《四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)

1、四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）起草說明按照四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的意見（川府發(fā)201430號）第（十四）條和促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā) 展重點工作責(zé)任分工方案（川辦函2016175號印發(fā)）第（十二）條“規(guī)范招投標(biāo)和工程造價管理”的要求，我站在充分醞釀、多次調(diào)研 的基礎(chǔ)上，起草了四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），內(nèi)容包括勘察、設(shè)計、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)計 施工總承包、重要設(shè)備材料采購等招標(biāo)的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)就起草 情況說明如下： b5E2RGbCAP一、制定四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的必要性目前，我省工程

2、建設(shè)招標(biāo)使用的標(biāo)準(zhǔn)文件僅有國家發(fā)改委等九部委令第56號發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和“發(fā)改法規(guī)20113018號”發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件，以及“川發(fā)改政策2008666號”發(fā)布的四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求，其中的詳細(xì)評審中均無相對統(tǒng)一、規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；除施工和設(shè)計施工總承包外，其他類型招標(biāo)尚無標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，導(dǎo)致 招標(biāo)文件編制不規(guī)范，詳細(xì)評審中的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更是五花八門，而且限制排斥、量身定做現(xiàn)象突出，制定四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)很有必要。一是填補(bǔ)我省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的空白。由于沒有統(tǒng)一的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時，

3、任意借用、盲目套用，隨意制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏規(guī)范性、科學(xué)性、合理性和可操作性，有的流于形式，有的導(dǎo)致無法評審，有的甚至出現(xiàn)違法違規(guī)情形。四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)的制定，填補(bǔ)了我省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的空白，特別是設(shè)計施工總承包評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)了當(dāng)前建筑市場發(fā)展需要，將有利于工程設(shè)計施工總承包的健康發(fā)展。二是招投標(biāo)當(dāng)事人的需要。實際工作中，從招標(biāo)人角度來說，招標(biāo)人受到某些因素的影響，或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被招標(biāo)人的不合理甚至違規(guī)的要求所左右，不得不采取刻意設(shè)置招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的方式來迎合招標(biāo)人，當(dāng)事人敢怒而不敢言或者反對無效的反映較多；從潛在投標(biāo)人角度來說，由于缺乏明確的邊界，或者

4、對法律法規(guī)的領(lǐng)會不夠，潛在投標(biāo)人對發(fā)布的招標(biāo)文件內(nèi)容，要不望而生畏，造成市場畸形發(fā)展，要不隨意投訴舉報，造成市場混亂不堪。四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)為招投標(biāo)當(dāng)事人明確各自的行為邊界，引導(dǎo)市場有序發(fā)展。三是監(jiān)管工作的需要。目前通行的事前備案監(jiān)管方式下，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，有的分值權(quán)重分配不合理，有的設(shè)置不合理的條件，讓行政監(jiān)督部門監(jiān)管困難；有的游離在法規(guī)的邊緣，由于監(jiān)管人員監(jiān)管尺度把握不一而產(chǎn)生爭議，給招投標(biāo)工作帶來不良影響。四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)旨在引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的框架下科學(xué)、合理、規(guī)范制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場公平競爭，有利

5、于行政監(jiān)督部門的監(jiān)管重點從事前向事中、事后轉(zhuǎn)移，減少行政干預(yù)，減輕監(jiān)管負(fù)擔(dān)。p1EanqFDPw二、 四川省房屋建筑和市政工程招標(biāo)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)制定的主要思路和特點（一）主要思路以目前招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中存在的突出問題為導(dǎo)向，按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，結(jié)合國家、省近期發(fā)布的建筑市場管理規(guī)定，兼顧公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)和效率的原則，體現(xiàn)企業(yè)信用在招投標(biāo)中的作用，全面形成包括勘察、設(shè)計、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)計施工總承包、重要設(shè)備材料采購等在內(nèi)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)的框架下制定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場公平競爭，保證招投標(biāo)活動各方的合法權(quán)益。DXDiTa9E3d（二）主要特點

6、1. 多種方案可供選擇評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)力求制定多種方案，以適應(yīng)不同類型、不同項目情況招標(biāo)需要。在制定通常的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要材料設(shè)備采購等單項招標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)總承包招標(biāo)的需要，同時制定了勘察設(shè)計、設(shè)計施工總承包招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。其中部分單項招標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也制定了多種方案供招標(biāo)人根據(jù)實際情況選擇。如設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，編制了無設(shè)計方案的通用標(biāo)準(zhǔn)、僅評審設(shè)計方案的標(biāo)準(zhǔn)和評審設(shè)計方案、項目管理機(jī)構(gòu)及投標(biāo)報價的標(biāo)準(zhǔn)共三個標(biāo)準(zhǔn)。在投標(biāo)報價評分方式上，也設(shè)置了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價作為評標(biāo)基準(zhǔn)價和算術(shù)平均值作為評標(biāo)基準(zhǔn)價兩種方式。RTCrpUDGiT2. 原則性與靈活性相結(jié)合為實現(xiàn)放管結(jié)合的目的，

7、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上充分體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的原則。比如，在分值權(quán)重分配上，基本都是設(shè)置一定的分?jǐn)?shù)范圍；對原則性的內(nèi)容，在征集各方意見的基礎(chǔ)上設(shè)置，并作出明確要求劃定邊界；其他內(nèi)容由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)結(jié)合招標(biāo)項目特點和要求靈活設(shè)置。5PCzVD7HxA3. 增加了方案闡述的評審因素 為了讓投標(biāo)人重視和充分展示自己的設(shè)計理念，讓評標(biāo)委員會深入了解設(shè)計成果情況，在設(shè)計招標(biāo)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中，增加了設(shè)計方案構(gòu)思闡述的評審因素，并設(shè)置了參與本項目投標(biāo)方案設(shè)計團(tuán)隊人員持授權(quán)委托書進(jìn)行方案構(gòu)思闡述和提交多媒體、DV詹介質(zhì)進(jìn)行方案構(gòu)思闡述兩種可選方式。同時也提倡在其他招標(biāo)中采用。jLBHrnAILg4. 信

8、用狀況納入評審國家近年來發(fā)布了很多關(guān)于信用監(jiān)管的規(guī)定，明確了“以信用為核心的市場監(jiān)管”，我省促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展重點工作責(zé)任分工方案也明確了“建立企業(yè)信用與招投標(biāo)掛鉤制度”。為了進(jìn)一步引導(dǎo)市場主體增進(jìn)誠信理念，強(qiáng)化企業(yè)信用約束機(jī)制，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，我們在制定的評審標(biāo)準(zhǔn)中都加入了信用狀況的評審。xHAQX74J5. 獲獎加分和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價相結(jié)合按照促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展重點工作責(zé)任分工方案中“對獲得魯班獎、詹天佑獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎和國家、省級優(yōu)秀工程 勘察設(shè)計行業(yè)獎的企業(yè)，參加政府性投資工程項目的招投標(biāo)，可作為 加分項”的要求，評分標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置了獲獎情況加分，但考慮到有可能 被濫用，無論項目大小和復(fù)雜程度都將獲獎情況進(jìn)行加分，同時也作 生了 “適用于有相應(yīng)創(chuàng)