2022年國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告

1、高品質(zhì)文檔2022年國土資源局農(nóng)村宅基地管理調(diào)研報告 農(nóng)村宅基地具有生活和生產(chǎn)雙重功能，但由于農(nóng)村宅基地?zé)o償無期限和無流淌的使用制度，在肯定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村宅基地的無序擴張，土地資源的嚴(yán)峻鋪張和城鎮(zhèn)化進程的緩慢由于農(nóng)村宅基地管理工作面廣、工作量大、狀況簡單、實施效果不甚抱負(fù)。 一、存在的主要問題有： （一）農(nóng)村住房建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，布局零亂。 長期以來，對農(nóng)村規(guī)劃投入少，農(nóng)村規(guī)劃進展緩慢。農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃編制由于缺乏村鎮(zhèn)規(guī)劃和掌握性具體規(guī)劃，從而在肯定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)夫住宅處于低水平重復(fù)建設(shè)之中，消失“只見新屋，不見新村”的現(xiàn)象。 （二）農(nóng)村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，消失“一戶二

2、宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。 自治區(qū)對農(nóng)夫宅基地雖然有詳細規(guī)定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農(nóng)夫建房缺乏正確引導(dǎo)和管理，再加上采納的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農(nóng)村建房處于無序狀態(tài)，亂占、多占現(xiàn)象嚴(yán)峻，普遍消失了農(nóng)夫超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地建房和未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)任意建房，建了新居也不情愿交出閑置下來的老宅基地，消失“一戶二宅”、“一戶多宅”現(xiàn)象。 （三）宅基地轉(zhuǎn)讓受現(xiàn)行法律法規(guī)限制，農(nóng)村消失大量閑置宅基地、閑置住房。 農(nóng)村宅基地的性質(zhì)屬于農(nóng)村集體全部，按我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)夫?qū)ψ约阂婪ǐ@得的宅基地只有使用權(quán)，沒有處置權(quán)，不能進行轉(zhuǎn)讓。但從現(xiàn)在請款狀況看，除了本行政村內(nèi)相鄰戶間的調(diào)

3、劑和父母與子女間因分家析產(chǎn)以及農(nóng)戶經(jīng)批準(zhǔn)后因客觀緣由由村委重新支配而發(fā)生的流轉(zhuǎn)外，沒有其他形式的流轉(zhuǎn)。由于宅基地的不行交易性，一方面大量農(nóng)夫進城后，農(nóng)村的房子都閑置著；另一方面有的農(nóng)夫在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農(nóng)村修建新居，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農(nóng)村消失大量的閑置宅基地、閑置住房。 （四）農(nóng)村宅基地違法案件屢屢發(fā)生，查處難執(zhí)行難。 一是符合村莊規(guī)劃和用地條件的農(nóng)戶，由于種種緣由未經(jīng)批準(zhǔn)就建設(shè)了房屋，造成違法占地。二是不符合規(guī)劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監(jiān)管，對這些違法案件的查處在現(xiàn)實中

4、很難執(zhí)行。國土資源管理部門只有查處權(quán)又沒有強制執(zhí)行權(quán)，申請法院執(zhí)行又要履行繁瑣的程序，詳細執(zhí)行起來也很困難。 二、加強農(nóng)村宅基地利用和管理的對策與建議 （一）加大宣揚力度，嚴(yán)格依法行政。 各級政府和國土資源管理部門要加大土地管理法律、法規(guī)和政策的宣揚力度，在農(nóng)村特殊要加強農(nóng)村宅基地管理的宣揚和普及力度，在全社會形成集約節(jié)省用地的輿論氛圍，提高廣闊農(nóng)夫群眾依法用地意識。要切實加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在宅基地管理中的作用。要進一步健全土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，發(fā)揮村級土地協(xié)管員的作用，加強農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，準(zhǔn)時發(fā)覺和制止土地違法行為。對亂占與濫用耕地建房等違法行為，國土、建設(shè)、

5、法院等部門要加強協(xié)調(diào)協(xié)作，形成執(zhí)法合力，堅決依法查處。 （二）加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，確保農(nóng)夫合法使用的宅基地全部如期發(fā)證到戶。 加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法愛護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。仔細根據(jù)國土資發(fā)XX146號“關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知”要求，集中力氣，克服困難，在對本轄區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村宅基地進行全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，力爭在XX年底前，基本完成宅基地使

6、用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)夫合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。 （三）制定宅基地利用和管理的獎懲政策，盤活農(nóng)村土地存量。 對“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵措施，鼓舞農(nóng)夫騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要實行簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。允許村民將原宅基地和房屋與其他村民自愿協(xié)商后有償調(diào)劑給有條件申請宅基地建房的本村農(nóng)夫。鼓舞農(nóng)村村民進城落戶，對已在城鎮(zhèn)購置商品房定居或情愿進入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)定居，并自愿退宅還耕且以后不再申請新宅基地的農(nóng)夫，其宅基地還耕后歸村集體經(jīng)濟組織全部。農(nóng)夫放棄宅基地后，不影響其農(nóng)村集體土地承包權(quán)益，不影響其作為農(nóng)夫身份享有的原有政策待遇。同時樂觀探究“宅基地置換”模式，將分散居住的農(nóng)夫集中起來，搬入新建多層或規(guī)劃合理的住宅中，“騰出來”的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地可以從事其他用途。 （四）深化開展調(diào)查清理工作，規(guī)范和愛護農(nóng)夫建房。 要以開展宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作為契機，因地制宜地組織開展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。要嚴(yán)格宅基地申請條件，堅決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。要規(guī)范農(nóng)村宅基地申請報批程序，健全公開辦事制度,供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓舞農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅