法國(guó)的文化管理

1、法國(guó)的文化管理法國(guó)設(shè)有文化部（文化和通訊部），它是中央政府文化主管行政機(jī)構(gòu)，通過(guò)向地方派駐代表的辦法，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的文化事業(yè)實(shí)行直接管理。一、文化管理機(jī)構(gòu)法國(guó)文化管理機(jī)構(gòu)包括中央政府文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、直屬文化和通訊部的文化單位、地方文化機(jī)構(gòu)。1、中央政府文化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)法國(guó)文化和通訊部是負(fù)責(zé)管理全國(guó)文化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：制定政府文化政策和文化法規(guī)；編制年度文化預(yù)算，報(bào)議會(huì)審批；管理和使用文化經(jīng)費(fèi)；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施、文化團(tuán)體、藝術(shù)院校的領(lǐng)導(dǎo)和管理；保護(hù)文化遺產(chǎn)；促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和文化普及工作；與外國(guó)的文化合作與交流。2、文化和通訊部直屬文化單位法國(guó)重點(diǎn)文化設(shè)施、文化團(tuán)體和藝術(shù)院校受文化和通訊部直接

2、領(lǐng)導(dǎo)，都是一些能夠代表國(guó)家水平的，在國(guó)內(nèi)外具有重要影響的文化單位。這些機(jī)構(gòu)的主要行政領(lǐng)導(dǎo)由國(guó)家任命，經(jīng)費(fèi)由政府撥款，理事會(huì)成員由政府官員組成，重要決定需報(bào)文化和通訊部審批。直屬文化和通訊部領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施主要有：盧浮宮博物館、凡爾賽宮博物館、羅丹博物館、莫羅博物館、厄內(nèi)博物館、國(guó)家圖書(shū)中心、公共信息圖書(shū)館、蓬皮杜國(guó)家文化藝術(shù)中心、維萊特工業(yè)科學(xué)城和全景電影廳等。受文化和通訊部直接領(lǐng)導(dǎo)的文藝團(tuán)體主要包括：巴黎國(guó)家歌劇院、法蘭西喜劇院、夏樂(lè)宮國(guó)家劇院、奧德翁國(guó)家劇院、高麗納國(guó)家劇院、斯特拉斯堡國(guó)家劇院、國(guó)家舞蹈中心、音樂(lè)城等。文化和通訊部直屬藝術(shù)院校主要有：建筑學(xué)院、國(guó)家文化遺產(chǎn)學(xué)院、巴黎國(guó)

3、家高等音樂(lè)舞蹈學(xué)院、里昂國(guó)家高等音樂(lè)舞蹈學(xué)院、國(guó)家高等戲劇藝術(shù)學(xué)院、國(guó)家高等裝飾藝術(shù)學(xué)院、國(guó)家高等美術(shù)學(xué)院、國(guó)家高等工業(yè)創(chuàng)作學(xué)院、國(guó)家高等音像工藝學(xué)院等。3、地方文化機(jī)構(gòu)法國(guó)各大區(qū)均設(shè)有文化局。文化局長(zhǎng)的基本職能：落實(shí)政府的文化分散政策；協(xié)調(diào)政府和地方的文化關(guān)系；制定地方文化發(fā)展規(guī)劃；為發(fā)展地方文化事業(yè)提供建議；督促文化設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，組織文化活動(dòng)開(kāi)二、文化管理運(yùn)行機(jī)制法國(guó)政府通過(guò)文化和通訊部對(duì)全國(guó)文化事務(wù)進(jìn)行直接管理和指導(dǎo)。1、契約管理行政手段是法國(guó)文化管理主要采取的方式。這里的行政手段不是行政命令，而是通過(guò)簽訂文化協(xié)定的契約形式確保實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這也是法國(guó)文化管理的獨(dú)特之處。2、“一竿子插到底”

4、的中央集權(quán)管理法國(guó)沒(méi)有采取英美式的通過(guò)中介代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能，而是通過(guò)向地方派駐代表的辦法，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的文化事業(yè)實(shí)行“一竿子插到底”的協(xié)調(diào)管理，這一體制為戴高樂(lè)以后歷屆政府堅(jiān)持，目前執(zhí)政的希拉克政府尤為推崇?？梢?jiàn)行之有效，適應(yīng)法國(guó)國(guó)情。大區(qū)文化局局長(zhǎng)屬于文化和通訊部官員，是中央政府派往地方的文化代表，受文化和通訊部及大區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。除文化局長(zhǎng)外，文化和通訊部各司局以“文化顧問(wèn)”名義向地方派駐代表。他們?cè)谖幕珠L(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，按文化和通訊部的統(tǒng)一部署開(kāi)展本專業(yè)的工作。除上述官員外，文化和通訊部還向地方派遣專業(yè)技術(shù)人員。現(xiàn)在，法國(guó)各省市所屬的博物館、檔案館、圖書(shū)館、電影資料館、歷史古跡等文

5、化設(shè)施的主要專業(yè)技術(shù)人員均由文化和通訊部派遣。他們均有較高的專業(yè)知識(shí)水平，能對(duì)地方文化設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的維護(hù)和管理，并使其充分發(fā)揮作用。這樣加強(qiáng)了地方技術(shù)力量，同時(shí)可以通過(guò)技術(shù)人員對(duì)全國(guó)文化設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理。3、直接財(cái)政撥款在法國(guó)，凡官辦的或政府直接管理的文化事業(yè)單位，均可得到政府較多的財(cái)政支持，一般可占全部收入的60%以上，但受到的約束更多，如文藝院團(tuán)長(zhǎng)須由主管政府當(dāng)局任免等。4、通過(guò)立法保護(hù)本國(guó)文化并對(duì)文化贊助減免稅收制定了企業(yè)參與文化贊助稅收法、文化贊助稅制、共同贊助法等一整套文化贊助稅制體系，對(duì)文化贊助的性質(zhì)、范圍、條件、形式、對(duì)象、目的等都作了具體嚴(yán)格的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)參與文化贊助活動(dòng)。法

6、國(guó)對(duì)立法工作歷來(lái)很重視，對(duì)文化事業(yè)的立法同樣很重視。通過(guò)立法，從制度上得到了充分的保證，這對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展起到了極大的積極作用。議會(huì)在文化發(fā)展上的作用是顯著的。法律草案源于文化部，議會(huì)對(duì)草案進(jìn)行修改，但在政府目標(biāo)和能及的范圍之內(nèi)進(jìn)行修改。在第五共和國(guó)政治體制之下，政府始終屬議會(huì)中的多數(shù)派，政府提出的法律草案可以說(shuō)沒(méi)有不通過(guò)的。法國(guó)在文化方面先后出臺(tái)了保護(hù)及修復(fù)歷史遺跡法（1962年和1967年），古跡保護(hù)法（1967年），遺產(chǎn)捐贈(zèng)與繼承抵償法（1968年），建筑法（1977年），圖書(shū)單一價(jià)格法（1981年），著作法（1986年），尤其是電臺(tái)，電視臺(tái)法（1974，1982，1986年）法國(guó)出臺(tái)的

7、一系列文化方面的法律，有效地對(duì)文化的發(fā)展起到了保護(hù)作用。三、主要文化政策法國(guó)是歐洲的文化中心，文化藝術(shù)倍受重視，文化部是政府中重要的內(nèi)閣成員。1、促進(jìn)群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展法國(guó)政府非常重視發(fā)展群眾文化，認(rèn)為文化同教育一樣，是每個(gè)公民所應(yīng)享有的基本權(quán)利。參與文化活動(dòng)、享受文藝作品是每個(gè)人的自由和自身價(jià)值的體現(xiàn)。在教育已經(jīng)基本普及的情況下，普及文化便成為文化部的一項(xiàng)主要任務(wù)。法國(guó)把普及文化稱為“文化民主化”。政府采取多項(xiàng)措施促進(jìn)文化普及活動(dòng)，努力使每個(gè)公民都能平等地參與文化活動(dòng)，把享受文化的權(quán)利當(dāng)成一種公民意識(shí)來(lái)培養(yǎng)，把普及文化當(dāng)成一項(xiàng)社會(huì)工程來(lái)完成。尤其是讓那些在社會(huì)地位、工資收入、居住地點(diǎn)處于不利

8、地位的人也有參加文藝活動(dòng)的機(jī)會(huì)。由政府管理的文化設(shè)施定期免費(fèi)向公眾開(kāi)放，如每年7月14日國(guó)慶節(jié)期間，巴士底歌劇院免費(fèi)公演一場(chǎng)音樂(lè)會(huì)，給平時(shí)無(wú)力支付門(mén)票的公眾提供欣賞高雅音樂(lè)的機(jī)會(huì)；每月的第一個(gè)星期日，盧浮宮免費(fèi)開(kāi)放；每年9月的第二個(gè)周末，舉辦“文化遺產(chǎn)日”活動(dòng)，”全國(guó)各地的古代建筑均向公眾開(kāi)放，其中包括總統(tǒng)府、總理府、參議院、國(guó)民議會(huì)、外交部等；每年春季還組織“博物館日”活動(dòng)，其間許多博物館免費(fèi)迎接觀眾參觀。注意加強(qiáng)學(xué)校的藝術(shù)教育和文藝活動(dòng)，以便從小培養(yǎng)孩子們的藝術(shù)修養(yǎng)。規(guī)定18歲以下兒童可以免費(fèi)參觀由國(guó)家管理的博物館。對(duì)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝形式給予扶持，如流行歌曲、現(xiàn)代音樂(lè)、民間舞蹈、雜技馬戲

9、等都能得到政府的支持和鼓勵(lì)，這些藝術(shù)品種不斷發(fā)展。積極創(chuàng)辦文化之家、文化活動(dòng)中心、大眾之家等群眾文化場(chǎng)所，豐富人民的文化生活，并支持地方政府組織民間藝術(shù)節(jié)。法國(guó)每年都組織有數(shù)不清的民間藝術(shù)節(jié)，大多在中、小城市舉辦，表演的大部分節(jié)目是民間音樂(lè)舞蹈，氣氛熱烈活躍，深受群眾喜愛(ài)。2、保護(hù)文化遺產(chǎn)法國(guó)具有豐富的文化遺產(chǎn)和眾多的名勝古跡，其中相當(dāng)一部分在世界享有盛名，如盧浮宮、凡爾賽宮、奧賽博物館等。法國(guó)人以此為豪，把這些文化遺產(chǎn)稱為“國(guó)家的窗口和榮譽(yù)”。保護(hù)好這些文化遺產(chǎn)并對(duì)其進(jìn)行研究和利用，是文化部的主要任務(wù)之一。政府投入大量資金，對(duì)一些重點(diǎn)的古建筑遺址、城堡、教堂進(jìn)行修復(fù)和維護(hù)，并注意發(fā)揮其作用，

10、將它們向公眾開(kāi)放，介紹其形成過(guò)程和歷史意義。注意加強(qiáng)民眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，使每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到“文化遺產(chǎn)就在我身邊”。文化遺產(chǎn)不僅是名勝古跡，也包括人們平時(shí)經(jīng)常接觸的民宅、農(nóng)舍、古書(shū)、古玩、舊家具、古代服裝、古畫(huà)等。這些文物也具有很高的收藏和保存價(jià)值，因?yàn)樗鼈兎从沉巳嗣袢罕姷娜粘Ｉ詈惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)了法國(guó)的真實(shí)面貌。加強(qiáng)博物館和檔案館的建設(shè)，是法國(guó)為保護(hù)文物所采取的重要措施。在國(guó)家投資興建的文化工程中，博物館、檔案館占有很大比例。政府努力使它們的管理和設(shè)備現(xiàn)代化，以便提高其文物的保存功能。博物館和檔案館均向公眾開(kāi)放，并配有展品書(shū)和說(shuō)明，以使之成為歷史教育的課堂。3、鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作政府非常重視文藝創(chuàng)

11、作工作，認(rèn)為文化藝術(shù)只有通過(guò)不斷創(chuàng)新才能得到發(fā)展和提高，才能豐富法蘭西文化寶庫(kù)。為了保證文藝工作者能充分發(fā)揮自己的創(chuàng)作才能，國(guó)家為他們提供了許多便利條件。在政策上支持他們，鼓勵(lì)他們的創(chuàng)作熱情。例如，完善著作權(quán)法，保護(hù)作者的合法權(quán)益，堅(jiān)決制止和打擊侵犯著作權(quán)的行為；健全文藝工作者的社會(huì)保險(xiǎn)制度，使他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老等方面能享受同其他勞動(dòng)者同等的條件；降低圖書(shū)、錄音帶、唱片等文化產(chǎn)品的增值稅，促進(jìn)其在市場(chǎng)上的銷(xiāo)售；每年都舉辦各種形式的音樂(lè)、舞蹈比賽，并組織多項(xiàng)文學(xué)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，通過(guò)比賽和評(píng)獎(jiǎng)促進(jìn)文藝水平的提高。國(guó)家還對(duì)戲劇、音樂(lè)、舞蹈、造型藝術(shù)、電影等多種藝術(shù)門(mén)類(lèi)直接提供資助；在表演藝術(shù)方面，國(guó)家重點(diǎn)藝

12、術(shù)院團(tuán)的經(jīng)費(fèi)基本由政府提供，省市級(jí)和私營(yíng)藝術(shù)團(tuán)體也可獲得政府的資助。在造型藝術(shù)方面，文化部除撥款建立公用畫(huà)室和雕塑室外，還資助一些著名畫(huà)家建立個(gè)人畫(huà)室和雕塑室，為他們的創(chuàng)作提供便利條件；為了促進(jìn)電影藝術(shù)的創(chuàng)作和發(fā)展，法國(guó)近幾年每年都向電影制作、發(fā)行和放映公司提供20多億法郎的貸款和資助；文化部還為直屬藝術(shù)院校的學(xué)生建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供資助，為培養(yǎng)藝術(shù)家創(chuàng)造條件。4、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展法國(guó)是個(gè)商品經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，一切社會(huì)活動(dòng)都按價(jià)值規(guī)律運(yùn)行，文化事業(yè)也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，文化的各個(gè)門(mén)類(lèi)都受經(jīng)濟(jì)杠桿的制約。法國(guó)政府努力使文化和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以便通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)

13、民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較低，失業(yè)率超過(guò)10，企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限。由于政府逐年增加文化投資，文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施就成為解決就業(yè)的途徑之一。中央和地方政府不斷興建文化設(shè)施，其中有些是大型工程，投資巨大，工期延續(xù)數(shù)年。這些工程在施工過(guò)程中，需要大量設(shè)計(jì)和施工人員，工程結(jié)束后，還需要不少的管理和維護(hù)人員。在這些設(shè)施內(nèi)或周?chē)€建有不少餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等附屬設(shè)施，這就解決了不少人員的就業(yè)問(wèn)題法國(guó)興建的大型文化設(shè)施，都在國(guó)內(nèi)外具有重要影響，如蓬皮杜文化中心、新國(guó)家圖書(shū)館、大盧浮宮工程等。這些設(shè)施吸引了眾多的國(guó)內(nèi)外參觀者，不少外國(guó)游客專程前來(lái)參觀。這就促進(jìn)了旅游和服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)

14、可以創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)效益。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)也是商品生產(chǎn)，文化工業(yè)也是一門(mén)工業(yè)，文化產(chǎn)品既是精神產(chǎn)品，又具有物質(zhì)產(chǎn)品的屬性。因此，文化工業(yè)的發(fā)展可以直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著文化的普及和群眾文化水平的提高，社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品的需求量也不斷擴(kuò)大，文化工業(yè)已成為一種比較活躍的工業(yè)門(mén)類(lèi)。政府支持文化工業(yè)的發(fā)展，提供了一些優(yōu)惠政策和資助，使圖書(shū)出版、影片生產(chǎn)、音像制品、報(bào)刊雜志等都獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，既提高了從業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收人，又增加了政府的稅收。5、認(rèn)真落實(shí)文化分散政策法國(guó)的文化很發(fā)達(dá)，文化設(shè)施齊全，文化活動(dòng)非?；钴S，但不同地區(qū)的文化發(fā)展也不平衡。巴黎是全國(guó)的文化中心，在歐洲和世界都具有重要影響。所以，法國(guó)的

15、文化設(shè)施，尤其是大型文化設(shè)施，主要集中在巴黎。這里不僅有許多名勝古跡，而且還新建了不少大型文化工程。這些工程耗資巨大，如新國(guó)家圖書(shū)館的建設(shè)費(fèi)用為80億法郎，每年的維持費(fèi)用為10多億法郎。而政府的文化經(jīng)費(fèi)又有限，這勢(shì)必影響外省的文化投資。法國(guó)著名的文藝團(tuán)體均集中在巴黎，如國(guó)家歌劇院、法蘭西喜劇院、國(guó)家交響樂(lè)團(tuán)等。國(guó)家重要的文化活動(dòng)大部分在首都舉行，這里同外國(guó)的文化交流活動(dòng)也很頻繁。相比之下，法國(guó)外省的文化設(shè)施和文化活動(dòng)相對(duì)貧乏。有些地區(qū)缺少必要的文化設(shè)施，群眾的文化生活不夠活躍。除了巴黎和外省的文化發(fā)展不平衡外，城市和農(nóng)村的文化發(fā)展也不平衡。大部分文化設(shè)施建在城里，而鄉(xiāng)村的文化生活匱乏。市區(qū)和郊

16、區(qū)的文化活動(dòng)也不均等，市區(qū)的居民比郊區(qū)的居民有更多參與文化活動(dòng)的機(jī)會(huì)。以上這些不平衡是與法國(guó)這個(gè)文化大國(guó)的地位不相稱的。許多地方政府和外省居民都認(rèn)為這是不合理的，他們希望政府采取措施，改變這種現(xiàn)象。法國(guó)政府努力改進(jìn)文化發(fā)展不平衡的局面認(rèn)真落文化分散政策。所謂文化分散政策就是將文化活動(dòng)、資金和設(shè)施分別分散到全國(guó)各地，而不是集中在巴黎。希拉克總統(tǒng)于1995年上任不久便宣布了兩項(xiàng)重要決定：“在他任職期間，不在巴黎開(kāi)工大型文化工程，把文化經(jīng)費(fèi)提高到國(guó)家預(yù)算的1。文化部也宣布了兩條重要措施：今后10年中，政府23的文化投資用于外省，重要的文化設(shè)施大部分建在外省。法國(guó)政府的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)平衡，即巴黎和

17、外省的平衡、城市和鄉(xiāng)村的平衡、市區(qū)和郊區(qū)的平衡，以便使生活在各地的公民都有平等享受文化生活的權(quán)利。近幾年，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢，但文化投資卻有明顯增加，文化經(jīng)費(fèi)在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中所占的比例也有所提高。法國(guó)政府沒(méi)把文化視為簡(jiǎn)單的消費(fèi)和娛樂(lè)領(lǐng)域，而將其視為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。實(shí)際證明，法國(guó)在文化投資方面所采取的措施是正確的。文化經(jīng)費(fèi)的增加不僅繁榮了文化藝術(shù)事業(yè)，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起了積極的作用。同時(shí)，文化的發(fā)展還獲得了不可忽視的社會(huì)效益。文化活動(dòng)為不同階層的人士提供了接觸的機(jī)會(huì)，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和減少社會(huì)排斥現(xiàn)象。1995年法國(guó)的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算為13455億法郎，占國(guó)家財(cái)政預(yù)算的095；1996年的文化經(jīng)費(fèi)預(yù)算