中國電子政務發(fā)展歷程

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中國電子政務發(fā)展歷程電子政務的發(fā)展源于技術(shù)的進步和社會的演進，信息技術(shù)的突破性進展為政府信息化創(chuàng)造了條件，中國政府明確提出建設(shè)電子政務雖然只是近幾年的事，但從歷史沿革來看，80年代中期開始的辦公自動化建設(shè)，就已經(jīng)拉開了電子政務建設(shè)的帷幕。從這一時間段來劃分，中國電子政務的發(fā)展大體可分為四個階段：（一）辦公自動化階段上世紀80年代中期，辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）的概念被引入中國，至今已有20多年的發(fā)展歷史。作為政府管理信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，它是信息技術(shù)在政府管理中應用的基礎(chǔ)，也是開展電子政務不可或缺的重要組成部分。中國的OA經(jīng)過從8

2、0年代末至今10多年的發(fā)展，已從最初提供面向單機的輔助辦公產(chǎn)品，發(fā)展到今天可提供面向應用的大型協(xié)同工作產(chǎn)品。中國政府最早提出辦公自動化建設(shè)的目標源于1985年的“海內(nèi)工程”。當時的主要想法是在中央政府開展辦公自動化建設(shè)，嘗試利用計算機技術(shù)輔助完成一些最基礎(chǔ)的政務活動，譬如文件電子化處理、數(shù)據(jù)電子化存儲等。此后國務院又通過舉辦全國性的辦公自動化工作會、交流會、研討會等多種形式，在全國各地政府機構(gòu)掀起了學習計算機、使用計算機的熱潮，一些部門還在工作中建立了小型的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)和專門的信息中心，幫助政府部門提高信息處理能力和決策水平，為計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府管理中的廣泛應用奠定了基礎(chǔ)。（二）“三金工

3、程”實施階段1993年12月啟動的“三金工程”，即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程，是中央政府主導的以信息化為特征的系列工程，重點是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，為重點行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息，這一階段實際上也是電子政務發(fā)展的雛形階段?！敖饦蚬こ獭钡娜Q為“國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程”，是國家經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它與原郵電部通信干線及各部門已有的專用通信網(wǎng)互聯(lián)互通，互為備用，建成覆蓋全國、天地一通的中速信息通信網(wǎng)。這一工程雖然不是廣為人知，但事實上卻為中國的信息化建設(shè)做出了重要的貢獻，1996年9月中國首次開通因特網(wǎng)業(yè)務，就是在此基礎(chǔ)上進行的。“金關(guān)工程”是國家為提高外貿(mào)及相關(guān)領(lǐng)域的現(xiàn)代化管理

4、和服務水平而建立的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，主要通過海關(guān)、外貿(mào)、外匯管理和稅務等政府部門的聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)提供相關(guān)服務。目前已經(jīng)制定并實施了進出口企業(yè)代碼、進出口商品代碼兩項標準，建設(shè)了配額許可證管理系統(tǒng)、進出口統(tǒng)計管理系統(tǒng)、出口退稅管理系統(tǒng)、出口收匯和進口付匯核銷系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。金關(guān)工程一方面是出自外貿(mào)領(lǐng)域現(xiàn)代化管理的需要，另一方面也是國際貿(mào)易的客觀要求，當前很多國家在國際貿(mào)易中都要求使用電子交易、電子結(jié)算，對不使用電子交易方式的貿(mào)易不予受理，也使得中國在這方面加快了實施的步伐。2001年6月，金關(guān)工程取得突破性進展建成了“中國電子口岸”。這是由海關(guān)總署與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合開發(fā)建設(shè)國家口岸專網(wǎng)，利用中國電信寬帶

5、數(shù)據(jù)網(wǎng)，實現(xiàn)銀行、外匯管理局和海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)并運行全國海關(guān)外匯報關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，全國每一個縣所有外匯局和銀行，不論當?shù)厥欠裼泻ｊP(guān)機構(gòu)，都能在本地169網(wǎng)上很方便地驗核所有海關(guān)報關(guān)單底賬，及時有效地遏制走私、騙匯、騙稅勢頭，保護了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟安全。“金卡工程”是以電子貨幣工程為重點的卡基應用系統(tǒng)工程，最初的目標主要是通過利用郵電、金融系統(tǒng)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，推動銀行卡跨行業(yè)務的聯(lián)營工作，為金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)提供新型電子支付手段服務。隨著金卡工程建設(shè)的不斷深入發(fā)展，其領(lǐng)域早已突破了原來范圍。不僅銀行卡發(fā)展迅速，使用銀行卡進行消費、轉(zhuǎn)帳、結(jié)算正逐漸成為一種時尚，而且在非銀行卡方面也取

6、得了較大進展，尤其是IC卡在電信、公交、路橋自動收費、社會保障等多個領(lǐng)域得到廣泛應用。目前，采用非接觸IC卡技術(shù)以及生物特征技術(shù)的第二代身份證項目也已經(jīng)開始投入試驗。2003年北京市率先推出了“北京市民卡”，該卡是供市民辦理各項保障事務、享受政府公共服務的一種智能IC卡，具有信息存儲、電子憑證、支付交易及信息查詢等基本功能，可應用于社會保險、勞動就業(yè)、社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置、衛(wèi)生健康和社區(qū)服務等多個領(lǐng)域?！叭鸸こ獭逼鋵嵤菄艺w信息工程的一部分，自“三金”之后，近年來國家又相繼啟動了“金稅”、“金審”、“金盾”、“金衛(wèi)”等12項金字系列工程。這些工程開展，將對中國政府信息化建設(shè)和電子政

7、務發(fā)展起到直接的推動作用。（三）“政府上網(wǎng)”階段1999年1月，由中國電信和國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟信息中心聯(lián)合40多個部委（辦、局）的信息主管部門共同倡議發(fā)起了“政府上網(wǎng)工程”，“政府上網(wǎng)工程”的主站點和門戶站點正式開通，成為中國網(wǎng)上政府的導航中心和服務中心。政府上網(wǎng)工程得到了各級政府部門的積極響應，在這一工程的推動下，中國政府信息化建設(shè)有了實質(zhì)性進展。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的數(shù)據(jù)，1999年5月，CN下注冊的政府域名為1470個，WWW下政府網(wǎng)站3200個；到2004年2月5日前，全國各級政府在CN下注冊域名為11764個，已經(jīng)建成的WWW下政府網(wǎng)站10051個。國內(nèi)各政府職能部門的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

8、已經(jīng)初具規(guī)模，不同部門的局域網(wǎng)已經(jīng)基本搭建完成，甚至有些地區(qū)已經(jīng)形成了城域網(wǎng)的基本雛形。從具體應用效果看，隨著政府網(wǎng)站數(shù)量的不斷增加，服務內(nèi)容日漸豐富，功能日益多樣化，政府內(nèi)部通過網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高。中國政府真正開始了基于因特網(wǎng)的電子政務活動，為電子政務在中國的實質(zhì)性應用創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。（四）電子政務階段隨著國際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展及其在政府管理中的應用，電子政府(EG，Electronic Government)和電子政務的概念開始興起，2000年10月，電子政務被列為“十五計劃”重要內(nèi)容，電子政務建設(shè)進入新時期。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議指

9、出：“信息化是當今世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是中國產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置?！痹谶@一規(guī)劃的指導下，中國電子政務建設(shè)進入了快速發(fā)展階段，國家為電子政務發(fā)展注入了巨額資金，大批開發(fā)商、IT企業(yè)的視線被吸引過來，政府網(wǎng)站從內(nèi)容、功能到互動性等方面都得到了較大提高，政府網(wǎng)上業(yè)務辦理進入了實用階段。2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對中國政府信息化的指導思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。一是總體目標。根據(jù)中國的國情，大體用35年時間建設(shè)以“三網(wǎng)一庫”為基本架構(gòu)的政府系統(tǒng)的政務信息化樞紐框架?！叭W(wǎng)一庫”是

10、指：政府機關(guān)內(nèi)部的辦公業(yè)務網(wǎng)；國務院辦公廳與各地區(qū)、各部門連接的辦公業(yè)務資源網(wǎng)；以因特網(wǎng)為依托的政府公眾信息網(wǎng)；政府系統(tǒng)共建共享的電子信息資源庫。二是指導原則。按照國務院制定的有關(guān)方針和政策，中國推動政府信息化的指導原則是：“以需求為導向，以應用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，資源共享，安全保密”。所謂“以需求為導向，以應用促發(fā)展”，是指要以需求作為動力，以應用推動政府信息化的發(fā)展。這就要求各級政府在政務信息化的建設(shè)中要善于捕捉和發(fā)掘政府機關(guān)辦公業(yè)務和領(lǐng)導科學決策的需求，有針對性地開展各項系統(tǒng)建設(shè)和應用開發(fā)工作，并通過系統(tǒng)應用的成果不斷推進系統(tǒng)建設(shè)的深入發(fā)展；“統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)”，是指政府信息化

11、建設(shè)必須在國務院的指導下統(tǒng)一規(guī)劃，由各地區(qū)、各部門遵循統(tǒng)一的規(guī)范和標準協(xié)同建設(shè)，共同發(fā)展，以便使這項涉及面廣、技術(shù)和資金密集的系統(tǒng)工程，更好地發(fā)揮整體效益；“資源共享，安全保密”，是指在政務信息化的建設(shè)中，各地區(qū)、各部門要按照系統(tǒng)建設(shè)的要求，從政務信息化的全局出發(fā)，打破條塊分割，主動提供相關(guān)信息，實現(xiàn)資源共享。同時，要嚴格遵照國家的有關(guān)安全保密的法規(guī)，采取有效措施，確保國家秘密的安全。三是主要任務。按照國務院制定的5年發(fā)展規(guī)劃，中國政務信息化的任務主要集中在以下7個領(lǐng)域：（1）大力推進政府業(yè)務的應用建設(shè)。具體包括政府機關(guān)內(nèi)部的應用系統(tǒng)建設(shè)、公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)、多媒體應用系統(tǒng)以及辦公決策服

12、務系統(tǒng)。（2）加強政府辦公業(yè)務網(wǎng)和辦公業(yè)務資源網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（3）籌建辦公業(yè)務資源網(wǎng)及政府公眾信息網(wǎng)政府網(wǎng)站。（4）建立和完善共享信息資源庫。（5）做好計算機網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。（6）加強對公務員的培訓工作。（7）抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應用相關(guān)的法規(guī)工作。四是保障措施。為了有效推動政務信息化，國務院還就有關(guān)的保障措施做出了一系列具體規(guī)定。這些規(guī)定主要包括：加強組織領(lǐng)導工作；做好組織實施工作；確保建設(shè)經(jīng)費的落實等。2001年11月“電子政務試點示范工程”正式啟動。該工程目的是在國內(nèi)各級政府的電子政務工程全面鋪開之間，通過統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計，為電子政務建設(shè)提供可推廣的安全支撐平臺、應用支撐平臺，找出適合中國實際

13、情況的電子政務建設(shè)模式，避免重復建設(shè)和無效建設(shè)。為此，工程選擇了國務院所屬的8個部門、7個地方政府作為試點示范單位：國務院系統(tǒng)（國務院辦公廳、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外經(jīng)濟貿(mào)易部、國家計劃委員會、科學技術(shù)部、勞動與社會保障部、國家稅務總局、國家工商總局、海關(guān)總署），地方政府（省級和副省級5個，北京市、上海市、浙江省、深圳市、青島市，1個地級市，四川省綿陽市，1個縣級市，廣東省南海市）。這些試點覆蓋了現(xiàn)有政務領(lǐng)域內(nèi)典型的縱向業(yè)務管理和橫向行政管理模式，政府內(nèi)部政務辦公和決策支持以及面向公眾的管理與服務等內(nèi)容，收到了較好的效果。科技部已經(jīng)在廣東省南海市率先建成了中國第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的安全的電子

14、政務平臺。總體上看，中國電子政務發(fā)展的上述四個階段，在時間上有部分重疊，在內(nèi)容上各有側(cè)重，電子政務在中國經(jīng)歷了初期的緩慢發(fā)展后，開始朝著交互性和互聯(lián)互通的方向快速發(fā)展。七夕，只因有你，總有一些人牽腸掛肚難以忘記，總有一些日子溫暖甜蜜最為珍惜從春夏到秋冬，從陌生到熟悉，雖不能時時聯(lián)系，卻總在特別的日子想起你，七夕快樂，我的朋友。七夕，只因有你，因為有你，再苦生活也不覺得累，再大的險阻也無所畏，再大的波折也不擔憂，再痛的經(jīng)歷也會忘記，因為有你，我就擁有了整個世界，謝謝你出現(xiàn)在我的生命里。七夕快樂，我的朋友。七夕，只因有你，相識，是最珍貴的緣分，牽掛，是最真摯的心動，思念，是最美麗的心情，問候，是最動聽的語言，在這七夕到來之際，最美的祝福送給你，七夕快樂，我的朋友。七夕，只因有你，雨點輕敲窗，風吹散了夢想，唯有你的模樣依舊在腦海里徜徉，夜深人靜時，你占滿了心房，舍半生輕狂，半世時光，只為擁有一段和你相處的珍貴情緣，七夕快樂，我的朋友。七夕，只因有你，雖然相距很遠，但兩顆心卻緊緊相連雖然不常見面，音容笑貌猶如眼前，悄悄的挾一縷情絲，放飛在炎炎夏日默默的拽一絲牽掛，懸掛在無垠宇宙靜靜的捎一聲問候，盛開在七夕佳節(jié)七夕快樂，我的朋友。七夕，只因有你，祝福，是