新公共管理運(yùn)動從20世紀(jì)70年代開始，西方各國在社會發(fā)展和政府管理中遇到了前所未有 的 嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府普遍采用了凱恩斯主義的主張， 對社會經(jīng)濟(jì)生活實(shí)行了全面的干預(yù)，導(dǎo)致了以高失業(yè)、高通脹和低增長為特征的滯脹”現(xiàn)象的出現(xiàn)；政府管理也危機(jī)四伏，政府財(cái)政緊張、機(jī)構(gòu)臃腫、效 率低下、政 策失效乃至政府失靈。 而以往的公共行政理論對于這些問題均無法給 予很好的解 答。正是在這樣的時代背景下，一種以解決政府和其他公共組織對公 共

7、事務(wù)的管理 為核心,融合了多種學(xué)科相關(guān)知識和方法，試圖對政府的職能及其 與市場、社會關(guān) 系重新定位的公共管理理論一一“新公共管理學(xué)”在80年代的英美應(yīng)運(yùn)而生，并 迅速擴(kuò)展到西方各國，成為近年來西方規(guī)模空前的公共行 政改革運(yùn)動（即新公共管 理”運(yùn)動的重要指導(dǎo)思。新公共管理”運(yùn)動是對政府和部門政治流程的基本問題進(jìn)行反思 ，并對其進(jìn) 進(jìn) 行重新設(shè)計(jì)，以便在成本、質(zhì)量、服務(wù)和效率等衡量組織績效的重要尺度上取 得 更本的改善。2在20世紀(jì)70年代末以后席卷全球的新公共管理運(yùn)動中西方各國紛紛進(jìn)行政 府再造方案。（一新西蘭所進(jìn)行的 新公共管理”運(yùn)動的原則和內(nèi)容:1.收縮政府的商 業(yè)性活動, 將純粹的商業(yè)性活

8、動轉(zhuǎn)由國有公司，并進(jìn)而在市場上予以民營化、私有化。2.政府職能部門結(jié)構(gòu)重組，責(zé)任分離;決策與執(zhí)行分離、出資與采購供應(yīng) 分立、服務(wù)以 顧客為導(dǎo)向互相競爭；3.公共服務(wù)遵循招標(biāo)原則、 代理和交易成本最小化原則；4. 把服務(wù)轉(zhuǎn)向優(yōu)先目標(biāo)，集中于更為詳盡目標(biāo)；5.在緊縮預(yù)習(xí)算的同時,維持和提高服 務(wù)質(zhì)量水平。在具體措施上，新西蘭模式有兩個顯著特點(diǎn)：一是當(dāng)今世界最徹底執(zhí)行 局”化的政府機(jī)構(gòu)模式，將負(fù)責(zé)政策制定和提供服務(wù) 的兩大功能猜分，公共服務(wù)的實(shí) 施由執(zhí)行局負(fù)責(zé)；二服務(wù)機(jī)構(gòu)小型化不是單純數(shù)量精簡機(jī)構(gòu)，而引入競爭機(jī)制。通 過一系列改革，新西蘭政府迅速轉(zhuǎn)赤字為盈利，服務(wù)機(jī)構(gòu)成本減低，經(jīng)濟(jì)大幅度增 加。這些

9、成就今人刮目相看。（二美國新公共管理”運(yùn)動從卡特政府開始，沒國改革從未停止過，特別是克林頓政府更是高舉重塑政 府”的大旗,力求創(chuàng)造一個 少花錢、多辦事”的政府,徹底改革政府，徹底改革政府工 作，把私營部門的市場化理念引入政服，對美國的經(jīng)濟(jì)社會乃至各個 方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。美國政府重塑的實(shí)踐主要有以下幾方面:1.政府功能定 位市場化一是 收縮政府社會職能，推行共換的功能優(yōu)勢有機(jī)會結(jié)合，提高政府功能輸出能力和服務(wù) 效率。3.重塑政府各級政府發(fā)起了以放送松規(guī)制為取向 的政府內(nèi)部管理改革，具 體界定為設(shè)計(jì)一種 政府管員對結(jié)果負(fù)責(zé)，而不僅僅是對過程負(fù)責(zé)”的新體制。4.政 府間的分權(quán)改革美國的改革在實(shí)踐

10、過程中放送經(jīng)濟(jì)管制和服務(wù)市場化方面獲得了 顯著成效，促成了 90年代的經(jīng)濟(jì)重新起飛，財(cái)政由連年巨額赤字開始轉(zhuǎn)為盈余。 除了上述兩個國家外，在其后的幾十年時間 里其它國家紛紛提出改革方案：法國的 革新公共行政計(jì)劃”奧地利 行政管理 計(jì) 劃”、丹麥的 公營部門的現(xiàn)代化計(jì)”等。當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動，具有普遍性、廣泛性和持續(xù)性，以才用商業(yè)管理的 理論、方法和技術(shù)，引入市場競爭機(jī)制，提高公共管理水平及服務(wù)質(zhì)量為特征，稱為 三E （即經(jīng)濟(jì)、效率和效益目標(biāo)管理改革運(yùn)動”成為西方政府改革的 基本趨勢，又 是一種正在發(fā)展成長的公共管理新實(shí)踐模式。3三、中國公共管理體制改革當(dāng)今世界新公共管理運(yùn)動變得如此強(qiáng)大很少

11、有哪個國家的政府能抵擋其影響。各國在改革過程中，一般都用較現(xiàn)實(shí)的心態(tài)來吸收、借鑒別國的成功經(jīng)演和 措施,以解決本國實(shí)際存在的問題。我過的經(jīng)濟(jì)和政治體制改革，同時免不了要 學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。我國的社會主義基本制度、社會主義市場體系、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)的變革力度，和進(jìn)程,都難一全盤照搬西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)成 經(jīng) 驗(yàn)。說明了改革的的艱巨性和復(fù)雜性。黨的十六大也指出：要堅(jiān)持從我國的 國情出發(fā),總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同實(shí)借鑒人類文明的有益成果，決不照搬西方 政治制度的 模式?！币虼?，必須科學(xué)的比較和分析我國同西方發(fā)大過家的社會背景的異同，才能有效地吸收別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，避免改革引起過大的動蕩和負(fù)

12、面影響。改革我 國的公共管理體系必需從以下幾各方面入手:（一努力實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變 在計(jì)劃 經(jīng)濟(jì)時期，我國各級政府組織都是以 全能政府”的形態(tài)出現(xiàn)，政府職能無處不在無所 不包。把 全能政府”變成 有限政府”已成為世界各國政府改革公同選擇，更是我國正革的緊迫任務(wù)，在我國加入 世貿(mào)、推行民主政治以及電子政務(wù)的過程中，尤其要 推進(jìn)從 全能政府”向有限政府”轉(zhuǎn)變的步伐。（二積極推行公共行政管理方式的轉(zhuǎn) 變。新公共管理”運(yùn)動要書在政府和部門管理中注入一定程度市場因素 ，可以減少 政府缺陷的影響范圍，使政府體制更靈活，并提高工作效率和資源使用效益，這也是 我國傳統(tǒng)行政管理體制最缺乏的因素之一。近年來,隨市

13、場化進(jìn)程加速、 政企分開等深入,我國一些部門已經(jīng)嘗試用市場機(jī)制，比如:公共工程的招標(biāo)、公務(wù)員考試 錄用、公共部門集中采購等。（三加快培育多元化的管理主體 國外公共管理的改 革的精髓在于官僚組織面對一萬條使其努力提高效率的規(guī)章，不如使其面對一條 無形的規(guī)則-競爭” 5因此激活民間投資，扶植民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育多元化多種 經(jīng)營成份并存的公共服務(wù)體系，努力尋找和確立政府與市場。（四增強(qiáng)政府公務(wù)員 的管理”和服務(wù)”意識。 新公共管理”運(yùn)動在處理政府與社會關(guān)系方面也有可借 鑒之處。它要求政府及其他公共部門服務(wù)人員由“官僚轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碚摺庇蓚鹘y(tǒng)的行政”向管理”和 治理”轉(zhuǎn)變,提倡顧客導(dǎo)向、政府提供回應(yīng)性

14、服務(wù),滿足社會和 公眾的要求和愿望，提高服務(wù)質(zhì) 量,改善政府于社會的關(guān)系，滿足社會和公眾的要求 與愿望,改善政府與社會的 關(guān)系。這方面對對于專軌時期我國政府與社會關(guān)系的重 構(gòu)提高公共服務(wù)水平有值得借鑒之處。因此，我國的行政體制改革因根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，著力于建立一種新型的政府 與社會的關(guān)系，克服以往的種種弊端，大力發(fā)站社會力量，增強(qiáng)社會自治 能力。政府 組織及公共部門必需有強(qiáng)烈的服務(wù)意識和公共責(zé)任感，努力改善政府與社會的關(guān)系, 提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)束語雖然我國還未達(dá)到發(fā)達(dá)國家的發(fā)展階段，無法直接效仿它們經(jīng)驗(yàn)作為改革選 擇, 但還是可以從中借鑒一些共性因素，并植入我國現(xiàn)階段的國情，從而正確推動改 革。因此，我們我們要以 三個代表”重要思想為指導(dǎo)解放思想、 實(shí)事求是、與時 俱進(jìn)。在堅(jiān)持建設(shè)有中國特色的社會主義的原則下，學(xué)習(xí)借鑒外國公共管理 的科學(xué) 合理適用經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，加快建立和健全適合我國國情的公共管理體系，完善管理機(jī)制 和配套政策措施，努力推進(jìn)我國公共管理工作的科學(xué)化、社會化和民主 化。1汪玉凱：公共管理與非政府組織 中共中央黨校出版社2003年版第7頁2劉玉浦主編公共管理與和諧社會：廣東高級公務(wù)員公共管理研究論文集 中央編譯 出版社