《四川省房屋建筑和市政工程招標評標

1、四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準（征求意見稿）起草說明按照四川省人民政府關于促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見（川府發(fā)201430號）第（十四）條和促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā) 展重點工作責任分工方案（川辦函2016175號印發(fā)）第（十二）條“規(guī)范招投標和工程造價管理”的要求，我站在充分醞釀、多次調(diào)研 的基礎上，起草了四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準（征求意見稿），內(nèi)容包括勘察、設計、勘察設計、監(jiān)理、施工、設計 施工總承包、重要設備材料采購等招標的評標方法和標準?，F(xiàn)就起草 情況說明如下： b5E2RGbCAP一、制定四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準的必要性目前，我省工程

2、建設招標使用的標準文件僅有國家發(fā)改委等九部委令第56號發(fā)布的標準施工招標文件和“發(fā)改法規(guī)20113018號”發(fā)布的標準設計施工總承包招標文件，以及“川發(fā)改政策2008666號”發(fā)布的四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求，其中的詳細評審中均無相對統(tǒng)一、規(guī)范的評標標準；除施工和設計施工總承包外，其他類型招標尚無標準招標文件，導致 招標文件編制不規(guī)范，詳細評審中的評標標準更是五花八門，而且限制排斥、量身定做現(xiàn)象突出，制定四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準很有必要。一是填補我省房屋建筑和市政工程招標評標標準的空白。由于沒有統(tǒng)一的評標標準，招標人或招標代理機構在編制招標文件時，

3、任意借用、盲目套用，隨意制定評標標準，缺乏規(guī)范性、科學性、合理性和可操作性，有的流于形式，有的導致無法評審，有的甚至出現(xiàn)違法違規(guī)情形。四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準的制定，填補了我省房屋建筑和市政工程招標評標標準的空白，特別是設計施工總承包評標標準，適應了當前建筑市場發(fā)展需要，將有利于工程設計施工總承包的健康發(fā)展。二是招投標當事人的需要。實際工作中，從招標人角度來說，招標人受到某些因素的影響，或者招標代理機構被招標人的不合理甚至違規(guī)的要求所左右，不得不采取刻意設置招標評標標準的方式來迎合招標人，當事人敢怒而不敢言或者反對無效的反映較多；從潛在投標人角度來說，由于缺乏明確的邊界，或者

4、對法律法規(guī)的領會不夠，潛在投標人對發(fā)布的招標文件內(nèi)容，要不望而生畏，造成市場畸形發(fā)展，要不隨意投訴舉報，造成市場混亂不堪。四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準為招投標當事人明確各自的行為邊界，引導市場有序發(fā)展。三是監(jiān)管工作的需要。目前通行的事前備案監(jiān)管方式下，招標人或招標代理機構制定的評標標準，有的分值權重分配不合理，有的設置不合理的條件，讓行政監(jiān)督部門監(jiān)管困難；有的游離在法規(guī)的邊緣，由于監(jiān)管人員監(jiān)管尺度把握不一而產(chǎn)生爭議，給招投標工作帶來不良影響。四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準旨在引導招標人或招標代理機構在法律法規(guī)的框架下科學、合理、規(guī)范制定評標標準，促進市場公平競爭，有利

5、于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管重點從事前向事中、事后轉(zhuǎn)移，減少行政干預，減輕監(jiān)管負擔。p1EanqFDPw二、 四川省房屋建筑和市政工程招標評標方法和標準制定的主要思路和特點（一）主要思路以目前招標評標標準制定中存在的突出問題為導向，按照簡政放權、放管結合的要求，結合國家、省近期發(fā)布的建筑市場管理規(guī)定，兼顧公平、公正、科學擇優(yōu)和效率的原則，體現(xiàn)企業(yè)信用在招投標中的作用，全面形成包括勘察、設計、勘察設計、監(jiān)理、施工、設計施工總承包、重要設備材料采購等在內(nèi)的評標標準體系，引導招標人或招標代理機構在法律法規(guī)的框架下制定評標標準，促進市場公平競爭，保證招投標活動各方的合法權益。DXDiTa9E3d（二）主要特點

6、1. 多種方案可供選擇評標標準力求制定多種方案，以適應不同類型、不同項目情況招標需要。在制定通常的勘察、設計、監(jiān)理、施工、重要材料設備采購等單項招標評分標準的基礎上，為適應總承包招標的需要，同時制定了勘察設計、設計施工總承包招標的評標標準。其中部分單項招標的評標標準，也制定了多種方案供招標人根據(jù)實際情況選擇。如設計招標評標標準，編制了無設計方案的通用標準、僅評審設計方案的標準和評審設計方案、項目管理機構及投標報價的標準共三個標準。在投標報價評分方式上，也設置了經(jīng)評審的最低投標價作為評標基準價和算術平均值作為評標基準價兩種方式。RTCrpUDGiT2. 原則性與靈活性相結合為實現(xiàn)放管結合的目的，

7、評標標準在標準設置上充分體現(xiàn)了原則性和靈活性相結合的原則。比如，在分值權重分配上，基本都是設置一定的分數(shù)范圍；對原則性的內(nèi)容，在征集各方意見的基礎上設置，并作出明確要求劃定邊界；其他內(nèi)容由招標人或招標代理機構結合招標項目特點和要求靈活設置。5PCzVD7HxA3. 增加了方案闡述的評審因素 為了讓投標人重視和充分展示自己的設計理念，讓評標委員會深入了解設計成果情況，在設計招標評標標準中，增加了設計方案構思闡述的評審因素，并設置了參與本項目投標方案設計團隊人員持授權委托書進行方案構思闡述和提交多媒體、DV詹介質(zhì)進行方案構思闡述兩種可選方式。同時也提倡在其他招標中采用。jLBHrnAILg4. 信

8、用狀況納入評審國家近年來發(fā)布了很多關于信用監(jiān)管的規(guī)定，明確了“以信用為核心的市場監(jiān)管”，我省促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展重點工作責任分工方案也明確了“建立企業(yè)信用與招投標掛鉤制度”。為了進一步引導市場主體增進誠信理念，強化企業(yè)信用約束機制，促進社會誠信體系建設，我們在制定的評審標準中都加入了信用狀況的評審。xHAQX74J5. 獲獎加分和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價相結合按照促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展重點工作責任分工方案中“對獲得魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和國家、省級優(yōu)秀工程 勘察設計行業(yè)獎的企業(yè)，參加政府性投資工程項目的招投標，可作為 加分項”的要求，評分標準中設置了獲獎情況加分，但考慮到有可能 被濫用，無論項目大小和復雜程度都將獲獎情況進行加分，同時也作 生了 “適用于有相應創(chuàng)