中國交通規(guī)劃發(fā)展歷程

1、1/ 8中國交通規(guī)劃發(fā)展歷程http:http:20092009 年 0909 月 2727 日 11:1611:16 騰訊科技我要評論(0)(0)第 1 1 2 2 3 3 頁中國交通規(guī)劃歷史回顧城市交通從來沒有像現(xiàn)在這樣受到各級政府和社會各界的關(guān)注和重視，也 從來沒有感受到如此之大的需求壓力。近 2020 年來，我國城市交通規(guī)劃事業(yè)伴隨 著城市交通發(fā)展的壓力，從無到有逐漸成長起來。回顧過去，可以溫故而知 新，更重要的是從城市交通和規(guī)劃技術(shù)的發(fā)展過程中，去探索我國城市交通發(fā) 展的規(guī)律，為今后城市交通的建設(shè)和發(fā)展尋求一條科學(xué)之路。八十年代以前，我國城市交通的主要構(gòu)成是自行車交通，全國城市中的汽

2、 車不足 200200萬輛，城市交通的矛盾不突出，人們對城市交通的認(rèn)識局限在道路 的規(guī)劃和建設(shè)方面。七十年代末，西方國家的城市交通工程、城市交通規(guī)劃思 想傳入了我國，人們開始認(rèn)識到城市交通豐富的內(nèi)涵。 19791979 年，在城市規(guī)劃學(xué) 術(shù)委員會下成立了大城市交通學(xué)組，針對當(dāng)時的城市交通狀況，提出了一系列 城市交通建設(shè)的指導(dǎo)思想，如交通規(guī)劃是城市規(guī)劃的組成部分，強調(diào)道路功能 的劃分，按交通流的性質(zhì)和要求設(shè)計城市道路，城市道路交通規(guī)劃要為長遠(yuǎn)發(fā) 展留有余地等等。由此開始，人們對城市交通的認(rèn)識由單純的道路逐漸擴展到道路和交通流兩個方面。八十年代初前后，我國幾個大城市相繼開始了交通調(diào) 查，拉開了我國

3、城市交通規(guī)劃起步的序幕。19781978 年上海組織了機動車 0D0D 調(diào)查， 19811981 年天津組織了居民出行調(diào)查和貨物流動調(diào)查，19821982 年徐州進(jìn)行了居民出行調(diào)查，等等。之后，到八十年代末，全國大約 3030 余個城市進(jìn)行了居民出行 調(diào)查和公共交通出行調(diào)查，這些調(diào)查對了解我國城市交通的基本狀況、探索交 通流的特征奠定了基礎(chǔ)。在這一階段，城市交通規(guī)劃的重點在于摸清情況，對 城市交通流的認(rèn)識從道路表象延伸到交通源頭的分析，實現(xiàn)了認(rèn)識上的第一次 飛躍。城市規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會大城市交通學(xué)組在學(xué)術(shù)年會上提出了 “全面規(guī)劃，綜 合治理大城市交通的倡議書 ”，第一次把城市交通提到了 “全面規(guī)劃

4、、遠(yuǎn)近結(jié) 合、標(biāo)本兼治、綜合治理 ”的高度。隨著改革開放的深入，城市建設(shè)和社會經(jīng)濟 有了很大的發(fā)展，城市交通建設(shè)滯后的矛盾已經(jīng)表露出來。為了進(jìn)一步組織好 學(xué)術(shù)研究， 19851985 年大城市交通學(xué)組升格為中國建筑學(xué)會城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會。在深圳市舉行的成立大會上，專家們指出城市交通有進(jìn)一步惡化的可能， 現(xiàn)代城市交2/ 8通已經(jīng)發(fā)展成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)，根本出路在于綜合治理。在這次 會上，專家們還認(rèn)真討論了深圳市交通規(guī)劃所引進(jìn)的技術(shù)方法，即交通生成、 交通分布、交通方式分擔(dān)、交通分配 “四階段 ”交通需求分析方法。到目前為 止， “四階段 ”分析模式仍是我國城市交通規(guī)劃中交通分析的主流模式，并

5、在實 踐中不斷地完善和深化。但在這一時期，由于對交通規(guī)劃內(nèi)容的理解還有偏 頗，在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，人們把 “四階段 ”交通分析看作為交通規(guī)劃，過分 看重了交通分析的結(jié)果，而對分析的過程和規(guī)劃方案的實施研究不夠，以至于 交通規(guī)劃在城市交通建設(shè)方面的指導(dǎo)性沒有充分發(fā)揮出來。應(yīng)該說，這一階段 的城市交通規(guī)劃屬于探索期，側(cè)重于理論研究，側(cè)重于描述交通流規(guī)律的模型 研究。九十年代以來，城市機動車快速增長，年均增長率達(dá)到了 15%-30%15%-30%，19951995 年與 19831983年相比，車輛數(shù)增長了 200%200%。隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平 的提高，人們開始追求機動化的交通方式，

6、 19941994 年北京市私人汽車保有量超過 1010 萬輛， 占城市汽車總量的 17%17%。在南方沿海城市，摩托車急速增長，呈現(xiàn)出 摩托車取代自行車的趨勢。而在上海，則表現(xiàn)在助力車的增長方面，短短幾 年，助力車已增加到 4040 萬輛。雖然在八十年代后，城市道路建設(shè)有較大的改 觀， 19801980 年至 19941994 年，城市道路面積的年平均增長率為11.6%11.6%，人均道路面積由2.82.8 平方米增加到6.66.6 平方米，但反映道路服務(wù)水平的人均長度和面積率指標(biāo)仍然較低，車 均道路指標(biāo)仍呈緩慢增加或下降趨勢。在交通供需矛盾十分尖銳的情況下，城市交通存在的新問題日益增多，城

7、 市交通擁擠的現(xiàn)象從特大城市逐步向大城市和中小城市蔓延。在實踐中，城市 交通規(guī)劃的觀念發(fā)生了重大的變化，在這一時期，國家出臺了汽車產(chǎn)業(yè)政策、 城市土地政策等一系列與城市交通發(fā)展具有直接關(guān)系的方針政策，引發(fā)了城市 交通結(jié)構(gòu)向機動化方向轉(zhuǎn)化的趨勢。人們意識到，要緩解城市交通擁擠，僅僅 靠修路已經(jīng)無法滿足日益增長的交通需求，交通規(guī)劃與城市發(fā)展的決策過程、 交通政策的選擇越來越密切。必須實行交通需求管理，調(diào)整不合理的交通結(jié)構(gòu) 和道路設(shè)施結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，重視靜態(tài)交通的建設(shè)。特別是隨著城市 汽車化的起步，交通污染和能源消耗問題日益突出，可持續(xù)發(fā)展的城市交通作 為一個新的課題擺在了我們的面前，由此產(chǎn)

8、生了交通規(guī)劃觀念上的又一次飛 躍。交通規(guī)劃開始重視編制的過程和戰(zhàn)略的選擇，而不是結(jié)果?？梢哉f，城市 交通規(guī)劃走到了理性化發(fā)展的軌道路。中國交通規(guī)劃主要成就3/ 8城市交通規(guī)劃自七十年代末引入我國后，經(jīng)過 2020 年的實踐，取得的成就概 括起來主要有以下幾個方面：1 1、轉(zhuǎn)變觀念，綜合治理城市交通轉(zhuǎn)變觀念是一個艱苦和漫長的過程，從八十年代初期城市交通界提出 “綜合 治理城市交通 ”的思想，到真正認(rèn)識 “綜合治理 ”的作用，花費了 1010 多年的時間。 現(xiàn)代的城市交通已不僅僅是人 - -車- -路的關(guān)系，還涉及到更廣泛的內(nèi)容。城市化的 進(jìn)程、城市經(jīng)濟的發(fā)展、城市土地的開發(fā)強度、居民生活水平的提

9、高、國家投 資政策的變動、市場化的建立、交通工程設(shè)計和管理等，無一不對城市交通產(chǎn) 生巨大的影響，這些影響不僅反映在交通量的產(chǎn)生，而且也影響著交通結(jié)構(gòu)的 變化。 19951995 年，中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略研討會提出的 “北京宣言 ”明確指出：“城市交通是一個高度綜合復(fù)雜的問題，必須從政策、機構(gòu)、體制、管理、 收費與價格、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等各個方面同時入手解決 ”，充分說明了城市 交通必須 “綜合治理 ”。觀念的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在對交通本質(zhì)的認(rèn)識發(fā)生了變化，意識到 “交通的目的是 實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動 ”，“以人為本 ”的規(guī)劃思想正逐漸為人們 所認(rèn)同?！氨本┬?”提出的八項行動，在一定

10、程度上對綜合治理城市交通給出了一 個小結(jié)：改革城市交通運輸行政管理體制；提高城市交通管理的地位；制定減少機 動車空氣和噪聲污染的對策；制定控制交通需求的政策；制定發(fā)展大運量公共 交通的戰(zhàn)略；改革公共交通管理和經(jīng)營；制定交通產(chǎn)業(yè)的財政戰(zhàn)略；加強城市 交通規(guī)劃和人才培養(yǎng)。2 2、建設(shè)隊伍，組建城市交通規(guī)劃和研究機構(gòu)城市交通帶有明顯的城市個性，與城市規(guī)模、布局形態(tài)、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟 水平等有著密切的關(guān)系，因此在逐步探索城市交通發(fā)展規(guī)律的過程中，基礎(chǔ)數(shù) 據(jù)的積累、交通規(guī)劃和研究的延續(xù)顯得尤為重要。為了達(dá)到這一目的，北京、上海、天津、廣州、武漢、南京、深圳、杭州 等地結(jié)合城市交通研究項目或國際合作的機會，

11、先后在城市規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)成立了 城市交通規(guī)劃研究院所或研究中心，開展有針對性的交通調(diào)查和系統(tǒng)的城市交 通研究，并建立了長期跟蹤研究的機制，以及比較完整的城市交通數(shù)據(jù)庫和模 型庫。在各自的城市中，這些科研院所不僅是4/ 8城市交通規(guī)劃的編制和跟蹤機 構(gòu)，而且也都成為城市交通工程建設(shè)、交通管理、城市發(fā)展和社會經(jīng)濟發(fā)展的 重要參謀部門，在城市建設(shè)和城市交通建設(shè)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。3 3、技術(shù)更新，強化交通需求分析手段在長期的城市交通規(guī)劃實踐中，交通分析手段的更新極大地促進(jìn)了規(guī)劃技 術(shù)的進(jìn)步。伴隨著計算機技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展，交通需求分析的規(guī)模從幾十 個交通小區(qū)和幾百個交通節(jié)點已經(jīng)拓展到幾千個小區(qū)

12、和上萬個節(jié)點，這對研究 特大城市的交通問題提供了有利的條件。自八十年代中期，上海、北京、廣州 等城市和部分大專院校引進(jìn)了國外流行的交通規(guī)劃分析軟件，如 EMME/IIEMME/II、 TransTransC CADAD、TRIPSTRIPS TRANPLANTRANPLAN MINUTPMINUTP 等，用于城市交通需求分析和交通模型的 建立，并在實踐中不斷地修正和完善，不僅縮短了交通分析的周期，提高了分 析的精度，拓展了分析的范圍，也使我國城市交通需求分析的技術(shù)方法與國際 上通用的方法實現(xiàn)了 “接軌”。與此同時，我國一些科研院所和大專院校，也在 積極地開發(fā)針對我國國情的交通分析軟件，如中國城

13、市規(guī)劃設(shè)計研究院編制的基于 GISGIS 技術(shù)的交通分析軟件 TRANSOLUTIOTRANSOLUTIO、東南大學(xué)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化交通分配 與評價軟件STATRAMSTATRAM 上海市綜合交通規(guī)劃研究所編制的城市綜合交通規(guī)劃軟 件包 CCTPCCTP。4 4、重視實施，發(fā)揮分層次規(guī)劃的作用城市交通規(guī)劃的體系逐漸建立起來，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想上已由早期的一攬 子規(guī)劃發(fā)展到分階段、分層次規(guī)劃，為規(guī)劃的實施創(chuàng)造了條件。城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃：重點研究城市交通發(fā)展目標(biāo)和水平、城市交通方式和交通結(jié)構(gòu)、交通設(shè)施 的選址和用地規(guī)模，以及實施規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟對策。側(cè)重于城市交通發(fā)展 方向的研究。城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)規(guī)

14、劃：重點研究城市各種運輸系統(tǒng)的布局、各種交通的銜接方式，確定大型交通 樞紐的分布和用地范圍，確定城市道路網(wǎng)布局、道路等級和功能劃分，以及主 要交叉口、橋梁等道路5/ 8設(shè)施的位置和用地范圍，對規(guī)劃方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評估 并提出分期建設(shè)的建議。側(cè)重于配合城市總體規(guī)劃的研究。城市道路交通近期規(guī)劃：在對現(xiàn)狀城市交通分析與評價的基礎(chǔ)上，應(yīng)用交通工程的方法，研究有效 利用現(xiàn)有道路交通設(shè)施的潛力，提高通行能力的措施與辦法。不涉及大的基礎(chǔ) 設(shè)施改造，側(cè)重于當(dāng)前交通問題的解決。城市交通專項規(guī)劃：在城市交通戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，針對城市的具體情況，研究城市交通各子系統(tǒng)的具體規(guī)劃方案，如城市道路系統(tǒng)規(guī)劃、城市停車系統(tǒng)規(guī)

15、劃、城市公共交通系統(tǒng)規(guī)劃、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、城市交通管理控制規(guī)劃等等。側(cè)重于各 子系統(tǒng)本身的發(fā)展目標(biāo)、需求分析、設(shè)施布局、運營管理、效益評價。城市局部地區(qū)的交通改善規(guī)劃：運用各種工程措施和技術(shù)手段，分析研究局部地區(qū)的交通特點，以及與全 市交通的關(guān)系，提出改善處理的方案。側(cè)重于具體實施。交通影響分析：針對大型的單體建筑項目，研究項目實施后對周邊道路交通的影響，尋求 解決問題的辦法。5 5、引導(dǎo)發(fā)展，促進(jìn)城市交通的建設(shè)城市交通規(guī)劃理論和技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了城市交通的建設(shè)，提高了城市的 活力。如：北京市運用綜合治理的指導(dǎo)思想，結(jié)合城市的發(fā)展特點，在交通規(guī)劃的指 導(dǎo)下，完成了二、 三環(huán)城市快速路改造

16、及相關(guān)道路的改擴建，提高了路網(wǎng)的整體容量。 同時，貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的方針，在長安街和三環(huán)路主線上開辟了公共汽 車專用道，促進(jìn)了公共交通的發(fā)展。天津市以 “平衡、限制、疏導(dǎo)城市交通總 量，謀求城市交通建設(shè)與交通需求的基本平衡 ”的總體發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，通過路 網(wǎng)建設(shè)、加強管理等措施，取得了明顯的效果。 19971997 年與 19811981 年相比，中心區(qū) 居民單向出行時間由 6060 分鐘減少到 25-5025-50 分6/ 8鐘，主干道機動車速度由 1520km/h1520km/h 提高到23.3km/h23.3km/h 。上海市在三次大規(guī)模交通調(diào)查和交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立了城 市交通年

17、報制度， 為政府決策提供了有力的依據(jù)， 中心區(qū)初步形成了 “申”字型 高架道路系統(tǒng)， 19951995年地鐵一號線建成通車，多元化的公交體系已經(jīng)形成。廣 州市根據(jù)城市用地緊張的具體條件，利用有限的道路空間，在市區(qū)開辟了三條 連續(xù)性交通干道，同時加大對城市軌道交通建設(shè)的力度，完成了我國第一個城 市軌道線網(wǎng)的規(guī)劃， 19991999 年地鐵一號線正式通車。中國交通規(guī)劃未來展望城市交通規(guī)劃仍然處于發(fā)展之中，我國緊湊的城市布局形態(tài)、高密度的城 市開發(fā)、高速度的城市化進(jìn)程、復(fù)雜的城市交通構(gòu)成，都給城市交通規(guī)劃提出了特殊的要求。在今后一段時期內(nèi)，城市發(fā)展的背景、城市交通的外部環(huán)境也 會給城市交通規(guī)劃工作提

18、出新的挑戰(zhàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求。建立可持續(xù)化發(fā)展的城市交通系統(tǒng)是 2121 世紀(jì)城市交通 發(fā)展的首要問題， 19921992 年的全球 2121 世紀(jì)議程和 19961996 年的全球人居議 程分別對可持續(xù)發(fā)展的城市交通問題作了較全面的闡述，提出了相應(yīng)的實施 戰(zhàn)略和行動領(lǐng)域。可持續(xù)發(fā)展的概念，將使我們對城市交通的認(rèn)識進(jìn)一步擴大 到資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域，促使我們研究交通對于實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社 會公平、維護生態(tài)平衡的相互作用，以及資源分配和利用的原則。在城市交通 規(guī)劃理論上將進(jìn)一步研究符合可持續(xù)發(fā)展原則的交通需求分析和路網(wǎng)規(guī)劃技 術(shù)，探討交通資源的合理分配及評價原則，研究交通需求管理的機制和措施高新技術(shù)的應(yīng)用。智能化城市交通系統(tǒng)是高新技術(shù)在城市交通領(lǐng)域的綜合 體現(xiàn)，智能化交通充分利用了信息傳輸和處理的技術(shù)，在提高現(xiàn)有交通設(shè)施的 利用率方面發(fā)揮著極為重要的作用。隨著社會信息化時代的到來，無論是城市 發(fā)展的模式，還是城市交通發(fā)展的觀念和技術(shù)，都將受到猛烈