河南申論模擬40

1、 模擬 河南申論模擬 40一、注意事項(xiàng) 1 申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、 綜合分析能 力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。 2 做答參考 時(shí)限：閱讀資料 40分鐘，作答 110 分鐘。3 仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1 2005 年 6 月 12 日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在中央國家機(jī)關(guān)全面啟動(dòng) 以“建設(shè)節(jié)約型政府， 做資源節(jié)約表率” 為主題的“節(jié)能宣傳周” 活動(dòng)。此次“節(jié) 能宣傳周”期間，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部門 關(guān) 于 2005 年全國節(jié)能宣傳周活動(dòng)安排意見的通知的統(tǒng)一部署，組織開展一系列 生動(dòng)有效的宣傳和體驗(yàn)活動(dòng)

2、， 如：倡議中央國家機(jī)關(guān)各部門停開辦公區(qū)域空調(diào)半 天，進(jìn)行“感受能源短缺”活動(dòng)；統(tǒng)一設(shè)計(jì)、制作、發(fā)放節(jié)能提示性標(biāo)簽，舉辦 資源節(jié)約系列報(bào)告會(huì)，組織節(jié)能技術(shù)展覽；印發(fā)開展“綠色政府”構(gòu)建活動(dòng)倡議 書，在各部門之間開展評(píng)比等。2 2004 年 4 月 29 日，國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù) 管理局聯(lián)合倡議， 中央和國家機(jī)關(guān)要在全社會(huì)做開展資源節(jié)約活動(dòng)的表率。 一年 多來，各部門結(jié)合自身實(shí)際， 積極行動(dòng)起來，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、 強(qiáng)化宣傳教育、 建立規(guī)章制度、 嚴(yán)格日常管理、 實(shí)施節(jié)能改造等多方面的努力， 資源節(jié)約工作已 經(jīng)取得了初步成效。3北京市一項(xiàng)對(duì) 54 家市、區(qū)政府機(jī)關(guān) 2004

3、 年能源消費(fèi)的調(diào)查顯示， 政府機(jī)關(guān)單位建筑面積年耗電量約為 80至 180千瓦時(shí)，是居民住宅的 3至 6倍， 人均年耗電量是居民的 7倍。行政機(jī)關(guān)年人均用能 1.8 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全市人均生 活用能 0.47 噸標(biāo)準(zhǔn)煤的 4 倍。4據(jù)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)人士介紹，目前中央國家機(jī)關(guān)已確立 了開展資源節(jié)約活動(dòng)的主要目標(biāo)： 力爭在三年內(nèi)， 使資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)顯著增 強(qiáng)，資源浪費(fèi)現(xiàn)象得到有效遏制， 資源節(jié)約技術(shù)廣泛使用， 資源管理水平有較大 提高，資源節(jié)約的規(guī)章制度和辦法標(biāo)準(zhǔn)健全完善， 政府節(jié)能采購、 建筑節(jié)能改造 等工作取得明顯進(jìn)展， 政府運(yùn)行成本降低， 在加強(qiáng)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中做出表 率。爭

4、取在 3 年內(nèi)，使中央國家機(jī)關(guān)年人均能耗、水耗比全國平均水平低5%10%，單位建筑面積能源消耗每年降低 5%，能源性費(fèi)用支出每年降低 5%。目前， 中央國家機(jī)關(guān)正在建立和完善資源消耗年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度， 研究制定科學(xué)合理的 資源消耗定額， 積極推行資源節(jié)約型的政府采購工作， 廣泛推廣應(yīng)用節(jié)約資源的 新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，研究降低公務(wù)用車能耗的具體措施，力爭使中央國家 機(jī)關(guān)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的過程中切實(shí)起到表率作用。5 2005年，北京市政府機(jī)構(gòu)將全部更換高效節(jié)能燈具，全面推廣使用 高效照明產(chǎn)品和節(jié)能電器。通過選定 10 家單位進(jìn)行試點(diǎn)，為在政府機(jī)構(gòu)實(shí)行能 耗、水耗定額管理提供經(jīng)驗(yàn)。 2005

5、 年，政府要力爭全年節(jié)能 8%以上。6 據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市大型公共建筑面積僅占民用建筑的5.4%，但全年耗電量卻接近全市居民生活用電的一半，單位面積年均耗電量是普通住宅的 7 到 10 倍。根據(jù) 2005年行動(dòng)計(jì)劃，大型公建用能將實(shí)行定額，其供暖鍋爐實(shí)行計(jì)劃 供氣。倡導(dǎo)自然采光，嚴(yán)格控制室內(nèi)溫度。 而在節(jié)能監(jiān)察上，將杜絕“跑冒滴漏” 的浪費(fèi)現(xiàn)象， 對(duì)浪費(fèi)能源的單位依法實(shí)施加價(jià)收費(fèi)并給予曝光， 而節(jié)能效果突出 的單位將被授予 “節(jié)能之星”稱號(hào)。北京市發(fā)改委透露， 針對(duì)冶金、石化、建材、 化工和電力 5 大工業(yè)行業(yè)超指標(biāo)耗能耗水的情況，將按照規(guī)定征收超限額加價(jià) 費(fèi)，嚴(yán)重超標(biāo)的要采取限水限電的強(qiáng)制措施。

6、7世界上不少國家都把政府采購作為政府公共政策推廣的一個(gè)窗口， 通過政府機(jī)關(guān)的采購行為來引導(dǎo)公眾利益與價(jià)值取向。 1998 年，美國總統(tǒng)克林 頓簽署了環(huán)境優(yōu)選采購指南，提出鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)采購環(huán)境優(yōu)選產(chǎn)品和服務(wù)， 通過政府來引導(dǎo)公眾對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的消費(fèi)。8長期以來，政府機(jī)構(gòu)采購為公眾服務(wù)所需的產(chǎn)品，使用的是財(cái)政資 金，大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)的消費(fèi)屬于“集團(tuán)消費(fèi)”或者是“公款消費(fèi)”，存在著盲目 消費(fèi)，在相互“攀比”心理的影響下，一味地追求“排場”、“大方”，在采購 一些物品時(shí)，所考慮的是品牌、 款式和價(jià)格，而不會(huì)去考慮所采購的物品是否節(jié) 能。如在購買空調(diào)時(shí)，優(yōu)先考慮的是空調(diào)的品牌、樣式，或者是價(jià)格，而對(duì)其功 率、

7、效能、耗電量等因素可能不會(huì)在意，至于是否省電，則用不著考慮；又如采 購計(jì)算機(jī)或其他辦公自動(dòng)化設(shè)備，考慮最多的還是產(chǎn)品的品牌、款式、配置、功 能等因素， 而根本不會(huì)考慮這些設(shè)備是否省電， 再如購買汽車， 首先考慮的是名 牌汽車，配置要最好的，排氣量盡可能要最大的，也不會(huì)考慮汽車是否省油，更 不會(huì)考慮零配件價(jià)格、維修費(fèi)用。9 在政府采購實(shí)際工作中， 常常會(huì)有一些采購人， 在向采購機(jī)構(gòu)申報(bào)或 委托采購項(xiàng)目時(shí)， 只提出要買什么東西， 而不提具體要求， 采購機(jī)構(gòu)的工作人員 問他們?cè)诓少彿桨干嫌惺裁淳唧w要求， 大多數(shù)采購單位的經(jīng)辦人會(huì)說， “我們也 不懂，單位領(lǐng)導(dǎo)說過，要買最好的”，搞得采購機(jī)構(gòu)的工作人員

8、哭笑不得。10 2004年 12月財(cái)政部、國家發(fā)改委印發(fā)節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意 見 （ 財(cái)庫2004185 號(hào)文件）以來，各省、自治區(qū)、直轄市積極響應(yīng)， 尤其是中 央國家機(jī)關(guān)實(shí)施政府節(jié)能采購的規(guī)模不斷擴(kuò)大，但此項(xiàng)工作還不平衡，不少市、 縣地區(qū)至今仍未行動(dòng)起來， 甚至一些地區(qū)的政府節(jié)能采購已成為 “被遺忘的角落”11 在日常采購工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些單位和個(gè)人，竟然不知道國家 已經(jīng)出臺(tái)了節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見，更不知道節(jié)能清單；更有甚者，就 連一些政府采購機(jī)構(gòu)對(duì)此也知之甚少。 因?yàn)樨?cái)政部和國家發(fā)改委所出臺(tái)的畢竟是 實(shí)施意見，沒有強(qiáng)制性，采購人不愿意接受節(jié)能產(chǎn)品，不愿意變更采購方案，不 愿意調(diào)整

9、項(xiàng)目采購清單，政府采購機(jī)構(gòu)也無可奈何。12 節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見指出，采購人用財(cái)政性資金進(jìn)行采 購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，逐步淘汰低能效產(chǎn)品。但采購人在采購時(shí)，如果 不落實(shí)實(shí)施意見、不優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品時(shí)，誰來監(jiān)督、誰來檢查?政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在落實(shí)實(shí)施意見、推行節(jié)能采購中都 有什么職責(zé)、負(fù)什么責(zé)任 ?等等，實(shí)施意見中沒有作出明確規(guī)定。而在實(shí)際 工作中，由于在一些部門和單位中普遍存在著節(jié)能意識(shí)淡漠、 政策觀念不強(qiáng)的問 題，由于職能部門配合不夠，監(jiān)督檢查不力， 實(shí)施意見是根本沒有辦法落實(shí) 的，節(jié)能采購也是沒有辦法推行的。13針對(duì)目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購中出現(xiàn)的“節(jié)能清單產(chǎn)

10、品未能中標(biāo)”、 “采購人、企業(yè)強(qiáng)烈反對(duì)節(jié)能清單”等現(xiàn)象，中國環(huán)境科學(xué)院研究員夏青指出， 只有制定國家節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、 建立權(quán)威的技術(shù)評(píng)定監(jiān)督體系、 節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行政府強(qiáng)制 采購三管齊下， 節(jié)能產(chǎn)品政府采購才能真正落實(shí)到位。 由于目前這些措施都不到 位，節(jié)能產(chǎn)品政府采購難免一紙空文的尷尬處境。14 當(dāng)前節(jié)能產(chǎn)品的政府采購是按清單法來執(zhí)行的。清單法是指政府在 工程、貨物和服務(wù)的采購中， 為了達(dá)成節(jié)能目標(biāo)， 基于政府認(rèn)定的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)， 搜集和監(jiān)測(cè)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的節(jié)能功能， 形成政府確認(rèn)的節(jié)能清單。 政府采購人 或采購機(jī)構(gòu)在采購節(jié)能產(chǎn)品時(shí)， 需要參考或遵行這個(gè)清單的規(guī)定， 優(yōu)先或者按照 清單列舉的產(chǎn)品采購。 清

11、單法最大的優(yōu)點(diǎn)在于， 它能夠?qū)⒄恼咭庀蚧蛄饔?表面的要求落到實(shí)處， 使采購人、 采購機(jī)構(gòu)的節(jié)能采購有了明確的依據(jù)， 是一種 務(wù)實(shí)有用的方式。15 目前節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的主要功能應(yīng)該是指導(dǎo)性，因?yàn)檎?采購可能要達(dá)成多種目標(biāo)， 而節(jié)能只能是多種目標(biāo)中的一部分， 何況清單所列的 產(chǎn)品并不一定、 也不可能具有完全的權(quán)威性。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 政府的需要 通常是千差萬別的， 而市場上供應(yīng)的產(chǎn)品也是各不相同且變化萬千， 真正十分完 整、準(zhǔn)確地把各種產(chǎn)品節(jié)能與環(huán)保的全部情況掌握好并列入統(tǒng)一的清單， 在實(shí)際 操作中的確有很大難度。三、申論要求 第 1 題： 就給定資料反映的問題，用不超過 1

12、50 字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有 層次。 參考答案： 給定材料反映了以下問題：在實(shí)際生活中，政府機(jī)構(gòu)浪費(fèi)能源的現(xiàn)象卻比較 嚴(yán)重。在能源極度短缺而能源需求不斷膨脹之今日， 政府機(jī)構(gòu)節(jié)能已成為社會(huì)關(guān) 注的熱點(diǎn)， 更成為政府機(jī)構(gòu)面對(duì)的焦點(diǎn)。 搞好政府機(jī)構(gòu)節(jié)能不僅可以有效減少能 源消耗、提高資源利用效率、節(jié)約財(cái)政支出，而且還能發(fā)揮示范作用，促進(jìn)社會(huì) 節(jié)能意識(shí)的提高和節(jié)能技術(shù)的推廣。詳細(xì)解答： 第 2 題：從政府制定政策的角度，就政府如何節(jié)能，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性， 有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過 350 字。 參考答案：(1) 各地都要結(jié)合實(shí)際， 制定出本地區(qū)的 節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施辦法

13、 ，明 確本地區(qū)國家機(jī)關(guān)、 事業(yè)單位和團(tuán)體組織， 用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的， 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先 采購節(jié)能產(chǎn)品， (2) 把推進(jìn)政府節(jié)能采購工作落實(shí)到各級(jí)單位負(fù)責(zé)人的崗 位責(zé)任制中去，從而在推進(jìn)政府節(jié)能采購方面自加壓力、增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力。(3) 開展辦公樓節(jié)能評(píng)估活動(dòng)，增強(qiáng)單位實(shí)施政府節(jié)能采購的緊迫感和責(zé)任感， 自覺實(shí)施政府節(jié)； 能采購。 (4) 本地區(qū)政府采購管理機(jī)構(gòu)在編制的政府采購 預(yù)算和政府采購計(jì)劃中， 必須使政府節(jié)能采購占有一定的計(jì)劃份額。 (5) 大 力推進(jìn)政府節(jié)能產(chǎn)品協(xié)議供應(yīng)方式和定點(diǎn)采購方式， 適應(yīng)目前采購人購買節(jié)能產(chǎn) 品品種多、 單價(jià)小、 總金額不大的特點(diǎn)。(6) 簡化和改善節(jié)能產(chǎn)品政府

14、采購的程序和方法，以不斷提高其政府采購效率。詳細(xì)解答：1000 字左右的文章。要求中心第 3 題： 就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇 明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。 _參考答案： 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范 高投入、低效率的粗放型發(fā)展 模式，注定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成本居高不下。在能源極度短缺、需求不斷膨脹的今天， 如何走出高能耗困境，不僅是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，還事關(guān)國家安全。 在 日前全國做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上， 溫家寶總理明確表 示，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是我國的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。而節(jié)約型政府，與節(jié)約型城市、節(jié) 約型企業(yè)、 節(jié)約型社區(qū)并列， 也成為我國創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)

15、的重要抓手。 由于政府 的特殊地位，它的節(jié)約與否自然成為我國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成敗的關(guān)鍵。 據(jù) 權(quán)威部門測(cè)算，我國政府機(jī)構(gòu) （包括教育等公共部門 ） 的能源消費(fèi)約占全國能源消 費(fèi)總量的 5%，節(jié)能潛力為 15%至 20%，能源費(fèi)用超過 800 億元，單位建筑面積能 耗超過世界頭號(hào)耗能大國美國政府機(jī)關(guān) 1999 年平均水平的 33%。最近北京 市的一項(xiàng)調(diào)查顯示， 48 家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu) 2004年年人均耗能量、年人均用水量 和年人均用電量分別是北京居民的 4 倍、3 倍和 7 倍。有的政府機(jī)構(gòu)每個(gè)公務(wù)員 1 天的耗電量，夠一個(gè)普通老百姓 19 天的生活用電。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)率先垂范，節(jié)

16、約一度電、一杯水、一張紙和一滴油。這些細(xì)節(jié)，對(duì)控 制和降低資源消費(fèi)增長有著重要作用。 專家為節(jié)約“一度電”，算過這樣 一筆賬。 8 瓦的節(jié)能燈亮度等同于 40 瓦的白熾燈，點(diǎn)亮它 600小時(shí)所需電費(fèi) 僅為 2.93 元，比 40 瓦的白熾燈便宜 11.71 元。按節(jié)能燈使用壽命 8000 小時(shí)計(jì)， 1只節(jié)能燈“一生”可節(jié)約電費(fèi) 156 元。粗看起來，這些錢有些微不足道。但聚 沙成塔，目前本市已有 50 多家單位將 40萬只燈具換成節(jié)能燈， 一年可節(jié)電 1800 萬度，減少電力負(fù)荷 8600 千瓦。 與居民、企業(yè)不同，政府部門一般不創(chuàng)造 財(cái)富，對(duì)于商品價(jià)格也不敏感，因此，政府機(jī)構(gòu)的節(jié)約需要依靠道德自律。從這 一角度來看， 政府的自覺節(jié)約， 既是政府自身良好形象的體現(xiàn)， 更在于對(duì)全社會(huì) 起到一種示范，于推動(dòng)節(jié)約型社會(huì)的縱深展開有重要作用。 在上海，政府 部門帶頭節(jié)約的示范效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。 例如