（最新）預案鐵路交通傷亡事故應急預案(精)

1、鐵路交通傷亡事故應急預案1 總那么1.1 編制目的為標準鐵路交通傷亡事故應急管理和應急救援響應程序，正確、及時處理鐵路交通傷亡事故，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失及社會影響，特制定本預案。1.2 編制根據(jù)?中華人民共和國平安消費法?、?中華人民共和國鐵路法?、?中華人民共和國道路交通平安法?、?中華人民共和國道路交通法施行條例?、?中華人民共和國鐵路運輸平安保護條例?、國務院?火車與其他車輛碰撞和鐵路路外人員傷亡事故處理暫行規(guī)定?、國家七部委?鐵路道口管理暫行規(guī)定?、鐵道部?鐵路行車事故處理規(guī)那么?、?鐵路行車事故救援規(guī)那么?等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定。1.3 工作原那么本預案的制定和施行

2、，必須堅持“以人為本、預防為主、分級管理、分級負責的原那么，把保障人民生命平安作為事故應急處理的首要任務，不斷完善對事故傷亡人員的救助手段，保證事故救援工作高效、有序地進展，快速恢復鐵路運輸，進步對突發(fā)事故的應急處理才能。1.4 適用范圍本預案適用于國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的鐵路交通傷亡事故的應急處置。對鐵路交通傷亡事故帶來的鐵路內(nèi)部行車組織、事故救援、旅客疏散、貨物處理等應急處置工作，按鐵路行車事故有關應急預案相應內(nèi)容執(zhí)行。對鐵路行車造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和影響到達?國家處置鐵路行車事故應急預案?規(guī)定響應條件的鐵路交通傷亡事故，同時啟動?國家處置鐵路行車事故應急預案?進展應急處

3、置。有關事故調(diào)查處理、道路車輛及傷亡人員的善后處理仍按鐵路交通傷亡事故處理有關規(guī)定執(zhí)行。2 組織指揮體系及職責2.1 應急體系框架應急預案體系鐵路交通傷亡事故應急預案體系由鐵路交通傷亡事故應急預案、鐵路其它事故災難應急預案和各鐵路運輸企業(yè)鐵路交通傷亡事故應急預案組成。應急組織體系鐵道部鐵路交通傷亡事故應急救援組織體系，由鐵道部鐵路交通傷亡事故應急指導小組簡稱應急指導小組、各應急協(xié)調(diào)指揮組和應急救援隊伍及力量組成。鐵道部應急指導小組由主管副部長任組長，辦公廳、平安監(jiān)察司、運輸局、公安局、宣傳部和其他相關司局及事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)負責人為成員組成；各應急協(xié)調(diào)指揮分別由鐵道部有關司局以及有關鐵路運

4、輸企業(yè)組成；應急救援隊伍及力量包括救援列車、救援隊、救援班、各基層站段應急救援隊伍以及消防部隊、醫(yī)療救護隊伍等社會力量。鐵道部應急指導小組下設辦公室，承當鐵道部有關事故應急管理和協(xié)調(diào)指揮工作。辦公室設在鐵道部運輸局。其他要求當鐵路交通傷亡事故引起其他事故災難時，要及時啟動相關專項應急預案的響應內(nèi)容。引發(fā)鐵路重大火災事故時，啟動?鐵路火災事故應急預案?。引發(fā)鐵路危險化學品運輸事故時，啟動?鐵路危險化學品運輸事故應急預案?。應急組織機構鐵道部應急指導小組，根據(jù)事故情況分別下設事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部，分別由辦公廳、平安監(jiān)察司、

5、運輸局、公安局、勞動和衛(wèi)生司、宣傳部和其他相關司局及發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)組成。2.2 應急組織機構職責應急指導小組的主要職責：1統(tǒng)一指導鐵路交通傷亡事故應急救援工作。2引發(fā)其它事故災難時，決定啟動相關應急預案。3協(xié)調(diào)有關鐵路運輸企業(yè)與地方人民政府應急救援工作。4需國務院其它部門支援時，負責商請相關部門支援。5決定向國家應急指導機構報告和懇求協(xié)調(diào)支援。6有關重大、緊急事項的決策。辦公廳詳細負責后勤保障組工作，其主要職責：1協(xié)調(diào)各應急協(xié)調(diào)組之間的工作。2負責各應急協(xié)調(diào)組的交通、通信、工作、生活的后勤保障支持。3協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援人員的生活供給和物資供給工作。4負責傳達落實應急指導小組的指示。5按應急指

6、導小組指示，詳細負責與相關部委的溝通、協(xié)調(diào)。6按應急指導小組指示，詳細負責向國家應急指揮機構的請示匯報。運輸局詳細負責事故救援組工作，其主要職責：1協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場的行車指揮工作。2協(xié)調(diào)救援力量支援。平安監(jiān)察司詳細負責事故調(diào)查組工作，其主要職責：根據(jù)鐵路交通傷亡事故調(diào)查處理有關規(guī)定，協(xié)調(diào)對事故的調(diào)查和分析，及時正確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，初步提出鐵路內(nèi)部定性定責意見。公安局詳細負責治安保衛(wèi)組工作，配合事故調(diào)查組工作，其主要職責：1協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的調(diào)查、現(xiàn)場錄像、照相、取證等工作。2協(xié)調(diào)對事故現(xiàn)場的保衛(wèi)和人員疏散工作。3協(xié)調(diào)地方公安交通管理機構參與事故調(diào)查。4負責協(xié)調(diào)對觸及法律和破壞性事

7、故進展調(diào)查處置。勞動和衛(wèi)生司詳細負責醫(yī)療救護組工作，其主要職責：1協(xié)調(diào)指揮現(xiàn)場對傷亡人員的搶救、醫(yī)護和安置工作。2協(xié)調(diào)有關藥品、醫(yī)療器具的應急調(diào)配。宣傳部詳細負責對外新聞報道工作，其主要職責：確定新聞發(fā)布內(nèi)容，組織對外報道。鐵路運輸企業(yè)詳細負責現(xiàn)場救援指揮部、善后處理組的工作，其主要職責：1負責事故現(xiàn)場救援的詳細指揮工作。2配合地方人民政府做好事故善后工作。上述各工作組由應急指導小組根據(jù)實際情況設立，并指定有關負責人擔任組長。3 預防機制3.1預防預警信息鐵路運輸企業(yè)應做好鐵路交通傷亡事故的信息搜集、分析、處理工作，定期向所在省、市、自治區(qū)人民政府匯報鐵路交通傷亡事故情況，并通過地方人民政府定

8、期在當?shù)匦侣劽襟w公示鐵路交通傷亡事故情況。對鐵路交通傷亡事故多發(fā)區(qū)段，地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)要按有關法規(guī)規(guī)定作出警示，加大對鐵路交通平安的宣傳和治理力度，消除鐵路交通傷亡事故隱患。3.2預防行動鐵路運輸企業(yè)要建立完善鐵路交通平安預防預警機制，加強鐵路交通平安檢查、宣傳和法制教育。采取多種形式深化鐵路沿線鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位、學校開展宣傳教育。鐵道部結(jié)合國務院有關部門每年在全國范圍內(nèi)，對涉及鐵路交通平安的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關規(guī)定進展一次廣泛的檢查宣傳活動。鐵路運輸企業(yè)要積極配合協(xié)助做好鐵路交通平安的檢查、宣傳工作。各鐵路運輸企業(yè)要積極采取措施，建立健全本企業(yè)鐵路交通傷亡事故應急處置預案和工作機

9、制，明確責任部門，加強組織網(wǎng)絡建立，不斷進步預防、應急處置鐵路交通傷亡事故才能。鐵路公安部門要依法打擊破壞和拆盜鐵路提速區(qū)段的防護柵欄等設備、設施以及在鐵路上擅自設置通道的違法犯罪行為，加強治安綜合治理，保證鐵路運輸平安暢通。鐵路與道路的穿插，要根據(jù)?中華人民共和國鐵路運輸平安保護條例?進展設置和改造。4 應急響應鐵路交通傷亡事故的應急響應由發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)按照有關法律法規(guī)全面負責應急處置工作，鐵道部根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)配合(見應急響應全過程組織與行動圖)。必要時，懇求地方人民政府及有關部門給予支援。4.1 應急響應標準鐵路交通傷亡事故按事故的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應分為、四級。 級

10、應急響應標準鐵路交通傷亡事故符合以下情況之一者，為級應急響應：1事故后果已經(jīng)導致30人及其以上死亡，或危及50人以上生命平安;2事故后果已經(jīng)或即將導致100人以上中毒重傷； 3直接經(jīng)濟損失超過10000萬元；4鐵路繁忙干線運輸設備遭受破壞，中斷行車，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車；5國務院決定需要啟動的級應急響應。級應急響應標準鐵路交通傷亡事故符合以下情況之一者，為級應急響應：1事故后果已經(jīng)導致10-29人死亡，或危及3050人生命平安；2事故后果已經(jīng)或即將導致50-100人中毒重傷；3直接經(jīng)濟損失為5000-10000萬元；4鐵路繁忙干線運輸設備遭受破壞，中斷行車，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通

11、車；5鐵道部決定需要啟動的級應急響應。級應急響應標準鐵路交通傷亡事故符合以下情況之一者，為級應急響應：1事故后果已經(jīng)導致39人死亡，或危及1030人生命平安；2事故后果已經(jīng)或即將導致3049人中毒重傷；3事故直接經(jīng)濟損失為5005000萬元；4鐵路繁忙干線運輸設備遭受破壞，中斷行車，經(jīng)搶修12小時內(nèi)無法恢復通車；5鐵路局認為有必要啟動的級應急響應。級應急響應標準鐵路交通傷亡事故符合以下情況之一者，為級應急響應：1事故后果已經(jīng)導致3人以下死亡，或危及10人以下生命平安；2事故后果已經(jīng)或即將導致30人以下中毒重傷；3事故直接經(jīng)濟損失為100500萬元；4鐵路繁忙干線運輸設備損壞，中斷行車，經(jīng)搶修8

12、小時內(nèi)無法恢復通車；5鐵路局認為有必要啟動的級應急響應。4.2 應急響應行動當鐵路交通傷亡事故到達預案規(guī)定的應急響應標準和條件時，在啟動相應級別預案的同時啟動下級預案。級應急響應行動發(fā)生級應急響應時，鐵道部在啟動本預案級應急響應的同時報請國務院，由國務院或國務院受權鐵道部按?國家處置鐵路行車事故應急預案?規(guī)定的級應急響應程序啟動，鐵道部做好相關工作，控制事態(tài)開展。級應急響應行動級應急響應由鐵道部負責啟動。響應程序和內(nèi)容如下:1鐵道部辦公廳部長辦公室立即通知鐵道部應急指導小組有關成員前往指揮地點，并根據(jù)事故詳細情況通知有關專家參加。應急指揮地點設在運輸局。2開通鐵道部與事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)應急

13、救援指揮機構、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)絡，隨時掌握事故進展情況。3根據(jù)專家和各應急協(xié)調(diào)組的建議，應急指導小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。4派出有關人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。5協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援懇求。6根據(jù)事故詳細情況，決定啟動相關事故災難預案。7向國務院報告有關事故情況。8超出本級應急救援處置才能時，及時懇求國務院啟動相應預案。級和級應急響應行動級和級應急響應由鐵路局負責啟動，響應程序和內(nèi)容在鐵路局交通傷亡事故應急預案中詳細規(guī)定。4.3信息報送和處理鐵路交通傷亡事故信息按?鐵路行車事故處理規(guī)那么?規(guī)定進展報告。當鐵路交通傷亡事故發(fā)生后，有關人員應

14、立即按附錄4的內(nèi)容逐級上報鐵道部運輸局調(diào)度值班處長和鐵道部平安監(jiān)察司值班監(jiān)察，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部調(diào)度值班處長和平安值班監(jiān)察接到報告后，應立即報告鐵道部辦公廳部長辦公室及本部門負責人，由部長辦公室報告總調(diào)度長、主管副部長和部長；并根據(jù)鐵道部應急指導小組指示上報國務院；需要啟動應急響應的，按本預案要求通知鐵道部應急指導小組成員。4.4通信鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度 為主通信方式，各級值班 為輔助通信方式；鐵路 “117人工臺為應急通信 ，施行“立接制效勞；事故發(fā)生后，按事故處理應急通信要求，設置事故現(xiàn)場指揮 和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)絡方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。4.5指揮和協(xié)調(diào)事

15、故應急響應時，建立以鐵路運輸企業(yè)為主的事故現(xiàn)場救援指揮部，根據(jù)鐵道部應急指導小組受權，詳細負責現(xiàn)場指揮和決策；鐵道部應急指導小組負責事故的應急協(xié)調(diào)指揮和重大決策工作。事故發(fā)生后，鐵路運輸企業(yè)迅速組織救援力量施行救援行動，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。鐵路公安機關組織警力維護現(xiàn)場秩序，必要時應立即封閉現(xiàn)場，設置戒備線，阻止未經(jīng)批準人員進入現(xiàn)場錄音、錄像、拍照、采訪。鐵道部應急指導小組根據(jù)事故現(xiàn)場情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原那么和要求；派出有關專家和人員參與事故現(xiàn)場救援指揮部的應急指揮工作；協(xié)調(diào)有關救援力量施行增援行動；協(xié)調(diào)有關傷員的醫(yī)療救助和醫(yī)療移送；協(xié)調(diào)有關事故調(diào)查工作。4.6緊急處置發(fā)生鐵

16、路交通傷亡事故需要啟動本預案時，各級應急指導小組分別按權限組織處置。根據(jù)事故詳細情況和實際需要調(diào)動應急隊伍，集結(jié)專用設備、器械、物資、藥品等，落實處置措施；如需要調(diào)集公安、武警對現(xiàn)場施行保護、戒備和協(xié)助搶救時，由鐵道部應急指導小組或受權的現(xiàn)場救援指揮部商請地方人民政府協(xié)調(diào)處理。鐵道部應急指導小組根據(jù)現(xiàn)場懇求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置。4.7救護和醫(yī)療事故發(fā)生地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)絡地方醫(yī)療機構，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。鐵道部應急指導小組根據(jù)現(xiàn)場懇求，及時協(xié)調(diào)有關醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治

17、裝備進展支援。4.8應急人員的平安防護發(fā)生鐵路交通傷亡事故時，對進入事故現(xiàn)場的有關人員要根據(jù)事故現(xiàn)場的實際情況，發(fā)放必要的防護裝備和用品。根據(jù)懇求，鐵道部應急指導小組詳細協(xié)調(diào)、調(diào)集相應的平安防護裝備。4.9群眾的平安防護根據(jù)事故的實際情況，由地方人民政府詳細負責指揮疏散現(xiàn)場群眾，防止發(fā)生人員傷害。4.10社會力量的發(fā)動與參與事故發(fā)生后，根據(jù)現(xiàn)場詳細情況，由鐵道部應急指導小組或受權的現(xiàn)場救援指揮部商請地方人民政府啟動相應的社會力量發(fā)動，參與應急處置。4.11鐵路交通傷亡事故的調(diào)查處理鐵路交通傷亡事故在省級人民政府的指導下，按國家有關法律法規(guī)進展調(diào)查、處理。鐵道部應急指導小組負責協(xié)調(diào)有關事故調(diào)查工

18、作。4.12新聞發(fā)布鐵路交通傷亡事故的新聞發(fā)布，由應急指導小組確定新聞發(fā)言人，按照國家有關突發(fā)事件新聞發(fā)布的有關發(fā)布原那么、內(nèi)容、標準性格式，審查、確定發(fā)布時機和方式，向社會和媒體通報有關情況。發(fā)生可能產(chǎn)生重大社會影響或國際影響的事故，按規(guī)定程序要求，及時上報國務院新聞辦公室和有關部門，懇求協(xié)調(diào)有關新聞發(fā)布工作。4.13應急完畢鐵路交通傷亡事故現(xiàn)場清理完畢，道路、鐵路交通恢復正常秩序，受傷人員得到妥善醫(yī)治，應視為應急完畢。鐵路交通傷亡事故應急完畢遵循“誰啟動，誰完畢的原那么，由相應的組織負責宣布應急完畢。5 后期處理5.1善后處置地方人民政府詳細負責組織善后處置工作；鐵路運輸企業(yè)做好配合工作；

19、鐵道部應急指導小組協(xié)調(diào)有關工作。對傷亡人員的善后處置，根據(jù)國家現(xiàn)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定進展。5.2保險發(fā)生鐵路交通傷亡事故時，保險機構應及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險和傷亡人員及財產(chǎn)保險的理賠工作。6 保障措施6.1通信保障鐵道部負責組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應急救援時通信的暢通。在啟動應急通信系統(tǒng)時，由運輸局電務調(diào)度通知鐵通公司啟動。6.2救援裝備和應急隊伍保障鐵道部運輸局根據(jù)鐵路救援體系建立規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進鐵路應急救援基地建立和完善，強化救援隊伍建立，保證應急狀態(tài)的調(diào)用。6.3交通運輸保障啟動應急預案期間，根據(jù)需要，現(xiàn)場救援指揮部商請交通管理部門實行必要的交通管制，

20、保障應急處置期間的交通運輸。鐵路運輸企業(yè)按管理權限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得回絕。6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障地方各級人民政府要提供鐵路沿線醫(yī)療衛(wèi)生部門和單位的聯(lián)絡方式，為鐵路交通傷亡事故處置提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。鐵道部勞動和衛(wèi)生司根據(jù)鐵路交通傷亡事故傷害特點，掌握鐵路沿線可利用醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，協(xié)調(diào)各醫(yī)療衛(wèi)生資源，保證應急處置時發(fā)揮作用。各鐵路運輸企業(yè)在制訂應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承當鐵路事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生鐵路事故時醫(yī)療衛(wèi)活力構地址、聯(lián)絡方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。6.5治安保障各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場的

21、負責治安保障的公安部門負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。如鐵路公安機關警力缺乏，應及時懇求地方公安機關增援。7 宣傳、培訓和演習7.1公眾信息交流各級人民政府要積極利用電視、播送、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳鐵路交通有關法律法規(guī)和鐵路重大交通傷亡事故的預防、避險、避災、自救、互救的常識和方法，進步公眾自我保護才能和守法意識。鐵道部宣傳部負責組織開展鐵路內(nèi)部職工、家屬交通平安法規(guī)知識的宣傳教育工作。7.2培訓交通運輸企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)要對有關人員定期進展救援知識的培訓，進步救援技能。7.3演習各鐵路運輸企業(yè)，要有方案地按應急救援要求進展演習和演練，有條件的可根據(jù)需要開展國內(nèi)外的工作交流，進步整體應急處置才能。7.4監(jiān)視檢查鐵道部對預案施行的全過程進展檢查催促，保障應急措施到位。8 附那么8.1名詞術語的定義與說明鐵路交通傷亡事故，是指在鐵