市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案

1、2018 年市行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作實(shí)施方案行業(yè)協(xié)會(huì)是指由同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織自愿組成的行業(yè)性、 自律性的非營(yíng)利性社團(tuán)組織。 根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn) （國(guó)辦 發(fā)200736 號(hào)）、省民政廳、監(jiān)察廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門 脫鉤工作的通知（閩民管【2009】164號(hào)）和XX市人民政府關(guān)于18年糾風(fēng) 工作的實(shí)施意見(jiàn)（莆政綜【2009】 61 號(hào)）的要求，現(xiàn)就我市行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì)（以 下簡(jiǎn)稱行業(yè)協(xié)會(huì)）與行政主管部門脫鉤工作制定以下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省以及全市糾風(fēng)工作會(huì)議精神，緊密結(jié)合我市實(shí)際，理順行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管

2、部門的關(guān)系， 用一年時(shí)間完成行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫 鉤工作。建立現(xiàn)代社會(huì)組織制度，把行業(yè)協(xié)會(huì)培育成自主辦會(huì)、自主管理、自我 發(fā)展的社會(huì)團(tuán)體， 充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體利益、 規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、 促進(jìn)政府 職能轉(zhuǎn)變的作用。二、脫鉤范圍和內(nèi)容（一）范圍行業(yè)協(xié)會(huì)存在以下情形之一的，要按規(guī)定進(jìn)行脫鉤：1 、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門相應(yīng)職能混淆不清的；2 、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門合署辦公的；3 、國(guó)家公務(wù)員（含參照國(guó)家公務(wù)員管理的工作人員，下同）在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職 或兼職的；4 、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門會(huì)計(jì)合賬的。（二）內(nèi)容1 、職能分開。 行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)不得與政府部門混淆。 行業(yè)協(xié)會(huì)履行或代行政府 職能的

3、，必須取得政府部門的授權(quán)或委托。2 、機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與行政主管部門合署辦公， 已合署辦公的， 要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成機(jī)構(gòu)分設(shè)。3 、人員分離。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。 國(guó)家公務(wù)員 不得在行業(yè)協(xié)會(huì)中任職或兼職， 已兼任行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、 副會(huì)長(zhǎng)、 秘書長(zhǎng)或其他職 務(wù)的，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)或辭去公職。4 、財(cái)產(chǎn)分置。 行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰的， 必須在依法審計(jì)的基礎(chǔ) 上，完成資產(chǎn)劃分，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)管理制度。行業(yè)協(xié) 會(huì)必須實(shí)行單獨(dú)建賬、 獨(dú)立核算，不得與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬或?qū)嵭胸?cái)務(wù)集中管理。 行業(yè)協(xié)會(huì)沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)或財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)

4、科、 處（ 室） 代管的，必須設(shè)立獨(dú)立 賬號(hào)。三、時(shí)間安排及方法步驟（一）動(dòng)員部署階段（ 18年6月至 7月25日）18 年 7 月中旬前，由市民政局組織召開全市性行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位會(huì)議，傳 達(dá)貫徹糾風(fēng)工作會(huì)議精神，明確業(yè)務(wù)主管單位工作任務(wù)。 18年7月 20日前，按 照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則， 由各業(yè)務(wù)主管單位召開行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人會(huì)議， 對(duì) 脫鉤工作進(jìn)行部署。（二）調(diào)研摸底階段（ 18年7月26日至 8月15日） 由市民政局會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位對(duì)照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002）標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行認(rèn)真梳理和篩選甄別。對(duì)一些行業(yè)覆 蓋面過(guò)大、 行業(yè)特點(diǎn)不夠明確、 不

5、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策以及重復(fù)設(shè)立的行 業(yè)協(xié)會(huì)，提出整合重組的意見(jiàn)， 并結(jié)合“三項(xiàng)評(píng)估” （即由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員對(duì)該協(xié) 會(huì)存在的價(jià)值、 服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估） 工作，引導(dǎo)和督促其進(jìn)行整合重 組；對(duì)開展活動(dòng)不規(guī)范、無(wú)專職工作人員、無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、內(nèi)部 管理混亂的行業(yè)協(xié)會(huì)，動(dòng)員其注銷或依法予以撤銷登記。（三）具體實(shí)施階段（ 18年 8月 15日至 18年 4月 30日）1 、行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)真填寫行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政主管部門脫鉤摸底統(tǒng)計(jì)表 （附 件 1），于 18 年 8 月底前報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位，同時(shí)抄送市民政局。業(yè)務(wù)主管單位 匯總后， 于 18年 9月底前將行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì)與行政主管部

6、門脫鉤摸底匯總表（附件 2），報(bào)市民政局。2、對(duì)經(jīng)確認(rèn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，有名稱不規(guī)范情形的，應(yīng)按照社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l 例規(guī)定， 于 18 年 10 月底前到市民政局辦理變更手續(xù)。 經(jīng)認(rèn)定不屬行業(yè)協(xié)會(huì)的 社團(tuán)，一律不得冠以“行業(yè)協(xié)會(huì)”名稱。3、開展“三項(xiàng)評(píng)估”工作。 18 年 12 月底前，各行業(yè)協(xié)會(huì)召開會(huì)員代表大會(huì)， 采取無(wú)記名投票方式，由行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員當(dāng)場(chǎng)填寫 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)三項(xiàng)評(píng)估情況表 （附件 3），對(duì)該協(xié)會(huì)存在的價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié) 果決定行業(yè)協(xié)會(huì)的去留。 業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)認(rèn)真指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)會(huì)開展“三項(xiàng)評(píng)估” 工作，派員參與監(jiān)票，并將評(píng)估結(jié)果和行業(yè)協(xié)會(huì)去留意見(jiàn)集中報(bào)市民政局。

7、4、落實(shí)脫鉤任務(wù)。18年 4月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)照與政府部門脫鉤的要求和規(guī)定， 與行政主管部門協(xié)商解決相關(guān)事宜，落實(shí)機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分離、職能分開、財(cái)產(chǎn) 分置的具體事項(xiàng)。5 、完成變更登記。 18 年 5 月底前，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將與行政主管部門脫鉤后的組 織機(jī)構(gòu)及法定代表人、負(fù)責(zé)人、辦公地點(diǎn)、章程、會(huì)員組成等相關(guān)資料，及時(shí)報(bào) 業(yè)務(wù)主管單位和市民政局，并辦理相應(yīng)的變更登記手續(xù)。（四）檢查總結(jié)階段（ 18年 5月 1日至 6月 30日） 按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由業(yè)務(wù)主管單位對(duì)所主管的行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情 況進(jìn)行檢查和分析， 形成書面材料連同 行業(yè)協(xié)會(huì)、 商會(huì)與行政主管部門脫鉤情 況統(tǒng)計(jì)表（附件 4）報(bào)市

8、民政局。市民政局將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情況進(jìn)行檢查，重 點(diǎn)抽查一些社會(huì)高度關(guān)注、與政府部門利益關(guān)聯(lián)的行業(yè)協(xié)會(huì)。四、工作要求1 、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作涉及各行各業(yè)，政策性強(qiáng)、情 況復(fù)雜，任務(wù)繁重。各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意 識(shí)和責(zé)任意識(shí)， 把脫鉤工作擺上議事日程。 業(yè)務(wù)主管單位也應(yīng)各司其職， 落實(shí)責(zé) 任，確保銳鉤工作按時(shí)保質(zhì)、保量完成。2 、嚴(yán)肅紀(jì)律。 在行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作中， 有關(guān)部門要嚴(yán)格遵守國(guó) 家有關(guān)法律法規(guī)， 妥善處理好行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門的關(guān)系， 既要防止國(guó)有資 產(chǎn)流失， 又要對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)予以扶持。 對(duì)無(wú)特殊原因、 在規(guī)定