tdt102鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程目錄引言I1 范圍22 規(guī)范性引用文件23 總則2規(guī)劃指導思想2規(guī)劃任務和內容2規(guī)劃范圍與期限3編制原則3編制程序3編制單位和人員要求3其他要求44 土地規(guī)劃分類45 調查研究4規(guī)劃基礎數據轉換4基礎資料調查分析4重點調查研究56 規(guī)劃目標確定5規(guī)劃目標的內容5確定的依據及程序方法57 基本農田調整與布局6基本農田調整的原則與要求6基本農田調整的檢驗分析6基本農田的規(guī)劃布局68 重要建設用地安排6城鎮(zhèn)建設用地6村鎮(zhèn)建設用地6獨立工礦用地安排7基礎設施用地79 生態(tài)用地保護7穩(wěn)定生態(tài)用地數量7合理布設生態(tài)用地710 土地用途區(qū)劃定7含義與要求7土地用途區(qū)類型7土地

2、用途區(qū)劃定的步驟與方法8土地用途區(qū)管制規(guī)則與細則811 土地整治項目落實8落實土地整理、復墾、開發(fā)項目8落實土地生態(tài)保護與整治項目9劃定落實基本農田整備區(qū)912村土地利用控制913 規(guī)劃方案確定9方案內容9方案論證914 規(guī)劃公眾參與10基本原則1014.2公眾參與重點1014.3參與方法1015制定實施規(guī)劃措施1016規(guī)劃成果10規(guī)劃成果內容10規(guī)劃文本10規(guī)劃說明11規(guī)劃圖件11規(guī)劃附件12附錄A附錄B附錄C附錄D附錄E附錄F附錄G附錄H附錄I附錄J附錄K附錄L附錄M（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）（資料性附錄）（資料性附錄）（資料性附錄）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄

3、）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）（規(guī)范性附錄）定義13土地規(guī)劃分類及含義16土地規(guī)劃分類與土地現狀分類對應關系20基礎資料調查分類表26調查分析的內容和方法27基本農田調整要求29土地用途區(qū)劃定與建設用地空間管制的關系31土地用途區(qū)劃定的步驟與方法32土地用途分區(qū)最小上圖面積37工作表格38數據單位要求43編圖方法與圖例44本規(guī)程用詞說明46引言為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，根據中華人民共和國土地管理法及有關法律、法規(guī)，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務、內容、程序、方法及成果要求。各省（自治區(qū)、直轄市

4、）國土資源管理部門可依實際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術細則。本規(guī)程由國土資源部提出并負責解釋。本規(guī)程由國土資源部標準化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參編人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級規(guī)劃）編制的任務、內容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵

5、根據本規(guī)范達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T21010-2007土地利用現狀分類GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標準GB/T19231-2003土地基本術語TD/T10112000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-1999風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范GB/T14529-1993自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GBJ137-1990城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準3 總則規(guī)劃指導思想鄉(xiāng)級規(guī)劃編制，應以科學發(fā)展觀為指導，以促進農村經濟、社會和環(huán)境全面協調可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，嚴格保護耕地和基本農田，嚴格控制建設用地，統(tǒng)籌安排生產生活生態(tài)用地，

6、科學安排農村土地整治，推動社會主義新農村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃任務和內容3.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃的任務，是根據上級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會經濟條件，綜合研究和確定土地利用的目標、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協調各業(yè)用地矛盾，重點安排好耕地和基本農田、村鎮(zhèn)建設用地、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地及其他基礎產業(yè)、基礎設施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤），制定實施規(guī)劃的措施。3.2.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃的內容一般包括：1 ）規(guī)劃基數轉換；2 ）調查分析土地利用狀況；3 ）確定規(guī)劃目標與土地利用調控指標；4 ）落

7、實耕地保有量及基本農田保護任務；5 ）安排重點基礎設施項目用地；6 ）確定居民點用地規(guī)模和范圍；7 ）安排生態(tài)建設和環(huán)境保護用地；8 ）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細則；9 ）安排土地整治和增減掛鉤項目（區(qū)）；10 ）制定近期規(guī)劃；11 ）制定實施規(guī)劃的措施。規(guī)劃范圍與期限3.3.1 規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級規(guī)劃的范圍為鄉(xiāng)級行政轄區(qū)內的全部土地。3.3.2 規(guī)劃期限鄉(xiāng)級規(guī)劃的期限應與縣級土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級規(guī)劃）一致，一般為1015年。規(guī)劃期限內，重點做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。編制原則3.4.1依法編制鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實施條例及相關法律

8、、法規(guī)的規(guī)定。3.4.2 上下結合鄉(xiāng)級規(guī)劃宜與縣級規(guī)劃同步編制，注重與上級規(guī)劃的反饋和銜接，調控指標、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內容應在反復溝通的基礎上確定，3.4.3 因地制宜鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應因地制宜，從實際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實施措施，利用的主要問題。3.4.4 相互協調鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應做好與相關規(guī)劃的協調。城鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境建設等規(guī)劃應與鄉(xiāng)級規(guī)劃相銜接。3.4.5 公眾參與規(guī)劃目標、土地利用符合上級規(guī)劃的要求。解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地基礎設施、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應組織有關部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關問題，廣泛聽取意見。3.4.6注重實施鄉(xiāng)級規(guī)劃編制應切實可行，充分考

9、慮規(guī)劃實施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。編制程序編制鄉(xiāng)級規(guī)劃一般按以下步驟進行：1）調查研究；2）確定規(guī)劃目標；3）編制規(guī)劃方案；4）規(guī)劃協調與公眾參與；5）規(guī)劃成果報批；6）規(guī)劃公告。編制單位和人員要求3.6.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃應在縣級人民政府統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)級人民政府組織編制?？h級國土資源管理部門負責業(yè)務指導和相關協調工作。3.6.2 承擔鄉(xiāng)級規(guī)劃編制的單位和人員，應符合國家有關土地規(guī)劃機構資質認證的規(guī)定。其他要求3.7.1 編制鄉(xiāng)級規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應符合國家現行其他有關標準和規(guī)范的要求。3.7.2 規(guī)劃成果數據應統(tǒng)一使用法定的計量單位。4 土地規(guī)劃分類依據土地管理法規(guī)定，在土地利用

10、現狀分類的基礎上進行土地規(guī)劃分類，以滿足鄉(xiāng)級規(guī)劃編制和實施管理的需要。鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級分類。一級類3個，分別為農用地、建設用地、其他用地；二級類10個，其中農用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農用地，建設用地分為城鄉(xiāng)建設用地、交通水利用地、其他建設用地，其他用地分為水域、自然保留地?？筛鶕嶋H需要，有選擇地對地類進行歸并或細化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄B。5 調查研究規(guī)劃基數轉換5.1.1.15.1.1規(guī)劃基數轉換的目的與要求鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在土地利用現狀調查數據的基礎上，根據土地規(guī)劃分類對土地利用現狀數據進行轉換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數

11、。1.1.1.2 規(guī)劃基數轉換工作中，應遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃基數客觀準確、圖數一致，保障規(guī)劃目標任務的落實。1.1.1.3 充分利用遙感等手段，結合實地補充調查，開展規(guī)劃基數轉換工作。1.1.1.4 可結合規(guī)劃基數轉換工作，分析核實基本農田情況，形成現狀基本農田的圖件和數據成果。5.1.2 規(guī)劃基數轉換方法5.1.2.1 農用地的轉換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地。5.1.2.2 建設用地轉換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行調整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點、采礦用地、獨立建設用

12、地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建設用地中，應對土地利用現狀數據的獨立工礦用地進行區(qū)分，依空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨立建設用地。5.1.2.3 其他用地轉換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進行調整，分別納入水域和自然保留地。5.1.3 規(guī)劃基數分析與處理5.1.3.1 應依據規(guī)劃基數轉換結果，對土地批而未用、違法用地等情況進行分析。5.1.3.2 批而未用土地應納入相應的農用地和其他用地，在基期年土地利用現狀圖標注位置、范圍和現狀用途。規(guī)劃基期年違法建設用地已依法查處到位的，按建設用地認定，納入建設用地規(guī)劃基數；未查處到位的，在基期年土地利用現狀圖上按違法建設用地予

13、以標注。基礎資料收集與整理5.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制所需的資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經濟社會發(fā)展狀況等基礎資料；土地資源與土地利用資料：有關土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織相關部門提供。基礎資料收集的內容可參照本規(guī)程附錄D。5.2.2 應對收集的基礎資料進行系統(tǒng)整理和分析，對有缺漏或可靠性較差的，應進一步調查核實。重點調查研究5.3.1 基本農田調查調查基本農田保護現狀，包括基本農田數量、質量、結構、分布以及基本農田建設、基本農田保護區(qū)調整和補劃情況，分析基本農田保護中存在的問題。5.3.2 農村居民點用地調查5.3.2.1 以行政村為單位，調查農村戶籍人

14、口、實際居住人口、農戶戶數、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、基礎設施狀況、農房質量等情況，對農村居民點用地現狀進行評價，分析農村居民點用地中的主要問題。5.3.2.2 結合經濟發(fā)展水平和社會主義新農村建設的要求，調查農業(yè)生產、農民生活等各類建設用地需求，調查農村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3 土地整治潛力調查5.3.3.1 農用地整治潛力1) 通過農用地整治潛力調查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2) 在調查農用地利用程度、集約利用水平的基礎上，分析通過增加物質和科技投入、提高農用地質量所帶來的潛力。5.3.3.2 建設用地整治潛力1） 調查舊村改造、遷村并

15、點和廢棄工礦地整治的數量和分布，評價其適宜用途、整理成本，分析整理新增用地特別是補充耕地的潛力。2） 調查各類建設挖損、塌陷、壓占、污染及災害損毀等廢棄地的數量和分布特點，分析規(guī)劃期間可復墾新增用地特別是補充耕地的潛力。5.3.3.3 后備土地開發(fā)潛力調查在目前經濟技術水平和符合生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數量與分布。調查分析的內容和方法可參見本規(guī)程附錄E。6規(guī)劃目標確定規(guī)劃目標的內容6.1.1 規(guī)劃目標是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的特定目的。一般包括保護耕地和基本農田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。

16、6.1.2 規(guī)劃目標應通過具體的指標量化，主要包括耕地保有量、基本農田保護面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設占用耕地規(guī)模、土地整治補充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設用地總規(guī)模、新增建設用地總量、新增建設占用農用地規(guī)模、交通水利等基礎設施用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標等。規(guī)劃目標確定的依據與方法6.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應將上級規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當地經濟社會發(fā)展需求、土地調查分析結果等作為規(guī)劃目標確定的主要依據。6.2.2 可根據上級規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標；在調查分析基礎上，對初步規(guī)劃目標進行可行性分析，向上級提出反饋意見與建議

17、。6.2.3 通過上下級規(guī)劃之間的反饋和協調，廣泛征求、聽取相關部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標。7規(guī)劃方案的確定方案編制7.1.1 制定規(guī)劃期內土地利用結構調整方案。重點確定耕地和基本農田、生態(tài)建設和環(huán)境保護用地、城鄉(xiāng)建設用地以及基礎設施用地等用地的規(guī)模和比例關系。7.1.2 制定規(guī)劃期內土地利用布局調整方案。應優(yōu)先安排基礎性生態(tài)用地，落實耕地特別是基本農田保護任務，協調安排基礎設施建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局，合理安排其他各類用地。7.1.3 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結構和布局調整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細則。方案論證7.2.1 根據社會經濟條件和規(guī)劃實施保障措施的

18、不同，編制兩個以上土地利用結構和布局供選方案，并從組織、經濟、技術、公眾接受程度等方面，對各供選方案進行可行性論證，提出推薦方案。7.2.2 將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關方面的協調。經反復協調仍有異議的，應提交縣級人民政府審定。8基本農田調整與布局基本農田調整的原則與要求8.1.1 基本農田調整應遵循面積不減少、質量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。8.1.2 調整后的基本農田面積應不低于上級規(guī)劃下達的基本農田保護面積指標。8.1.3 調整后的基本農田平均質量等別應高于調整前的平均質量等別，或調整部分的質量等別有所提高。8.1.4 調整后的基本農田中非耕地、坡耕地的比重應當有所降低。8.

19、1.5 調整后的基本農田集中連片程度應當有所提高?；巨r田調整的檢驗分析8.2.1 基本農田調整后，需對調整前、后的基本農田變化情況進行分析，對相關成果進行檢驗評價，統(tǒng)計調整變化情況。8.2.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結合基本農田調整情況，重點標注調入、調出基本農田的空間位置、質量等別、地類代碼，編繪基本農田調整分析圖。8.2.3 基本農田調整成果應當納入土地利用總體規(guī)劃數據庫?；巨r田調整與檢驗分析要求可參見本規(guī)程附錄F?；巨r田布局8.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在基本農田調整的基礎上，劃定基本農田保護區(qū)，將縣級規(guī)劃確定的基本農田保護面積指標落實到地塊。8.3.2 國家和地方人民政府確定的糧、棉

20、、油、生產基地內的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復墾開發(fā)新增優(yōu)質耕地，應當優(yōu)先劃入基本農田保護區(qū)。8.3.3 基本農田布局應與建設用地、生態(tài)用地布局相協調，城鎮(zhèn)、村莊、基礎設施以及生態(tài)建設等規(guī)劃用地范圍內的基本農田應當調出。9 建設用地安排城鎮(zhèn)建設用地按照上級規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和新增建設用地規(guī)模，落實城鎮(zhèn)建設用地布局范圍，結合實際劃定城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設用地區(qū)、有條件建設用地區(qū)。農村居民點用地依據上級規(guī)劃和相關規(guī)劃，圍繞

21、新農村建設，落實村莊和集鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模和范圍，結合實際劃定村鎮(zhèn)建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，形成允許建設用地區(qū)、有條件建設用地區(qū)；結合規(guī)劃控制指標和農村居民點整治潛力調查結果，明確村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時序安排。獨立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產業(yè)發(fā)展和社會民生建設等因素，落實規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨立建設用地的規(guī)模和布局范圍。基礎設施用地落實上級規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎設施項目的選線或走向，結合鄉(xiāng)域內村鎮(zhèn)居民點及產業(yè)分布、農業(yè)生產方式，合理安排農村基礎設施用地。10 生態(tài)用地保護穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應切實保護具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦地，

22、嚴格控制對天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的要求，在維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農田，引導園地向立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對林地、牧草地進行空間布局，重點保護天然林、防護林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復基地，保護和合理利用人工和改良草場、灘涂葦地、維系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預留鄉(xiāng)土動植物生長、遷徙和培育的用地空間。落實各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎上，與建設用地管制分區(qū)相協調，劃定各類生態(tài)用地界線；結合土地用途分區(qū)和分

23、區(qū)管制細則的制定，明確與生態(tài)保護相關的要求，包括保護范圍、生態(tài)建設、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產保護、開放空間建設、交通布局、景觀風貌等內容。11 土地用途區(qū)劃定土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導的措施。鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應當依據上級規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地資源特點和社會經濟發(fā)展需要劃定，落實縣級規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農田、生態(tài)廊道與重點建設用地，制定土地用途區(qū)管制細則，控制土地用途轉變。鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可結合實際劃定以下土地用途區(qū)：1) 基本農田保護區(qū)，是為對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區(qū)域。2)

24、 一般農地區(qū)，是在基本農田保護區(qū)外、為農業(yè)生產發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。3) 城鎮(zhèn)建設用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)(城市和建制鎮(zhèn)，下同)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。4) 村鎮(zhèn)建設用地區(qū)，是指為農村居民點(村莊和集鎮(zhèn)，下同)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。5) 村鎮(zhèn)建設控制區(qū)，是指為控制農村居民點建設需要劃定的土地用途區(qū)。6) 獨立工礦用地區(qū)，是指為獨立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨立建設用地發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。7) 風景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設施，為人們進行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。8) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護生態(tài)環(huán)境安全需要進行土地利用特殊控制的

25、區(qū)域。9) 自然與文化遺產保護區(qū)，是為對自然和文化遺產進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。10) 林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。11) 牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。可根據當地自然條件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎上，進一步確定二級區(qū)類型。12) )園地區(qū)，是指在一般農地區(qū)內為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要劃定的土地用途區(qū)。2)生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對林地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。3)基本草地保護區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內為保護和改善生態(tài)環(huán)境，對牧草地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。土地用途區(qū)可

26、不覆蓋規(guī)劃范圍內的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。在土地用途分區(qū)的基礎上，進一步進行建設用地管制分區(qū)。土地用途區(qū)與建設用地管制分區(qū)的對應關系見本規(guī)程附錄G。建設用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄I。土地用途區(qū)劃定的步驟與方法11.7.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應依據規(guī)劃目標和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結構和布局調整方案相銜接的基礎上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2 將土地用途分區(qū)草案征求相關部門和村民意見，并與相關規(guī)劃相協調。在協調一致的基礎上，劃定土地用途區(qū)，落實分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄H。土地用途區(qū)管制規(guī)則與細則11.8.1 土地用途區(qū)

27、管制規(guī)則是對各類土地用途區(qū)內土地利用活動實行利用、保護、控制與引導的規(guī)范，包括允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應在縣級規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎上，根據實際明確土地用途區(qū)管制細則，引導和控制土地利用活動。12土地整治規(guī)劃鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，要根據新農村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關規(guī)劃相協調，綜合考慮土地整治潛力、經濟社會發(fā)展狀況、農民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項目。農村土地整治項目安排12.2.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，以村為單位，將農用地整治與建設用地整治、宜農

28、后備土地資源開發(fā)相結合，整合涉農的相關項目，組成農村土地整治項目（區(qū)），整體推進田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2 農用地整治，應結合基本農田建設、中低產田改造、農田水利建設、坡改梯水土保持工程建設等進行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農田保護面積不減少、質量有提高。12.2.3 建設用地整治，應結合農房建設、農村道路改造、公共設施建設和環(huán)境治理，集中對散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設用地進行整治，使農民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產業(yè)向園區(qū)集中，切實提高土地利用效率，改善農村生產生活環(huán)境，促進農村經濟社會發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地，其次用于農村基礎設施和公共服務設施建設，預

29、留農村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。12.2.4 后備土地資源開發(fā)，應在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結合流域水土治理、農村生態(tài)建設與環(huán)境保護等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質量要求的耕地。12.2.5 農村土地整治項目安排要注重保持農村風貌和當地特色，保留傳統(tǒng)農耕文化和民俗文化中的積極元素，保護農村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6 農村土地整治項目安排要切實維護農民權益，廣泛而充分聽取村民組織和農民的意見，不得安排村民組織和農民不同意的農村土地整治項目，實施的土地整治項目，在整治方式、舊房拆遷、新居建設等方面要提供多種選擇。增減掛鉤項目安

30、排12.3.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，應制定增減掛鉤方案，作為農村土地整治方案的重要組成部分。12.3.2 增減掛鉤項目安排應遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結構和布局；2）確保項目區(qū)實施后增加耕地有效面積、提高耕地質量，建設用地總量不增加、集約利用水平明顯提高；3）零拆整建，先易后難，突出重點，分步實施；4）尊重群眾意愿，維護集體和農戶合法權益，改善農村生產生活條件。12.3.3 增減掛鉤項目安排，應根據農村建設用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農村建設用地整治和城鎮(zhèn)建設用地增加的規(guī)模、范圍和復耕面積，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)

31、村建設用地比例，明確項目區(qū)實施時序、周轉指標規(guī)模及使用歸還計劃，擬定拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案。12.3.4 增減掛鉤項目布局應優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結合部，項目區(qū)內建新和拆舊地塊要相對接近，并避讓基本農田。劃定基本農田整備區(qū)12.4.1 鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，可在明確基本農田保護目標、落實基本農田保護地塊的基礎上，結合當地自然經濟社會條件、新農村建設和土地整治項目，劃定基本農田整備區(qū)。12.4.2 應制定措施，對基本農田整備區(qū)內零星分散的基本農田和耕地實施整治，引導區(qū)內建設用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。13 村土地利用控制按照鄉(xiāng)級規(guī)劃目標，結合各村實際

32、，確定各村耕地和基本農田保護指標，并與建設用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護地塊，劃定永久基本農田，統(tǒng)籌安排其他農用地。按照建設用地結構和布局調控要求，確定各村建設用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設、基礎設施布局、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃相協調，合理確定拆除、保留和適當擴大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設用地規(guī)模邊界和擴展邊界，統(tǒng)籌安排特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農村基礎設施和公共設施等建設用地。對確實需要又難以確定位置和范圍的零星建設用地，可以村為單位，預留一定數量的建設用地指標，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計劃的前提下安排使用。14 近期規(guī)劃安排根據經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設部

33、署和土地供求狀況，對近期土地利用作出安排，重點確定近期耕地保護、建設用地控制、土地整治等任務和措施。15 公眾參與鄉(xiāng)級規(guī)劃編制中，應就規(guī)劃目標和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能協商一致，使規(guī)劃符合當地社會經濟發(fā)展要求，體現廣大群眾的切身利益。公眾參與應公開、透明，為參與者提供便利，并免費提供必要信息。對基本農田調整、宅基地安排、農田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內容，應組織村民參與，并取得相關權利人同意。公眾參與應結合實際，采用問卷調查、會議座談、聽證、公示等形式，告知相關信息，協調用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關系。鄉(xiāng)級規(guī)劃報批后，應在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內，就規(guī)劃目標、規(guī)劃期限、規(guī)劃

34、范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細則、規(guī)劃批準機關和批準時間、違反規(guī)劃的法律責任等內容依法公告。16 規(guī)劃措施制定16.1.1 實施規(guī)劃措施的制定應結合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，具有針對性和可操作性。16.1.2 規(guī)劃實施措施要重點針對保護耕地和基本農田、村鎮(zhèn)和基礎設施建設、農村土地整治等方面，提出領導責任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17規(guī)劃成果鄉(xiāng)級規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及附件。規(guī)劃文本應包含以下主要內容：1）前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務、依據和規(guī)劃期限。2）土地利用現狀：簡述土地利用現狀特點和主要問題。3）規(guī)劃目標：闡述規(guī)劃目標和土地利用調控指標。4）土地利用結

35、構和布局調整：闡述土地利用結構和布局調整的任務和措施。5）主要用地安排：闡明耕地和基本農田保護、城鎮(zhèn)和農村居民點用地控制、基礎設施建設用地保障、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、農村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施。6）土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細則，建設用地分區(qū)管制措施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應符合本規(guī)程附錄J的要求。規(guī)劃文本的數據單位應符合本規(guī)程附錄K的要求。規(guī)劃圖件16.3.1 必備圖件土地利用現狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農田保護圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域范圍的必備圖件，比例尺一般為1：1萬；如轄區(qū)面積過大或過

36、小，可適當調整比例尺。16.3.2 其他圖件根據實際需要，可編制其他相關圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設施空間組織圖、農業(yè)產業(yè)用地布局圖、基本農田調整分析圖、土地適宜性評價圖、土地利用潛力分析圖等。16.3.3 主要圖件內容16.3.3.1 土地利用現狀圖，主要標注按照土地規(guī)劃分類進行轉換形成的現狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。16.3.3.2 土地利用規(guī)劃圖、建設用地管制和基本農田保護圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用現狀圖基礎上，標注相應的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。規(guī)劃說明應包含以下主要內容：1）關于上輪規(guī)劃實施的情況、存在問題和經驗。2）

37、編制規(guī)劃的過程。3）關于規(guī)劃基礎數據。4）關于規(guī)劃主要內容的說明。包括規(guī)劃目標、土地利用結構和布局調整、耕地和基本農田保護、建設用地調控、土地生態(tài)建設和環(huán)境保護、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期規(guī)劃。5）關于規(guī)劃實施保障措施。6）關于規(guī)劃的協調論證和公眾參與情況。規(guī)劃附件主要包括鄉(xiāng)級規(guī)劃編制工作報告及其他調研報告、基礎資料、相關文件等。附錄A（規(guī)范性附錄）定義土地利用人類通過一定的活動，利用土地的屬性來滿足自己需要的過程。土地利用總體規(guī)劃各級人民政府為實現土地合理利用的目標，對本轄區(qū)一定時期內全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程。規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需

38、要實行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實施的時段。土地現狀分類根據土地現狀用途、經營方式、利用特點和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。土地規(guī)劃分類為了實施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎上歸并或進一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。規(guī)劃基礎數據指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據土地規(guī)劃分類對土地利用現狀數據進行轉化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎數據。基本農田是指按照一定時期人口和經濟社會發(fā)展對農產品的需求，依法確定的不得占用的耕地和優(yōu)質農用地。土地利用現狀在一定區(qū)域內規(guī)劃基期的土地利用類型及其數量、質量、分布、效益等狀況。土地利用問題土地

39、利用現狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過土地利用規(guī)劃加以解決的問題。土地需求量一定時期內國民經濟和社會發(fā)展所需的具有一定質量和區(qū)位條件的各類用地的數量。土地供給潛力在預期的一定經濟技術條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地數量。土地適宜性一定經濟技術條件下，土地對于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當前的和潛在的適宜性。土地供需狀況在一定經濟技術條件下，一定區(qū)域范圍內土地的供給量與需求量之間的關系。規(guī)劃目標規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的目的。規(guī)劃指標規(guī)劃期間通過規(guī)劃實施在土地利用上所要達到的定量化的結果。土地利用結構一定區(qū)域內，各種土地利用類型和（或）土地覆被在數量上的比

40、例關系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。土地利用布局一定區(qū)域內，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關系。建設用地擴展邊界為適應建設發(fā)展的不確定性，在建設用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內建設用地選擇布局有條件建設的范圍邊界。土地用途區(qū)是指為指導土地合理利用、控制土地用途轉變、依據縣域土地資源特點和經濟社會發(fā)展需要劃定的空間區(qū)域。土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對土地利用實行控制和引導的措施。土地用途區(qū)管制規(guī)則對各土地用途區(qū)內土地利用活動施行限制的規(guī)范，包括各土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合

41、規(guī)定的用途的處理辦法。土地整治土地整理、復墾、開發(fā)活動的總稱。土地整理采用工程、生物和技術等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，提高土地利用率、生產率、勞動生產率、改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地整理一般包括城鎮(zhèn)、農村居民點整理和農地整理。土地復墾采取工程、生物和技術措施，對在生產建設過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地進行整治，使其恢復到可利用狀態(tài)的活動。土地開發(fā)采用工程、生物和技術等措施，將未利用土地資源投入利用與經營的活動。規(guī)劃供選方案在土地利用總體規(guī)劃方案編制過程中，根據不同的土地利用戰(zhàn)略和調控措施擬訂的多個可供選擇的規(guī)劃方案。規(guī)劃大綱是反映規(guī)劃編制基本思路、土地利用的

42、主要政策、目標和土地利用布局與結構調整意向的規(guī)劃方案，是指導規(guī)劃方案編制的框架性文件。規(guī)劃方案為實現規(guī)劃目標、經過選擇、協調后確定的合理利用土地的決策文件。包括指標、文字說明和圖件。規(guī)劃協調規(guī)劃范圍內，有關部門、單位和公眾對規(guī)劃目標、規(guī)劃方案等進行討論和協商，以選定最終規(guī)劃方案的過程。公眾參與規(guī)劃范圍內有關部門、單位和公眾參與規(guī)劃的過程。規(guī)劃實施措施在規(guī)劃期內為保證規(guī)劃目標實現而采取的行政、經濟、技術和法律措施的總稱。規(guī)劃公告政府將已批準的土地利用總體規(guī)劃向社會公眾公布的行為?；巨r田整備區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃中，通過土地整治活動，逐步形成的集中連片、具有良好水利和水土保持設施的耕地集中

43、分布區(qū)域。規(guī)劃期間區(qū)域內的耕地可以調整補充為基本農田。附錄B（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義表B土地規(guī)劃分類及含義一級類二級類三級類含義編號名稱編號名稱編號名稱1農用地指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農用地。11耕地指種植農作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中還包括南方寬v1.0m,北方寬v2.0m的溝、渠、路和田展。111水田指用于種植水稻、蓮藕等水生農作物的耕地。包括實行水生、旱生農作物輪種的耕地。112水澆地指有水源保證和灌溉設施

44、，在一般年景能正常灌溉，種植旱生農作物的耕地。包括種植蔬菜等的非工廠化的大棚用地。113旱地指無灌溉設施,主要靠天然降水種植旱生農作物的耕地,包括沒有灌溉設施,僅靠引洪淤灌的耕地12 園地指種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經營的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆蓋度大于50%或每畝有收益的株數達到合理株數70%的土地。13 林地指生長喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。不包括居民點內綠化用地，以及鐵路、公路、河流、溝渠的護路、護岸林。14 牧草地指生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地。15 其他農用地指上述耕地、園地、林地、牧草地以外的農用地。151設施農用地指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。152農村道路指公路用地以外的南方寬度A1.0米、北方寬度A2.0米的村間、田間道路（含機耕道）。153坑塘水面指人工開挖或天然形成的蓄水量V1