建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究

1、建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究* 本文是河北省軟科學(xué)項(xiàng)目­建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法研究的階段性成果。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 孫文生* 孫文生,男,河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教授、博士生導(dǎo)師, 研究領(lǐng)域:統(tǒng)計(jì)學(xué)、人口學(xué)和經(jīng)濟(jì)管理; Email:liweiisme2001 李東坡* 李東坡，男，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生。摘 要：本文研究了中國(guó)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)指標(biāo)體系及各個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值和權(quán)重的確定方法，並對(duì)中國(guó)農(nóng)村全面小康社會(huì)的建設(shè)狀況進(jìn)行了實(shí)證分析。關(guān)鍵詞：中國(guó)農(nóng)村 全面小康社會(huì) 指標(biāo)體系 評(píng)價(jià)方法2002年11月黨的十

2、六大提出在本世紀(jì)頭二十年，集中力量，全面建設(shè)小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。衆(zhòng)所周知，中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，構(gòu)建農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)小康建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展是當(dāng)前重要的研究課題。一、農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則主要有：（1）小康本質(zhì)上是反映居民生活質(zhì)量的概念，因此，入選農(nóng)村小康社會(huì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)必須要與人民生活具有較強(qiáng)的相關(guān)性；（2）爲(wèi)了使政府、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公衆(zhòng)等各個(gè)層面，都可以拿來(lái)檢測(cè)各地全面小康的建設(shè)進(jìn)度，各個(gè)

3、指標(biāo)的數(shù)據(jù)要容易收集和整理、計(jì)算方法簡(jiǎn)單易行。同時(shí)，指標(biāo)的數(shù)量也不宜過(guò)多；（3）應(yīng)將社會(huì)層面與個(gè)人生活層面進(jìn)行有機(jī)地結(jié)合。農(nóng)戶(hù)是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和農(nóng)村社會(huì)構(gòu)成的基本單位。研究農(nóng)村小康應(yīng)該以農(nóng)戶(hù)爲(wèi)基礎(chǔ)、以人爲(wèi)中心，主要使用人均指標(biāo)；同時(shí)，社會(huì)層面的總體生活需求滿(mǎn)足是個(gè)人層面生活質(zhì)量提高的基本前提，而且諸如勞動(dòng)力平均受教育年限、城鎮(zhèn)化程度等指標(biāo)，難以細(xì)化到一個(gè)家庭，或者即使這樣做了，實(shí)際意義也不大。所以只能從一個(gè)地區(qū)著眼，考察這些指標(biāo)全面小康的建設(shè)情況；（4）設(shè)立農(nóng)村全面小康社會(huì)指標(biāo)體系必須採(cǎi)用真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，根據(jù)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)涵及特徵，與二十一世紀(jì)前二十年的農(nóng)村以及全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)

4、展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，全面、客觀反映農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程的真實(shí)情況。根據(jù)上述各項(xiàng)原則，參閱黨的十六大報(bào)告和國(guó)內(nèi)外大量相關(guān)文獻(xiàn)，在深入理解和領(lǐng)會(huì)農(nóng)村全面小康內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，最終確定所選用的指標(biāo)包括五個(gè)子系統(tǒng)，共15項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。二、農(nóng)村全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值的確定表1中同時(shí)給出了各個(gè)指標(biāo)的目標(biāo)值。下面簡(jiǎn)要說(shuō)明幾個(gè)主要指標(biāo)目標(biāo)值的確定方法，其他指標(biāo)的目標(biāo)值是參考相關(guān)文獻(xiàn)做出的預(yù)測(cè)。本文省略了回歸分析所依據(jù)的1978年至2002年中國(guó)各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)。（一） 人均GDP 根據(jù)十六大報(bào)告，到2020年要使人均GDP達(dá)到3 000美元，按18.28的匯率折成人民幣爲(wèi)24 840元。因此，將這一指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)定

5、爲(wèi)人民幣25 000元。（二）人均純收入 求V2對(duì)人均GDP（略作G，下同）的回歸方程爲(wèi) V2 = 100.72 + 0.31G （4.80） （58.41）表1 農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重和目標(biāo)值情況表子系統(tǒng)權(quán)重指標(biāo)單位權(quán)重目標(biāo)值收入分配0.36V1 人均GDP元0.1625 000V2 人均純收入元0.148 000V3 城鄉(xiāng)收入之比0.032V4 基尼係數(shù)0.030.3物質(zhì)生活0.05V5 恩格爾係數(shù)0.010.3V6 蛋白質(zhì)攝入量克/人·日0.0185V7 鋼木結(jié)構(gòu)住房比重0.0395精神生活0.29V8 每百戶(hù)家庭彩電擁有量臺(tái)0.22100V9 文化服務(wù)支出占生活消費(fèi)

6、支出比重0.0718人口素質(zhì)0.12V10勞動(dòng)力平均受教育年限年0.0213V11醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)支出比重0.0710V12每千人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)個(gè)0.014V13每千人醫(yī)生數(shù)人0.023生活環(huán)境0.18V14城鎮(zhèn)人口比重0.0470V15交通通訊支出占生活消費(fèi)支出比重0.1415回歸方程下面括號(hào)內(nèi)數(shù)值爲(wèi)表明自變量顯著性的t檢驗(yàn)值（下同）。從該方程來(lái)看，兩變量相關(guān)性較強(qiáng)，自變量對(duì)因變量影響顯著。將G =24 840代入上面方程得V2=7 801.12元。因此，可將V2=的目標(biāo)值定爲(wèi)人民幣8 000元，按18.28的匯率約合966美元。（三）城鄉(xiāng)收入之比 這一指標(biāo)考察的是城鎮(zhèn)居民人均可支

7、配收入是同期農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)。1978年2002年中國(guó)城鄉(xiāng)收入之比如圖1所示。從圖上來(lái)看，改革開(kāi)放25年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)收入的差距在不斷地波動(dòng)。近年來(lái)呈現(xiàn)的是增加的趨勢(shì)，到2002年已達(dá)3.11，創(chuàng)歷史新高。要建設(shè)全面小康社會(huì)，就要在今後20年內(nèi)逐步縮減城鄉(xiāng)收入的差距。但完全取消城鄉(xiāng)收入差距又是不可能的，因而，2020年目標(biāo)值定爲(wèi)2，即農(nóng)村居民純收入要增加到城鎮(zhèn)居民可支配收入的一半。（四）基尼係數(shù) 這一指標(biāo)用以反映收入分配的公平程度，即收入分配偏離完全平均分配的程度?；醾S數(shù)的數(shù)值界於0和1之間，數(shù)值越小說(shuō)明收入分配越公平。其中，0表示收入分配完全公平，0.4及以上則說(shuō)明收入分配不太公平。

8、從圖2所示的1978年2002年中國(guó)農(nóng)村基尼係數(shù)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村的基尼係數(shù)在逐年增加，但到2002年仍未超出0.35的國(guó)際公認(rèn)警戒線(xiàn)。在農(nóng)村全面小康的建設(shè)過(guò)程中，要控制收入分配差距拉大的趨勢(shì)，爲(wèi)此將2020年的農(nóng)村基尼係數(shù)臨界值定爲(wèi)0.30，這一數(shù)值與發(fā)達(dá)國(guó)家19821987年全社會(huì)的基尼係數(shù)相當(dāng)或略高，而比發(fā)展中國(guó)家同時(shí)期的數(shù)值低。根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告，美國(guó)在這一時(shí)期的基尼係數(shù)爲(wèi)0.40，意大利、法國(guó)、英國(guó)爲(wèi)0.32左右，德國(guó)爲(wèi)0.28；發(fā)展中國(guó)家普遍較高，其中泰國(guó)爲(wèi)0.46，俄羅斯和馬來(lái)西亞爲(wèi)0.48，洪都拉斯?fàn)?wèi)0.54，智利和津巴布韋是0.57。基尼系數(shù)城鄉(xiāng)收入比 圖1 1978年2002

9、年中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比變動(dòng)圖 圖2 1978年2002年中國(guó)農(nóng)村居民基尼係數(shù)變動(dòng)圖（五）恩格爾係數(shù) 即食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重，它和GDP構(gòu)成國(guó)際上衡量人民生活水平的兩個(gè)主要指標(biāo)。根據(jù)世界銀行和國(guó)際糧農(nóng)組織採(cǎi)用的標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2），我國(guó)在2020年建成全面小康社會(huì)，人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，大約相當(dāng)於現(xiàn)在下中等收入國(guó)家的上限和上中等收入國(guó)家的下限。相應(yīng)地，將中國(guó)農(nóng)村全面小康恩格爾係數(shù)的目標(biāo)值確定爲(wèi)0.30。表2 不同社會(huì)發(fā)展階段的人均GDP和恩格爾係數(shù)水平數(shù)據(jù)表收入水平最低收入國(guó)家低收入國(guó)家下中等收入國(guó)家上中等收入國(guó)家高收入國(guó)家人均GDP（美元）760及以下7613030303193609

10、361及以上發(fā)展階段貧困型溫飽型小康型富裕型最富裕恩格爾係數(shù)60%以上50%59%40%50%30%40%30%以下資料來(lái)源：李培林、朱慶芳等. 中國(guó)小康社會(huì)，第162頁(yè). 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003年7月版（六）蛋白質(zhì)攝入量 這一指標(biāo)反映了居民的營(yíng)養(yǎng)保證程度。我國(guó)總體小康人均蛋白質(zhì)攝入量的標(biāo)準(zhǔn)值是75克，2000年實(shí)際攝入量爲(wèi)67.6克，當(dāng)年我國(guó)人均每天食物的蛋白質(zhì)含量爲(wèi)85.5克，由此得出食物中所含蛋白質(zhì)的實(shí)際攝入比約爲(wèi)80%。按此比例測(cè)算，2000年，世界平均人均蛋白質(zhì)攝入量爲(wèi)60.5克，發(fā)展中國(guó)家爲(wèi)55.4克，發(fā)達(dá)國(guó)家則高達(dá)78.9克。其中，日本爲(wèi)73.4克，韓國(guó)爲(wèi)72克，加拿大爲(wèi)8

11、3.1克，美國(guó)爲(wèi)91.2克，法國(guó)爲(wèi)93.5克 據(jù)參考文獻(xiàn)4第194頁(yè)計(jì)算。據(jù)此，將V5的目標(biāo)值定爲(wèi)85克。（七）勞動(dòng)力平均受教育年限 求V10對(duì)G的回歸方程爲(wèi) V1 0= 6.02 + 0.000 28G （8.58） （12.69）由來(lái)看，這兩個(gè)變量的具有較強(qiáng)的相關(guān)性；t值則說(shuō)明則自變量對(duì)因變量影響顯著。將G =24 840代入得V10=13.02。因此，可將V10的目標(biāo)值定爲(wèi)13年，略高於普及高中教育的水平。（八）醫(yī)療保健支出占生活消費(fèi)支出比重 求V11對(duì)G的回歸方程爲(wèi) V1 1= 1.95 + 0.000 41G （12.97） （10.90）同樣，這兩個(gè)變量的具有較強(qiáng)的相關(guān)性，自變量對(duì)

12、因變量影響顯著。將G =24 840代入得V11=12.24%。因此，將V11的目標(biāo)值定爲(wèi)10%。（九）城鎮(zhèn)人口比重 求V14對(duì)G的回歸方程爲(wèi) V1 4= 20.85 + 0.002 1G （37.66） （15. 08）將G =24 840代入得V14=73.28%。從國(guó)際的情況來(lái)看，到1998年，世界平均城市人口占總?cè)丝诘谋戎貭?wèi)46.3%,低收入、中等收入、下中等收入國(guó)家分別爲(wèi)30%、65%、58%，上中等收入和高收入國(guó)家的比重均爲(wèi)77% 朱之鑫：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2002。因此，可將V14的目標(biāo)值定爲(wèi)70%，略低於上中等收入國(guó)家的水平。表3 世界幾個(gè)國(guó)家的交通通訊支出比重情況

13、表國(guó)家（地區(qū)）韓國(guó)日本加拿大墨西哥美國(guó)法國(guó)年份200019991999199919992000交通通訊比重（%）16.812.417.418.812.817.3國(guó)家（地區(qū)）意大利荷蘭西班牙英國(guó)澳大利亞新西蘭年份200019991999199919991999交通通訊比重（%）15.615.615.416.714.213.8資料來(lái)源：朱之鑫主編：國(guó)際統(tǒng)計(jì)年鑒2002，第198頁(yè). 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2002年10月版（十）交通通訊支出占生活消費(fèi)支出比重 該指標(biāo)反映了農(nóng)村的交通狀況。求V15對(duì)G的回歸方程爲(wèi) V1 5= 0.43 + 0.000 65G （2.02） （12.14）同樣，這兩個(gè)變量

14、的具有較強(qiáng)的相關(guān)性，自變量對(duì)因變量影響顯著。將G =24 840代入得V15=16.48%。因此，可將V15的目標(biāo)值定爲(wèi)15%，相當(dāng)於20世紀(jì)末上中等收入和高收入國(guó)家的平均水平（如表3） 根據(jù)世界銀行發(fā)展報(bào)告2000的數(shù)據(jù)，表中韓國(guó)和墨西哥爲(wèi)上中等收入國(guó)家，其餘爲(wèi)高收入國(guó)家。 三、農(nóng)村全面小康社會(huì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定本文利用各個(gè)指標(biāo)值縱向的差異程度來(lái)予以確定。假如某個(gè)指標(biāo)縱向差異越大，意味著該指標(biāo)發(fā)展越不穩(wěn)定，從而對(duì)於實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的把握性越差，我們?cè)诮ㄔO(shè)小康過(guò)程中就應(yīng)給予較多的關(guān)注，因而賦予較大權(quán)重；反之，若某個(gè)指標(biāo)縱向差異很小，意味著該指標(biāo)發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的把握較大，我們給予的關(guān)注就可

15、以少一些，因而所賦權(quán)重就小。 爲(wèi)了消除各指標(biāo)量綱不同的影響，先確定反映各指標(biāo)歷年數(shù)據(jù)差異程度的變異係數(shù) （1）其中，si、分別是第i項(xiàng)指標(biāo)歷年數(shù)據(jù)的樣本標(biāo)準(zhǔn)差和平均值。於是，各指標(biāo)的權(quán)重爲(wèi) （2）根據(jù)此式得到各個(gè)指標(biāo)及子系統(tǒng)的權(quán)重如表1所示。四、農(nóng)村全面小康社會(huì)的綜合評(píng)價(jià)在進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)之前，首先要對(duì)各個(gè)指標(biāo)的數(shù)據(jù)以該指標(biāo)的目標(biāo)值爲(wèi)基準(zhǔn)進(jìn)行處理，使所有指標(biāo)都得出介於0與1之間的無(wú)量綱數(shù)值，稱(chēng)爲(wèi)實(shí)現(xiàn)度，計(jì)算公式如（3）所示： （3）其中，Zii表示指標(biāo)實(shí)現(xiàn)度，Oij表示指標(biāo)觀測(cè)數(shù)據(jù)，Eij表示指標(biāo)目標(biāo)值。由上面公式看出，對(duì)於正向指標(biāo)，在觀測(cè)數(shù)據(jù)小於目標(biāo)值的前提下，實(shí)現(xiàn)度等於觀測(cè)數(shù)據(jù)與目標(biāo)值之比；當(dāng)

16、原始數(shù)據(jù)大於目標(biāo)值時(shí)，即認(rèn)爲(wèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)，故而實(shí)現(xiàn)度取1。對(duì)於逆向指標(biāo)，則需要將分子分母顛倒計(jì)算。然後，爲(wèi)了評(píng)價(jià)全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程，還需要根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重計(jì)算農(nóng)村全面小康指數(shù)RCWI（Rural Comprehensive Well-off Index），公式如（4）： （4）式中：RCWIi爲(wèi)第i個(gè)樣本單元（這裏是各個(gè)年份）農(nóng)村全面小康綜合指數(shù)，取值範(fàn)圍爲(wèi)01；wj爲(wèi)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重。根據(jù)上面公式，得到中國(guó)2002年的RCWI見(jiàn)表4。表4中各個(gè)指標(biāo)的RCWI合計(jì)51%，這是2002年我國(guó)農(nóng)村全面小康的實(shí)現(xiàn)程度。其中，實(shí)現(xiàn)度反映了各個(gè)指標(biāo)完成目標(biāo)值的情況。按此數(shù)值由大到小排列各個(gè)指

17、標(biāo)，位於前三位的依次是基尼係數(shù)、鋼木結(jié)構(gòu)住房比重和人均日蛋白質(zhì)攝入量；位於後三位的依次是人均純收入、人均GDP和交通通訊支出比重。這說(shuō)明，到2002年我國(guó)農(nóng)村居民的收入分配不公平程度已經(jīng)較爲(wèi)接近全面小康水平，居住條件和食物質(zhì)量與全面小康水平的差距也較??；同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村全面小康建設(shè)的重點(diǎn)在於增加農(nóng)民收入、改善交通運(yùn)輸條件。表4 2002年中國(guó)農(nóng)村全面小康綜合評(píng)價(jià)計(jì)算表 指 標(biāo)人均GDP人均純收入（元）城鄉(xiāng)收入比例基尼係數(shù)恩格爾係數(shù)蛋白質(zhì)攝入量（克/人·日）鋼木結(jié)構(gòu)住房百分比每百戶(hù)家庭彩電擁有量（臺(tái)）文化服務(wù)支出百分比勞動(dòng)力平均受教育年限醫(yī)療保健支出百分比每千人醫(yī)院、衛(wèi)生院床位數(shù)（個(gè)）每

18、千人醫(yī)生數(shù)（人）城鎮(zhèn)化程度（%）交通通訊支出百分比實(shí)現(xiàn)度0.320.310.640.820.650.800.810.600.640.630.570.580.490.560.47RCWIi0.050.040.020.020.010.010.030.140.040.010.040.010.010.020.06差距倍數(shù)3.133.231.561.211.541.261.231.651.571.591.761.722.041.792.14AGS（i%）6.546.732.491.082.431.281.162.842.542.623.203.074.043.294.32表中的差距倍數(shù)表示目標(biāo)值相當(dāng)於實(shí)際數(shù)值（正向指標(biāo)）或?qū)嶋H數(shù)值相當(dāng)於目標(biāo)值（逆向指標(biāo)）的倍數(shù)。據(jù)此，平均年增速AGS（Annual Growth Speed）的計(jì)算公式對(duì)於