加入WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響

1、參加WTO對我國農(nóng)業(yè)的影響2001級省委黨?，F(xiàn)代金融財稅班 馬千山 參加WTO, 我國經(jīng)濟(jì)融入全球化潮流，這在總體上對我國經(jīng)濟(jì)開展和改革開放是有利的，是符合我國改革開放戰(zhàn)略目標(biāo)的。對我國農(nóng)業(yè)來講，也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。參加WTO，我國的農(nóng)業(yè)將面臨一個全新的國際環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)的開展將被置于WTO的框架之中，無論是農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易還是國內(nèi)的生產(chǎn)活動都必須適應(yīng)WTO規(guī)那么的要求，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)那么。我國的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策也必須與WTO的根本規(guī)那么相一致。 作為一個開展中的農(nóng)業(yè)大國，卻不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，中國不能、也不可能對農(nóng)業(yè)實(shí)行高保護(hù)、高補(bǔ)貼政策，因?yàn)檫@需要高昂的代價，結(jié)果可能得不償失。另一方面，履行參

2、加WTO的承諾，又使中國農(nóng)業(yè)面臨國內(nèi)國際雙重競爭，并出現(xiàn)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場國際化、國內(nèi)競爭國際化新趨勢。中國農(nóng)業(yè)在就業(yè)、收入壓力越來越大，市場化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時期，不得不走向國際化階段。這不僅對農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)收入、價格、就業(yè)產(chǎn)生深刻影響，而且對中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制和政策提出了挑戰(zhàn)。 一、參加WTO對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的積極作用 無論是從短期影響還是從長期趨勢看，參加WTO對我國農(nóng)業(yè)都有著極為有利的作用，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 1參加WTO后，中國可以享受40多年來GATT各締約國在開放貿(mào)易、尤其是降低關(guān)稅方面所取得的成果，并可取得大多數(shù)成員方的無條件貿(mào)易最惠國待遇，尤其是對開展中國家的優(yōu)惠待遇，為

3、中國農(nóng)業(yè)國際化創(chuàng)造了非常有利的環(huán)境，利于中國有效利用國際農(nóng)業(yè)資源與市場。 2有利于中國參照國際標(biāo)準(zhǔn)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)那么的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控體系。對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的兩個轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)的比擬優(yōu)勢和國際競爭能力以及增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力具有積極的促進(jìn)作用。 3有利于調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。我國自然資源短缺，尤其是耕地資源缺乏，但勞動力豐富。參加WTO有利于我國進(jìn)口資源密集型的產(chǎn)品，出口勞動密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比擬優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。 4有利于農(nóng)業(yè)擴(kuò)大對外開放。參加WTO后，由于我國國內(nèi)政策法規(guī)的逐步完善、投資環(huán)境的逐步優(yōu)化，將吸引更多的國外資金、技術(shù)

4、和管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；同時，由于國際貿(mào)易環(huán)境的改善，將有利于我國農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮比擬優(yōu)勢，更廣泛地參與國際競爭，主動迎接農(nóng)業(yè)國際化的挑戰(zhàn)。 5有利于減少其他國家對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關(guān)稅限制措施等不公平待遇，促進(jìn)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。 6獲得參與WTO新一輪貿(mào)易談判的權(quán)利和制定新規(guī)劃的決策權(quán)，使我國參與世貿(mào)組織的活動由“被動遵守紀(jì)律轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃又贫ㄒ?guī)那么。積極爭取在新的國際農(nóng)業(yè)規(guī)那么中表達(dá)我國的立場，維護(hù)我國的利益。 7可靈活運(yùn)用WTO有關(guān)條款及爭端解決機(jī)制，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場，使之免受國外農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口的沖擊。而且，參加WTO后，中國也可以成員方身份全面參加國際農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判，

5、維護(hù)國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易秩序和廣闊開展中國家的利益，遏制少數(shù)興旺國家的單邊貿(mào)易行動和農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)主義。 8擴(kuò)大中國農(nóng)產(chǎn)品的國際市場份額。烏拉圭回合后，由于興旺國家削減農(nóng)業(yè)保護(hù)水平和增加市場準(zhǔn)入量，因此，有利于中國抓住時機(jī)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。 二、參加WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的不利影響 由于要取消非關(guān)稅措施、降低關(guān)稅，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場將逐步擴(kuò)大對外開放，因此，這不可防止地對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村開展將產(chǎn)生不利的影響。(1)參加WTO后，我國將失去所有農(nóng)產(chǎn)品的非關(guān)稅手段，國內(nèi)市場僅剩關(guān)稅這個唯一的保護(hù)措施。而長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口主要采用非關(guān)稅措施進(jìn)行調(diào)控，如配額管理、許可證管理等。顯然，非關(guān)稅政策手段的喪失，不利于我國對

6、市場準(zhǔn)入的宏觀調(diào)控。(2)中國不具有將原有的非關(guān)稅措施合法地轉(zhuǎn)化為關(guān)稅的手段。按WTO規(guī)那么，關(guān)稅成為唯-的貿(mào)易保護(hù)手段后，各國原有的非關(guān)稅措施將轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的關(guān)稅值，并納人關(guān)稅體系一并實(shí)行減讓，關(guān)稅化的方法是：某種農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值( 使用了非關(guān)稅措施的商品)該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格。由于減讓基期即1986- 1988年我國的大局部農(nóng)產(chǎn)品價格低于國際市場價格，關(guān)稅化后的關(guān)稅等值為負(fù)值，因此我國將無法使用貿(mào)易規(guī)那么規(guī)定的關(guān)稅化的手段。非關(guān)稅措施關(guān)稅化手段的喪失，同樣不利于對農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。(3)上限約束關(guān)稅于我不利。在喪失非關(guān)稅措施合法關(guān)稅他的時機(jī)后，只能采取上限

7、約束的方法自主提出關(guān)稅約束，但上限關(guān)稅約束必須與締約國方談判確定。由于在漫長的WTO談到過程中，美國一直對我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅高要價。因此，中國上限約束關(guān)稅很難保持自主水平(我國主要農(nóng)產(chǎn)品上限約束關(guān)稅為80%左右，低限65%)。(4)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅要不斷降低。即使我國自主提出的上線約束關(guān)稅目標(biāo)能夠到達(dá)，根據(jù)規(guī)那么要求，我國的關(guān)稅要不斷降低。我國承諾參加WTO后10年內(nèi)我國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅平均水平削減22.1%，雖然高于興旺的WTO成員國，但卻低于大局部開展中的成員國?？梢婈P(guān)稅的逐步降低，同樣不利于我國農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)。(1)由于WTO規(guī)那么的基期是1986-1988年，中國今后對農(nóng)業(yè)的支持水平不能超過1986-

8、1988年平均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10%，即約為485億元人民幣，按現(xiàn)行匯率為57億美元，這是開展中國家的最低水平，與興旺國家比擬更低了，如美國減讓后為191億美元，日本為283億美元，相比之下，只有57億美元的支持基數(shù)留給中國的空間。 (2)就WTO規(guī)那么中的"綠箱"政策即免于減讓協(xié)議而言，我國也處于不利地位。1986-1988年間中國用于糧食儲藏、根底設(shè)施建設(shè)、扶貧、災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等的平均投入水平為276億元人民幣，按當(dāng)時匯率折為76億美元，僅相當(dāng)于日本的12，還不及美國的13。出口補(bǔ)貼是增加農(nóng)產(chǎn)品出口競爭能力的重要手段，WTO規(guī)那么雖然對其進(jìn)行約束和削減，但由于大局

9、部成員有巨大的基數(shù)，即使削減后仍可繼續(xù)付用補(bǔ)貼。我國在1986-1990年有出口補(bǔ)貼，但隨著外貿(mào)體制的改革已取消了這一措施。在談制過程中我國提高的出口減讓表中的基期金額高達(dá)62億人民幣，按當(dāng)時匯率約為13億美元，高于美國的近6億美元的直接出口補(bǔ)貼水平。但美國認(rèn)為在1986-1990年間，我國的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格低于國際市場價格，出口具有競爭力，因而這些補(bǔ)貼未必屬于貿(mào)易規(guī)那么意義下的補(bǔ)貼，并且強(qiáng)調(diào)中方在很多場合宣稱取消了出口補(bǔ)貼，因此，締約方要求我國將出口補(bǔ)貼約束在零水平。假設(shè)果真如此，將很不利于我國農(nóng)產(chǎn)品的出口。三、直面挑戰(zhàn)，尋找出路1、面臨的挑戰(zhàn) 雖然從長期來看，參加WTO有利于吸引外資，引進(jìn)先

10、進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，改善農(nóng)業(yè)設(shè)備、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)條件，肉蛋菜等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品和棉花、蠶繭等工業(yè)原料型農(nóng)產(chǎn)品出口也可望繼續(xù)增加。但我國作為一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，還面臨著國際競爭的巨大挑戰(zhàn)： 1土地密集型農(nóng)產(chǎn)品特別是糧油產(chǎn)品總體上不具有競爭優(yōu)勢，在國際市場的沖擊下生產(chǎn)將相對萎縮，糧食自給率可能下降，不利于保障糧食平安。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局的一份研究報告分析，中國參加WTO后，會使國內(nèi)稻谷、小麥、棉花、羊毛、植物油等農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)不同程度的減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在1.437之間。 2糧油主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題可能突出，農(nóng)民收入將受到影響。目前，我國農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)部門吸納了3億多農(nóng)業(yè)勞動力隱性失業(yè)問題比擬嚴(yán)重，參

11、加WTO后，農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化進(jìn)程會導(dǎo)致糧食等種植業(yè)生產(chǎn)有所萎縮，到2005年，種植業(yè)部門要減少一些就業(yè)時機(jī)。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算；我國農(nóng)業(yè)將減少勞動就業(yè)時機(jī)約1300多萬個。國內(nèi)有關(guān)部門預(yù)計，因國內(nèi)小麥、豆油、玉米、大米和棉花等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)下降，會減少農(nóng)民就業(yè)時機(jī)2000多萬個。 3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低以及流通體系效率差將成為提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的嚴(yán)重制約。目前我國農(nóng)民組織化程度很低，農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾十分突出，一家一戶的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場變化。參加WTO后，在國內(nèi)外市場聯(lián)系更加密切的情況下，這一問題會顯得更加突出，直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)及價格的穩(wěn)定性。 2、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是我國農(nóng)業(yè)的根本出路

12、 我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)急需長遠(yuǎn)的、根本意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過調(diào)整，構(gòu)筑我國農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)符合市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系和農(nóng)產(chǎn)品的支持與保護(hù)體系。 l構(gòu)筑農(nóng)業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。這就需要解決三個問題： 第一，要明確農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的方針。，出口勞動密集型產(chǎn)品，等于出口勞務(wù)，增加就業(yè)；進(jìn)口土地密集型產(chǎn)品，等于進(jìn)口我國稀缺的水土資源。這應(yīng)是我國農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易的方針。 第二，要明確農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的重點(diǎn)應(yīng)放在沿海興旺地區(qū)和其他有條件的地區(qū)。 第三，依靠科技，全面優(yōu)化我國農(nóng)產(chǎn)品的品種，提升農(nóng)產(chǎn)品及加工品的質(zhì)量，做到新鮮、平安、營養(yǎng)，增強(qiáng)市場競爭力。 2 構(gòu)筑農(nóng)業(yè)符合市場經(jīng)濟(jì)要求的區(qū)域結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個關(guān)鍵，在于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，講求發(fā)揮區(qū)域比擬優(yōu)勢是極為重要的，無區(qū)域那么無特色，無特色那么無優(yōu)勢，無優(yōu)勢那么無競爭力。 3構(gòu)筑農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的社會結(jié)構(gòu)。解決非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后問題，城鄉(xiāng)人口比例嚴(yán)重失調(diào)問題，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民增加收入的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)社會開展的長遠(yuǎn)之計。解決這一難題的出路，要靠工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以“兩化推動農(nóng)村人口非農(nóng)化。 4構(gòu)筑改革國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品流通