(財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì))淺議國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

1、1淺議國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)定的程 序、方法和要求，結(jié)合出資人、管理當(dāng)局內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要，對(duì) 其全資、控股企業(yè)及本級(jí)重要經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人任職期間其所在單位的 資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營決策 等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及出資人制定的重要規(guī) 章制度情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為經(jīng)政府授權(quán)、 專事國有資產(chǎn)營運(yùn)的法人組 織，它和一般生產(chǎn)經(jīng)營性公司主要有以下區(qū)別： 一是出資人是各級(jí)人 民政府或其授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于國有獨(dú)資公 司；二是公司本級(jí)一般不進(jìn)行具體產(chǎn)品的

2、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)， 其主要經(jīng)營 業(yè)務(wù)是股權(quán)投資管理，而且被投資企業(yè)數(shù)量眾多、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī) 模大小不一、產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)跨度大。因此，開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要目 的就是為了適應(yīng)國有資產(chǎn)出資人、 國有企業(yè)管理當(dāng)局內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督工 作需要，加強(qiáng)對(duì)所屬全資、控股企業(yè)及本級(jí)重要經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)人（以 下統(tǒng)稱為企業(yè)負(fù)責(zé)人） 的責(zé)任監(jiān)督， 建立與完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任 的審計(jì)認(rèn)定制度， 客觀評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé) 任，為企業(yè)負(fù)責(zé)人的任用、考核和獎(jiǎng)懲提供參考依據(jù)，促進(jìn)全資、控 股企業(yè)及本級(jí)重要經(jīng)濟(jì)部門加強(qiáng)和改善經(jīng)營管理， 保證國有資產(chǎn)安全 和國有資本保值增值。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司開展企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)工

3、作，可以采取聘請(qǐng)有關(guān)社會(huì)審計(jì)組織及安排內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)等方式 具體組織實(shí)施。 本文僅從內(nèi)部審計(jì)角度，就國有資產(chǎn)經(jīng)營公司如何開 展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作談一些看法和意見。一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要對(duì)象1、所屬全資、控股企業(yè)負(fù)責(zé)人離任或者任期屆滿時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 但對(duì)于提拔到公司本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的子企業(yè)負(fù) 責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作一般不宜由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；2、實(shí)行事業(yè)部形式管理考核的公司本級(jí)主要業(yè)務(wù)部門（包括內(nèi) 部資金結(jié)算中心） 負(fù)責(zé)人離任或任期屆滿時(shí)， 應(yīng)當(dāng)組織開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)工作。但對(duì)于提拔到公司本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)工作一般也不宜由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；3、所屬全資

4、、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員（不含企業(yè)負(fù)責(zé)人， 一般主要2是分管經(jīng)營、財(cái)務(wù)、投資等方面的領(lǐng)導(dǎo)）離任或任期屆滿， 可根據(jù)公司董事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作需要或者企業(yè)負(fù)責(zé)人建議開展相應(yīng) 的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；4、 根據(jù)出資人、 董事會(huì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需要， 對(duì)發(fā)生重大財(cái)務(wù)異 常情況 （如企業(yè)發(fā)生重大債務(wù)危機(jī)、經(jīng)營虧損、資產(chǎn)質(zhì)量惡化）及合 并分立、重組改制、破產(chǎn)關(guān)閉等重大經(jīng)濟(jì)事件的全資、 控股企業(yè)， 應(yīng) 當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。二、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要任務(wù)1、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)。 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在對(duì)被審計(jì)單位、部門（以下 統(tǒng)稱為被審計(jì)單位） 的風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部控制進(jìn)行了解測試的基礎(chǔ)上， 對(duì)被 審計(jì)單位的資產(chǎn)、負(fù)債和經(jīng)營成果的真實(shí)

5、性、財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性，以 及資產(chǎn)質(zhì)量的變動(dòng)狀況和重大經(jīng)營決策等情況進(jìn)行審計(jì)， 以全面、客 觀、真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。2、企業(yè)績效評(píng)價(jià)。 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在上述財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)的基礎(chǔ)上， 采用出資人、 管理當(dāng)局制定的全資、 控股企業(yè)及本級(jí)重要經(jīng)濟(jì)部門績 效評(píng)價(jià)考核體系， 通過定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法， 從被審計(jì)單位 的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力等財(cái)務(wù)績效與管理績效 角度，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的經(jīng)營績效進(jìn)行全面分析和客觀評(píng)價(jià)。3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)。 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)上述的企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì) 結(jié)果和績效評(píng)價(jià)結(jié)論， 綜合考慮被審計(jì)單位發(fā)展基礎(chǔ)、 經(jīng)營環(huán)境等方 面因素，對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人任

6、職期間的主要經(jīng)營業(yè)績和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng) 濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估， 對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人任職期間履行工作職責(zé)情況得 出較為全面、客觀和公正的評(píng)價(jià)結(jié)論。三、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要工作程序 內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在具體實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，從總體上可以 分為準(zhǔn)備、實(shí)施、報(bào)告三個(gè)工作階段。一）準(zhǔn)備階段主要工作包括： 確認(rèn)審計(jì)任務(wù)、成立審計(jì)項(xiàng)目組、 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 進(jìn)駐企業(yè)、開展審前調(diào)查、收集資料、修改完善審計(jì)方案等。1、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在開始實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)公司董事會(huì)或管 理當(dāng)局的要求，對(duì)需要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)、審計(jì)對(duì)象、范 圍和要求等進(jìn)行確認(rèn)， 落實(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、 績效評(píng)價(jià)和對(duì) 企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)

7、價(jià)的工作任務(wù)和責(zé)任。32、根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)指派相 關(guān)的內(nèi)部審計(jì)人員組成審計(jì)項(xiàng)目組， 或者提出建議名單報(bào)董事會(huì)審計(jì) 委員會(huì)主任委員或管理當(dāng)局分管領(lǐng)導(dǎo)審定后成立審計(jì)項(xiàng)目組， 具體實(shí) 施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。審計(jì)項(xiàng)目組一般下設(shè)財(cái)務(wù)審計(jì)組和績效評(píng)價(jià) 組。審計(jì)項(xiàng)目組組長為審計(jì)項(xiàng)目的具體組織者， 應(yīng)當(dāng)具有審計(jì)、會(huì)計(jì)、 經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)知識(shí)， 熟悉被審計(jì)單位所在行業(yè)的情況， 具有較強(qiáng) 組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合分析和判斷能力， 能堅(jiān)持原則、 清正廉潔、秉公辦事， 一般應(yīng)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)主任委員或管理 當(dāng)局中分管內(nèi)部審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)指定； 審計(jì)項(xiàng)目副組長分別由財(cái)務(wù)審計(jì)組 和績效評(píng)

8、價(jià)組組長擔(dān)任， 一般由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出建議名單并 商審計(jì)項(xiàng)目組組長后確定。審計(jì)項(xiàng)目組長應(yīng)當(dāng)履行以下主要職責(zé):負(fù) 責(zé)組織協(xié)調(diào)審計(jì)工作的有關(guān)事宜； 負(fù)責(zé)審核財(cái)務(wù)審計(jì)方案和績效評(píng)價(jià) 工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)帶領(lǐng)審計(jì)項(xiàng)目組（含財(cái)務(wù)審計(jì)組和績效評(píng)價(jià)組）正式 進(jìn)駐企業(yè)，并落實(shí)有關(guān)工作要求；在審計(jì)工作中，及時(shí)協(xié)調(diào)并解決有 關(guān)重要事項(xiàng)和問題； 負(fù)責(zé)組織訪談、 與企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人交換審計(jì)意 見；負(fù)責(zé)組織審核和修改經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)組由公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 財(cái) 務(wù)審計(jì)組組長的主要職責(zé)是：組織對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)財(cái)務(wù)效益狀況、 資產(chǎn)質(zhì)量、重大經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營決策、 遵守法律法規(guī)等情況進(jìn)行審計(jì)；

9、組織出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告， 并對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告承擔(dān)責(zé)任； 組織協(xié)助績效 評(píng)價(jià)工作（為績效評(píng)價(jià)工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、相關(guān)資料等方面的支持， 協(xié)助準(zhǔn)備專家評(píng)議工作，協(xié)助草擬績效評(píng)價(jià)報(bào)告）；協(xié)助草擬經(jīng)濟(jì)責(zé) 任審計(jì)報(bào)告；協(xié)調(diào)處理財(cái)務(wù)審計(jì)組與績效評(píng)價(jià)組的工作關(guān)系。績效評(píng)價(jià)組組長一般應(yīng)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)中從事績效審計(jì)考評(píng)的 專業(yè)人員擔(dān)任。 績效評(píng)價(jià)組組長的主要職責(zé)是： 組織對(duì)被審計(jì)單位的 經(jīng)營績效進(jìn)行評(píng)價(jià)；組織專家對(duì)企業(yè)經(jīng)營及管理狀況進(jìn)行定性評(píng)議； 綜合財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果和績效評(píng)價(jià)結(jié)果， 組織對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營業(yè) 績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)估， 得出評(píng)價(jià)結(jié)論； 配合組織與被審計(jì)單位溝通 或征求意見， 接收有關(guān)群眾來信和接受群眾訪

10、談； 組織草擬經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)報(bào)告；協(xié)調(diào)處理績效評(píng)價(jià)組與財(cái)務(wù)審計(jì)組的工作關(guān)系。3、組織審計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解被審計(jì)單位的行業(yè)特征、單位 特點(diǎn)，4學(xué)習(xí)和掌握財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、 績效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)等工作要 求和相關(guān)專業(yè)知識(shí)。4、 組織召開由被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)見面會(huì)，明確工作要求及配合事項(xiàng)。5、開展審前調(diào)查，了解被審計(jì)單位基本情況，完善審計(jì)工作方 案或計(jì)劃。不同的工作組，其審前調(diào)查的主要內(nèi)容有所不同，如：財(cái) 務(wù)審計(jì)組在本階段應(yīng)當(dāng)對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行初步測試， 進(jìn)一步了解被審計(jì)單位的基本控制環(huán)境、 內(nèi)部控制狀況和主要業(yè)務(wù)流 程、接受外部審計(jì)及其他各種審計(jì)檢查等基礎(chǔ)情

11、況， 了解被審計(jì)單位 負(fù)責(zé)人任期內(nèi)發(fā)生的重大經(jīng)營活動(dòng)和其他重要情況， 評(píng)估被審計(jì)單位 的財(cái)務(wù)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 確定財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容和具體工作范圍； 績效評(píng) 價(jià)組在本階段應(yīng)當(dāng)了解被審計(jì)單位的基本組織狀況與基本財(cái)務(wù)狀況， 了解被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人的任職時(shí)間、任期目標(biāo)、任期工作表現(xiàn)、職工 中的口碑、 任期內(nèi)工作職責(zé)及完成情況等個(gè)人基本情況， 如果被審計(jì) 單位設(shè)有監(jiān)事會(huì)的， 還應(yīng)與該單位監(jiān)事會(huì)溝通， 就審計(jì)方案征求監(jiān)事 會(huì)意見等。6、被審計(jì)單位在實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作 需要，向?qū)徲?jì)項(xiàng)目組提供相關(guān)資料。被審計(jì)單位為企業(yè)的，其應(yīng)提供的財(cái)務(wù)審計(jì)資料主要有：（1） 任期內(nèi)企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、 統(tǒng)計(jì)資

12、料及有關(guān)審計(jì)報(bào)告、 管理建議書 等；（2）企業(yè)的基本情況，如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、資本結(jié)構(gòu)、重要資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)證明、重要投資合同、 貸款合同目錄、主管部門有關(guān)政策批準(zhǔn)文 件等；（3）企業(yè)的管理情況，主要為以文字形式描述的企業(yè)內(nèi)部決 策程序及執(zhí)行情況、內(nèi)控制度及執(zhí)行情況等，如內(nèi)部財(cái)務(wù)核算制度、 業(yè)務(wù)操作規(guī)程、授權(quán)與權(quán)限制度、費(fèi)用開支審批辦法等； （4）重大 事項(xiàng)，包括重大訴訟、重大違紀(jì)事項(xiàng)、重要會(huì)議記錄等； （5）關(guān)聯(lián) 方關(guān)系及其交易情況、會(huì)計(jì)政策變更、會(huì)計(jì)估計(jì)變更及原因說明等；（6）企業(yè)有關(guān)財(cái)產(chǎn)損失審批及稅務(wù)部門批準(zhǔn)處理的文件，稅務(wù)部門 出具的完稅證明、銀行對(duì)賬單等外部資料； （7）在財(cái)務(wù)審計(jì)過程中， 需

13、要補(bǔ)充提供的其他資料。如果被審計(jì)單位為公司本級(jí)重要經(jīng)濟(jì)部門 的，應(yīng)根據(jù)該部門的職責(zé)、權(quán)限、經(jīng)營范圍等情況對(duì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整， 收集包括但不僅限于上述資料。被審計(jì)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)提供的績效評(píng)價(jià)資料主要有：（1） 任期內(nèi)企業(yè)的年度工作計(jì)劃、工作報(bào)告和工作總結(jié)；（2）任期內(nèi)企 業(yè)經(jīng)營目標(biāo)及目5標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況；（3）任期內(nèi)企業(yè)管理績效評(píng)議指標(biāo)完 成情況；（4）企業(yè)負(fù)責(zé)人任期述職報(bào)告，述職報(bào)告應(yīng)包括任期內(nèi)的 主要業(yè)績、存在的主要問題、工作中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)一步改 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營管理的意見與建議等；（5）在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過程中，需 要補(bǔ)充提供的其他資料。7、財(cái)務(wù)審計(jì)組根據(jù)審前調(diào)查情況，修改完善審計(jì)工作方案或計(jì)

14、 劃，并將修改后的審計(jì)工作方案或計(jì)劃經(jīng)審計(jì)項(xiàng)目組長同意后， 報(bào)公 司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或公司分管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織落實(shí)。（二）實(shí)施階段。 主要工作包括：財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、 企業(yè)績效評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)等 內(nèi)容。1、財(cái)務(wù)審計(jì)組在開始現(xiàn)場財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)后，主要應(yīng)當(dāng)完成以下 工作：（1）審計(jì)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的健全性和有效性進(jìn)行符合 性測試，識(shí)別內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)， 評(píng)價(jià)內(nèi)部控制的水平， 設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)性測試的程序和范圍。（2）審計(jì)人員根據(jù)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的了解、測試，明確實(shí) 質(zhì)性測試的重點(diǎn)與內(nèi)容， 并通過審查會(huì)計(jì)資料、 查閱與審計(jì)范圍有關(guān) 的文件、盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)、向有關(guān)單位和個(gè)人詢問、函證等程序，取得

15、 具有充分證明力的審計(jì)證據(jù)，為形成財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告奠定基礎(chǔ)。（3）審計(jì)人員在現(xiàn)場審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫審計(jì)工作記錄，整 理編制審計(jì)工作底稿。 審計(jì)工作底稿包括以下內(nèi)容： 審計(jì)人員在審計(jì) 準(zhǔn)備階段所形成的材料、 收集的有關(guān)證據(jù)、 被審計(jì)單位提供基本情況 和審計(jì)方案； 與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的證明材料及其鑒定意見； 審計(jì)中發(fā)現(xiàn) 的問題及產(chǎn)生的原因；判斷審計(jì)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、政策依據(jù)；審計(jì) 人員對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)、初步結(jié)論和處理意見、建議，以及被審計(jì)單 位及其負(fù)責(zé)人的意見； 在執(zhí)行具體審計(jì)工作方案過程中所作的其他有 關(guān)記錄等。主審人員和財(cái)務(wù)審計(jì)組組長應(yīng)當(dāng)對(duì)審計(jì)工作底稿進(jìn)行復(fù) 核，并對(duì)審計(jì)工作底稿的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

16、。（4）實(shí)行審計(jì)進(jìn)度定期報(bào)告制度，財(cái)務(wù)審計(jì)組根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的 具體情況至少每周定期向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào) 審計(jì)進(jìn)展階段及審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大問題等情況。（5）財(cái)務(wù)審計(jì)組根據(jù)取得的審計(jì)證據(jù)形成財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)論，起草 財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告初稿。62、績效評(píng)價(jià)組在開始現(xiàn)場審計(jì)后，主要應(yīng)當(dāng)完成以下工作： （1）進(jìn)一步了解被審計(jì)單位及企業(yè)負(fù)責(zé)人的情況，向被審計(jì)單 位有關(guān)人員征求意見、接收群眾來信和訪談；（2）根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)核實(shí)后的被審計(jì)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，采用企 業(yè)績效評(píng)價(jià)體系對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)， 形成財(cái)務(wù)績效定 量評(píng)價(jià)結(jié)論；（3）對(duì)被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、主要業(yè)務(wù)部門及重要子企業(yè)負(fù) 責(zé)人開展訪談工

17、作；（4）組織開展職工問卷調(diào)查；（5）準(zhǔn)備專家評(píng)議資料，邀請(qǐng)有關(guān)評(píng)議專家對(duì)被審計(jì)單位的管 理績效進(jìn)行定性的專家評(píng)議。 專家評(píng)議一般采用專家評(píng)議會(huì)方式， 按 下列程序進(jìn)行：閱讀相關(guān)資料，了解企業(yè)實(shí)際情況；財(cái)務(wù)審計(jì)組介紹 財(cái)務(wù)審計(jì)情況及結(jié)果；績效評(píng)價(jià)組介紹企業(yè)財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)情況及 評(píng)價(jià)結(jié)果； 評(píng)議專家根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和管理績效評(píng)議參考標(biāo)準(zhǔn)， 現(xiàn) 場評(píng)議，獨(dú)立打分；計(jì)算匯總評(píng)議打分結(jié)果；集體評(píng)議，現(xiàn)場形成專 家評(píng)議結(jié)論。（6）根據(jù)財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)結(jié)果和管理績效定性評(píng)價(jià)結(jié)果，起 草企業(yè)績效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。（三）報(bào)告階段。主要工作包括： 形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿， 財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿征

18、求各方面意見， 修改報(bào)告初稿， 形成正式經(jīng)濟(jì) 責(zé)任審計(jì)報(bào)告。1、審計(jì)項(xiàng)目組根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告初稿和績效評(píng)價(jià)報(bào)告初稿，綜 合分析評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 起草企業(yè)負(fù)責(zé)人 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。2、審計(jì)項(xiàng)目組提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，經(jīng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé) 人審定同意后， 形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告初稿， 并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告 初稿和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告初稿一并征求公司干部管理部門、相關(guān)監(jiān)事會(huì)、 被審計(jì)單位及被審計(jì)人的意見。3、由審計(jì)項(xiàng)目組組長組織當(dāng)面征求被審計(jì)單位和被審計(jì)人意見， 審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)將與被審計(jì)單位和被審計(jì)人交換意見的情況整理形成 書面資料。4、在對(duì)各方面反饋意見進(jìn)行分析核實(shí)的基礎(chǔ)上，依據(jù)合理意見

19、 對(duì)審計(jì)報(bào)7告初稿進(jìn)行修改。5、經(jīng)對(duì)審計(jì)報(bào)告初稿修改后，形成財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審 計(jì)報(bào)告征求意見稿，以書面形式正式征求被審計(jì)單位和被審計(jì)人的意 見。一般應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)反饋意見， 逾期不反饋意見， 視為無不 同意見。6、經(jīng)過正式征求意見后，對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行再次修改，以內(nèi)部審 計(jì)機(jī)構(gòu)名義出具正式的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)名， 上報(bào)審計(jì) 委員會(huì)或管理當(dāng)局，送達(dá)被審計(jì)單位并抄送被審計(jì)人。7、公司董事會(huì)或管理當(dāng)局根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題經(jīng) 研究核實(shí)后正式下達(dá)審計(jì)決定和審計(jì)處理意見。（四）、審計(jì)總結(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作完成后， 審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組 織、程序、方式、方法等方面進(jìn)行

20、總結(jié)，并將工作總結(jié)及時(shí)提交內(nèi)部 審計(jì)機(jī)構(gòu)，并抄送董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)主任委員或管理當(dāng)局分管領(lǐng)導(dǎo)。 同時(shí)，審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)工作分工和審計(jì)檔案管理規(guī)定， 整理 有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作檔案移交內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和公司檔案保管部門 保管。其中：1、應(yīng)當(dāng)明確由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保管的資料有：審計(jì)計(jì)劃、審 計(jì)證據(jù)、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告及征求意見稿、有關(guān)意見反饋、有 關(guān)審計(jì)問題的請(qǐng)示和報(bào)告等資料。2、應(yīng)當(dāng)移交公司檔案保管部門保管的資料有：財(cái)務(wù)審計(jì)工作方 案、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作報(bào)告、 企業(yè)及監(jiān)事會(huì)等有關(guān)方面的反饋意見、審計(jì)決定執(zhí)行情況、有關(guān)審計(jì)問題的請(qǐng)示和報(bào)告、 批示等有關(guān)工作文 件，以及與具體審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)的群眾來信

21、、來訪記錄、舉報(bào)材料等。四、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要工作內(nèi)容 審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)根據(jù)國家及本級(jí)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的有 關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司董事會(huì)的內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督需要，主要做好以下審計(jì)工 作：（一）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間被審計(jì)單位經(jīng)營成果的真實(shí)性 經(jīng)營成果的真實(shí)性是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確， 企業(yè)財(cái)務(wù)決算編報(bào)規(guī)范是否完整， 企業(yè)經(jīng)濟(jì)成果是否真實(shí)可靠， 以及 企業(yè)計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備與資產(chǎn)質(zhì)量是否相匹配。主要內(nèi)容包括：1、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確、真實(shí)，是否存在經(jīng)營成果不實(shí) 問題；82、企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告合并范圍、方法、內(nèi)容和編報(bào)質(zhì)量是 否符合規(guī)定，有無存在故意編造虛假財(cái)務(wù)決算報(bào)告等問題；3、企業(yè)

22、是否正確采用會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)量方法，有無隨意變更 或者濫用會(huì)計(jì)估計(jì)和會(huì)計(jì)政策，故意編造虛假利潤等問題（二）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性 財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間財(cái)務(wù)收支管理 是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)和出資人、 管理當(dāng)局制定的重要規(guī)章制度 的規(guī)定，會(huì)計(jì)核算是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī) 定，年度財(cái)務(wù)預(yù)算是否全面，預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格，預(yù)算調(diào)整是否履行 了必要的決策審批手續(xù)， 年度財(cái)務(wù)決算是否全面、 真實(shí)志反映企業(yè)財(cái) 務(wù)收支狀況。主要內(nèi)容包括：1、企業(yè)收入確認(rèn)和核算是否完整、準(zhǔn)確，是否符合國家財(cái)務(wù)會(huì) 計(jì)制度及內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定，有無公款私存、私設(shè)“小

23、金庫” ，以及 以個(gè)人賬戶從事股票、期貨交易、違規(guī)對(duì)外拆借資金、對(duì)外資金擔(dān)保 和出借賬戶等問題；2、企業(yè)成本開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制 度及出資人、管理當(dāng)局的規(guī)定，有無多列、少列或不列成本費(fèi)用等問 題，以及企業(yè)職工薪酬、福利費(fèi)用的來源、發(fā)放、結(jié)余和企業(yè)負(fù)責(zé)人 薪酬收入情況；3、企業(yè)會(huì)計(jì)核算是否符合國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度及出資人、管 理當(dāng)局的規(guī)定，是否隨意改變資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或 計(jì)量方法，有無虛列、多列、不列或者少列資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益 的問題；4、企業(yè)會(huì)計(jì)賬簿記錄與實(shí)物、款項(xiàng)和有關(guān)資料是否相符，有無 存在賬外資產(chǎn)、潛虧掛賬等問題，有無存在職工薪酬核算不實(shí)等問題

24、，是否按規(guī)定計(jì)提、轉(zhuǎn)回、列報(bào)、披露各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備等問題，各項(xiàng) 資產(chǎn)損失是計(jì)量是否準(zhǔn)確、核銷手續(xù)是否完備、 是否已經(jīng)查明和追究 了相關(guān)責(zé)任等問題。（三）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間被審計(jì)單位資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)狀況 資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)情況是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間各項(xiàng)資產(chǎn)質(zhì)量是否 得到改善，是否存在嚴(yán)重?fù)p失、重大潛虧或資產(chǎn)流失等問題，企業(yè)國 有資本是否安全、完整，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展能力的影響。主要內(nèi)容 包括：1、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間有關(guān)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理性及變化情 況，以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的影響；2、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效率及變化情況， 以及對(duì)9企業(yè)未來發(fā)展的影響；3、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)有效資產(chǎn)及不良資產(chǎn)的

25、變化情況， 以及對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的影響；4、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值結(jié)果，及企業(yè)在 所處行業(yè)中水平變化的對(duì)比分析。在此工作中， 特別應(yīng)查明任職期間不良資產(chǎn)的變動(dòng)情況， 審計(jì)確 認(rèn)任職期初到任職期末各年的不良資產(chǎn)總額、 任期內(nèi)新增不良資產(chǎn)及 任期內(nèi)消化不良資產(chǎn)的情況。 對(duì)不良資產(chǎn)審計(jì)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計(jì)單 位執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策，重點(diǎn)關(guān)注以下內(nèi)容：1、待處理資產(chǎn)凈損失；2、存貨中的長期積壓商品物資；3、長期股權(quán)投資中的不良投資、核算 方式及合并會(huì)計(jì)報(bào)表的范圍；4、三年以上應(yīng)收款項(xiàng)；4、對(duì)外經(jīng)濟(jì) 擔(dān)保、未決訴訟、票據(jù)貼現(xiàn)等或有的事項(xiàng)；5、長期待攤費(fèi)用或預(yù)提 費(fèi)用；6、經(jīng)營虧損掛賬；7、各項(xiàng)減

26、值準(zhǔn)備的計(jì)提、轉(zhuǎn)回、披露；8、 固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷；9、固定資產(chǎn)購建中的資本性支出和 收益性支出等等。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行特別審計(jì)分析：1、 企業(yè)清產(chǎn)核資結(jié)果是否如實(shí)披露；2、企業(yè)任期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)的原 因，分析產(chǎn)生不良資產(chǎn)的主、客觀原因，客觀原因主要指國際環(huán)境、 國家政策、自然災(zāi)害等；主觀因素主要指決策失誤、經(jīng)營不善等；3、 企業(yè)任期內(nèi)不良資產(chǎn)責(zé)任劃分。 按照企業(yè)負(fù)責(zé)人任期職責(zé)、 任期時(shí)間 及不良資產(chǎn)產(chǎn)生原因等情況， 分清企業(yè)不良資產(chǎn)的責(zé)任， 審計(jì)分析企 業(yè)任職期間不良資產(chǎn)情形。 核實(shí)任期以前存在的不良資產(chǎn)、 任期內(nèi)消 化的任期以前的不良資產(chǎn)、 任期間內(nèi)新增不良資產(chǎn)、 任期間因

27、客觀因 素而新增的不良資產(chǎn)。（四）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)被審計(jì)單位有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)和重大 經(jīng)營決策負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任企業(yè)有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)和重大經(jīng)營決策是指企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間做 出的有關(guān)對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、 經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、 出借資金和大額合同等重大經(jīng)濟(jì) 決策是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定， 及其企業(yè)內(nèi)部控制程序， 是否 存在較多問題或者造成重大損失。主要內(nèi)容包括：1、企業(yè)重大投資的資金來源、 決策程序、 管理方式和投資收益的核算情況，以及是否造成重大損失；2、對(duì)外擔(dān)保、對(duì)外投資、 大額采購與租賃等經(jīng)濟(jì)行為的決策程 序、風(fēng)10險(xiǎn)控制及其對(duì)企業(yè)的影響情況；3、涉及的證券、期貨、外匯買賣等高風(fēng)險(xiǎn)投資決策的審批手續(xù)、 決策程序

28、、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營收益或損失情況等；4、改組改制、上市融資、發(fā)行債券、兼并破產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資 產(chǎn)重組等行為的審批程序、操作方式和對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的影響情況 等，有無造成企業(yè)損失或國有資產(chǎn)流失問題。（五）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間被審計(jì)單位執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī) 及出資人、管理當(dāng)局制定的重要規(guī)章制度情況審計(jì)項(xiàng)目組要認(rèn)真檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)法律法 規(guī)情況，核實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)有無違反國家財(cái)經(jīng)法紀(jì)，以權(quán)謀私， 貪污、挪用、私分公款，轉(zhuǎn)移企業(yè)資財(cái)， 行賄受賄和揮霍浪費(fèi)等行為， 以及弄虛作假、 騙取榮譽(yù)和蓄意編制虛假會(huì)計(jì)信息等重大問題。 特別 要關(guān)注是否存在利用合法形式謀取非法利益的行為， 如利用隱蔽的

29、關(guān) 聯(lián)方交易形式轉(zhuǎn)嫁企業(yè)成本、轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤；或者利用“陰陽合同” 形式套取企業(yè)資金，設(shè)立“小金庫”、私分國有財(cái)產(chǎn)或者直接侵吞國 有財(cái)產(chǎn)；或者利用模糊工資分配方案，謀取隱蔽工資收入；或者利用 個(gè)人權(quán)利，擅自調(diào)整個(gè)人的薪酬收入方案等等。（六）、企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間被審計(jì)單位經(jīng)營績效變動(dòng)情況。 審計(jì)項(xiàng)目組在全面核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)、 負(fù)債、權(quán)益、收入、費(fèi)用、 利潤等賬務(wù)的基礎(chǔ)上， 依據(jù)國家有關(guān)經(jīng)營績效評(píng)價(jià)政策規(guī)定， 對(duì)企業(yè) 負(fù)責(zé)人任職期間經(jīng)營成果和經(jīng)營業(yè)績， 以及企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營和回報(bào)情況 進(jìn)行客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。五、經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的原則及重點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)是內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心工作， 是指審計(jì)項(xiàng)目組

30、 根據(jù)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)結(jié)果和企業(yè)績效評(píng)價(jià)結(jié)果， 綜合考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人任 期內(nèi)影響企業(yè)發(fā)展的相關(guān)因素， 對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期的經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì) 責(zé)任進(jìn)行客觀公正的分析和評(píng)價(jià)。 它是整個(gè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中 的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和矛盾的焦點(diǎn)，必須堅(jiān)守原則、關(guān)注重點(diǎn)、公正客 觀進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)和責(zé)任分解。（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)應(yīng)遵循以下原則：1、客觀性原則。業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)要客觀地反映企業(yè)負(fù)責(zé)人 的實(shí)際業(yè)績與問題， 避免由于證據(jù)不足、 個(gè)人主觀印象等造成的人為 誤差。112、 全面性原則。 業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)不但要充分考慮企業(yè)負(fù)責(zé) 人的責(zé)任，還要充分考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人的貢獻(xiàn)， 全面評(píng)估企業(yè)負(fù)責(zé)人任 期的成績與不足。3、公正

31、性原則。根據(jù)有關(guān)問題的性質(zhì)，比照公平、明確的評(píng)價(jià) 標(biāo)準(zhǔn)，分清企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，做到責(zé)任定位準(zhǔn)確、公正。4、發(fā)展性原則。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)，不但要 充分考慮其任期企業(yè)的效益、 管理等情況， 還要充分考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人 本任期行為對(duì)企業(yè)今后發(fā)展的貢獻(xiàn)。（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重點(diǎn) 對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)中， 既要考慮企業(yè)負(fù)責(zé)人的 經(jīng)營業(yè)績， 又要分析企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任， 并要充分考慮企業(yè)自身 發(fā)展?fàn)顩r、歷史負(fù)擔(dān)、行業(yè)特點(diǎn)、持續(xù)發(fā)展等因素。1、必須客觀公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)企業(yè)的主要貢獻(xiàn)， 重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營效益狀況、基礎(chǔ)管理水平、重大改制改革、發(fā)展 戰(zhàn)略及執(zhí)行情況

32、、內(nèi)部控制建設(shè)與落實(shí)情況、 企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況等 內(nèi)容。2、應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其任期內(nèi)企業(yè)存在問題應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì) 責(zé)任。該經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指企業(yè)負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)職責(zé)可控范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)負(fù)有 的責(zé)任，要剔除企業(yè)負(fù)責(zé)人在職責(zé)可控范圍外因素 （即非職責(zé)可控因 素），如公司總部制定的集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易政策因素對(duì)該企業(yè)經(jīng)營成 果、資產(chǎn)質(zhì)量的影響，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整的影響，國際關(guān)系變化 的影響等等。同時(shí)，對(duì)存在的問題也必須考慮重要性原則，既要從經(jīng) 濟(jì)結(jié)果數(shù)量的重要性方面把握， 也要從經(jīng)營行為性質(zhì)的重要性方面考 慮，不能大大小小問題羅列一大筐、胡子眉毛一把抓。（三）準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任必須進(jìn)行明確

33、認(rèn)定、分清類型、 準(zhǔn)確表述，不能含糊其辭、搞外交辭令。主要按以下類型分清責(zé)任：1、直接責(zé)任。是指企業(yè)負(fù)責(zé)人因直接違反或通過授意、指使、 強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及失職、瀆職等其他 違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為應(yīng)負(fù)有的責(zé)任。2、主管責(zé)任。是指根據(jù)企業(yè)內(nèi)部分工，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其分管部 分工作以及企業(yè)經(jīng)營、 投資等重大事項(xiàng)， 因未履行或者未正確履行職 責(zé)應(yīng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。3、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。是指企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其所在企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé) 任、主管12責(zé)任以外的管理責(zé)任。（四）把握好時(shí)間界限原則上以會(huì)計(jì)年度作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間， 并以此確 定審計(jì)和評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的期初數(shù)； 但對(duì)于重大經(jīng)營決策、

34、 重大財(cái)務(wù)事 項(xiàng)等的責(zé)任界定，以企業(yè)負(fù)責(zé)人的實(shí)際任期為準(zhǔn)。1、企業(yè)負(fù)責(zé)人的任職時(shí)間為某一年度的上半年，則以本年度初 作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間的期初。2、企業(yè)負(fù)責(zé)人的任職時(shí)間為某一年度的下半年，則以下一年度 初作為企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期間的期初。六、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作報(bào)告及撰寫要求內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作報(bào)告由財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、 績效評(píng)價(jià)報(bào)告和經(jīng) 濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告組成。（一）、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告 財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是財(cái)務(wù)審計(jì)組根據(jù)審計(jì)工作結(jié)果形成的反映企業(yè) 會(huì)計(jì)信息真實(shí)性及企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、 經(jīng)營成果、 重大經(jīng)營管理決策及遵 守國家法律法規(guī)等情況的階段性工作報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由標(biāo)題、收件人、正文、附件、簽

35、章、報(bào)告日 期等基本要素組成。1、標(biāo)題。標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)明確被審計(jì)單位名稱、主要審計(jì)事項(xiàng)等審 計(jì)主要內(nèi)容。2、收件人。收件人應(yīng)為公司董事會(huì)或董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)或公司 最高管理當(dāng)局。3、報(bào)告正文。審計(jì)報(bào)告的正文內(nèi)容一般包括：（1）審計(jì)任務(wù)的說明。審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)本次審計(jì)的任務(wù)進(jìn)行說 明。主要包括：執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、被審計(jì)單位名稱、被審計(jì)單位負(fù)責(zé) 人姓名、審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間，采用的主要審計(jì)方法，延伸 或追溯審計(jì)的重要事項(xiàng)， 以及對(duì)被審計(jì)單位及負(fù)責(zé)人配合與協(xié)助情況 的評(píng)價(jià)等。（2）被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人及企業(yè)基本情況。主要包括：企業(yè)的經(jīng) 濟(jì)性質(zhì)、管理體制、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營規(guī)模、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或資產(chǎn)監(jiān)管 關(guān)系、核算

36、管理體制、財(cái)務(wù)收支狀況等；被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人姓名、職 務(wù)、任職時(shí)間等基本內(nèi)容。（3）被審計(jì)單位的基本財(cái)務(wù)狀況。主要包括：審計(jì)前后企業(yè)基 本財(cái)務(wù)數(shù)13據(jù)的變化及原因，任期內(nèi)各年企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、 收入效益、成本費(fèi)用等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化情況及原因等。（4）截至任期末，經(jīng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的主要問題，包括企業(yè) 的問題和負(fù)責(zé)人的問題兩方面。 對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題要進(jìn)行分 類整理，并載明發(fā)現(xiàn)問題的事實(shí)，產(chǎn)生問題的原因，所違反有關(guān)法律 法規(guī)的具體內(nèi)容，存在問題所造成的影響或后果等。（5）審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題，審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范 圍內(nèi)提出審計(jì)處理意見和審計(jì)建議。（6）需要在審計(jì)報(bào)告中反映的

37、其他情況。4、附件。附件包括：審定的任職期間各年度審計(jì)調(diào)整后的資產(chǎn) 負(fù)債表及損益表、會(huì)計(jì)賬項(xiàng)調(diào)整表、其他需要說明的重要事項(xiàng)等。（二）、績效評(píng)價(jià)報(bào)告 績效評(píng)價(jià)報(bào)告是由績效評(píng)價(jià)組結(jié)合前期了解掌握的企業(yè)有關(guān)情況，利用財(cái)務(wù)審計(jì)組審定的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)， 對(duì)企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)績效定量評(píng)價(jià)和管理績效定性評(píng)議后形成的關(guān)于企業(yè)整體績效狀況的階段性工作報(bào)告。績效評(píng)價(jià)報(bào)告是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)部的分析報(bào)績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)由標(biāo)題、正文、附件、簽章、報(bào)告日期等基本要 素組成。1、標(biāo)題。標(biāo)題中應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)名稱和報(bào)告性質(zhì)。2、報(bào)告正文。對(duì)照行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，重點(diǎn)分析企業(yè)負(fù)責(zé)人任職 期間，企業(yè)在盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展能力等

38、方面財(cái)務(wù) 指標(biāo)和評(píng)價(jià)得分的變化情況， 并說明變化的主要原因； 分析企業(yè)負(fù)責(zé) 人任期在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改組改制、生產(chǎn)經(jīng)營成果、內(nèi)部控制機(jī) 制、提高企業(yè)市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力等方面的主要業(yè)績； 結(jié)合 專家評(píng)議結(jié)果，形成對(duì)企業(yè)綜合績效狀況的評(píng)價(jià)結(jié)論。3、附件。一般應(yīng)包括：企業(yè)績效評(píng)價(jià)計(jì)分表、采用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 值、評(píng)價(jià)調(diào)整情況表等。4、簽章。由績效評(píng)價(jià)組組長簽章。5、報(bào)告日期。指完成評(píng)價(jià)報(bào)告的日期。（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作最終的14工作報(bào)告， 應(yīng)由標(biāo) 題、收件人、正文、附件、簽章、報(bào)告日期等基本要素組成。1、標(biāo)題。標(biāo)題中應(yīng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的企業(yè)名稱和報(bào)告性質(zhì)。2、

39、收件人。收件人應(yīng)和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的收件人一致。3、前言。簡要概述依據(jù)、組織、時(shí)間、對(duì)象等情況。4、報(bào)告正文。主要包括企業(yè)的基本情況及根據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和 績效評(píng)價(jià)報(bào)告對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)。（1）基本情況。被審計(jì)單位、企業(yè)負(fù)責(zé)人及本次審計(jì)的基本情 況。（2）財(cái)務(wù)績效分析。主要包括審計(jì)前后企業(yè)的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)及 調(diào)整數(shù)，審計(jì)后企業(yè)基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化及原因、 任期內(nèi)的企業(yè)基本 財(cái)務(wù)績效狀況等。（3）任期企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績。主要為企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間 所做的主要工作及成效。（4）任期審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。（5）審計(jì)結(jié)論。根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題與業(yè)績，結(jié)合企業(yè)的歷 史沿革、發(fā)展戰(zhàn)略等， 對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)

40、人任職期間的經(jīng)營業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任 進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià)，并明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（6）審計(jì)建議。結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題提出相關(guān)改進(jìn)建議。（7）其他需要在審計(jì)報(bào)告中反映的情況。5、附件。主要包括：財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，績效評(píng)價(jià)報(bào)告；企業(yè)及負(fù) 責(zé)人反饋意見； 如審計(jì)人員認(rèn)為有必要， 可以提出審計(jì)建議或者管理 建議等。（四）、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告基本撰寫要求1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中涉及的相關(guān)內(nèi)容必須在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和 績效評(píng)價(jià)報(bào)告中有證據(jù)支撐；2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)觀點(diǎn)明確，內(nèi)容清晰，業(yè)績要講透， 問題要講準(zhǔn)，責(zé)任要講清；3、報(bào)告應(yīng)當(dāng)語言嚴(yán)謹(jǐn)精練、論述清楚；4、篇幅一般應(yīng)控制在1萬字以內(nèi)。七、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

41、的質(zhì)量控制（一）、審計(jì)項(xiàng)目組的質(zhì)量控制15主要包括以下內(nèi)容：1、與被審計(jì)單位或者被審計(jì)人有利害關(guān)系的人員，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入 審計(jì)項(xiàng)目組；2、財(cái)務(wù)審計(jì)組應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)關(guān)于保證所提供資料真實(shí)性、完整 的書面承諾，以明確會(huì)計(jì)責(zé)任和審計(jì)責(zé)任；3、審計(jì)項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的審計(jì)復(fù)核制度；4、審計(jì)項(xiàng)目組對(duì)于難以把握的專業(yè)難題，可以請(qǐng)專家出具意見 書；對(duì)未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目或內(nèi)容不予評(píng)議； 審計(jì)中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)和涉嫌違法 問題時(shí)，要及時(shí)向內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反映,由公司 相關(guān)機(jī)構(gòu)研究決定后，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理；5、審計(jì)項(xiàng)目組在實(shí)施審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與組織、 人事、紀(jì)檢部門聯(lián)系， 將了解的被審

42、計(jì)單位財(cái)務(wù)管理情況與干部管理 部門掌握的企業(yè)負(fù)責(zé)人考核情況有機(jī)結(jié)合， 以客觀評(píng)估企業(yè)負(fù)責(zé)人任 期的經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。（二）、審計(jì)程序上的質(zhì)量控制主要包括審計(jì)計(jì)劃質(zhì)量控制、 審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程質(zhì)量控制、 審計(jì) 結(jié)論和報(bào)告質(zhì)量控制三部分。1、審計(jì)計(jì)劃質(zhì)量控制。（1）在制定項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃前，應(yīng)認(rèn)真考慮風(fēng)險(xiǎn)、管理需要及審 計(jì)資源等，并事先評(píng)估各審計(jì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度；（2）制定項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確項(xiàng)目審計(jì)的工作目標(biāo)、工作順序、所分配的審計(jì)資源、后續(xù)審計(jì)的必要安排等；（3）定期檢查審計(jì)計(jì)劃的執(zhí)行情況，及時(shí)對(duì)計(jì)劃進(jìn)行修改和補(bǔ) 充，保證審計(jì)計(jì)劃的嚴(yán)肅性和落到實(shí)處。2、審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程質(zhì)量控制。（1）審計(jì)項(xiàng)目組組長和副組長應(yīng)加強(qiáng)過程指導(dǎo)與監(jiān)督，應(yīng)對(duì)各 個(gè)層次的審計(jì)人員所從事的工作給予充分的指導(dǎo)和監(jiān)督；（2） 審計(jì)項(xiàng)目組合理分配現(xiàn)場審計(jì)任務(wù)， 并根據(jù)審計(jì)任務(wù)明確 工作責(zé)任，明確審計(jì)人員應(yīng)完成的程序、目標(biāo)及重要性；16（3）要特別關(guān)注重大財(cái)務(wù)欺詐、關(guān)聯(lián)方交易及非貨幣性交易等 容易產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)。（4）重視對(duì)審計(jì)取證和審計(jì)工作底稿編制的控制，及時(shí)做好有 關(guān)記錄；（5）注重現(xiàn)場檢查與復(fù)核工作；（6）對(duì)于現(xiàn)場審計(jì)中遇到的有關(guān)問題要注意及時(shí)溝通。3、審計(jì)結(jié)論和報(bào)告質(zhì)量控