中資方便旗船回歸路在何方-最新文檔

1、中資方便旗船“回歸”路在何方目前世界上各個(gè)國(guó)家的船舶登記制度盡管各不相同，但都 可大致歸于三種方式：即，開(kāi)放式、半開(kāi)放式和封閉式三種。其 中采用開(kāi)放登記制度的國(guó)家對(duì)前往登記的船舶條件限制很少， 有 些幾乎沒(méi)有限制條件， 所有的船舶都可以在該國(guó)登記， 我們稱這 些船舶所取得的國(guó)籍為“方便旗籍”， 它們所懸掛的國(guó)旗為“方 便旗”，這些船舶為“方便旗船”。如今，方便旗船的總載重噸以約占世界總載重噸的1/3 ，其在安全性、 勞動(dòng)條件的保障性以及船舶管理等方面均存在很大 弊端，對(duì)世界航運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大負(fù)面影響。 因此反對(duì)方便旗船 的運(yùn)動(dòng)伴隨著方便旗船的產(chǎn)生與發(fā)展也從未停息過(guò)， 但是簡(jiǎn)單一 個(gè)“利”字使得

2、這一運(yùn)動(dòng)的成效很有限。一、中國(guó)船隊(duì)掛方便旗船的現(xiàn)狀、原因及其影響（一）我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)掛起現(xiàn)狀 據(jù)了解，我國(guó)航運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)海運(yùn)船隊(duì)的總噸 位約 4555 萬(wàn)載重噸，居世界第五位，但其中在境外登記的注冊(cè) 懸掛方便旗的船舶達(dá) 2237 萬(wàn)載重噸，其中約有 56%懸掛外旗， 且大多為大型或超大型船舶， 船舶平均運(yùn)力達(dá)到 3.66 萬(wàn)載重噸， 而中國(guó)籍船舶的平均運(yùn)力僅為 0.85 萬(wàn)載重噸。同時(shí)，方便旗船 舶大多數(shù)為新船或船齡較小的船舶，平均船齡在 12 年以下，而 中國(guó)籍船舶的平均年齡在 15 年在左右，在我國(guó)大型國(guó)有航運(yùn)企 業(yè)中，所屬船舶掛方便的情況越來(lái)越多， 而一些新組建的貨主船 隊(duì)幾乎全

3、掛方便旗。而以上這些數(shù)據(jù)也并非最新數(shù)據(jù)了。（二）大量中資船掛方便旗的原因 現(xiàn)在，大量中資船舶掛方便旗主要是經(jīng)濟(jì)因素在作祟，具 體來(lái)說(shuō)，原因可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：首先是稅負(fù)的問(wèn)題。 1994 年，我國(guó)實(shí)行稅制改革，新的財(cái) 稅政策使船舶進(jìn)口關(guān)稅和增值稅合計(jì)稅率達(dá)到了船舶價(jià)款的 27.53%，這在世界海運(yùn)國(guó)家中是最高的。 繳納如此之高的關(guān)稅和 增值稅極大地增加了國(guó)際航運(yùn)企業(yè)船舶的營(yíng)運(yùn)成本， 加重了企業(yè) 的負(fù)擔(dān)， 使我國(guó)船東在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。與此形成對(duì)比的是，方便旗國(guó)家大多僅對(duì)船公司征收象征性的年 稅，有的甚至免稅。而在船舶貸款利率、船舶營(yíng)業(yè)所得稅、出口 退稅等相關(guān)制度的制定上， 我

4、國(guó)的規(guī)定也同樣對(duì)國(guó)內(nèi)船東缺乏吸 引力。其次是融資環(huán)境的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是一句話一一我國(guó)的 融資環(huán)境對(duì)航運(yùn)企業(yè)缺少足夠的吸引力， 主要表現(xiàn)為這樣幾個(gè)方 面：一方面，我國(guó)專門面向航運(yùn)業(yè)的金融產(chǎn)品較少；另一方面， 我國(guó)現(xiàn)行的船舶登記制度的申請(qǐng)審批手續(xù)繁復(fù)，條件也較為嚴(yán) 格；此外，我國(guó)相關(guān)融資償還條件苛刻，且缺乏優(yōu)惠，讓航運(yùn)企 業(yè)望而卻步。再次就是船員國(guó)籍的要求限制了企業(yè)獲取多元化勞動(dòng)力的 問(wèn)題。依據(jù)我國(guó)船舶登記制度的要求， 中國(guó)籍船舶上雇傭的船員 必須全部為中國(guó)公民，這對(duì)于保護(hù)中國(guó)船員利益和國(guó)家主權(quán)利益 無(wú)疑是具有重要意義的，但是不利于企業(yè)通獲取多元化的勞動(dòng)力 以達(dá)到降低經(jīng)營(yíng)成本的目的。（三）中資方

5、便旗船帶來(lái)的影響中資方便旗船對(duì)我國(guó)的影響很大：無(wú)論是從我國(guó)未來(lái)國(guó)防、 能源和貿(mào)易的戰(zhàn)略需求出發(fā)， 還是從航運(yùn)業(yè)作為國(guó)家核心產(chǎn)業(yè)之 一的地位出發(fā)；無(wú)論是考慮到國(guó)家的稅收利益、環(huán)境安全利益， 還是考慮到與航運(yùn)相關(guān)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、船員的利益，我們都應(yīng)該盡快思索對(duì)策以找出辦法掃除中資方便旗船“回歸”路上 的荊棘。二、讓中資方便旗船“回歸”的對(duì)策思量針對(duì)我國(guó)船舶所有人選擇入方便旗的原因，我認(rèn)為應(yīng)該從 以下幾個(gè)方面采取對(duì)策來(lái)扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀：（一）嘗試采取一種特殊登記制度一一國(guó)際船舶登記制度它是在保證本國(guó)立法條件不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)提供特殊的優(yōu)惠政策（如允許船公司雇用外籍船員、減免有關(guān)航運(yùn)稅等），同 時(shí)享有現(xiàn)

6、有的優(yōu)惠政策（如免于強(qiáng)制引航、準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航線、 低廉登記費(fèi)等），從而達(dá)到擴(kuò)大登記噸位的目的。這一制度的建 立和完善將為我國(guó)現(xiàn)階段擴(kuò)大登記船舶規(guī)模創(chuàng)造可能。（二）以洋山港為樣板，逐步實(shí)施自由港政策洋山港作為我國(guó)第一個(gè)保稅港， 沿海其他省市也在紛紛效仿 其做法。這一政策的可行性是基于這樣兩個(gè)前提：首先，這一政 策完全符合國(guó)際上的通行做法； 其次， 中國(guó)籍船舶的形象要好于 方便旗船，對(duì)經(jīng)營(yíng)者有利。國(guó)內(nèi)已有一些航運(yùn)公司表態(tài)，若我國(guó) 設(shè)立保稅登記制度， 相當(dāng)一部份方便旗船會(huì)在國(guó)內(nèi)登記。 而依托 保稅港， 進(jìn)一步向自由港發(fā)展的過(guò)程， 不僅可以更充分地利用我 國(guó)發(fā)展航運(yùn)的現(xiàn)有優(yōu)惠政策，而且還可進(jìn)行配套政策

7、的改革試 驗(yàn)，為我國(guó)船隊(duì)在全球航運(yùn)業(yè)中的地位提升創(chuàng)造新的機(jī)遇。（三）推動(dòng)金融創(chuàng)新，積極探索專門面向我國(guó)航運(yùn)業(yè)的金融 產(chǎn)品對(duì)此可以借鑒德國(guó)有關(guān)合伙基金的 K/G 模式，即由一家募資 公司設(shè)定一個(gè)“購(gòu)船營(yíng)運(yùn)”投資項(xiàng)目， 只要感興趣的投資人都可 以投資， 購(gòu)船成立船公司后所有投資人成為該船公司合伙人； 在 擴(kuò)展金融投資渠道上也可學(xué)習(xí)英國(guó)政府的造船貸款、 希臘政府的 航運(yùn)貸款還有船廠提供的造船貸款等。 我們可以從中學(xué)習(xí)一些精 神和靈感，并適度放開(kāi)， 以探索出更適合自己的航運(yùn)融資制度來(lái) 優(yōu)化我國(guó)航運(yùn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)軟環(huán)境。（四）進(jìn)一步采取措施，對(duì)我國(guó)船舶注冊(cè)方便旗予以限制 建議我國(guó)可以采取如下措施來(lái)限制中資

8、船舶加入方便旗： 首 先，對(duì)涉及方便旗船的訴訟在管轄權(quán)方面， 采取其他訴訟管轄依 據(jù)，拒絕以船籍港為依據(jù)確定管轄， 以限制開(kāi)放登記國(guó)之司法管 轄權(quán)；其次，在私法領(lǐng)域，以法律規(guī)避、公共秩序保留等為由限 制適用船旗國(guó)法律，以限制開(kāi)放登記國(guó)之法律管轄權(quán)；再有，對(duì) 本國(guó)船舶所有人在開(kāi)放登記國(guó)登記嚴(yán)加懲處， 以禁止本國(guó)船舶所有人在開(kāi)放登記國(guó)登記船舶；最后，在承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)（ 含開(kāi)放登記國(guó) ）有關(guān)方便旗船案以船籍港為依據(jù)確立司法管轄權(quán)和準(zhǔn)據(jù) 法的判決與裁決時(shí)， 以違背本國(guó)公共秩序?yàn)橛捎枰跃芙^承認(rèn)與執(zhí) 行。三、余論我國(guó)現(xiàn)有政策依然存在降低船公司營(yíng)運(yùn)成本， 吸引船公司注 冊(cè)登記的相對(duì)優(yōu)勢(shì)， 而近年來(lái)一些政策的實(shí)施更是給予了中國(guó)船 東以鼓勵(lì)，如 2007年 7月 1日實(shí)施的鼓勵(lì)中資方便旗船舶“回 歸”的“船舶特案免稅登記”政策， 該臨時(shí)性政策對(duì)于促進(jìn)中國(guó) 航運(yùn)健康發(fā)展、 擴(kuò)大國(guó)輪隊(duì)伍、 鼓勵(lì)中資方便旗船