市行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作實施方案

1、2018 年市行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作實施方案行業(yè)協(xié)會是指由同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的行業(yè)性、 自律性的非營利性社團(tuán)組織。 根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見 （國辦 發(fā)200736 號）、省民政廳、監(jiān)察廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會與行政主管部門 脫鉤工作的通知（閩民管【2009】164號）和XX市人民政府關(guān)于18年糾風(fēng) 工作的實施意見（莆政綜【2009】 61 號）的要求，現(xiàn)就我市行業(yè)協(xié)會、 商會（以 下簡稱行業(yè)協(xié)會）與行政主管部門脫鉤工作制定以下實施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實全國、全省以及全市糾風(fēng)工作會議精神，緊密結(jié)合我市實際，理順行業(yè)協(xié)會與行政主管

2、部門的關(guān)系， 用一年時間完成行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫 鉤工作。建立現(xiàn)代社會組織制度，把行業(yè)協(xié)會培育成自主辦會、自主管理、自我 發(fā)展的社會團(tuán)體， 充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場主體利益、 規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、 促進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變的作用。二、脫鉤范圍和內(nèi)容（一）范圍行業(yè)協(xié)會存在以下情形之一的，要按規(guī)定進(jìn)行脫鉤：1 、行業(yè)協(xié)會與行政主管部門相應(yīng)職能混淆不清的；2 、行業(yè)協(xié)會與行政主管部門合署辦公的；3 、國家公務(wù)員（含參照國家公務(wù)員管理的工作人員，下同）在行業(yè)協(xié)會中任職 或兼職的；4 、行業(yè)協(xié)會與行政主管部門會計合賬的。（二）內(nèi)容1 、職能分開。 行業(yè)協(xié)會的職責(zé)不得與政府部門混淆。 行業(yè)協(xié)會履行或代行政府 職能的

3、，必須取得政府部門的授權(quán)或委托。2 、機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會辦事機(jī)構(gòu)不得與行政主管部門合署辦公， 已合署辦公的， 要在規(guī)定的時間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。3 、人員分離。 行業(yè)協(xié)會應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員。 國家公務(wù)員 不得在行業(yè)協(xié)會中任職或兼職， 已兼任行業(yè)協(xié)會會長、 副會長、 秘書長或其他職 務(wù)的，必須辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)或辭去公職。4 、財產(chǎn)分置。 行業(yè)協(xié)會與政府部門財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的， 必須在依法審計的基礎(chǔ) 上，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié) 會必須實行單獨建賬、 獨立核算，不得與行政機(jī)關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。 行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)

4、科、 處（ 室） 代管的，必須設(shè)立獨立 賬號。三、時間安排及方法步驟（一）動員部署階段（ 18年6月至 7月25日）18 年 7 月中旬前，由市民政局組織召開全市性行業(yè)協(xié)會業(yè)務(wù)主管單位會議，傳 達(dá)貫徹糾風(fēng)工作會議精神，明確業(yè)務(wù)主管單位工作任務(wù)。 18年7月 20日前，按 照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則， 由各業(yè)務(wù)主管單位召開行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人會議， 對 脫鉤工作進(jìn)行部署。（二）調(diào)研摸底階段（ 18年7月26日至 8月15日） 由市民政局會同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位對照國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標(biāo)準(zhǔn)，對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行認(rèn)真梳理和篩選甄別。對一些行業(yè)覆 蓋面過大、 行業(yè)特點不夠明確、 不

5、符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及重復(fù)設(shè)立的行 業(yè)協(xié)會，提出整合重組的意見， 并結(jié)合“三項評估” （即由行業(yè)協(xié)會會員對該協(xié) 會存在的價值、 服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估） 工作，引導(dǎo)和督促其進(jìn)行整合重 組；對開展活動不規(guī)范、無專職工作人員、無固定辦公場所、無經(jīng)費(fèi)來源、內(nèi)部 管理混亂的行業(yè)協(xié)會，動員其注銷或依法予以撤銷登記。（三）具體實施階段（ 18年 8月 15日至 18年 4月 30日）1 、行業(yè)協(xié)會認(rèn)真填寫行業(yè)協(xié)會、商會與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計表 （附 件 1），于 18 年 8 月底前報送業(yè)務(wù)主管單位，同時抄送市民政局。業(yè)務(wù)主管單位 匯總后， 于 18年 9月底前將行業(yè)協(xié)會、 商會與行政主管部

6、門脫鉤摸底匯總表（附件 2），報市民政局。2、對經(jīng)確認(rèn)的行業(yè)協(xié)會，有名稱不規(guī)范情形的，應(yīng)按照社會團(tuán)體登記管理條 例規(guī)定， 于 18 年 10 月底前到市民政局辦理變更手續(xù)。 經(jīng)認(rèn)定不屬行業(yè)協(xié)會的 社團(tuán)，一律不得冠以“行業(yè)協(xié)會”名稱。3、開展“三項評估”工作。 18 年 12 月底前，各行業(yè)協(xié)會召開會員代表大會， 采取無記名投票方式，由行業(yè)協(xié)會會員當(dāng)場填寫 行業(yè)協(xié)會商會三項評估情況表 （附件 3），對該協(xié)會存在的價值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié) 果決定行業(yè)協(xié)會的去留。 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會開展“三項評估” 工作，派員參與監(jiān)票，并將評估結(jié)果和行業(yè)協(xié)會去留意見集中報市民政局。

7、4、落實脫鉤任務(wù)。18年 4月底前，行業(yè)協(xié)會對照與政府部門脫鉤的要求和規(guī)定， 與行政主管部門協(xié)商解決相關(guān)事宜，落實機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、職能分開、財產(chǎn) 分置的具體事項。5 、完成變更登記。 18 年 5 月底前，行業(yè)協(xié)會應(yīng)將與行政主管部門脫鉤后的組 織機(jī)構(gòu)及法定代表人、負(fù)責(zé)人、辦公地點、章程、會員組成等相關(guān)資料，及時報 業(yè)務(wù)主管單位和市民政局，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。（四）檢查總結(jié)階段（ 18年 5月 1日至 6月 30日） 按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)主管單位對所主管的行業(yè)協(xié)會脫鉤情 況進(jìn)行檢查和分析， 形成書面材料連同 行業(yè)協(xié)會、 商會與行政主管部門脫鉤情 況統(tǒng)計表（附件 4）報市

8、民政局。市民政局將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對行業(yè)協(xié)會脫鉤情況進(jìn)行檢查，重 點抽查一些社會高度關(guān)注、與政府部門利益關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會。四、工作要求1 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作涉及各行各業(yè)，政策性強(qiáng)、情 況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各行業(yè)協(xié)會、商會要高度重視，切實增強(qiáng)政治意識、大局意 識和責(zé)任意識， 把脫鉤工作擺上議事日程。 業(yè)務(wù)主管單位也應(yīng)各司其職， 落實責(zé) 任，確保銳鉤工作按時保質(zhì)、保量完成。2 、嚴(yán)肅紀(jì)律。 在行業(yè)協(xié)會與行政主管部門脫鉤工作中， 有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國 家有關(guān)法律法規(guī)， 妥善處理好行業(yè)協(xié)會與行政主管部門的關(guān)系， 既要防止國有資 產(chǎn)流失， 又要對行業(yè)協(xié)會予以扶持。 對無特殊原因、 在規(guī)定