水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策水庫(kù)建設(shè)移民問題

1、水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策水庫(kù)建設(shè)移民問題水庫(kù)，一般的解釋為攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水利工程建筑物, 可以利用來灌溉、發(fā)電、防洪和養(yǎng)魚。本站為大家整理的相 關(guān)的水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策，供大家參考選擇。水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策一、基本情況全縣有大型水庫(kù)一座峻山水庫(kù)，中型水庫(kù)兩座 蘭洞水庫(kù)、劉家洞水庫(kù)。三座大中型水庫(kù)，共有移民3230 戶12507人（其中享受國(guó)家每年600元補(bǔ)助的人員為5020人）。 全縣有小型水庫(kù)23座，加上小型水庫(kù)的移民，全縣共有20000 名水庫(kù)移民。多年來，恭城縣委、政府高度重視水庫(kù)移民工 作，充分整合各方資源抓好庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)引導(dǎo)庫(kù) 區(qū)移民大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)

2、業(yè)，大量種植水果、毛竹等經(jīng)濟(jì)作物， 庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活進(jìn)一步得到提高。二、近年工作情況（一）整合資金，建設(shè)環(huán)蘭洞水庫(kù)、環(huán)峻山水庫(kù)二個(gè)移民 新村帶。（二）硬化道路項(xiàng)目75條126公里，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)自然村屯 道路等基礎(chǔ)建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）積極引導(dǎo)移民群眾大力發(fā)展月柿等水果種植，不斷 擴(kuò)大水果種植規(guī)模，優(yōu)化扶貧造血新功能（四）創(chuàng)新工作模式，加強(qiáng)移民培訓(xùn)，提高移民的整體素 質(zhì)，為維護(hù)全區(qū)庫(kù)區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了較好作用。三、存在的困難和問題（一）基礎(chǔ)設(shè)施落后移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，山包水圍，地型地貌及 地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是山洪、泥石流、崩塌、 滑坡等山地自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，并呈惡化趨勢(shì)，導(dǎo)致

3、移民行 路難、就學(xué)難、就醫(yī)難、住房難等幾大難題仍十分突。（二）勞動(dòng)力大量流失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn), 村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)加重，青壯年勞動(dòng)力大量外流, 增加了農(nóng)業(yè)農(nóng)村等工作難度。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧投入不足。目前，二個(gè)庫(kù)區(qū)移民沒有形成 優(yōu)勢(shì)新型產(chǎn)業(yè)，而傳統(tǒng)種養(yǎng)殖、種植產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力需求大、風(fēng) 險(xiǎn)髙、經(jīng)濟(jì)效益低，且缺少明確的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，依靠農(nóng)戶自身 發(fā)展，規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放，難以形成規(guī)?；F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā) 展格局。（四）基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足。一是上級(jí)財(cái)政資金有限, 無法滿足貧困村扶持需求。盡管整合了許多項(xiàng)目和資金，仍 然沒有充足的資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)。交 通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，通村公路等

4、級(jí)低、質(zhì)量差，晴通雨阻現(xiàn) 象突出。二是部分水庫(kù)移民扶貧開發(fā)主體意識(shí)不強(qiáng)，等靠要 等依賴思想比較嚴(yán)重，不愿在基礎(chǔ)設(shè)施資金投入。（五）部分移民發(fā)展觀念陳舊，制約移民自身發(fā)展。一是部分移民心理失衡，等、靠、要思想嚴(yán)重。移民搬 遷后，心理壓力本來就很大，再加上生活狀況長(zhǎng)期得不到改 善，容易滋生對(duì)國(guó)家的抱怨心理。同時(shí),移民認(rèn)為為國(guó)家建設(shè) 做出了貢獻(xiàn)，什么問題都應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決，等、靠、要的思 想和特殊公民的意識(shí)很普遍，依賴心理強(qiáng)。二是移民主產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低，抗自然災(zāi)害 能力差。庫(kù)區(qū)大部分地方仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段上, 專業(yè)化和現(xiàn)代化的程度不高。同時(shí)，庫(kù)區(qū)移民群眾文化程度 普遍偏低，大都是初

5、中以下文化水平，缺乏生產(chǎn)技能和實(shí)用 致富技能。四、解決問題的對(duì)策建議及20XX年主要工作目標(biāo)解決以上問題，一是靠投入解決基礎(chǔ)設(shè)施落后問題，二 是靠教育解決思想觀念轉(zhuǎn)變問題。20XX年工作主要目標(biāo)任務(wù)是繼續(xù)完善蘭洞、峻山庫(kù)區(qū)移 民新村帶建設(shè)，續(xù)建水庫(kù)移民新村，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施, 繼續(xù)抓好全區(qū)水庫(kù)移民培訓(xùn)工作，抓好全縣水庫(kù)移民技能培 訓(xùn)工作。二是積極培植小微企業(yè)，發(fā)展庫(kù)區(qū)移民能人經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo) 庫(kù)區(qū)移民發(fā)展月柿、蔬菜、羅漢果、茶葉等種植。水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策2015年是柳州市水庫(kù)移民工作管理局掛牌成立第6個(gè)年 頭了，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)以及自治區(qū)水庫(kù)移民工作管理 局的具體指導(dǎo)下，柳州市各項(xiàng)水

6、庫(kù)移民工作發(fā)展迅速，移民 新村建設(shè)、移民增收工程、移民技能培訓(xùn)、移民信訪維穩(wěn)以 及移民資金安保工程等均取得了優(yōu)異的成績(jī)，全市水庫(kù)移民 事業(yè)有了一個(gè)質(zhì)的飛躍。但是，由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和 自然條件的制約，目前移民群眾的生產(chǎn)生活水平仍然普遍比 較困難，水庫(kù)移民工作在發(fā)展的過程中仍然面臨不少的矛盾 與問題，必須引起有關(guān)部門高度重視，并齊心協(xié)力共同研究 解決，方能使水庫(kù)移民工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。一、目前存在的主要矛盾與問題一是庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)人多地少矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施條 件差，水庫(kù)移民與非水庫(kù)移民收入差距大。目前，柳州市共 有水庫(kù)移民和涉及人口 432875人，其中，大中型水庫(kù)為 214476人，占

7、全市水庫(kù)移民總?cè)藬?shù)的49. 5%；小型水庫(kù)（含水 電站）涉及移民人數(shù)為218399人，占50. 5%o由于受歷史條 件及自然條件限制等方面的制約，目前有相當(dāng)一部分水庫(kù)移 民的水、電、路、住房等生存基本條件仍未得到很好解決。 據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全市尚有涉及13萬多水庫(kù)移民居住環(huán)境、 交通狀況比較困難，約11萬人有飲水困難。落后的基礎(chǔ)設(shè) 施條件導(dǎo)致全市水庫(kù)移民人均收入與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入對(duì)比普 遍偏低10%30%,差距較大。二是庫(kù)區(qū)現(xiàn)實(shí)生活反差大，移民群眾信訪事件時(shí)有發(fā)生。 長(zhǎng)期以來，庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，移民群眾 的生產(chǎn)生活水平與當(dāng)?shù)厝罕娤啾热杂休^大差距，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移 民原本不平衡的心態(tài)演變成

8、積怨情緒，造成庫(kù)區(qū)平時(shí)小規(guī)模 信訪案件不斷，逢重大節(jié)日、重要活動(dòng)大規(guī)模上訪隱患無法 消除，導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定工作壓力很大。三是紅花、大埔、浮石電站庫(kù)岸存在嚴(yán)重的安全隱患。 受紅花電站水位漲落的影響，2013年初，陽(yáng)和工業(yè)新區(qū)轄區(qū) 內(nèi)柳江河沿江道路多處塌方，交通中斷，嚴(yán)重影響了交通安 全。柳北區(qū)的園藝村和長(zhǎng)塘鎮(zhèn)的北岸村、西流村，柳南區(qū)的 新號(hào)村等水庫(kù)移民新村，由于紅花水電站蓄水，水位抬髙, 存在不同程度的水土流失現(xiàn)象，將嚴(yán)重威脅柳江河沿岸村莊 群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。大埔、浮石電站庫(kù)岸也存在不同程度 的安全隱患，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)移民群眾上訪不斷。四是水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備不盡合理。隨著 落久、洋溪、大藤峽

9、等水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目即將開工建設(shè)，柳 州市水庫(kù)移民工作將面臨更加艱巨復(fù)雜的任務(wù)。市級(jí)水庫(kù)移 民機(jī)構(gòu)目前有編制16人（實(shí)有18人）。內(nèi)設(shè)辦公室、計(jì)財(cái)科、 后扶科3個(gè)科室。信訪工作由辦公室兼管，培訓(xùn)工作和安置 工作則分別由計(jì)財(cái)科和后扶科兼管，存在工作交叉的現(xiàn)象。 市轄6個(gè)縣水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)平均現(xiàn)有工作人員6-7人，內(nèi) 設(shè)2-3個(gè)股室，普遍存在人少事多，從而導(dǎo)致大量繁雜的移 民工作難以有效開展。二、解決矛盾與問題的對(duì)策建議（一）建立健全水庫(kù)移民工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)與 全市同步建成小康社會(huì)。要適應(yīng)新常態(tài)，對(duì)水庫(kù)移民工作進(jìn)行常態(tài)化管理，要圍 繞水庫(kù)移民與全市人民同步奔小康的目標(biāo)，逐步建立促進(jìn)庫(kù) 區(qū)經(jīng)

10、濟(jì)發(fā)展、水庫(kù)移民增收、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 的長(zhǎng)效管理機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，整合有效資源，完善 合力機(jī)制，全面實(shí)施水庫(kù)移民新村建設(shè)工程、水庫(kù)移民增收 工程、美麗庫(kù)區(qū)建設(shè)工程、庫(kù)區(qū)移民培訓(xùn)和和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)， 整體推進(jìn)水庫(kù)移民工作。（二）完善水庫(kù)移民后期扶持政策，加大市本級(jí)財(cái)政投入 力度，提高移民生產(chǎn)生活水平。認(rèn)真抓好大中型水庫(kù)移民后期扶持普惠政策落實(shí)工作， 加大對(duì)水庫(kù)移民后期扶持的力度。大力實(shí)施水庫(kù)移民新村建 設(shè)工程，加強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建 設(shè)，著力改善庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 增加移民收入，使庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活水平不斷提高，逐步達(dá) 到當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄?/p>

11、平。自2009年9月成立柳州市水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)以來，市 本級(jí)財(cái)政共投入水庫(kù)移民項(xiàng)目資金2031萬元，平均每年不 足500萬元（而南寧市每年投入達(dá)2千萬元以上）。按國(guó)發(fā) 2006 17號(hào)文要求，小型水庫(kù)后期扶持主要由地方財(cái)政解決, 雖市本級(jí)小型水庫(kù)移民項(xiàng)目資金在逐年加大，但全市有21 萬小型水庫(kù)移民，顯得杯水車薪，以致諸多問題尚未得以解 決。建議市委市政府加大對(duì)小型水庫(kù)移民的扶持力度，從區(qū) 域發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略視角來解決小型水庫(kù)移民 后期扶持問題。（三）繼續(xù)實(shí)施水庫(kù)移民增收工程，幫助庫(kù)區(qū)移民脫貧 致富。按照發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、示范引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則， 進(jìn)一步實(shí)施水庫(kù)移民增收工程，大力

12、發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是扶 持發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)移民充分利用山地資源，支持林、農(nóng)項(xiàng) 目，建立一批竹子、桑蠶、果蔬等種植示范基地。二是扶持 發(fā)展庫(kù)區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)，利用庫(kù)區(qū)特有的水面資源，支持發(fā)展 網(wǎng)箱養(yǎng)魚、庫(kù)尾養(yǎng)鴨等，努力培育一批帶領(lǐng)水庫(kù)移民發(fā)展致 富的示范典型。三是扶持發(fā)展庫(kù)區(qū)特色旅游業(yè)。充分利用庫(kù) 區(qū)山水資源，挖掘和打造一批具有庫(kù)區(qū)特色的移民旅游景區(qū)。 通過推進(jìn)水庫(kù)移民增收工作，進(jìn)一步縮小水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng) 民收入差距。（四）開展美麗家園建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)可 持續(xù)發(fā)展。美麗庫(kù)區(qū)是建設(shè)美麗柳州的重要組成部分。要結(jié)合庫(kù)區(qū) 和移民安置區(qū)的實(shí)際，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然 的生態(tài)文明理念，大力

13、開展美麗家園建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)美麗庫(kù) 區(qū)。要積極探索水庫(kù)移民村屯生態(tài)環(huán)境建設(shè)方式方法，不斷 改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)綠色 發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，積極引導(dǎo)水庫(kù)移民形成節(jié)約資 源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，讓庫(kù)區(qū)山更綠，水更清，天 更藍(lán)，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。（五）加強(qiáng)水庫(kù)移民勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)水庫(kù)移民造血功 能。要以增強(qiáng)水庫(kù)移民增收致富和自我發(fā)展能力為目標(biāo)，加 大培訓(xùn)資金投入，進(jìn)一步加強(qiáng)水庫(kù)移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn) 和職業(yè)教育，使受訓(xùn)水庫(kù)移民熟練掌握1至2門實(shí)用技術(shù)和 就業(yè)技能，增強(qiáng)水庫(kù)移民造血功能，推動(dòng)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民發(fā)展生產(chǎn)、增

14、收致富。（六）認(rèn)真做好水庫(kù)移民信訪工作，維護(hù)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn) 定。著力建設(shè)和諧庫(kù)區(qū)。要建立市領(lǐng)導(dǎo)掛帥督辦水庫(kù)移民信 訪積案機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)部門的協(xié)調(diào)溝通，化解信訪維穩(wěn)積案。 如柳江紅花水電站庫(kù)岸坍塌問題，柳城獨(dú)山水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民上 訪等信訪積案。要積極借助政法、信訪、維穩(wěn)等部門的力量， 實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決涉及水庫(kù)移民切身利益的突出問題, 實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)安定有序，使移民群眾安居樂業(yè)。（七）健全工作機(jī)構(gòu)，增加人員編制。一是增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于市級(jí)管理機(jī)構(gòu)，建議對(duì)應(yīng)自治 區(qū)移民機(jī)構(gòu)的處（室），予以增設(shè)培訓(xùn)科、安置科和政策法規(guī) 科3個(gè)科室，使培訓(xùn)、安置和信訪工作各有相應(yīng)科室負(fù)責(zé)， 以便能夠更好完成

15、工作任務(wù)。二是增加人員編制。鑒于目前 工作任務(wù)繁重之實(shí)際，建議市級(jí)管理機(jī)構(gòu)予以增加4個(gè)編制。水庫(kù)移民工作存在的問題及對(duì)策新中國(guó)成立以來，我國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電建設(shè)， 共修建各類水庫(kù)8.6萬多座。據(jù)有關(guān)部門的資料顯示，目前 我國(guó)水電裝機(jī)容量已達(dá)到1.2億千瓦。這些工程的建成，在 防洪、發(fā)電、灌溉、供水等方面發(fā)揮巨大效益的同時(shí)，也造 成了 1800多萬移民的搬遷安置，繁衍至今達(dá)2500多萬人。 其中農(nóng)村移民達(dá)2288萬，占移民總數(shù)的90%。我國(guó)大部分水 庫(kù)都是在改革開放前建成的，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，由于只 能對(duì)移民進(jìn)行低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，造成移民搬遷安置后的生

16、產(chǎn)生活不 能得到及時(shí)恢復(fù)，遺留了大量問題。一、水庫(kù)移民問題的主要表現(xiàn)形式1水庫(kù)移民的貧困面大，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于邊緣化 狀態(tài)從總體來看，移民安置區(qū)信息閉塞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一, 地方工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)營(yíng)銷主體匱乏，缺 乏新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，動(dòng)力與后勁不足。同時(shí)， 移民本身文化素質(zhì)偏低，在一定程度上又制約著移民安置區(qū) 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先表現(xiàn)為移民收入水平低，絕對(duì)貧困問題還 比較突出。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)農(nóng)村移民人 均純收入為1557元，僅相當(dāng)同期全國(guó)農(nóng)民人均純收入2936. 4 元的53%。其次是移民與當(dāng)?shù)厝罕姷牟罹嘣嚼酱?，相?duì)貧 困越來越突出。移民搬遷后

17、需要較長(zhǎng)時(shí)間的恢復(fù)與發(fā)展，但 由于受移民后期扶持措施沒及時(shí)跟上、有的甚至根本就沒 有進(jìn)行后期扶持、移民文化素質(zhì)普遍偏低、安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè) 施落后、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、底子薄弱等因素的影響，移民在搬 遷后的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度急劇下降，造成與當(dāng)?shù)厝罕姷牟?距越來越大。2. 生產(chǎn)資料匱乏，安置區(qū)環(huán)境容量不足，移民的生計(jì)問 題難以為繼我國(guó)農(nóng)村移民，特別是1985年底前的移民，主要釆取就 地后靠方式安置。搬遷前，這些移民大多居住在河谷地帶， 耕地肥沃，生活相對(duì)寬裕；搬遷后，后靠安置區(qū)的生存容量狹 小，耕地面積急劇下降，人均占有耕地少，土地貧瘠，這是水 庫(kù)移民生活困窘的主要原因。移民異地安置時(shí)，所得的耕地 質(zhì)差量少

18、，大部分是冷漿田、山田、望天丘，產(chǎn)量很低。同 時(shí)，有相當(dāng)一部分移民未撥給荒山、荒坡和山林。大部分移 民的土地劃撥后未正式辦理手續(xù)，在包產(chǎn)到戶前，安置區(qū)的 荒山、荒坡和山場(chǎng)歸集體所有，因權(quán)屬不清，經(jīng)常與當(dāng)?shù)厝?眾產(chǎn)生糾紛。1981年，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，移 民就不能隨便開發(fā)荒山、荒坡。由于生產(chǎn)資料的制約，移民 無用武之地，多種經(jīng)營(yíng)無法開展，生產(chǎn)門路狹窄，收入難以提 高。3. 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存環(huán)境不能滿足移民的基本生活需 要移民安置區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，特別是大多數(shù)庫(kù)區(qū)沒有 修建沿庫(kù)公路、跨庫(kù)橋梁或碼頭，移民出行極為不便。如江 西柘林水庫(kù)武寧縣楊洲鄉(xiāng)界牌村因建庫(kù)而成為孤島，至今不 通電、

19、不通路，過著頭頂高壓線，家中沒有電，住著茅草棚, 點(diǎn)著松明燈的落后生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有717.6萬農(nóng)村 移民飲水困難或不安全，占農(nóng)村移民總數(shù)的32.4%。全國(guó)有 12. 8萬移民適齡兒童失學(xué)，占移民適齡兒童總數(shù)的2.8%。有 2.3萬個(gè)移民行政村沒有衛(wèi)生所等基本醫(yī)療條件，占移民行 政村總數(shù)的40%。有不少移民村因?yàn)樨毨Я舨蛔∴l(xiāng)村醫(yī)生, 村民看病只能跑遠(yuǎn)路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。大部分移民安置區(qū)由 于地形、地貌及地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然條件差, 環(huán)境容量小，特別是山洪、泥石流、崩塌、滑坡等山地自然 災(zāi)害頻繁發(fā)生，并呈惡化趨勢(shì)。特別是有些水庫(kù)在調(diào)度時(shí)超 水位蓄水，庫(kù)周移民由此造成的損失又得不到補(bǔ)

20、償，加劇了 庫(kù)區(qū)移民的貧困。4. 水庫(kù)移民的長(zhǎng)期依賴心理和抱怨情緒，影響著自身的 發(fā)展移民搬遷后，無論是就地后靠還是外遷安置，移民不僅 失去了原有的生產(chǎn)生活資料，而且失去了熟悉的生活環(huán)境和 原有的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源，面對(duì)的是一個(gè)完全陌生的環(huán)境，一切 都需要重新建立，心理壓力本來就很大，再加上生活狀況長(zhǎng) 期得不到改善，容易滋生對(duì)國(guó)家的抱怨心理。同時(shí)，移民認(rèn) 為為國(guó)家建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，國(guó)家欠了他們的帳，可以躺在國(guó) 家懷里，什么問題都應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)解決，等、靠、要的思想 和特殊公民的意識(shí)很普遍，又有很強(qiáng)的依賴心理。不少移民 的精神狀態(tài)低沉，有的甚至失去了脫貧致富的信心和勇氣, 已經(jīng)窮得麻木了。村里沒有好的帶頭

21、人，缺乏脫貧致富的思 路、措施和內(nèi)在動(dòng)力。盡管地方政府想方設(shè)法采取一些力 所能及的幫扶措施，但效果并不明顯。5. 安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)功能不足由于安置規(guī)劃的不科學(xué)，特別是改革開放前，許多工程 根本就沒有編制移民安置規(guī)劃，導(dǎo)致移民搬遷后，由于環(huán)境 容量不足，安置區(qū)各項(xiàng)設(shè)施不配套，功能不全。一方面加大 了移民的生產(chǎn)生活成本，這對(duì)本來作出很大犧牲又沒有得到 足夠補(bǔ)償?shù)囊泼駚碚f無疑是雪上加霜。另一方面移民搬遷 到新的安置區(qū)后，適應(yīng)環(huán)境的能力下降，給移民生產(chǎn)生活水 平的恢復(fù)帶來了更大的困難。由于后期扶持政策不健全，扶 持措施跟不上，扶持資金不足，使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)本來 就不強(qiáng)的系統(tǒng)功能得以減弱，并長(zhǎng)

22、時(shí)間得不到改善和提髙, 在這種情況下，移民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就必然缺乏持續(xù)性，這 也是造成水庫(kù)移民長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展緩慢的根本原因。二、我國(guó)水庫(kù)移民問題的成因1. 我國(guó)的基本國(guó)情，客觀上決定了移民問題的復(fù)雜性和 解決移民問題的長(zhǎng)期性一方面，我國(guó)水資源短缺，時(shí)空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁, 為了合理配置水資源、防御水旱災(zāi)害和開發(fā)利用豐富的水 能資源，必然要興建大量的水庫(kù)；另一方面，我國(guó)人多地少， 人口密集，水庫(kù)工程建設(shè)必然會(huì)帶來大量的水庫(kù)移民搬遷。 據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，美國(guó)已建水壩8. 27萬座，與我國(guó)建成的水庫(kù)數(shù) 量基本相當(dāng)，但美國(guó)的水庫(kù)移民數(shù)量還不到我國(guó)的二十分之 一。無論過去、現(xiàn)在還是今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)因興修水庫(kù)

23、而 帶來大量移民的現(xiàn)實(shí)，是難以改變的。在新中國(guó)成立之初， 我國(guó)一方面處于一窮二白的狀況，另一方面又需要新建大量 的水利水電工程，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，只有犧 牲移民的部分利益，低標(biāo)準(zhǔn)安置移民。因此，對(duì)移民生產(chǎn)生 活的恢復(fù)和發(fā)展，就只有在國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上, 逐步加大后期扶持力度，這就決定了我國(guó)水庫(kù)移民安置上的 長(zhǎng)期性。2. 對(duì)移民安置工作認(rèn)識(shí)的偏差，主觀上留下了水庫(kù)移民 問題的隱患長(zhǎng)期以來，由于受歷史條件的限制，我們對(duì)移民工作的 長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保護(hù)移民權(quán)益重視不 夠，在工程建設(shè)中普遍存在著重工程、輕移民，重搬遷、輕 安置的現(xiàn)象。改革開放以后，國(guó)家出臺(tái)了一系

24、列政策和法規(guī), 對(duì)移民安置規(guī)劃、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、實(shí)施管理和后期 扶持等不斷進(jìn)行規(guī)范，使移民安置效果有了明顯改善。但是 從總體上看，在移民工作上還沒有牢固樹立以人為本的理念, 重工程、輕移民的思想觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，致使忽視 或不尊重移民權(quán)益的現(xiàn)象仍不同程度地存在。3. 前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，后期扶持措施落實(shí)不到位我國(guó)水庫(kù)移民補(bǔ)償扶持政策經(jīng)歷了一個(gè)演變過程。改 革開放以前，只對(duì)移民進(jìn)行前期補(bǔ)償，但補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)汀?改革開放后，移民的補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，移民生活安置 和安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有明顯改善，但與生計(jì)相關(guān)的生產(chǎn) 安置仍不理想。為了解決因前期補(bǔ)償不足帶來的問題,80年 代以來，中央先后設(shè)

25、立了庫(kù)區(qū)維護(hù)基金、庫(kù)區(qū)建設(shè)基金、后 期扶持基金，分別用于解決不同時(shí)期水庫(kù)移民生產(chǎn)生活困難 問題。這些后期扶持資金的使用，使移民的生產(chǎn)生活條件有 所改善，解決了部分移民的溫飽問題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到 了積極作用。但現(xiàn)行后期扶持政策仍然存在幾個(gè)突出問題： 各地執(zhí)行政策情況不一致，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，扶持資金數(shù)嚴(yán)重不 足、后期扶持管理跟不上。特別是絕大多數(shù)地方水庫(kù)在今 年7月1日之前，一直沒有列入國(guó)家后期扶持的范圍，因此， 水庫(kù)移民后期扶持的總體效果不明顯。不僅長(zhǎng)期積累的矛 盾和問題尚未得到有效解決，而且新矛盾和新問題仍在不斷 產(chǎn)生。4. 移民政策法規(guī)不完善、管理體制不順、工作機(jī)制不 健全在移民政策法規(guī)建設(shè)

26、方面,1991年頒布的移民條例 的主要框架是根據(jù)上世紀(jì)80年代的情況制訂的，有些已經(jīng)不 能適應(yīng)新時(shí)期移民工作的需要，且政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，在 實(shí)施中往往產(chǎn)生有法難依、有法不依、政策操作成本高等 問題。移民條例一直到2006年才進(jìn)行修訂。在移民管 理體制方面，迄今為止中央政府還沒有一個(gè)統(tǒng)一的水庫(kù)移民 管理機(jī)構(gòu)，移民工作由水利、水電、三峽辦、南水北調(diào)辦等 多個(gè)部門分頭管理，難以形成合力。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì), 目前，全國(guó)各省的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)很不規(guī)范，規(guī)格不 一、編制不等，分別掛靠水利廳、發(fā)展改革委、民政廳等不 同部門，且大部分為事業(yè)單位，行政協(xié)調(diào)能力弱，職能職責(zé)不 健全，工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，很不

27、適應(yīng)移民工作的需要。在移民 工作機(jī)制方面，存在的主要問題是，移民安置規(guī)劃編制深度 不夠，沒有真正成為項(xiàng)目審批的前置條件；移民工作透明度 不夠，移民參與程度不高，政策落實(shí)和資金使用缺乏有效的 監(jiān)督和約束機(jī)制；在實(shí)際工作中，部門之間工作不夠協(xié)調(diào)，存 在脫節(jié)現(xiàn)象。三、堅(jiān)持前期補(bǔ)償與后期扶持相結(jié)合，妥善解決好水庫(kù)移民問題隨著改革開放的深入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，黨中 央、國(guó)務(wù)院對(duì)水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活問題越來越重視，解決水 庫(kù)移民問題的力度也越來越大。2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了 關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見（國(guó)發(fā) （2006）號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院17號(hào)文件），加大了對(duì)水庫(kù)移 民的扶持力度，

28、擴(kuò)大了扶持范圍，明確了扶持措施。7月，國(guó) 務(wù)院又頒布了新修訂的大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償 和移民安置條例（以下簡(jiǎn)稱移民條例），提高了水庫(kù)移 民的前期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，明確了移民安置工作的 程序和法律責(zé)任。如何采取切實(shí)有效措施，貫徹落實(shí)好這兩 個(gè)文件，是解決好我國(guó)水庫(kù)移民問題的關(guān)鍵。1. 強(qiáng)化水庫(kù)移民安置工作的行業(yè)管理首先，要建立全國(guó)統(tǒng)一的水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)體系。體制 進(jìn)行改革的一個(gè)關(guān)鍵是要建立起移民管理組織機(jī)構(gòu)，以有效 地實(shí)施政府的管理職責(zé)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情，擬成立統(tǒng)一管 理全國(guó)水庫(kù)移民的職能部門。組建直屬于國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的政 府職能部門國(guó)家水庫(kù)移民管理局，統(tǒng)一管理全國(guó)水庫(kù)移民后 期扶持并

29、制定政策法規(guī)、進(jìn)行行業(yè)管理等，所有水利水電工 程所產(chǎn)生的水庫(kù)移民后期扶持工作均歸口國(guó)家水庫(kù)移民管 理局進(jìn)行管理，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府成立對(duì)應(yīng)的移民 管理機(jī)構(gòu)。其次，水庫(kù)移民安置要統(tǒng)一納入行業(yè)管理。在工 程開工前，要科學(xué)編制水庫(kù)移民安置規(guī)劃，并要在水庫(kù)移民 安置規(guī)劃經(jīng)論證批準(zhǔn)后，工程項(xiàng)目才能立項(xiàng)。第三，要重視 并嚴(yán)格加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位資質(zhì)的審查和審批，擇優(yōu)選 取髙資質(zhì)規(guī)劃單位進(jìn)行移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，同時(shí) 對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理人員實(shí)施執(zhí)業(yè)資格上崗制，以期從源頭上 加強(qiáng)對(duì)移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理隊(duì)伍的控制管理，并通過制定相 關(guān)技術(shù)文件和管理制度，制定移民規(guī)劃設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)范，逐 步實(shí)現(xiàn)對(duì)移民規(guī)

30、劃和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作的規(guī)范化管理，積極推進(jìn) 水庫(kù)移民安置的科學(xué)化。2. 在新建工程移民的補(bǔ)償上要科學(xué)合理，確保移民重建 家園的基本需要首先，對(duì)移民的淹沒損失要進(jìn)行合理補(bǔ)償。新的移民 條例對(duì)水庫(kù)建設(shè)雖未淹沒但移民搬遷后帶不走的財(cái)產(chǎn)也列 入了范圍，相對(duì)于原移民條例更加體現(xiàn)了以人為本的思 想，也更實(shí)事求是。其次，要建立水庫(kù)移民淹沒損失的評(píng)估 體系建設(shè)。要就水庫(kù)建設(shè)對(duì)移民造成的實(shí)際損失建立一套 科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，避免實(shí)際工作中的認(rèn)為因素， 使移民淹沒損失的評(píng)估客觀化、科學(xué)化。第三，對(duì)移民淹沒 損失的補(bǔ)償不能僅考慮其財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)值，應(yīng)充分考慮到財(cái)產(chǎn)的 重置價(jià)值，否則移民在新的安置區(qū)就難以恢復(fù)其原有水平的

31、 生產(chǎn)生活。第四，在考慮移民有形財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，要充分 考慮移民無形資產(chǎn)的損失。無形財(cái)產(chǎn)的損失，在新老移民 條例中都沒有考慮，然而，事實(shí)上移民的無形資產(chǎn)損失是巨 大的，盡管難以估計(jì)，但卻是客觀存在，應(yīng)該在安置政策上給 予充分考慮。3. 統(tǒng)籌各方力量，加大后期扶持力度由于中國(guó)的國(guó)情，我們還無法像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家那樣, 實(shí)行一次性足額補(bǔ)償。必須在前期補(bǔ)償有限的情況下，通過 一段時(shí)期的后期扶持來實(shí)現(xiàn)移民的妥善安置和不斷發(fā)展，這 也是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。國(guó)務(wù)院17號(hào)文件，對(duì)后期 扶持資金的籌集、使用、管理及其各項(xiàng)措施都作了明確的 要求，但僅籌集一部分后期扶持資金是不可能把所有的水庫(kù) 移民問題都解決好。移民問題既是經(jīng)濟(jì)問題，又是復(fù)雜的社 會(huì)問題，不僅需要移民部門加強(qiáng)管理，更需要政府將其納入 整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，將水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件 的改善納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把水庫(kù)移民作為整個(gè)三 農(nóng)工作的一個(gè)重要組成部分并予以重點(diǎn)解決。通過整合各 部門資金、社會(huì)各方力量，加大對(duì)水庫(kù)移民的扶持力度，加 快移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。4. 切實(shí)維護(hù)好水庫(kù)移民的合法權(quán)益首先，要加快水庫(kù)淹沒補(bǔ)償和移民安置工作的法制化建 設(shè)，堅(jiān)持依法移民，并消除不同工程移民安置政策不同的問 題，依法保護(hù)各類水庫(kù)移民的合法權(quán)益。其次，建立健全水 庫(kù)移