11--某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng)目實(shí)施方案.docx

1、 '項(xiàng)目概況11.1 PPP項(xiàng)目基本情況11.2項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容2二、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式4三、交易結(jié)構(gòu)53.1項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)53.2項(xiàng)目合作內(nèi)容53.3項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制6四、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架74.1風(fēng)險(xiǎn)分配基本原則74.2風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果7五、合同體系95.1合同體系組成95.2項(xiàng)目合同中的核心要點(diǎn)95.3合資合同中的核心要點(diǎn)18六、監(jiān)管架構(gòu)20七、采購(gòu)方式207.1社會(huì)資本合作方的選擇方式207.2社會(huì)資本投資人的資格條件207.3投標(biāo)保證金217.4招標(biāo)標(biāo)的217.5招標(biāo)辦法22五、合同體系5.1合同體系組成本項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵在于在政府和社會(huì)資本之間建立起一種規(guī)范的長(zhǎng)期 合作關(guān)系，這需要通

2、過法律文件對(duì)各方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確界定和約束，這些法律文 件是由一系列合同/協(xié)議構(gòu)成的合同體系，主要包括：某某某市公管局與項(xiàng)目公司之間簽訂的PPP合同（特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）；某某某園林公司與社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司所簽訂的項(xiàng)目公司的合資 合同；項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目融資之目的與金融機(jī)構(gòu)簽訂的融資/貸款借款合同；市公管局或其指定機(jī)構(gòu)為本項(xiàng)目監(jiān)理之目的與監(jiān)理單位簽訂的建設(shè)工 程監(jiān)理合同；項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)之目的與設(shè)計(jì)單位簽訂的建設(shè)工程勘察 設(shè)計(jì)合同；項(xiàng)目公司與工程承包商簽訂的建設(shè)工程施工合同；項(xiàng)目公司為本項(xiàng)目設(shè)施投保的保險(xiǎn)合同；其中項(xiàng)目合同是整個(gè)合同體系的核心法律文件，包含了本項(xiàng)目的邊界條件 等核心內(nèi)容。5

3、.2項(xiàng)目合同中的核心要點(diǎn)5.2.1雙方的基本權(quán)利和義務(wù)1. 政府方的基本權(quán)利和義務(wù)（1）某某某市政府及相關(guān)職能部門有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和合同約 定對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)管；（2）授予項(xiàng)目公司本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按合同約定支付財(cái)政補(bǔ)貼；（3）及時(shí)提供項(xiàng)目配套條件、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)支持、維護(hù)市場(chǎng)秩序等；（4）政府應(yīng)盡最大努力協(xié)助項(xiàng)目公司取得中國(guó)適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng) 目公司的各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，并協(xié)助項(xiàng)目公司取得政府有關(guān)部門的承諾的I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 與履行PPP合同相關(guān)的其他優(yōu)惠；（5）按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定選擇項(xiàng)目的監(jiān)理公司并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；（6

4、）負(fù)責(zé)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的征地拆遷工作并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。2. 項(xiàng)目公司的基本權(quán)利和義務(wù)（1）項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)享有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和本項(xiàng)目工程設(shè)施的所有權(quán)、 使用權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)通過本項(xiàng)FI工程的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)、維修修復(fù)等，從使用者 手中獲取使用者服務(wù)費(fèi)并從政府方獲取財(cái)政補(bǔ)貼，以回收投資并獲得合理利潤(rùn)；（2）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的融資籌集，確保資金及時(shí)到位，使該項(xiàng) 目順利進(jìn)行；（3）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等，并 按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好，在特許經(jīng)營(yíng)期滿后將本項(xiàng)目相關(guān)資產(chǎn)和資料完好無償 移交給市政府或其指定機(jī)構(gòu)；（4）將年度工作報(bào)告和董事會(huì)決議及時(shí)報(bào)市政府備案；（5）在整個(gè)項(xiàng)

5、目合作期內(nèi)，根據(jù)適用法律法規(guī)的要求，購(gòu)買必要的保險(xiǎn)， 并報(bào)市政府備案；（6）項(xiàng)目公司不得在項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和項(xiàng)目設(shè)施固定資產(chǎn)之上設(shè)置抵押、 質(zhì)押、擔(dān)保（項(xiàng)目公司在不違反法律、法規(guī)和項(xiàng)目合同約定的前提下為進(jìn)行本項(xiàng) 目建設(shè)開發(fā)的目的進(jìn)行融資除外，但必須獲得某某某市政府的書面同意）。（7）項(xiàng)目公司應(yīng)接受監(jiān)管，并履行環(huán)境、地質(zhì)、文物保護(hù)及安全生產(chǎn)等義 務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任等；（8）負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司員工的招聘、培訓(xùn)、管理等事宜；（9）項(xiàng)目公司依法依規(guī)選擇和確定本項(xiàng)目的勘探、設(shè)計(jì)、檢測(cè)和設(shè)備、材 料供應(yīng)商等；（10）負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)目施工方的工程質(zhì)量和材料采購(gòu)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，監(jiān) 督工程按期完成，并完成竣工驗(yàn)收及交

6、付使用；（11）項(xiàng)目公司應(yīng)保障本項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的安全運(yùn)營(yíng)外，項(xiàng)目公司應(yīng)針 對(duì)自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等事件的發(fā)生等各類可能發(fā)生的事 故和所有危險(xiǎn)源制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確事前、事中、事后的各個(gè)I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。項(xiàng)目公司制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)征求政府方的意 見并報(bào)經(jīng)政府同意后實(shí)施。5.2.2特許經(jīng)營(yíng)期限根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通部、水利部、人民銀行第25號(hào)令基 礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法和建設(shè)部126號(hào)令市政公用事業(yè)特許 經(jīng)營(yíng)管理辦法第十二條規(guī)定“特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模

7、、經(jīng)營(yíng)方 式等因素確定，最長(zhǎng)不得超過30年”?？紤]到項(xiàng)目特點(diǎn)以及分?jǐn)偼顿Y成本、為投資者提供適當(dāng)盈利空間，同時(shí)考慮 政府財(cái)政可承受能力等因素，本項(xiàng)目的特許經(jīng)營(yíng)期限暫定為15年，其中建設(shè)期 2年，運(yùn)營(yíng)期暫定為13年，運(yùn)營(yíng)維護(hù)期自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收日次日起計(jì)算。如因市公管局原因?qū)е陆ㄔO(shè)期延長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)期不縮短，特許經(jīng)營(yíng)期限相應(yīng)延長(zhǎng)； 如因項(xiàng)目公司原因?qū)е陆ㄔO(shè)期延長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)期相應(yīng)縮短，特許經(jīng)營(yíng)期限保持不變；如 某某某市財(cái)政可承受，某某某市政府可要求縮短運(yùn)營(yíng)期。5.2.3原有人員聘用（1）項(xiàng)目公司應(yīng)部分聘用原有職工（包括事業(yè)編制人員及合同制工人，具 體轉(zhuǎn)聘名單由某某某園林公司提供），按勞動(dòng)合同法重新簽訂不少于三年的

8、 勞動(dòng)合同。（2）在原單位工作年限累計(jì)達(dá)到10年或以上的，簽訂無固定期限勞動(dòng)合 同。（3）項(xiàng)目公司確保目前在冊(cè)的且被項(xiàng)目公司聘用的職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)不低 于元/月，各項(xiàng)福利待遇不低于2015年的實(shí)際平均水平（以原單位待遇情況 為準(zhǔn)）。（4）項(xiàng)目公司按照國(guó)家和省、州、市有關(guān)法規(guī)政策要求，為職工繳納社會(huì) 保險(xiǎn)金（養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)）和住房公積金。（5）在同等條件下，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)某某某園林公司未享受轉(zhuǎn)聘的員工優(yōu)先 聘用。（6）原有人員聘用細(xì)則及聘用名單于招標(biāo)公告發(fā)出時(shí)予以明確。5.2.4前期工作及相關(guān)配套安排（1）政府部門負(fù)責(zé)本項(xiàng)目工程可行性研究編制和報(bào)批工作，負(fù)責(zé)PPP

9、項(xiàng)目 運(yùn)作的前期工作相應(yīng)前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目總投資；可由政府方先行墊付，待項(xiàng)目公 司成立后，由項(xiàng)目公司向某某某市政府指定賬戶一次性據(jù)實(shí)支付。（2）政府協(xié)助項(xiàng)目公司獲得某某某市同期投資項(xiàng)目相關(guān)財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策; 相關(guān)部門協(xié)調(diào)工程建設(shè)周邊環(huán)境關(guān)系。5.2.5 ±地使用權(quán)項(xiàng)目公司將通過劃撥方式取得本項(xiàng)目工程土地使用權(quán)。5.2.6工程的建設(shè)與驗(yàn)收（1）項(xiàng)目公司將組織具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位，按照適用的法律法規(guī)、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完成工程設(shè)計(jì)文件，并報(bào)相關(guān)部門審批。（2）項(xiàng)目公司將按項(xiàng)目合同要求的工期計(jì)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及某某某市政府 最終確認(rèn)的設(shè)計(jì)文件完成本項(xiàng)目的建設(shè)，并向政府指定機(jī)構(gòu)（即某某某市公管

10、局） 提交一份詳細(xì)的工程進(jìn)度總計(jì)劃，項(xiàng)目開工后應(yīng)提交施工組織計(jì)劃；上述進(jìn)度計(jì) 劃應(yīng)獲得政府的批準(zhǔn)。（3）工程建設(shè)管理：本項(xiàng)目為市政工程項(xiàng)目，由建設(shè)行業(yè)主管部門某某某 市住建局主管，在建設(shè)期內(nèi)應(yīng)符合質(zhì)量安全管理相關(guān)要求，并在建設(shè)期接受某某 某市住建局和市相關(guān)職能部門的行業(yè)監(jiān)管。（4）工程監(jiān)理：市公管局應(yīng)根據(jù)適用法律的規(guī)定，選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程 監(jiān)理機(jī)構(gòu)，監(jiān)理費(fèi)用由市公管局承擔(dān)。監(jiān)理機(jī)構(gòu)須按照適用法律、法規(guī)及規(guī)范對(duì) 工程的質(zhì)量、安全、文明施工、變更等方面進(jìn)行監(jiān)理。（5）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目建設(shè)完成后，參照設(shè)計(jì)文件及市政工程相關(guān)規(guī)范及驗(yàn) 收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。5.2.7項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)自本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日

11、起，項(xiàng)目公司應(yīng)按照項(xiàng)目合同約定的服務(wù)內(nèi)容和 標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，及時(shí)提供項(xiàng)目運(yùn)維范圍內(nèi)的垃圾清理、破損維修及缺失I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng)目 補(bǔ)齊等服務(wù)，并按照計(jì)劃進(jìn)行更新改造和追加投資。（1）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容包括：花果山綜合性公園、大坡科普公園、文峰公園、 城區(qū)橋梁護(hù)坡立體綠化、城區(qū)公園廣場(chǎng)綠地苗木種植、城區(qū)街頭小綠地生態(tài)停車場(chǎng)、 萬(wàn)溶江沿河綠化、酮河沿河風(fēng)光帶的運(yùn)行管理、保養(yǎng)、維修、清掃保潔、安保、定 期巡查檢查、應(yīng)急搶險(xiǎn)及防治危險(xiǎn)性有害生物、普查等應(yīng)急處置。（2）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)必須符合城市照明管理規(guī)定（中華人民共和國(guó)

12、住房和城 鄉(xiāng)建設(shè)部令第4號(hào)令）、城市道路照明設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修服務(wù)規(guī)范（DB37/T 1173-2009）湖南省城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）及國(guó)家、湖南 省、湘西州等其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范。5.2.8項(xiàng)目績(jī)效考核機(jī)制本項(xiàng)目包括建設(shè)和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)方面內(nèi)容，在項(xiàng)目合作期內(nèi)將分別針對(duì)這兩方面 對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行績(jī)效考核。（1）建設(shè)期考核以合同約定的項(xiàng)目完工日期為考核指標(biāo)。因項(xiàng)目公司原因?qū)е马?xiàng)目工期延遲 的，按建安費(fèi)的一定比例逐日計(jì)算違約金。（2）運(yùn)營(yíng)維護(hù)期考核采用常規(guī)考核與臨時(shí)抽查相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，某某某市公管局對(duì)項(xiàng)目公司的 管養(yǎng)維護(hù)進(jìn)行考核（具體考核辦法見PPP合同），并將考核結(jié)果與運(yùn)維服務(wù)費(fèi)的 支

13、付掛鉤。如果基本考核得分90分以上，獲得100%運(yùn)維服務(wù)費(fèi)付費(fèi)，不達(dá)標(biāo)的按照 考核辦法減付運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。5.2.9收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制1. 財(cái)政補(bǔ)貼（每年）項(xiàng)目每年的財(cái)政補(bǔ)貼等于可用性服務(wù)費(fèi)減去使用者付費(fèi)額。（1）可用性服務(wù)費(fèi)因每年的可用性服務(wù)費(fèi)受工程投資額、運(yùn)營(yíng)期期限影響，故設(shè)置以下定價(jià)調(diào) 整機(jī)制。確定社會(huì)資本時(shí)，以經(jīng)批復(fù)的本項(xiàng)目工程可行性研究為技術(shù)依據(jù)，投資人以 此為基礎(chǔ)，確定本項(xiàng)目工程投資額，按雙方認(rèn)定的統(tǒng)一計(jì)算方法與模型，報(bào)出綜合 單價(jià)優(yōu)惠率以及可用性服務(wù)費(fèi)（每年）?？⒐を?yàn)收后，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，按照?qǐng)?bào)出的綜合單價(jià)優(yōu)惠率和實(shí)際審計(jì)的工程量 確定本項(xiàng)目工程投資額，再據(jù)此調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)（每年）的數(shù)

14、額（雙方認(rèn)定的統(tǒng) 一計(jì)算方法與模型）。如某某某市財(cái)政可承受，某某某市政府要求提前還款，運(yùn)營(yíng)期縮短。某某某市 政府提出提前還款后，剩余運(yùn)營(yíng)期的可用性服務(wù)費(fèi)以當(dāng)時(shí)期初借款余額為計(jì)算基數(shù), 在相同的全投資年回報(bào)率（或內(nèi)部收益率）下，根據(jù)等額還本付息法進(jìn)行調(diào)整。若項(xiàng)目公司在項(xiàng)目執(zhí)行階段取得中國(guó)適用法律規(guī)定的可適用于項(xiàng)目公司的 各項(xiàng)減、免稅和優(yōu)惠政策，或因法律、法規(guī)變更導(dǎo)致項(xiàng)目的成本增加，政府方應(yīng)相 應(yīng)調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)。（2）使用者付費(fèi)額使用者付費(fèi)額由項(xiàng)目前期所提供的可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)專業(yè)財(cái)務(wù)分析確定相應(yīng) 最低使用者付費(fèi)額。（3）財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算方法當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)額低于最低使用者付費(fèi)額時(shí)，當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算方法

15、如 下：當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼=可用性服務(wù)費(fèi)實(shí)際使用者付費(fèi)額當(dāng)實(shí)際使用者付費(fèi)額不低于于最低使用者付費(fèi)額時(shí)，當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)算方法 如下：當(dāng)年財(cái)政補(bǔ)貼=可用性服務(wù)費(fèi)最低使用者付費(fèi)額（實(shí)際使用者付費(fèi)額最低 使用者付費(fèi)額）x0.92. 運(yùn)維服務(wù)費(fèi)運(yùn)維服務(wù)費(fèi)按照湖南省城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）和相應(yīng) 其他取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算；政府付費(fèi)時(shí)，運(yùn)維服務(wù)費(fèi)根據(jù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)績(jī)效考核結(jié)果按 項(xiàng)目合同中的考核辦法規(guī)定核算。運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，運(yùn)維服務(wù)費(fèi)將根據(jù)重要成本因素進(jìn)行調(diào)整，每三年調(diào)整一次。5.2.10政府支付方式由某某某市財(cái)政局設(shè)立財(cái)政專戶，將財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)支付給項(xiàng)目公司。支付程序?yàn)轫?xiàng)目公司先將應(yīng)支付時(shí)間段內(nèi)使用者付費(fèi)賬單

16、，財(cái)政補(bǔ)貼賬單和 運(yùn)維服務(wù)費(fèi)賬單（附相關(guān)明細(xì)）報(bào)某某某市公管局，市公管局按合同的約定、績(jī) 效考核結(jié)果就費(fèi)用支付出具書面意見，并將賬單和相應(yīng)資料文件交至某某某市 財(cái)政局，某某某財(cái)政局據(jù)此賬單撥款給市公管局，再由市公管局支付項(xiàng)目公司的應(yīng) 付給項(xiàng)目公司的財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)維服務(wù)費(fèi)。財(cái)政補(bǔ)貼自項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合格日起，每半年支付一次；運(yùn)維服務(wù)費(fèi)自項(xiàng) 目工程竣工驗(yàn)收合格日起，每季度支付一次。5.2.11合同變更在特許期內(nèi)，如果由于不可抗力事件、法律變更或其他事項(xiàng)導(dǎo)致合同無法按照 原有內(nèi)容繼續(xù)履行，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行變更：1. 建設(shè)方案變更（如工程范圍、工藝技術(shù)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的變

17、更）和控制性進(jìn)度計(jì)劃變更等工程變更按工程變更程序、方法和處置。2. 在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如果由于不可抗力時(shí)間、法律變更或其他事項(xiàng)導(dǎo)致合同 無法按照原有內(nèi)容繼續(xù)履行，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行變更，并簽 訂補(bǔ)充協(xié)議。3. 在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如果國(guó)家或省市關(guān)于園林綠化及亮化工程的管理養(yǎng)護(hù)標(biāo) 準(zhǔn)發(fā)生變更，導(dǎo)致管養(yǎng)成本發(fā)生變化，經(jīng)雙方協(xié)商一致，可對(duì)項(xiàng)目合同內(nèi)容進(jìn)行變 更，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。4. 若該等變更導(dǎo)致項(xiàng)目公司成本或資本性支出顯著增加，則項(xiàng)目公司有權(quán)從 某某某市政府獲得一般補(bǔ)償，一般補(bǔ)償可以采取一次性補(bǔ)償（即貨幣形式補(bǔ)償） 或調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)兩種形式。同樣，若該等變更造成項(xiàng)目公司成本或資本性支

18、 出顯著節(jié)省，某某某市政府亦有權(quán)調(diào)整可用性服務(wù)費(fèi)。5.2.12中期評(píng)估項(xiàng)目合作期內(nèi)，政府方有權(quán)根據(jù)適用法律組織專家按維護(hù)方案、維護(hù)手冊(cè)及 相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目公司的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行中期評(píng)估。項(xiàng)目公司應(yīng)予以積極 配合，并提供政府及有關(guān)專家合理要求的資料。如果經(jīng)中期評(píng)估發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目公司違反 其在項(xiàng)目合同下運(yùn)營(yíng)和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施的義務(wù)，或者項(xiàng)目公司不再具備履行合同的能力， 則政府可就此向項(xiàng)目公司發(fā)出書面通知，要求項(xiàng)目公司在合理期限內(nèi)進(jìn)行整改。如 項(xiàng)目公司在整改期限內(nèi)整改不到位，項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，政府有權(quán)要求項(xiàng)目 公司根據(jù)第三方出具的損失評(píng)估進(jìn)行賠償。5.2.13強(qiáng)制保險(xiǎn)方案項(xiàng)目公司應(yīng)按合理和符合行業(yè)

19、管理的原則，以合理價(jià)格和商業(yè)上可接受的條 款購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)種類包括但不限于建筑工程一切險(xiǎn)、安裝工程一切險(xiǎn)、建筑施工 人員團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)等。5.2.14履約保函體系為了確保項(xiàng)目公司在整個(gè)項(xiàng)目合作期內(nèi)履行相關(guān)義務(wù)和承諾，本項(xiàng)目要求項(xiàng) 目公司在建設(shè)期內(nèi)、移交缺陷責(zé)任期內(nèi)提交履約保函，建設(shè)期履約保函金額為人民 幣2000萬(wàn)元，移交缺陷責(zé)任期履約保函金額為人民幣1000萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng) 目公司無需提交履約保函。在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，如果項(xiàng)目公司未能履行項(xiàng)目合同中規(guī)定的義務(wù)，某某某市 政府有權(quán)根據(jù)項(xiàng)目合同兌取履約保函。5.2.15應(yīng)急處置在特許期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)遵守國(guó)家、湖南省及某某某市當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)

20、職能部門制定 的有關(guān)安全生產(chǎn)、消防、道路安全等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定應(yīng)急措施和預(yù)案， 在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)措施或協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急處 置，并為相關(guān)職能部門進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)提供一切便利條件。5.2.16臨時(shí)接管特許期內(nèi)，如項(xiàng)目公司出現(xiàn)以下違約行為，某某某市政府有權(quán)實(shí)施臨時(shí)接管:擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許權(quán)的；擅自將項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押的或未經(jīng)某某某市政府允許擅自將特 許權(quán)予以質(zhì)押的；因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；擅自關(guān)閉全部或部分道路通行，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；法律、法規(guī)禁止的其他行為。某某某市政府有權(quán)臨時(shí)接管本項(xiàng)目，并指定第三方臨時(shí)提供項(xiàng)目合同項(xiàng)下的 運(yùn)

21、營(yíng)維護(hù)服務(wù)。臨時(shí)接管期間發(fā)生的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、費(fèi)用等均由項(xiàng)目公司承擔(dān)，項(xiàng) 目公司應(yīng)向某某某市政府支付接管費(fèi)。5.2.17爭(zhēng)議解決通常情況下，項(xiàng)目合同各方在特許期發(fā)生爭(zhēng)議后，首先爭(zhēng)取通過友好協(xié)商的 方式解決。若在約定期限內(nèi)無法通過協(xié)商方式解決問題，合同各方可約定采用仲裁方式 解決。采用仲裁方式時(shí)，合同任何一方有權(quán)將爭(zhēng)議提交上海仲裁委員會(huì)，按照申請(qǐng) 仲裁時(shí)該以現(xiàn)行有效的仲裁規(guī)則進(jìn)行仲裁。仲裁裁決為終局裁決，對(duì)雙方均有約束 力。爭(zhēng)議解決期間項(xiàng)目各方對(duì)合同無爭(zhēng)議的部分應(yīng)繼續(xù)履行；除法律規(guī)定或另有 約定外，任何一方不得以發(fā)生爭(zhēng)議為由，停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)、停止項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)支持服 務(wù)或采取其他影響公共利益的措施。5

22、.2.18提前終止根據(jù)以下情況項(xiàng)目可提前終止：項(xiàng)目公司發(fā)生重大違約事件時(shí)，某某某市政府有權(quán)發(fā)出終止合同的意向 通知；某某某市政府、市公管局或其他政府部門發(fā)生重大違約事件時(shí)，項(xiàng)目公 司有權(quán)發(fā)出終止合同的意向通知；發(fā)生不可抗力時(shí)，項(xiàng)目合同簽訂雙方無法協(xié)商一致繼續(xù)履行各自義務(wù)， 雙方有權(quán)向?qū)Ψ桨l(fā)出終止合同的意向通知。項(xiàng)目其他合同提前終止，項(xiàng)目合同自動(dòng)提前終止。項(xiàng)n合同提前終止，某某某市政府或其指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)按照項(xiàng)目合同的規(guī)定 接收項(xiàng)目公司的資產(chǎn)，并向項(xiàng)目公司支付相應(yīng)補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在 項(xiàng)目合同中明確。5219項(xiàng)目移交（1）特許經(jīng)營(yíng)期滿，且由政府完成全部可用性服務(wù)費(fèi)及運(yùn)維服務(wù)費(fèi)的支付

23、后，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目資產(chǎn)和資料完好、無償移交給市公管局或指定機(jī)構(gòu)。在移 交前，項(xiàng)目公司應(yīng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一次恢復(fù)性維修，在移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)確保項(xiàng) 目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)，以便保證項(xiàng)目的繼續(xù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)提供的質(zhì)量。（2）項(xiàng)目移交時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工 作組，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施完好情況予以驗(yàn)收，根據(jù)項(xiàng)目合同約定與項(xiàng)目公司完成項(xiàng)目的移 交。（3）移交質(zhì)量保證：移交缺陷保證期為一年，并按合同規(guī)定按時(shí)提交移交 缺陷責(zé)任期履約保函。在移交缺陷責(zé)任期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，項(xiàng)目公司應(yīng)自行承 擔(dān)維修費(fèi)用并履行保修義務(wù)，否則政府將從移交缺陷責(zé)任期履約保函中扣除。5.3合資合同中的核心要點(diǎn)5.3.

24、1股東會(huì)架構(gòu)項(xiàng)目公司股東由政府股東代表公司（10%）和經(jīng)公開招標(biāo)程序選擇的社會(huì)資 本（90%）組成，股東按出資比例享有表決權(quán)。股東會(huì)表決應(yīng)由代表三分之二（2/3）以上表決權(quán)的股東表決通過。對(duì)項(xiàng)目 公司經(jīng)營(yíng)方針、董事監(jiān)事的選舉更換、對(duì)外投資、擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重大決策以 及涉及社會(huì)公共利益的事項(xiàng)，必須經(jīng)由政府股東表決通過。5.3.2董事會(huì)架構(gòu)項(xiàng)目公司設(shè)董事會(huì)，成員由雙方推薦人員組成。董事會(huì)由5名董事組成，社 會(huì)資本方推薦4名，政府方推薦1名。董事會(huì)設(shè)董事長(zhǎng)和副董事長(zhǎng)。董事長(zhǎng)由社會(huì)資本方委派，為項(xiàng)目公司的法定某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目實(shí)施方案、項(xiàng)目概況1.1 P

25、PP項(xiàng)目基本情況1.1.1項(xiàng)目名稱某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng)目（下 文稱“項(xiàng)目”或'本項(xiàng)目”）。1.1.2 PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)容本項(xiàng)目總投資額為59557.37萬(wàn)元（不包括建設(shè)期利息），項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括下 列內(nèi)容的建設(shè)與管養(yǎng)維護(hù)：（1）公園、綠化及風(fēng)光帶：花果山綜合性公園、大坡科普公園、文峰公園； 城區(qū)橋梁、護(hù)坡立體綠化；城區(qū)公園、廣場(chǎng)綠地苗木種植；城區(qū)街頭小綠地、生態(tài) 停車場(chǎng)；萬(wàn)溶江沿河綠化；炯河沿河風(fēng)光帶。（2）亮化工程：某某某城區(qū)景觀亮化。1.1.3項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義本項(xiàng)目運(yùn)作的最終目標(biāo)是通過公平、公正、公開的方式引入一家社會(huì)投資人， 負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、

26、建設(shè)、管養(yǎng)維護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化。某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng)目是某 某某市政府響應(yīng)黨中央、某某某院以及湖南省政府鼓勵(lì)和推廣政府和社會(huì)資本合作 模式的一次重大舉措，是某某某市政府探索政府職能轉(zhuǎn)變的一次重要嘗試，也是某某 某豐富融資渠道、構(gòu)建多種公共產(chǎn)品供給模式的一次重要探索，通過引進(jìn)社會(huì)投資人 參與項(xiàng)目建設(shè)，一方面增加了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金、加快了項(xiàng)目的建設(shè)步伐，提 高公共產(chǎn)品的供給效率，另一方面，政府可以將節(jié)省下來的財(cái)政資金用于改善I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 代表人；副董事長(zhǎng)由政府方推薦。董事長(zhǎng)不能履行其職責(zé)

27、時(shí)，由副董事長(zhǎng)代為履 行。5.3.3監(jiān)事安排項(xiàng)目公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)，設(shè)監(jiān)事一名，由政府方推薦。5.3.4管理機(jī)構(gòu)構(gòu)架項(xiàng)目公司設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理工作。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)由高級(jí)管理人員組成，包括總經(jīng)理一人、副總經(jīng)理若干（包括 人事、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)等方面）和董事會(huì)確定的其他人員。高級(jí)管理人員由董事會(huì)聘任，其中總經(jīng)理由社會(huì)資本方提名、董事會(huì)聘任， 任期三（3）年；其它負(fù)責(zé)人事、運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)等方面的副總經(jīng)理由社會(huì)資本方和 政府方推薦，其他高級(jí)管理人員由董事長(zhǎng)或總經(jīng)理提名，董事會(huì)聘任。5.3.5合資期限項(xiàng)目公司合資期限為十五年（15年），從簽發(fā)后的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起 計(jì)算。在合資期限內(nèi)，合資任何一方不

28、得自行與任何單位簽訂有損合資公司的協(xié)議、 合同。5.3,6股權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)某某某市政府的書面同意，任何一方都不得擅自轉(zhuǎn)讓其在項(xiàng)目公司中的 全部或部分股權(quán)。5.3.7權(quán)益處置未經(jīng)另一方及某某某市政府的事先書面同意，任何一方均不得在其持有的項(xiàng) 目公司的全部或部分股權(quán)或其它任何權(quán)益上設(shè)置任何抵押、質(zhì)押或其它第三方 權(quán)利，或以任何其它形式處置其持有項(xiàng)目公司的全部或者部分股權(quán)或任何其它 權(quán)益。六、監(jiān)管架構(gòu)本項(xiàng)目授權(quán)關(guān)系為某某某市政府授權(quán)某某某市公管局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)并作 為招標(biāo)人組織項(xiàng)目采購(gòu)工作，選定社會(huì)投資人以后，某某某園林公司作為某某某 市政府指定機(jī)構(gòu)與社會(huì)投資人組建合資公司，最后某某某市公管局根據(jù)授權(quán)代

29、表某 某某市政府與項(xiàng)目公司簽訂PPP項(xiàng)目合同，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。某某某市政府對(duì)本項(xiàng)目有四個(gè)層面的監(jiān)管工作：（1）某某某市政府可以直接或是通過某某某市公管局依照PPP項(xiàng)目合同對(duì) 項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管；（2）某某某市政府相關(guān)職能部門可以依照部門職能范圍對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管;（3）某某某園林公司作為政府方股東履行股東權(quán)利，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行監(jiān)督；（4）通過公眾監(jiān)督的方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核和督促。七、采購(gòu)方式7.1社會(huì)資本合作方的選擇方式根據(jù)中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目核 心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)和政府采購(gòu)政策等特點(diǎn)， 本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)方式確定社會(huì)投資人。

30、本項(xiàng)目不允許聯(lián)合體投標(biāo)。7.2社會(huì)資本投資人的資格條件1、主體要求：投標(biāo)人應(yīng)具備獨(dú)立法人資格，具有合法有效的企業(yè)法人營(yíng)業(yè) 執(zhí)照。2、財(cái)務(wù)實(shí)力：（1）截至本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之日止，企業(yè)注冊(cè)資本不少于0.5億元；（2）近三年（2013年、2014年、2015年），企業(yè)年平均凈資產(chǎn)不低于人 民幣2億元（以經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)）；（3）投資人應(yīng)具有較好的融資能力，銀行授信不低于人民幣10億元；3、資質(zhì)要求：投標(biāo)人應(yīng)具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的城市園林綠化一級(jí)資I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 質(zhì)和風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)甲級(jí)（及以上）資質(zhì)，并具有年檢有效的安全生產(chǎn)許 可證。

31、4、業(yè)績(jī)要求：暫擬為近五年內(nèi)（截至本項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布日）有一個(gè)以上單項(xiàng)合同額5000 萬(wàn)元（含）以上投資且施工的園林綠化項(xiàng)目業(yè)績(jī)，證明文件以己簽署的合同及交 付使用相關(guān)證明為準(zhǔn)。5、技術(shù)能力：投資人應(yīng)具有實(shí)施本項(xiàng)目所需的技術(shù)能力和管理能力。6、企業(yè)信譽(yù)：投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去五年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約 或不良行為。7.3投標(biāo)保證金本項(xiàng)目投標(biāo)保證金暫擬定為人民幣200萬(wàn)元整。7.4招標(biāo)標(biāo)的本項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)的為：綜合單價(jià)優(yōu)惠率、可用性服務(wù)費(fèi)、運(yùn)維服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠率、最 低使用者付費(fèi)額及勘察設(shè)計(jì)費(fèi)優(yōu)惠率。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)人提供的本項(xiàng)目工程可行性研究資料，13年運(yùn)營(yíng)期為基準(zhǔn), 合理估算投資、風(fēng)險(xiǎn)、成本和收益

32、，對(duì)上述招標(biāo)標(biāo)的進(jìn)行報(bào)價(jià)。綜合單價(jià)優(yōu)惠率不低于0.5%；可用性服務(wù)費(fèi)由項(xiàng)目投資總額（包括本項(xiàng)目的工程建安費(fèi)、征地拆遷報(bào)批等前期費(fèi)、工程其他費(fèi)）、綜合單價(jià)優(yōu)惠率、全投資年回報(bào)率（暫定為6.5%7.5%） 通過計(jì)算公式得出，每年可用性服務(wù)費(fèi)報(bào)價(jià)上限為萬(wàn)元；項(xiàng)目投資總額確定方法：確定社會(huì)資本時(shí)，以經(jīng)批復(fù)的可研投資估算總額為 報(bào)價(jià)計(jì)算基數(shù)；最終支付可用性服務(wù)費(fèi)時(shí)，以經(jīng)審計(jì)的實(shí)際工程量和報(bào)出的綜合單 價(jià)優(yōu)惠率計(jì)算出的本項(xiàng)目工程投資額，并作為實(shí)際支付的計(jì)算基數(shù)；運(yùn)維服務(wù)費(fèi)優(yōu)惠率暫定為不低于5%o運(yùn)維服務(wù)費(fèi)確定方法：每年實(shí)際運(yùn)維服務(wù)費(fèi)按照湖南省城市園林綠化養(yǎng)護(hù) 管理定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）及中標(biāo)的優(yōu)惠率確定?？辈煸O(shè)

33、計(jì)費(fèi)優(yōu)惠率不得低于20%。7.5招標(biāo)辦法本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)文件的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng) 審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人。本項(xiàng)目分別從：項(xiàng)目公司組織管理、施工管理、配合方案、項(xiàng)目重難點(diǎn)分析、投 標(biāo)人業(yè)績(jī)、工程獲獎(jiǎng)情況、融資方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)，共8個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)審。其中 投標(biāo)報(bào)價(jià)所占權(quán)重最大，擬定為50%。I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 民生，提高某某某市地方政府的服務(wù)能力。1.2項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容1.2.1園林綠化工程建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目園林綠化工程的建設(shè)內(nèi)容如下：（1）花果山綜合性公園建設(shè)花果山公園面積215000平方米，建設(shè)內(nèi)容為在保

34、護(hù)原有良好山林生態(tài)環(huán)境、 景觀景點(diǎn)的基礎(chǔ)上，按照綜合性公園功能要求，增加安靜休息區(qū)、文化娛樂區(qū)、兒 童活動(dòng)區(qū)、體育活動(dòng)區(qū)、園務(wù)管理區(qū)以及服務(wù)設(shè)施。（2）大坡科普公園建設(shè)大坡科普公園面積292307.69平方米，公園建設(shè)為集宣傳氣象文化、氣象 科技的功能性主題公園。（3）文峰公園建設(shè)文峰公園以文峰樓為中心，包括文峰樓周邊綠地及斜坡共計(jì)綠地面積 160000平方米，種植櫻花、梅花、樟樹、銀杏等植物。（4）城區(qū)橋梁、護(hù)坡立體綠化建設(shè) 城區(qū)五交化人行天橋、武陵山人行天橋立體綠化：天橋下人行道修建花池， 栽植常青藤、藤蔓月季等攀援植物對(duì)橋墩及人行道側(cè)面欄桿進(jìn)行垂直綠化。 405隊(duì)護(hù)坡垂直綠化以山頂、坡腳

35、種植攀緣植物實(shí)現(xiàn)雙向的覆綠，坡中洼 地配植欒樹、烏柏等具有季相變化的大型喬木營(yíng)造背景林。 405高架橋綠以爬墻虎為主要品種，通過牽引使其自然生長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)橋墩覆綠 的效果。（5）城區(qū)公園、廣場(chǎng)綠地苗木種植西口公園移植密集的桂花、紅葉李、樟樹，補(bǔ)植小葉女貞、春鵑等灌木；酮 河公園補(bǔ)植護(hù)坡八角金盤、林下麥冬630。平方米；白天鵝游園補(bǔ)植春鵑、紅葉 石楠、金森婦貞670平方米；團(tuán)結(jié)廣場(chǎng)自行車停放點(diǎn)后綠地種植紅葉石楠球； 人民廣場(chǎng)移植密集的丹桂、樟樹及樹從中的梅花、海桐球等105株，廣場(chǎng)入口 兩邊花壇補(bǔ)種杜鵑、紅葉石楠等灌木350平方米。（6）城區(qū)街頭小綠地、生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)崛河轄區(qū)進(jìn)行光明崛河新村居民區(qū)綠化

36、、光明市場(chǎng)生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)、桐木檀 生態(tài)停車場(chǎng)、萬(wàn)家坳邊坡綠化、協(xié)和醫(yī)院花壇、國(guó)地局、政務(wù)中心、街頭綠地建設(shè) 等，共計(jì)面積約19700平方米。肖家坪綠化5000平方米；酒鬼大道兩旁綠化 3983平方米；雅溪轄區(qū)建設(shè)生態(tài)停車場(chǎng)，雅溪棚戶區(qū)綠化、鐵路邊坡綠化、雅 溪水井建設(shè)，共計(jì)面積25500平方米；乾州轄區(qū)建設(shè)街頭生態(tài)停車場(chǎng)、磚瓦廠 居民區(qū)綠化、小溪橋安置區(qū)街頭綠地綠化，共計(jì)面積30100平方米；市府連接 線包括G209沿線、市府連接線（財(cái)政局-隧道口）綠化，停車場(chǎng)、丹桂路、水 廠路、金坪路、燕子路、朝陽(yáng)路、載福路、榮光路、人民南路、人民中路、世紀(jì)大 道、電站路；化工廠綠化苗木種植31899株，道

37、路鋪設(shè)瀝青94.8立方米以及水 電安裝工程；天星河綠化及景觀建設(shè)。（7）萬(wàn)溶江沿河綠化建設(shè)從小溪橋公園起向南延伸至湘西自治職業(yè)技術(shù)學(xué)院，全長(zhǎng)8公里。沿線進(jìn)行 河灘整理邊坡綠化，修建游步道、親水碼頭、觀景臺(tái)、亭架、廊，完成雨污水收集 設(shè)施建設(shè)及苗木種植等。（8）桐河沿河風(fēng)光帶建設(shè)從寨陽(yáng)曙光綠道經(jīng)桐油坪濱河廣場(chǎng)、桐河公園至大田灣止，全長(zhǎng)12公里。 沿線進(jìn)行河灘整理邊坡綠化，修建自行車道和游步道、親水碼頭、觀景臺(tái)、亭架、 廊、雨污水收集設(shè)施及苗木種植等?；謴?fù)沿河植物生態(tài)。1.2.2亮化工程建設(shè)內(nèi)容本項(xiàng)目亮化工程的建設(shè)內(nèi)容如下：人民路、世紀(jì)大道沿線；四個(gè)入城口； “一江一河”；城區(qū)公園；人行天橋。1.

38、2.3項(xiàng)目進(jìn)展2016年2月29日，某某某市發(fā)展和改革局發(fā)文關(guān)于某某某市創(chuàng)建國(guó)家 級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)（吉發(fā)改發(fā)（2016）130號(hào)）批復(fù)通過了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。2016年3月，本項(xiàng)目已申報(bào)湖南省財(cái)政廳第三批PPP示范項(xiàng)目。二、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和PPP指導(dǎo)文件，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，本項(xiàng)目確定 采用BOT （建設(shè)-管養(yǎng)移交）的PPP模式實(shí)施運(yùn)作。具體運(yùn)作方式如下：圖2.1項(xiàng)目運(yùn)作模式示意圖具體說明如下：（1）某某某市人民政府授權(quán)某某某市公用事業(yè)管理局（以下簡(jiǎn)稱“市公管 局”）作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本；（2）某

39、某某市人民政府授權(quán)某某某市園林綠化建設(shè)開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn) 稱“某某某園林公司”）作為政府股東代表與中標(biāo)的社會(huì)資本共同出資組建項(xiàng)目 公司（簽署合資合同、公司章概）,雙方股東按股權(quán)比例分享收益分紅；（3）市公管局與項(xiàng)目公司簽署PPP合同，在項(xiàng)目合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公 司負(fù)責(zé)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行投資、融資、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，項(xiàng)目合作期滿后項(xiàng)目 公司將項(xiàng)R資產(chǎn)設(shè)施無償完好的移交至市公管局或政府指定機(jī)構(gòu)；（4）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，項(xiàng)目公司通過“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”的方式 收回投資并獲得合理的回報(bào)：（5）項(xiàng)目選擇的社會(huì)投資人具備相應(yīng)施工資質(zhì)可自行建設(shè)的，由項(xiàng)目公司I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化

40、建設(shè)二期工程PPP項(xiàng)目 與社會(huì)資本簽署施工總承包合同；（6）為融資目的，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)與金融機(jī)構(gòu)簽署融資合同，社會(huì)資 本應(yīng)為融資提供一定的信用支持；（7）經(jīng)報(bào)市政府和市人大同意，市財(cái)政局將本項(xiàng)目的購(gòu)買服務(wù)費(fèi)納入財(cái)政 預(yù)算資金安排，按期撥付給市公管局予以支付。三、交易結(jié)構(gòu)3.1項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)3.1.1項(xiàng)目資本金根據(jù)國(guó)發(fā)（2015） 51號(hào)文某某某院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資 本金制度的通知，本項(xiàng)目最低資本金比例為20%o本項(xiàng)目中，項(xiàng)目公司資本金 暫定為項(xiàng)目投資總額的30% （約為人民幣1.7867億元），具體由項(xiàng)目公司與融 資方溝通確定，其他資金以項(xiàng)目公司為主體通過銀行貸款等方式籌集。項(xiàng)目

41、資本金和項(xiàng)目融資根據(jù)建設(shè)期的投資進(jìn)度需求在建設(shè)期內(nèi)按計(jì)劃同比 例到位。3.1.2項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司資本金中，社會(huì)資本方出資人民幣16081萬(wàn)元，持有項(xiàng)目公司90% 的股權(quán)；某某某園林公司出資人民幣1786萬(wàn)元，持有項(xiàng)目公司10%股權(quán)；社會(huì) 資本方以現(xiàn)金出資，某某某園林公司以實(shí)物出資。股東各方按持股比例履行出資義務(wù)，對(duì)項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)管理行使表決權(quán)（對(duì)涉 及重大社會(huì)公共利益事項(xiàng)政府方擁有一票否決權(quán)），并按股權(quán)比例參與項(xiàng)目公司 分紅。重大社會(huì)公共利益事項(xiàng)于合同中予以列舉。3.2項(xiàng)目合作內(nèi)容3.2.1建設(shè)期I某某某市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)園林城市園林綠化建設(shè)二期工程PPP項(xiàng) 目 在建設(shè)期內(nèi)：（1）股東雙方負(fù)責(zé)項(xiàng)FI資本金的注資到位，且中標(biāo)的社會(huì)資本負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng) 目公司完成債務(wù)資金的融資；（2）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集，并按進(jìn)度需要到位；（3）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)（不包括投資人招標(biāo)），負(fù)責(zé) 工程施工的臨時(shí)設(shè)施（水、電、路等），并完成竣工驗(yàn)收；（4）市公管局或其指定機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和省市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)工程建設(shè)予 以監(jiān)管，按PPP項(xiàng)目合同監(jiān)管項(xiàng)目公司履行相關(guān)承諾和義務(wù)。3.2.2運(yùn)營(yíng)期在運(yùn)營(yíng)期內(nèi)：（1）自本項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成之日起，進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期；（2）項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目及其附屬設(shè)施的管理養(yǎng)護(hù)、維修修復(fù)；（3）市公管局或其指定機(jī)構(gòu)按照