烏蘭察布農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法討論稿稿

1、烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法（討論稿）第一章總則第一條為規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理，促進農(nóng)村牧區(qū)公路健康發(fā)展和服務水平的不斷提高，根據(jù)中華人民共和國公路法、交通運輸部農(nóng)村公路管理辦法和農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法、內蒙古自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路管理辦法和農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理辦法等有關規(guī)定，結合烏蘭察布市實際制定本辦法。第二條烏蘭察布市行政區(qū)劃內的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理適應本辦法。（一）本辦法所稱農(nóng)村牧區(qū)公路是指納入自治區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路規(guī)劃和統(tǒng)計年報里程，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及沿線上的橋梁、隧道、渡口和附屬設施。縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路，以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民

2、政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公1路，以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與嘎查村的公路。村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的村際間公路，以及連接嘎查村與嘎查村、嘎查村與自然村和嘎查村與其他公路的公路，但不包括嘎查村內街巷和農(nóng)田間的機耕道路。（二）本辦法所稱旗縣是指烏蘭察布市行政區(qū)劃內所屬的旗、縣、市、區(qū)。第三條縣道、鄉(xiāng)道和村道由縣級以上人民政府按照農(nóng)村公路規(guī)劃的審批權限在規(guī)劃中予以確定，其命名和編號由自治區(qū)交通運輸行政主管部門根據(jù)國家有關規(guī)定確定。第四條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理應遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，按照相關技術規(guī)范和

3、操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，標志、標牌鮮明，保證農(nóng)村牧區(qū)公路處于良好的技術狀態(tài)。第五條旗縣級人民政府是本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理的責任主體，對本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理負主要責任。旗縣級人民政府應當按照國務院的規(guī)定履行農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理的主體責任，建立符合本地實際的農(nóng)村牧區(qū)公路管理體制，落實縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工作機構和人員，完善養(yǎng)護管理資金財政預算保障機制。第六條旗縣人民政府應加強對農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管2理工作的領導，建立問責機制，并將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理納入年度實績考核內容。旗縣交通運輸主管部門及其公路管理機構應當建立健全縣級公路養(yǎng)護工作機制，執(zhí)行和落實各項養(yǎng)

4、護管理任務，加強農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督管理和技術指導。第七條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護涉及挖砂、采石、取土及取水時，當?shù)仄炜h和蘇木鄉(xiāng)人民政府應當給予支持。沿線有關企事業(yè)單位、嘎查村和農(nóng)牧民群眾應當為農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護提供便利。第八條豉勵農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理水平。第二章機構和職責第九條市交通運輸主管部門主管全市農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作，負責對旗縣年度農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議計劃進行審核，編制全市農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護建議計劃，并對旗縣農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行、資金使用等情況進行監(jiān)督檢查，指導全市農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。第十條旗縣交通運輸主管部門具體負責

5、本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理和安全保護工作，按計劃任務組織養(yǎng)護工程實施，指導、監(jiān)督公路養(yǎng)護管理機構和蘇木鄉(xiāng)、嘎查村農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作，經(jīng)常對蘇木鄉(xiāng)和嘎查村養(yǎng)護管理人員進行技術培訓。第十一條蘇木鄉(xiāng)人民政府及所屬公路管理機構負責本地區(qū)鄉(xiāng)級公路的養(yǎng)護、管理和保護工作，指導嘎查村做好村級公路的日常養(yǎng)護和管理。第十二條嘎查村及所屬村級公路管理機構負責本村村級公路的養(yǎng)護、管理、保護工作。第十三條旗縣公路工程質量監(jiān)督機構負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程的質量監(jiān)督工作，市公路建設工程質量監(jiān)督機構負責對旗縣公路工程質量監(jiān)督機構的履職情況進行監(jiān)督管理和技術指導。第十四條各級人民政府所屬相關部門應當按照職責，協(xié)助

6、和支持交通運輸部門及公路養(yǎng)護管理機構做好本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理工作。第三章養(yǎng)護資金籌集和管理第十五條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金籌集和使用應當堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、?？顚Ｓ谩娀O(jiān)管、績效考核”的原則。第十六條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金包括養(yǎng)護工程資金和日常養(yǎng)護資金兩部分組成，主要來源為：（一）各級地方人民政府安排的財政預算資金。包括公共財政預算資金，自治區(qū)安排的成品油消費稅新增收入補助資金，市、旗縣安排的成品油消費稅新增收入資金（替代原摩托車、拖拉機養(yǎng)路費基數(shù)和增量部分）。4（二）中央補助的專項資金。（三）嘎查村委員會通過“一事一議”等方式籌集的用于村道養(yǎng)護的資金。（四）企業(yè)、個

7、人等社會捐助，或通過其他方式籌集的專項資金。第十七條旗縣人民政府負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金的籌集，并將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金納入公共財政預算，并確保足額、及時到位。農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護投資最低標準為：（一）縣道高級、次高級路面年公里9000元、中低級路面年公里7000元、無路面年公里3000元；（二）鄉(xiāng)道高級、次高級路面年公里5000元、中低級路面年公里4000元、無路面年公里2000元；（三）村道高級、次高級路面年公里3000元、中低級路面年公里1500元、無路面年公里500元。旗縣人民政府應根據(jù)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理的實際需要，隨農(nóng)村牧區(qū)公路里程，物價上漲等因素和地方財力增長情況逐年增

8、加公共財政預算。增量比例應不少于年財政收入增量的5%,并將農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理機構職工工資納入本級財政預算。第十八條市人民政府負責本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護補助資金的籌集，按照國家有關規(guī)定和農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理實際需要，不斷加大公共財政預算投入力度。第十九條市人民政府應協(xié)調建立旗縣成品油消費稅新增收入替代摩托車、拖拉機養(yǎng)路費轉移支付資金增長機制，增幅不低于新增收入的增長比例。第二十條中央和自治區(qū)補助的養(yǎng)護工程資金必須專項用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程，不得用于日常保養(yǎng)和人員開支。市財政主管部門應當及時將中央和自治區(qū)補助的農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護管理資金撥付至旗縣交通運輸主管部門財務賬戶。旗縣交通運輸主管部門按照

9、自治區(qū)交通運輸主管部門下達的養(yǎng)護工程計劃安排使用。第二十一條旗縣交通運輸主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金管理制度，加強管理，統(tǒng)籌用好上級補助資金和其他各類資金，努力提高使用效益。第二十二條中央和自治區(qū)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金應當全部用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督等費用。企業(yè)、個人等社會捐助的資金，應當在尊重捐助者意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護。嘎查村委員會通過“一事一議”籌集養(yǎng)護資金，由村民委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護。第二十三條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護資金應當實行獨立核算，?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計

10、、財政和上級交通運輸主管部門的審計和監(jiān)督檢查。第四章養(yǎng)護管理第二十四條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護按其工程性質、技術復雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修和改建四種類型。農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護計劃應當結合通行安全和社會需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。第二十五條農(nóng)村牧區(qū)公路大中修和改建工程應當按照相關規(guī)范和技術標準進行設計、施工和驗收，凡是使用國家或自治區(qū)補助資金的項目應當進行公開招投標。第二十六條農(nóng)村牧區(qū)公路大中修和改建工程交工驗收由項目法人組織進行、竣工驗收由項目審批單位組織進行。對多個項目的交（竣）工驗收也可分批合并進行。第二十七條農(nóng)村牧區(qū)公路日常養(yǎng)護按照“縣道縣管”“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管”、“村道村管”的分

11、級管理原則，逐步推行市場化運作方式，實行合同管理，計量支付，擇優(yōu)選定養(yǎng)護作業(yè)單位。第二十八條旗縣交通運輸主管部門和公路管理機構應當建立健全農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護質量檢查、考核和評定制度，建立健全質量安全保證體系和信用評價體系，加強檢查監(jiān)督，確保工程質量和安全。同時不斷優(yōu)化縣級公路養(yǎng)護班組布局，擴大作業(yè)覆蓋面，提升日常養(yǎng)護管理水平和應急搶險能力。蘇木鄉(xiāng)人民政府、嘎查村及所屬的公路養(yǎng)護管理機構應當履行農(nóng)村牧區(qū)公路管理養(yǎng)護責任，構建責權明確、管養(yǎng)分離、運轉高效的管理養(yǎng)護體制和運行機制，推進農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護的常態(tài)化、規(guī)范化，做到“有路必養(yǎng)”。豉勵從事公路養(yǎng)護的事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與養(yǎng)護市場競爭

12、。瀝青路面或水泥混凝土路面的鄉(xiāng)道、村道，蘇木鄉(xiāng)或嘎查村可通過承包或招標的形式，委托給具有養(yǎng)護能力或具備資質條件的專業(yè)隊伍進行養(yǎng)護，養(yǎng)護應實行合同管理。各養(yǎng)護單位應建立各類管理臺賬，填寫原始生產(chǎn)作業(yè)記錄，嚴格實行成本核算。第二十九條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照公路安全保護條例規(guī)定和相關技術規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質量，養(yǎng)護作業(yè)結束后，應及時清除遺留在路面上的雜物。第三十條農(nóng)村牧區(qū)公路路肩、邊坡上的雜草不宜鏟除，當路肩雜草高度超過10厘米時可以適當割剪。第三十一條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護車輛進行作業(yè)時，在不影響過往車輛通行的前提下，其行駛路線和方向不受公路

13、標志、標線限制，過往車輛應當注意避讓。8第三十二條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護單位應經(jīng)常對路況和橋梁進行巡查，對發(fā)生的自然災害、道路交通事故、路產(chǎn)損害案件及存在的安全隱患應當及時上報。第三十三條大型建設項目在施工期間需要使用農(nóng)村牧區(qū)公路的，應當按照旗縣交通運輸行政管理部門指定的線路上行駛，并確保符合荷載標準，對公路造成損壞的應當進行修復或依法賠償。第三十四條農(nóng)村牧區(qū)公路縣道養(yǎng)護質量評定按照交通運輸部現(xiàn)行公路技術狀況評定標準(JTGH202007)執(zhí)行，鄉(xiāng)道和村道的養(yǎng)護質量評定暫參照此標準執(zhí)行。第三十五條旗縣交通運輸主管部門和公路管理機構應當定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定，路面技術狀況評定宜采用自動化快速

14、檢測設備?？h道評定頻率每月不少于一次，鄉(xiāng)道評定頻率每年不少于一次，村道評定頻率兩年不少于一次。市交通運輸主管部門應當定期對旗縣交通運輸主管部門和公路管理機構的評定結果進行抽查，并作為養(yǎng)護質量的重要考核指標，建立相應的獎懲機制。第三十六條農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護實行進度報表制度，旗縣交通運輸主管部門要在每年5至12月的10日前將工程完成情況及時向市交通運輸主管部門報告。第三十七條旗縣交通運輸主管部門應當依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法的規(guī)定，制定地震、泥石流、雨9雪冰凍災害等損毀公路的突發(fā)事件應急預案，報旗縣人民政府批準后實施。第三十八條旗縣交通運輸主管部門和公路管理機構應定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞

15、、交通中斷或者路產(chǎn)路權案件等影響公路運行的情況時，及時按有關規(guī)定處理和上報。第三十九條農(nóng)村牧區(qū)公路因自然災害等原因造成交通受阻或中斷的，旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應立即組織搶修，并可視情況動員和組織附近駐軍、機關單位及沿線群眾共同參與公路搶修。短時間內難以搶通的，應修建臨時便道、便橋或者指明繞行路線，同時按規(guī)定設置醒目的警示、警告標志牌，確保交通安全。第四十條旗縣、蘇木鄉(xiāng)應大力整治農(nóng)村公路路域環(huán)境，逐步實現(xiàn)田路分家、路宅分家，努力做到路面整潔無雜物，排水暢通無淤積，行車安全無障礙，打造暢安舒美的農(nóng)村公路通行環(huán)境。第四十一條農(nóng)村牧區(qū)公路綠化應當納入旗縣、蘇木鄉(xiāng)人民政府的綠化規(guī)劃，由旗縣、蘇木鄉(xiāng)人民政

16、府通過全民義務植樹形式進行栽植，也可按照“誰載植、誰管理、誰受益”的原則組織實施。農(nóng)村牧區(qū)公路路樹不得擅自砍伐，確需要更新砍伐的，應按照公路路樹采伐有關規(guī)定辦理審批手續(xù)10第四十二條農(nóng)村牧區(qū)公路應建立路況信息收集管理制度，旗縣交通運輸局主管部門都要建立本地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護信息數(shù)據(jù)庫，并確保每年更新一次。第五章路政管理第四十三條農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理工作應經(jīng)旗縣人民政府授權，由交通運輸行政主管部門所屬的路政管理機構依據(jù)國家和自治區(qū)有關規(guī)定負責管理。旗縣人民政府應當加強對農(nóng)村牧區(qū)公路上超限運輸行為的治理，保護農(nóng)村牧區(qū)公路、橋涵安全。嘎查村委員會應當將鄉(xiāng)村公路管理納入村規(guī)民約，在路政管理機構和蘇木鄉(xiāng)

17、人民政府指導下負責鄉(xiāng)村公路的日常管理工作。村規(guī)民約中有關鄉(xiāng)村公路管理的內容不得違反法律、法規(guī)規(guī)定。第四十四條農(nóng)村牧區(qū)公路管理機構可以聘任農(nóng)村公路義務協(xié)管員，協(xié)助開展農(nóng)村牧區(qū)公路路政管理工作，蘇木鄉(xiāng)、嘎查村和村民有權對損壞公路設施的路政案件進行舉報。第四十五條蘇木鄉(xiāng)和嘎查村可在保證消防、救護車輛通行的前提下，可根據(jù)鄉(xiāng)村公路技術標準和當?shù)貙嶋H情況，在必要得節(jié)點上設置限高、限寬、限長設施，同時設立警示標志，提醒和防止超限超載車輛駛入。第四十六條農(nóng)村牧區(qū)公路控制紅線由旗縣人民政府按照公路法、公路安全保護條例確定，任何單位、個人11和組織，不得在公路和公路用地及建筑控制區(qū)范圍內從事以下行為：（一）非法設卡、收費、罰款和攔截車輛；（二）損壞農(nóng)村牧區(qū)公路及其附屬設施；（三）占用、挖掘、污染、改線或增設平面交叉道口；（4） 設置公路標志以外的其他標志；（5） 擺攤設點、打場曬糧，以及引水灌溉和堆放雜物。（六）修建建筑物和地面構造物。法律責任第四十七條違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或截留、擠占、挪用專項養(yǎng)護資金等違規(guī)行為的，由市交通運輸主管部門或建議地方人民政府對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。第四十八條違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村牧區(qū)公路養(yǎng)護工程未按計劃組織實施，或擅自降低設計標準，以及沒有正當理由