公路工程變更管理辦法細則

1、公路工程變更管理辦法細則第一章總則第一條為加強公路工程基本建設管理，堅持標準、控制造價、明確責任、服務現場，最大限度發(fā)揮投資效益，參照有關規(guī)定，結合公司公路投資項目的實際情況，特制定本辦法。第二條凡屬公司獨資或控股投資的高速公路、一級公路項目，均按本辦法執(zhí)行；本公司參股的高速公路、一級公路項目及其它公路項目應參照本辦法執(zhí)行。各項目公司應根據本辦法制定各項目相應的變更管理辦法，報公司審批后實施。第三條本辦法適用于公司所有工程項目建設實施階段的管理，即自簽訂施工合同之日起至竣工驗收完成的全過程管理。適用圍包括土建工程、機電工程、安全設施、房建及附屬工程、綠化與環(huán)保工程、線外工程等一切公路基本建設的

2、工程容，以及含在概算之的所有與公路建設相關的工程容。第四條為嚴格執(zhí)行基本建設程序、維護設計標準及配合施工急需，工程變更實行分類定義、分級管理的原則。第五條各項目變更費用控制原則：原則上各項目變更后，實施總費用不允許超出批復概算。專業(yè)資料第六條工程變更管理總體原則：各項變更均應先申報，經相關部門批復后方可實施，禁止邊施工邊上報或先施工后補報的做法。第七條公司將加強對工程變更的事前管理和變更臺帳的遠程控制，下屬各項目應建立建全相關制度，完善相關手續(xù)，給予大力配合。第八條對于公司下屬項目，當其它變更管理辦法與本辦法沖突時，原則上以本辦法為準。第二章變更前期工作第九條設計階段：各項目公司、籌建處、管理

3、處（以下簡稱項目業(yè)主）應重點抓好以下幾方面的工作：（一）加強工程地質的勘察工作，使地質勘察資料盡量與實際情況相符，減少因地質情況發(fā)生改變而引起的工程變更；（二）要保證足夠的設計周期，避免因設計時間倉促而引發(fā)不必要的設計錯漏；（三）把好施工圖審查關，盡量減少設計文件的差、錯、漏、碰現象，把因設計原因引起的變更減少到最低程度。第十條設計審查階段：所有項目，必須依據初步設計審查批準文件，委托技術咨詢單位或組織有關單位、專業(yè)技術人員對初步設計及施專業(yè)資料工圖設計文件進行認真詳細的審查。審查須形成書面審查意見，并由主審單位行文批準。第十一條項目招標階段：項目業(yè)主在編制和發(fā)售招標文件時，應提供清晰、準確的

4、工程量清單、相應的計量支付條款、投標須知條款、技術規(guī)等，減少中標后合同條款的改變。第十二條合同簽訂階段：項目業(yè)主在施工合同及有關的補充協(xié)議中，對可能發(fā)生的變更應有明確的界定，明確變更中有關各方應承擔的責任圍及相應的處理方式。第十三條項目開工前：承包方應會同監(jiān)理工程師對全路線的標樁控制點，橋、涵、通道等構造物及高填深挖路基邊坡的位置、標高、方位進行認真的測量放樣，以確保其與周圍環(huán)境及其他設施的良好銜接；在征地拆遷方面應加強與地方政府和管線業(yè)主等方面的聯系和協(xié)調，對征地拆遷費用進行準確計量。項目業(yè)主應督促承包人和監(jiān)理工程師在正式施工前完成此項工作，以保證后續(xù)工作的順利開展。第十四條變更臺帳的建立：

5、項目開工前，項目業(yè)主應依據招標文件要求督促監(jiān)理工程師建立整個項目和分標段建安工程數量/價款初始臺帳；監(jiān)理工程師應依據合同文件督促施工承包人建立本標段的建安工程數量/價款初始臺帳；在初始臺帳的基礎上，對比審查批復的初步設專業(yè)資料計概算，建立項目總造價初始臺帳和概算動態(tài)對比表，同時各項目業(yè)主應建立工程變更臺帳表第三章工程變更的基本原則及變更類型第十五條變更基礎：經審查批準使用的施工圖設計文件（包括測量、勘探、圖紙、工程數量清單、造價文件以及合同文件的有關合同依據等）作為變更基礎，以2.6款確定的初始臺帳為基本，項目發(fā)生的任何施工圖或施工圖臺帳的變化，包括數量、單價、費用的變化均屬變更。第十六條工程

6、變更原則：為控制工程變更的發(fā)生，在選擇和確定變更的可能性時應遵循以下基本原則，不符合的變更原則上不允許發(fā)生：（一）不降低技術標準；（二）節(jié)約資金或其他資源；（三）加快或保證工程進度；（四）提高（確保）工程質量；（五）更好地適應社會、經濟及環(huán)境的要求。第十七條工程變更包含的工程類型：（一）增加工程項目；專業(yè)資料（二）減少某些工程項目的數量或取消某些工程項目；（三）工程的性質、質量或類型的變更；（四）工程的線型、位置、標高、尺寸的變更；（五）改移地方道路及地方排水、管線系統(tǒng)的設計變更；（六）勘測時外業(yè)資料與實地不符須進行的變更；（七）原設計錯漏引起的變更；（八）地質資料不準確而引起的變更；（九）改

7、變規(guī)定的施工順序或時間安排而引起的變更；（十）客觀條件發(fā)生了根本變化，無法執(zhí)行原設計文件（重新設計或修改設計）等其他變更；（十一）由于不按施工技術規(guī)和有關規(guī)程施工，導致不良后果所引發(fā)的設計變更屬于施工補救措施，其增加費用由承包人負責，但其變更設計的程序應按本辦法執(zhí)行。第四章工程變更分類第十八條按變更原因分類：（一）優(yōu)化設計：1、為合理控制工程規(guī)模，降低建設成本，工程正式開工后，通過現場勘察、核對、分析、論證和比選，在保證技術標準要求和壽命期使專業(yè)資料用安全的前提下，鼓勵新技術、新工藝和新材料的應用，或對原設計進行必要的優(yōu)化，以達到方便施工、保證質量、降低造價、縮短工期、減少運營費用的目的，但必

8、須進行嚴格的審查。設計預留工程取消實施，已招標工程分期修建等不視為優(yōu)化設計。2、優(yōu)化設計須由具有合法從業(yè)資格且原則上不低于原設計單位資信等級的設計咨詢單位完成，原設計單位在同等條件下有優(yōu)先承擔優(yōu)化設計任務的權利，優(yōu)化設計文件原則上由原設計單位完成。3、優(yōu)化設計必須嚴格申報、審批手續(xù)，項目業(yè)主不得審批優(yōu)化設計。優(yōu)化設計應由公司統(tǒng)一組織上報審批。4、優(yōu)化設計未經批準，嚴禁實施。5、優(yōu)化設計節(jié)余的費用除計算實物清單直接增減費用外，還應扣除設計咨詢、審查的費用、索賠以及其它費用等。6、項目業(yè)主每年將優(yōu)化設計匯總上報省公司進行評審，對于確認的每項優(yōu)化設計，項目業(yè)主可按一定比例從節(jié)省投資額中提取一定的費用

9、用于獎勵。7、對于經過核準審批的優(yōu)化設計，經交工驗收后，認定方案合理可靠，且項目總投資控制在審批概算圍，項目業(yè)主可逐項申請優(yōu)化設計獎，經公司初審，報請省交通集團批復，經項目業(yè)主董事會審議通過后，方可列入項目總成本開支。專業(yè)資料8、項目業(yè)主應在施工合同中列明優(yōu)化設計的具體條款。（二）完善設計：工程正式開工后，因測量勘察深度不足、調查預測失當或環(huán)境條件變化，導致和引起設計不周、設計錯漏，必須加以修改、完善、補充和增減的。（三）新增工程：工程正式開工后直至項目進行竣工驗收之前，因社會經濟發(fā)展或企業(yè)投資效益需要，項目業(yè)主經法定程序申報批準，在批準規(guī)模以外新增并加以實施的變更。第十九條按技術性質分類：所

10、有變更按技術性質分為一般、重要、重大三種，具體分類詳見附第二十條按變更費用分類：變更設計以建設項目公路等級劃分為二類（即高速公路和一級公路含一級以下公路）,并參照交通集團變更管理辦法按投資額大小分為四級，以單項變更投資額（指工程投資增或減總額）計：（一）高速公路1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目專業(yè)資料總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；2、B類變更：重要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額200500萬元（含200萬元）的變更；或項目總造

11、價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50-100萬元（含50萬元）的變更；3、C類變更：一般變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額100200萬元（含200萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額50萬元以下的變更；4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額100萬元以下。（二）一級公路（含一級以下公路）1、A類變更：重大變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額超過500萬元（含500萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額超過100萬元（含100萬元）的變更；2、B類變更：重

12、要變更；指變更后項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額200500萬元（含200萬元）的變更；或項專業(yè)資料目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30-100萬元（含30萬元）的變更；3、C類變更：一般變更；指變更項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額30200萬元（含30萬元）的變更；或項目總造價臺帳已超過批復概算，變更費用增加總額30萬元以下的變更；4、D類變更：一般變更；指項目總造價臺帳尚在批復概算之，變更費用增減總額30萬元以下。第二十一條變更單價及費用計算：（一）變更設計工程費用按本條款確定的數量及單價進行計算，參照本條以下各款確定變更項目的數量和單價，在同一合同

13、段核減相應部分后計算變更增減費用總額；屬整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，匯總全線有關容核減相應部分后計算變更增減費用總額；（二）變更項目投資增減金額核算應全面、真實、合理，不得漏項少計或多項重計；（三）對于變更工程項目，合同中有相同項目單價的原則上采用合同單價；本標段沒有相同或適用合同單價的，可套用同一工程相同或相近標段相同項目的單價進行合理推算；確實無單價可套的，可依據合同條款規(guī)定的變更定價原則確定變更項目的單價；如變更項目無適當定額可套用時，應根據現行市場價格及實際投入情況由項目業(yè)主、監(jiān)理、設專業(yè)資料計、承包人多方共同協(xié)商確定單價，確定后由業(yè)主上報公司，經公司審批后方可確定最終執(zhí)行單價。（四）

14、屬于整個項目全線統(tǒng)一整體變更的，上報變更應以整個項目全線匯總工程數量為基礎，以各標段合同單價加權平均后作為綜合單價；屬于整個標段整體變更的，上報變更應以整個標段為數量依據，以工程量清單單價作為單價依據；屬于單點工程變更的，以經監(jiān)理工程師簽認，項目業(yè)主核實的實際數量為數量依據，以合同清單單價作為單價依據。（五）工程變更增加費用來源計列原則如下：1,在招標節(jié)余的相應項目費用中計列；2,從實際施工中個別取消或數量減少的項目費用中計列；3,經審批部門同意后在預留費中計列。第五章工程變更管理第二十二條變更提出：工程變更可由項目建設有關各方（承包方、監(jiān)理、業(yè)主、設計單位、當地政府或群眾等）提出，但所有變更

15、文件和申請必須匯總至項目業(yè)主（項目法人）處，并由業(yè)主統(tǒng)一對變更申請文件進行初審，確定變更類型、登錄變更臺帳、填報變更申請等工作。第二十三條工程變更意向管理專業(yè)資料（一）變更提出后，變更意向報告申報前，項目業(yè)主（項目法人）應及時組織變更設計技術審查工作。A、B、C類變更技術經濟、造價審查應與技術審查同步進行，未具備較完備技術經濟資料的，原則上不得進行審查。鼓勵委托社會中介咨詢機構承擔或參與技術審查和技術經濟、造價審查。（二）變更設計技術審查實行分級負責制：1、A類變更，由相關職能部門、交通集團、公司、項目業(yè)主（項目法人）、設計、監(jiān)理、承包人及有關專家參加；2、B類變更，由相關職能部門、公司、項目

16、業(yè)主（項目法人）、設計、監(jiān)理、承包人及有關專家參加；3、C類變更，由公司主持或授權項目業(yè)主（項目法人）主持審查，公司、項目業(yè)主（項目法人）、設計、監(jiān)理、承包人及有關專家參加，必要時可邀請交通集團、相關政府部門代表參加審查；4、D類變更，由項目業(yè)主主持審查，項目業(yè)主（項目法人）、設計、監(jiān)理、承包人及有關專家參加，必要時可邀請交通集團、公司派人參加。（三）變更技術審查完成后，對初步判定為A類、B類和C類的變更，項目法人要立即以變更意向報告形式（格式見附表）報送公司，同時組織好變更報告的編制、匯總、審核準備工作。公司受理后對于A類和B類變更，經初步審查后于10個工作日要行文上報交通集團，得到交通廳和

17、交通集團批復后，公司將于5個工作日轉批項目業(yè)主；對于專業(yè)資料C類變更，應于10個工作日予以批復核準；對于D類變更，項目公司應每半年以匯總形式報備公司。（四）工程變更意向報告應由以下文件組成：1、變更意向報告單；2、原設計圖紙及對應的工程量清單；3、變更原因、變更依據、相關合同條款等；4、地質資料、試驗資料、測量數據等；5、變更方案（含比較方案）及變更費用估算書；6、技術審查會議紀要。第二十四條正式的變更報告管理（一）對于已批復的變更意向，項目業(yè)主（項目法人）應及時編制變更報告表備查。（二）變更報告表是項目變更的正式文件，報告表必須綜合、全面反映變更項目信息，如：變更工程名稱、地點、樁號、圍、規(guī)

18、模、造價增減、時效性以及有關各方簽署意見等（格式見附表三）。（三）變更報告資料構成1、變更方提出的正式申請報告；專業(yè)資料2、變更文字說明，詳述變更的過程、規(guī)模、造價核算、方案優(yōu)化與比選，合同、技術審查、審核意見要點，變更對施工的影響及應對的組織措施等。3、經審批變更意向執(zhí)行情況的文字說明及造價指標對照表等。4、工程變更新增單價確定的依據性文件。5、變更造價增減計算書，包括原方案合同工程量清單，變更方案合同工程量清單，變更細目清單單價的核定與計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則及請示上級核準事項等。6、變更設計（含比較方案）圖紙、原設計圖紙及相應的施工圖預算文件。7、需要作

19、特別說明的有關各方的獨立的書面意見。8、變更設計技術審查咨詢報告和方案審查會議紀要。第二十五條對A、B類變更，變更報告須在變更意向獲批后最遲3個月或變更設計圖提交后1個月，由項目業(yè)主編制完成；C類變更須在變更意向獲批后最遲2個月或變更設計圖提交后1個月，由項目業(yè)主編制完成變更報告；D類變更須在變更意向獲批后最遲1個月或變更設計圖提交后14天，由項目業(yè)主編制完成。專業(yè)資料第二十六條對于已批復的變更，項目業(yè)主（項目法人）必須及時將核準容調進項目變更臺帳，同時通知監(jiān)理工程師和承包人對己方臺帳作相應調整。第二十七條D類變更批復后，項目公司應每半年匯總報備公司。第六章工程變更的審批及申報第二十八條A類變更：根據集團制定的高速公路工程變更管理辦法和省交通廳制定的有關管理辦法進行審查，報省交通廳審批；B類變更：公司根據本辦法及交通集團相關工程變更管理辦法進行審查，報交通集團審批，報備省交通廳（如有需要）；C類變更：項目業(yè)主根據本辦法及項目業(yè)主制定的變更管理辦法進行審查，報公司審批，報備省交通集團（如有需要）；D類變更：項目業(yè)主依據相關的變更管理辦法自行進行審批，每半年匯總一次報備公司。第七章工程變更的實施第二十九條變更意向報告按審批權限批復后，項目業(yè)主方可組織實施變更。原則上A、B類變更的圖紙由公司組織審查，其它變更由項