建筑施工安全培訓(xùn)課件

1、頁眉內(nèi)容建筑施工安全培訓(xùn)(第一部分 建筑施工安全概論一、建筑施工安全的涵義安全 - 指沒有危險(xiǎn)，一種保護(hù)狀態(tài)，不存在風(fēng)險(xiǎn)。但絕對(duì)的安全狀態(tài)并不存在，即風(fēng)險(xiǎn)始終在伴隨。廣義的安全包括了健康與環(huán)境。安全是一個(gè)普通而平凡的常用概念，它具有十分廣闊的含義，從涉及軍事戰(zhàn)略到國家安全，到依靠警察維持的社會(huì)公眾安全，再到交通安全、網(wǎng)絡(luò)安全等，都屬于安全問題。安全既包括實(shí)體安全，例如國家安全、社會(huì)公眾安全、人身安全等，也包括虛擬形態(tài)安全，例如網(wǎng)絡(luò)安全等。 安全的基本含義包括兩個(gè)方面， 一是預(yù)知危險(xiǎn)，二是消除危險(xiǎn)， 兩者缺一不可。 從廣義上講，安全就是預(yù)知人類活動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域里存在的固有的或潛在的危險(xiǎn)，并且為了消除

2、這些危險(xiǎn)所采取的各種方法、手段和行動(dòng)的總稱。從狹義上說，安全是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，在科學(xué)和技術(shù)的應(yīng)用過程中可能的危險(xiǎn)所產(chǎn)生的人身傷害和損失問題，是指伴隨著人類社會(huì)生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的問題。對(duì)任何工業(yè)部門的任何雇主來說，安全都應(yīng)當(dāng)被視為一個(gè)很重要的因素。對(duì)建筑業(yè)，這種因素比其他大部分的行業(yè)更加重要。因?yàn)樵诮ㄖと酥邪l(fā)生事故的概率非常高，使得 安全對(duì)于建筑業(yè)來說顯得尤其重要。在我國經(jīng)常提到勞動(dòng)保護(hù)這個(gè)概念，一般來說，安全管 理和勞動(dòng)保護(hù)管理的含義大體相同，在我國兩者是通用的。 但在歐美各國，一般將安全管理或勞動(dòng)保護(hù)稱為職業(yè)安全與 健康。這主要是我國和歐美各國的安全管理內(nèi)容的差異所 致，目前我國是將生

3、產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康分開管理，而歐美各 國大多數(shù)是將生產(chǎn)安全和衛(wèi)生健康綜合在一起管理。二、建筑安全管理要素有人將安全管理定義為管理者對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的計(jì)劃、 組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的一系列活動(dòng)，以保護(hù)員工在生產(chǎn) 過程中的安全與健康。從管理的范圍和層次上看，安全管理包括宏觀安全管理和微觀安全管理兩部分。宏觀安全管理是指國家從思想指導(dǎo)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、手段（包括法律、經(jīng)濟(jì)、文 化、科學(xué)等）各方面所采取的措施和進(jìn)行保護(hù)工人的安全與 健康的活動(dòng)。實(shí)施宏觀安全管理的主體是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)。另一方面，微觀安全管理是安全生產(chǎn)主體企業(yè)根據(jù)國家安全法 律法規(guī)所采取的旨在保障工人在生產(chǎn)過程中的安全和健康 的行為。實(shí)施微觀安全管理

4、的主體主要是企業(yè)及其相關(guān)部 門。概括起來講，建筑施工安全管理是一個(gè)系統(tǒng)性、綜合性 的管理，內(nèi)容涉及建筑施工各個(gè)環(huán)節(jié)。就施工單位而言，建 筑安全管理的基本原理主要包括五個(gè)要素。1、政策要想成功實(shí)施建筑施工安全管理，都必須有明確的安全政策。這個(gè)政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且需要最大限度地滿足業(yè)主、雇員和全社會(huì)的要求。政策必 須有效并有明確目標(biāo)。2、組織即建立一定的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，以確保安全目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3、計(jì)劃和實(shí)施即有機(jī)會(huì)、有系統(tǒng)地落實(shí)所制定的安全政策。4、業(yè)績測(cè)量即以事先制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)量，以發(fā)現(xiàn)何時(shí)何地改進(jìn)哪些工作。5、業(yè)績總結(jié)即總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)過去的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)

5、分析總結(jié)用于今后的工作，這是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。為了更好地對(duì)生產(chǎn)過程的安全與健康進(jìn)行有效管理，實(shí)現(xiàn)與國際接軌，對(duì)職業(yè)安全與健康進(jìn)行綜合管理將是我國未來的努力目標(biāo)，也是必然的趨勢(shì)，因此安全管理也應(yīng)該包括職業(yè)衛(wèi)生健康的考慮。安全與質(zhì)量安全與質(zhì)量是密不可分的。有效的安全管理和質(zhì)量管理在方法上有許多相似之處，但也不能完全和直接套用質(zhì)量管理的方法。然而，良好的安全管理制度與質(zhì)量管理制度的基本原則是相同的。三、相關(guān)術(shù)語事故 - 一類不希望發(fā)生的事件，會(huì)導(dǎo)致人生傷害和財(cái)產(chǎn)損失。這類事件往往是由于接觸超出身體或結(jié)構(gòu)承受限度的能量源引起的。事故受傷人員是不幸的，可認(rèn)為是不可預(yù)見的情況，而對(duì)事故一詞這樣使用則是不恰當(dāng)

6、的。事故主要類型：高墜、物體打擊、建筑機(jī)械事故、坍塌、觸電、電動(dòng)工具傷害、中毒、窒息、淹溺、火災(zāi)、爆炸、職業(yè)衛(wèi)生易發(fā)和多發(fā)事故的類別：建筑施工的傷亡事故主要有高處墜落、物體打擊、觸電和機(jī)械傷害 4 個(gè)類別。這4 個(gè)類別的傷亡事故多年來一直居高不下，被稱為四大傷害。隨著建筑物的高度從高層到超高層，其地下室亦從地下一層到地下二層或地下三層，土方坍塌事故增多，特別是在城市里拆除工程增多，因此，在四大傷害的基礎(chǔ)上增加了坍塌事故，建筑施工也就從四大傷害變成了五大傷害。高處墜落。 人員從臨邊、洞口，包括屋面邊、樓板邊、陽臺(tái)邊、預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口等處墜落；從腳手架上墜落；龍門架（ 井字架 ） 物料提

7、升機(jī)和塔吊在安裝、拆除過程墜落；安裝、拆除模板時(shí)墜落；結(jié)構(gòu)和設(shè)備吊裝時(shí)墜落觸電。 對(duì)經(jīng)過或靠近施工現(xiàn)場(chǎng)的外電線路沒有或缺少防護(hù)，在搭設(shè)鋼管架、綁扎鋼筋或起重吊裝過程中，碰觸這些線路造成觸電； 使用各類電器設(shè)備觸電； 因電線破皮、 老化，又無開關(guān)箱等觸電。物體打擊。人員受到同一垂直作業(yè)面的交叉作業(yè)中和通道口處墜落物體的打擊。機(jī)械傷害。主要是垂直運(yùn)輸機(jī)械設(shè)備、吊裝設(shè)備、各類樁機(jī)等對(duì)人的傷害。坍塌。 施工中發(fā)生的坍塌事故主要是：現(xiàn)澆混凝土梁、板的模板支撐失穩(wěn)倒塌、基坑邊坡失穩(wěn)引起土石方坍塌、拆除工程中的坍塌、施工現(xiàn)場(chǎng)的圍墻及在建工程屋面板質(zhì)量低劣坍落。傷害-指偶然事件發(fā)生可能導(dǎo)致的后果之一。危害-

8、-指造成傷害的事件的內(nèi)在特質(zhì)或?qū)傩裕创驍嗷蚋蓴_工作過程或工作人員的可能性。風(fēng)險(xiǎn)-指發(fā)生損失的機(jī)會(huì)或概率。危險(xiǎn)源 - 五類事故發(fā)生的主要部位就是建筑施工中的危險(xiǎn)源。工況 - 運(yùn)行工作時(shí)各項(xiàng)工作參數(shù)的狀況四、建筑施工安全的特點(diǎn)（一）特點(diǎn)分析1. 建筑 項(xiàng) 目 與 工業(yè) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn)相 比 的 特 殊性（ 1）一次性。 考慮項(xiàng)目的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及實(shí)施的時(shí)間、地點(diǎn)、參加者、自然條件和社會(huì)條件，世界上沒有絕對(duì)相同的一棟建筑，設(shè)計(jì)的單一性，工程的單件性，使得建筑施工不同于工業(yè)、制造業(yè)的重復(fù)生產(chǎn)。生產(chǎn)的一次性使得項(xiàng)目的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能積累困難，并很難將其重復(fù)地運(yùn)用到以后的項(xiàng)目管理中，不確定因素多，如政治、

9、經(jīng)濟(jì)、自然條件和技術(shù)，它們存在于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施、維修各個(gè)階段。這決定了在建設(shè)的過程中，建筑安全管理所要面對(duì)的環(huán)境十分復(fù)雜，并且需要不斷地面對(duì)新的問題，需要充分發(fā)揮創(chuàng)造性。比如方案就需要針對(duì)性，不能一成不變。（ 2）流動(dòng)性。這是與其他高危行業(yè)最大的不同之處，需要特殊的方法管理。 首先是施工隊(duì)伍的流動(dòng)。建筑工程項(xiàng)目具有固定性，這決定了施工隊(duì)伍需要不斷地從一個(gè)地方換到另一個(gè)地方進(jìn)行建筑施工；其次是人員的流動(dòng)。由于建筑企業(yè)超過80%的工人是農(nóng)民工，人員流動(dòng)性也較大；再次是施工過程的流動(dòng)。建筑工程從基礎(chǔ)、主體到裝修各階段，因分部、分項(xiàng)工程、工序的不同，施工方法的不同，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境、狀況和不安

10、全因素都在變化中，作業(yè)人員經(jīng)常更換工作環(huán)境。特別是工程施工中往往需要采取臨時(shí)性的措施，其規(guī)則性較差。建筑項(xiàng)目的流動(dòng)性特點(diǎn)使危險(xiǎn)存在不確定性，要求項(xiàng)目的管理者和各方面參與者對(duì)安全施工、事故預(yù)防具有預(yù)見性、適應(yīng)性和靈活性（ 3）密集性。 首先是勞動(dòng)密集。目前，我國建筑工業(yè)化程度較低，需要大量人力資源的投入，是典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)。 因此， 建筑安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)首先是對(duì)人的管理。當(dāng)前建筑業(yè)集中了大量的農(nóng)民工，不少都是沒有經(jīng)過集中專業(yè)技能的培訓(xùn)，技能和安全知識(shí)的欠缺對(duì)安全管理工作提出了挑戰(zhàn)。其次是資金密集。建筑項(xiàng)目的建設(shè)是以大量資金投入為前提的，如三峽工程一天的投資就高達(dá)三千多萬元，資金投入大決定了

11、項(xiàng)目受制約的因素多：一是受施工資源的約束；二是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響；三是受社會(huì)政治的影響。因此，建筑安全生產(chǎn)要考慮外界環(huán)境的影響（ 4）協(xié)作性。 首先是多個(gè)建設(shè)主體的協(xié)作。建設(shè)工程項(xiàng)目的參與主體涉及到業(yè)主、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理以及施工等多個(gè)單位，它們之間存在著較為復(fù)雜的關(guān)系，需要通過法律法規(guī)以及合同來進(jìn)行規(guī)范。只有各建設(shè)主體之間共同努力，精誠合作，才能按預(yù)定目標(biāo)順利完成建設(shè)工程項(xiàng)目。其次是多個(gè)專業(yè)的協(xié)作。建設(shè)工程項(xiàng)目需要經(jīng)過策劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃、實(shí)施和維修等各個(gè)階段才能完成實(shí)現(xiàn)工程實(shí)體的功能。這個(gè)過程涉及工程項(xiàng)目管理、法律、經(jīng)濟(jì)、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給水、暖通和電子等相關(guān)專業(yè)。在各個(gè)專業(yè)的工作過程中

12、經(jīng)常需要交叉作業(yè)。這就對(duì)安全管理提出了更高的要求，需要專業(yè)工作隊(duì)伍之間精誠協(xié)作、合理協(xié)調(diào)，需要完善的施工組織作為保障。2. 作 業(yè) 環(huán) 境 的 特 殊 性（ 1）高處作業(yè)、交叉作業(yè)多。 建筑施工中的許多作業(yè)都是在高處進(jìn)行的，如腳手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物內(nèi)外裝修施工作業(yè)等，兩米以上即屬高處作業(yè)，通常建筑物的高度從十幾米到幾百米，地下工程深度也從幾米到幾十米，并且存在多工種、多班組在一處或一個(gè)部位施工作業(yè)，施工的危險(xiǎn)性較高。（ 2）作業(yè)強(qiáng)度高。 施工中，大多數(shù)工種仍是手工操作或借助于工具進(jìn)行手工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)安裝等，濕作業(yè)多，如澆筑混凝土、抹灰作業(yè)等，勞動(dòng)強(qiáng)度高，體力消耗大，容易

13、發(fā)生疏忽造成事故。（ 3）作業(yè)環(huán)境條件差。 建筑施工作業(yè)大部分在室外進(jìn)行， 受天氣、 溫度影響較大， 夏天是高溫、 冬天是低溫影響，還有受風(fēng)、雨、霜和霧等的影響，工作條件較差。在雨雪天氣還會(huì)導(dǎo)致工作面濕滑，夜間照明不夠。這些自然因素也都容易導(dǎo)致事故發(fā)生。（ 4）靜態(tài)安全與動(dòng)態(tài)安全并存，作業(yè)環(huán)境變化快，標(biāo)準(zhǔn)化程度低。 工程項(xiàng)目的類型、施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)、工作環(huán)境千變?nèi)f化。工人散布在工地上從事多個(gè)崗位和任務(wù)的工作，作業(yè)環(huán)境和條件隨工程的進(jìn)展日新月異，難以一一規(guī)范所有操作行為，也難以做出標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)規(guī)定。這就既增加了安全生產(chǎn)的難度，也增加了安全監(jiān)督檢查的難度。3. 組 織 結(jié) 構(gòu) 和 管 理 方 式 的

14、 特 殊 性（ 1）項(xiàng)目管理與企業(yè)管理離散。 施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平往往通過工程項(xiàng)目管理水平加以體現(xiàn)和落實(shí)，由于一個(gè)企業(yè)可能同時(shí)有多個(gè)項(xiàng)目，且項(xiàng)目往往遠(yuǎn)離公司總部，這種遠(yuǎn)離使得現(xiàn)場(chǎng)安全管理的責(zé)任，或者說能夠有效進(jìn)行安全管理的角色，更多地由項(xiàng)目來承擔(dān)。由于項(xiàng)目的臨時(shí)性、特定環(huán)境和條件以及項(xiàng)目盈利能力的壓力等，企業(yè)的安全管理制度和措施往往難以在項(xiàng)目得到充分的落實(shí)。（ 2）多層次分包制度。 由于建筑工程存在分包或?qū)I(yè)承包的體制，總承包企業(yè)與各分包或?qū)I(yè)承包企業(yè)責(zé)任制度的建立和落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)的管理和協(xié)調(diào)等，對(duì)工程質(zhì)量、安全管理影響很大。包工頭的存在，更是增加了現(xiàn)場(chǎng)安全管理的難度。（ 3）施工管理的目標(biāo)（

15、結(jié)果）導(dǎo)向性強(qiáng)。 當(dāng)前，建設(shè)單位對(duì)工程項(xiàng)目通常確定的 目標(biāo)（質(zhì)和量）和資源限制（時(shí)間、成本），無形約束著施工單位的行為，往往對(duì)施工單位形成很大的壓力。 而建筑施工中的管理主要是一種目標(biāo)導(dǎo)向的管理，只要結(jié)果（產(chǎn)量）不求過程（安全），而安全管理恰恰是在過程中的管理。（二）建筑安全影響因素分析1. 人的不安全行為2. 物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致事故發(fā)生的物的因素不僅包括機(jī)器設(shè)備的原因，而且還包括建筑材料、工具等移動(dòng)、倒塌、墜落等突發(fā)因素。物之所以成為事故的原因，是由于物質(zhì)的固有屬性及其具有的潛在破壞和傷害能力的存在。例如，施工過程中鋼材、腳手架及其構(gòu)件等原材料的堆放和儲(chǔ)運(yùn)不當(dāng)，對(duì)零散材料缺乏必要的收集管理，

16、作業(yè)空間狹小，機(jī)械設(shè)備、工器具存在缺陷或缺乏保養(yǎng)，高空作業(yè)缺乏必要的保護(hù)措施等。物的不安全狀態(tài)往往又是由于人的不安全行為導(dǎo)致的。物的不安全狀態(tài)，是隨著生產(chǎn)過程中物質(zhì)條件的存在而存在，是事故的基礎(chǔ)原因，它可以由一種不安全狀態(tài)轉(zhuǎn)換為另一種不安全狀態(tài)，由微小的不安全狀態(tài)發(fā)展為致命的不安全狀態(tài)，也可以由一種物質(zhì)傳遞給另一個(gè)物質(zhì)。事故的嚴(yán)重程度隨著物的不安全程度的增大而增大。3. 環(huán)境的不安全因素不安全的生產(chǎn)環(huán)境會(huì)影響人的行為，同時(shí)對(duì)機(jī)械設(shè)備也會(huì)產(chǎn)生不良的作用。由于建筑生產(chǎn)活動(dòng)是一種露天作業(yè)比較多的活動(dòng)，同時(shí)隨著建筑技術(shù)的深地下、高空化發(fā)展，地下施工、水下施工等密閉場(chǎng)所施工明顯增多，因此受到環(huán)境因素的影

17、響比較明顯。環(huán)境因素包括氣候、溫度、自然地理?xiàng)l件等方面。 如冬天的寒冷往往造成施工人員動(dòng)作遲緩或僵硬；夏天的炎熱往往造成施工人員的體力透支， 注意力不集中；還有下雨、刮風(fēng)、揚(yáng)沙等天氣，都會(huì)影響到人的行為和機(jī)械設(shè)備的正常使用。值得注意的是，人文環(huán)境也是一個(gè)十分重要且不容忽視的因素。如果一個(gè)建筑企業(yè)，從領(lǐng)導(dǎo)到職工， 人人講安全， 人人重視安全， 形成一個(gè)良好的安全氛圍，更深層次的講，就是形成了企業(yè)的安全文化，在這樣一種環(huán)境、氛圍下的安全生產(chǎn)是有保障的。4. 管理的不安全因素人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，往往只是事故直接和表面的原因，深入分析可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的根源在于管理的缺陷。 國際上很多知名

18、學(xué)者都支持這一說法，認(rèn)為造成安全事故的原因是多方面的，根本原因在于管理系統(tǒng)，包括管理的規(guī)章制度、管理的程序、監(jiān)督的有效性以及員工訓(xùn)練等方面的缺陷等，是因管理失效而造成了安全事故。環(huán)境因素的影響是不可避免的，但是，通過適當(dāng)?shù)墓芾硇袨?，選擇適當(dāng)?shù)拇胧┦强梢园延绊懗潭葴p少到最低的。 導(dǎo)致安全事故的管理因素主要包括企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)安全不重視，組織結(jié)構(gòu)和人員配置不完善，安全規(guī)章制度不健全，安全操作規(guī)章缺乏或執(zhí)行不力等。 而加強(qiáng)監(jiān)管與執(zhí)法， 激勵(lì)與懲戒相結(jié)合，是當(dāng)前在誠信缺失的社會(huì)大背景下改善上述問題的重要方法之一。建筑生產(chǎn)系統(tǒng)中，由于管理的缺失，造成了人的不安全行為的出現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致物的不安全狀態(tài)或環(huán)境的

19、不安全狀態(tài)的出現(xiàn)，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。因此，搞好建筑安全生產(chǎn)管理工作，重在改善和提高建筑安全管理水平，如生產(chǎn)組織、生產(chǎn)設(shè)計(jì)、勞動(dòng)計(jì)劃、安全規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職工傷害事故保險(xiǎn)以及應(yīng)急預(yù)案等。（三）建筑安全事故損失分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的后果就是造成不同種類損失，而損失的存在，正是我們關(guān)注和重視安全生產(chǎn)的主要?jiǎng)右颉０踩鹿蕮p失主要包括人的生命健康和財(cái)產(chǎn)的損失。具體地看，事故損失是多樣和復(fù)雜的，主要有以下表現(xiàn)形式：1. 經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)濟(jì)損失是指那些可以計(jì)算，或至少在理論上是可以計(jì)算的那部分損失，即有市價(jià)或可以以一定形式給出市價(jià)的商品或服務(wù)損失，具體包括醫(yī)療費(fèi)，企業(yè)設(shè)

20、備、設(shè)施或資產(chǎn)的價(jià)值損失，企業(yè)的工效和工作日損失，員工的工資和福利損失，以及造成的社會(huì)生產(chǎn)力損失等。 非經(jīng)濟(jì)損失則是指不能直接用經(jīng)濟(jì)來衡量的損失。非經(jīng)濟(jì)損失是十分重要的，如生命健康的損失、痛苦和肉體以及精神上的折磨、受害者家庭和社會(huì)的精神損失、使人們喪失對(duì)社會(huì)公平和穩(wěn)定的看法、喪失生活趣味、企業(yè)的商譽(yù)受損等。在全面建設(shè)小康社會(huì)以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的背景下，非經(jīng)濟(jì)損失將受到政府及社會(huì)各界的極大關(guān)注。2. 固定損失與變動(dòng)損失 在經(jīng)濟(jì)損失中，有一部分是固定損失，即不隨事故率或事故水平的變化而變化的損失，如國家或建設(shè)行政主管部門的處理事故費(fèi)用和保險(xiǎn)管理費(fèi)用等。目前，大部分甚至可以說全部企業(yè)的保險(xiǎn)費(fèi)

21、與其實(shí)際事故水平相互獨(dú)立。如果事故損失可以通過會(huì)計(jì)處理分配到固定損失中去，對(duì)管理決策者而言，將無任何動(dòng)力去降低事故風(fēng)險(xiǎn)。變動(dòng)損失則是隨事故率變化而變動(dòng)的損失。為了增強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，應(yīng)該建立起變動(dòng)損失機(jī)制，如采用浮動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)率、事故次數(shù)累進(jìn)重罰機(jī)制等，加大事故率高企業(yè)的變動(dòng)損失。3. 直接損失與間接損失直接損失是指事故當(dāng)時(shí)發(fā)生的、直接聯(lián)系的、能用貨幣直接或間接估計(jì)的損失，即在企業(yè)的賬簿上可以查詢的損失，如醫(yī)療費(fèi)用、罰款、法律成本等。其余與事故無直接聯(lián)系，能以貨幣價(jià)值衡量的損失為間接損失，如加班工作和臨時(shí)勞動(dòng)等。將經(jīng)濟(jì)損失分為直接和間接損失兩部分的原因在于：只有直接經(jīng)濟(jì)損失是企業(yè)可以從賬面上看

22、到的，它表明了事故多大程度被反映出來。直接經(jīng)濟(jì)損失直觀，而間接經(jīng)濟(jì)損失不容易被準(zhǔn)確估量，很多雇主或企業(yè)很難覺察到間接經(jīng)濟(jì)損失的影響力。4. 內(nèi)部損失與外部損失對(duì)建筑企業(yè)來說，區(qū)分經(jīng)濟(jì)損失與非經(jīng)濟(jì)損失、固定損失與非固定損失以及直接損失與間接損失是重要的，然而，從社會(huì)角度來看，將事故損失區(qū)分為內(nèi)部損失與外部損失才是最重要的。企業(yè)自身承受的部分為內(nèi)部損失，如企業(yè)設(shè)備損毀、工傷事故賠償?shù)?。外部損失是不由雇主或企業(yè)負(fù)擔(dān)的損失部分，如由于員工傷殘，導(dǎo)致家庭生活質(zhì)量降低，孩子受教育條件下降，以及由于事故給社會(huì)帶來的負(fù)面影響和政府的負(fù)擔(dān)等。其他還有不能反映在企業(yè)賬面上的非經(jīng)濟(jì)損失也是外部損失的方面。根據(jù)198

23、4 年 Lings 等人對(duì)丹麥?zhǔn)鹿蕮p失的研究結(jié)果顯示，大約44%- 89%勺損失為外部損失，其中約20%由雇員直接負(fù)擔(dān)。由于通常是企業(yè)在控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面起主導(dǎo)作用，因此往往外部損失偏大。合理的情況應(yīng)該是采取措施縮小內(nèi)部損失與總損失的差距，使得雇主或企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任，真正落實(shí)安全生產(chǎn)中的企業(yè)負(fù)責(zé)制度。在很多國家，現(xiàn)行的法令通過某種途徑把損失帶回給應(yīng)該承擔(dān)損失的企業(yè)或個(gè)人（損失內(nèi)部化），這對(duì)預(yù)防未來的職業(yè)傷害或職業(yè)病起了經(jīng)濟(jì)刺激作用，因此，應(yīng)該提倡“損失內(nèi)部化”的策略。5. 事故損失的社會(huì)成本職業(yè)安全與健康在社會(huì)和公眾健康領(lǐng)域存在的問題實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，追求更好的職業(yè)安全與健康動(dòng)機(jī)既來自

24、于社會(huì)目標(biāo)，同時(shí)也是來自于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。不管事故損失如何分類，它都要由一定的社會(huì)主體來承擔(dān)。通常情況下,企業(yè)并未承擔(dān)職業(yè)傷害或職業(yè)病造成的全部損失，職業(yè)事故 對(duì)員工、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)都產(chǎn)生負(fù)擔(dān)，這是十分清晰的。必須牢記的是職業(yè)事故把損失都擔(dān)負(fù)在許多不同的參與者 的身上，包括建筑企業(yè)員工的家庭、建筑物的業(yè)主等。對(duì)實(shí)際的狀況的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故后大部分的事 故損失并非由企業(yè)承擔(dān)，而是員工和其家庭以及社會(huì)共同承 擔(dān)。但是這種損失的轉(zhuǎn)移，使事故的成本不進(jìn)入企業(yè)的利潤 損失核算中，這樣就會(huì)造成企業(yè)決策者對(duì)建筑安全投資的決 策在僅僅依據(jù)利潤最大化原則指導(dǎo)下進(jìn)行，如果政府不加干 預(yù)，建筑企業(yè)建筑安全投入的積

25、極性是有限的，并常常處于 虧欠的狀態(tài)。所以，需要政府的干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)約束機(jī)制， 達(dá)到政府與企業(yè)的雙贏格局，達(dá)到建筑安全系統(tǒng)的功能與社 會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的統(tǒng)一，在有限的經(jīng)濟(jì)和科技能力的狀況下，獲 得盡可能大的建筑安全性，盡可能地提高建筑安全投資的巨 大的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益。以上建筑安全事故造成的損失，可以歸結(jié)為兩部分：一 是建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)損失，另一個(gè)是社會(huì)損失。研究表明，大部分承包商的財(cái)務(wù)損失同時(shí)也是社會(huì)損失，但不是全部。同 時(shí)還存在一些不是由建筑企業(yè)承擔(dān)但卻屬于社會(huì)損失的經(jīng) 濟(jì)損失。建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失由以下幾部分組成：承包商對(duì)事故中受傷人員的賠償，包括誤工費(fèi)和傷殘補(bǔ) 助等;受傷人員復(fù)工以后的

26、工作效率損失；醫(yī)療費(fèi)用；行政罰款和訴訟費(fèi)用；因事故造成的其他人員的誤工損失（這些人員包括安全員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關(guān)的工作人員機(jī)器設(shè)備的損失；因事故導(dǎo)致的機(jī)器設(shè)備的閑置成本；其他損失。社會(huì)損失就是因?yàn)榘踩鹿识枰牡纳鐣?huì)財(cái)富和資源其組成如下：受傷人員的誤工損失（與受傷人員得到的賠償不同，這是指受傷人員在因傷誤工期間可以為社會(huì)創(chuàng)造的財(cái)富）；受傷人員復(fù)工以后的工作效率損失；醫(yī)療救治及傷員的康復(fù)費(fèi)用；訴訟費(fèi)用；事故造成的其他人員的誤工損失（這些人員包括安全 員、工地代表、工地工程師、消防人員及相關(guān)的工作人員）機(jī)器設(shè)備的損失；原材料及已完工程的損失；因事故導(dǎo)致的機(jī)器設(shè)備的閑置成本；

27、受傷人員親友的損失，受傷人員親友需要對(duì)受傷人員進(jìn)行照顧，其勞動(dòng)時(shí)間本來可以為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富；其他社會(huì)部門承擔(dān)的損失，主要是與建筑安全事故有關(guān)的政府部門：消防，社會(huì)福利部，法院等。經(jīng)濟(jì)理論告訴我們，外部損失的存在使得個(gè)體投資決策可能做出與社會(huì)利益最大化相違背的決策，看一下?lián)p失負(fù)擔(dān)的結(jié)構(gòu)構(gòu)成，大部分損失由社會(huì)承擔(dān)。由于通常是建筑企業(yè)在控制事故風(fēng)險(xiǎn)方面起主導(dǎo)作用，因此，可以首先采取措施縮小內(nèi)部損失和總損失的差距，使得損失更多的落在雇主肩上。在工業(yè)革命早期，即如此。其次，社會(huì)可以建立一個(gè)規(guī)范體系，使得建筑企業(yè)超脫利益限制，來改善工作環(huán)境。只有將兩者結(jié)合起來，才能滿足建筑安全生產(chǎn)的需要。因此，我們提出外部

28、損失內(nèi)部化的策略：一方面加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，另一方面加強(qiáng)規(guī)章體系的約束力。安全事故造成投資成本的無效增加，不僅浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，而且也成為建筑業(yè)長期虧損的主要原因之一，嚴(yán)重影響了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。引起建筑損失增加的根本原因是建筑事故的多發(fā)。五、建筑施工安全的法制性1、法的定義法是國家制定或認(rèn)可，體現(xiàn)國家意志，以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則（或規(guī)范）的總和。2、法的特征（ 1）法是調(diào)整人們行為的一種特殊的社會(huì)規(guī)范。具有規(guī) 范性和普遍性。（ 2）法是國家統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。（ 3）法是由國家制定的。具有高度的統(tǒng)一性、權(quán)威性和 相對(duì)穩(wěn)定性。（ 4）法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的3、法與政策的關(guān)系法和政策

29、既有聯(lián)系又有區(qū)別，一般情況下是一致的，但政策是由執(zhí)政黨和國家行政機(jī)關(guān)制定，為人們提供解決問題的指導(dǎo)思想、策略原則和具體方法，具有一定的彈性，主要依靠說服教育，而法的實(shí)施主要表現(xiàn)為命令和強(qiáng)制人們遵守。法制就是國家按照自己的意志和利益而確立起來的法律制度，包括立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督等內(nèi)容，法制的重點(diǎn)就是依法辦事。4、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)分類（ 1）法律類 由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論通過，具有較強(qiáng)的法律效力，如建筑法（ 2）法規(guī)類 由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或常備委員會(huì)討論通過，具有一定的法律效力，法院在行政案件審理時(shí)，可能作為審判的依據(jù)。如國務(wù)院建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、重慶

30、市建筑管理?xiàng)l例等。（ 3）規(guī)章類由國務(wù)院各部委或地方政府及有關(guān)部門制定，屬于規(guī)范性文件，一般在行業(yè)、地方范圍類具有較強(qiáng)的約束力，對(duì)違反規(guī)章的單位及個(gè)人可予以必要的處罰。規(guī)章比法規(guī)的法律效力低，按照行政訴訟法的規(guī)定，法院在行政案件審理時(shí)參照規(guī)章進(jìn)行審理。中華人民共和國建筑法第十二條 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（ 一 ） 有符合國家規(guī)定的注冊(cè)資本;（ 二）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員 ;（ 三 ） 有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備;（ 四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。第十三條 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單

31、位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件， 劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)， 經(jīng)資質(zhì)審查合格， 取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后， 方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第十四條 從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的 執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。第三十條 國家推行建筑工程監(jiān)理制度。國務(wù)院可以規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。第三十一條實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資 質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng) 訂立書面委托監(jiān)理合同。第三十二條建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及

32、有關(guān)的技 術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同， 對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、 建 設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面， 代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同 約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。第三十三條 實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托的工程 監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。第三十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍 內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托， 客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理 任務(wù)。工

33、程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配 件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。第三十五條工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)， 對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按照規(guī)定檢查， 給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通， 為承包單位謀取非法利益， 給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書 ; 有違法所得的， 予以沒收 ; 造成損失的， 承擔(dān)連帶賠償責(zé)任

34、; 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí); 情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。中華人民共和國安全生產(chǎn)法 第三條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針 第十二條 依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、 行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則， 接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。第十三條 國家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。第六十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)第七十九條

35、 承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具 虛假證明，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑 事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得 二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元 的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格。中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第四條 建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理 單位及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法 律、法

36、規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生 產(chǎn)責(zé)任。第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi) 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料， 氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料， 并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的 資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。第七條 建設(shè)單位不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提 出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不 得壓縮合同約定的工期。第八條建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作 業(yè)環(huán)境

37、及安全施工措施所需費(fèi)用。第九條建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用 不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、 消防設(shè)施和器材。第十條 建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程 有關(guān)安全施工措施的資料。依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之 日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上 地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí) 的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程 所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部 門

38、備案：（一）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；（二）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；（三）拆除施工組織方案；（四）堆放、清除廢棄物的措施。實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定第十四條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù) 措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中， 發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng) 當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工， 并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的， 工程監(jiān) 理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建

39、設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一 的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處 10萬元以上 30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書； 造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī) 定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門 報(bào)告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。第五十八條注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員

40、未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性 標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資 格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu) 成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。中華人民共和國生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或 者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷 （包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

41、（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50 人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者 1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì) 事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直 接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入60漁100%勺罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行 為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑 事責(zé)（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞

42、事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的?？谥貞c市建筑管理?xiàng)l例第二十六條 實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度。凡未按照本條例第八條申請(qǐng)批準(zhǔn)并取得工程項(xiàng)目建設(shè)管理單位資格審查批準(zhǔn)通知的建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位都必須委托具有相應(yīng)資 質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理。第二十七條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同和有關(guān)規(guī)定從事監(jiān)理 活動(dòng)。監(jiān)理單位不得承包工程，不得經(jīng)營建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè) 備等。第六十八條建筑工程監(jiān)理、建筑工程代理及建筑工程造價(jià)咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反國家和本條例規(guī)定，

43、有下列行為之一的，由縣級(jí) 以上建設(shè)行政主管部門吊銷資質(zhì)證書， 沒收違法所得，并可處以五千 元至五萬元罰款：（一）無證、未經(jīng)批準(zhǔn)越級(jí)從事工程建設(shè)監(jiān)理、工程建設(shè)代理、工程造價(jià)咨詢的；（二）在同一工程中同時(shí)接受建設(shè)單位和建筑企業(yè)委托服務(wù)的；（三）從事招標(biāo)、投標(biāo)代理服務(wù)，在招標(biāo)、投標(biāo)過程中弄虛作假或 泄 露 標(biāo) 底 的； （四）從事承包工程業(yè)務(wù)和經(jīng)營建筑材料、建筑配件和設(shè)備的。中華人民共和國刑法第一百三十四條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、 事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章 冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別

44、惡劣的，處三年以上七年以下有期 徒刑。第一百三十五條 工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國家規(guī)定， 經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工 提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成 其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役； 情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。六、我國建筑施工安全管理體制 （一）我國建筑安全責(zé)任制度變遷及責(zé)任主體 結(jié)合我國建筑安全管理的實(shí)際和制度變遷模式，我國建筑安全責(zé)任主體主要有三類，即中央政府、地方政府和建筑 企業(yè)。其中，工程建設(shè)參與方即建筑企業(yè)是建筑安全的實(shí)施 責(zé)任主體，中央和地方政府是建筑安全的管理責(zé)任主

45、體。建國六十年以來，黨和政府一直十分重視安全生產(chǎn)工作， 20 世紀(jì) 50 年代至 60 年代我國就總結(jié)出了一套以 “三大規(guī)程”和“五項(xiàng)規(guī)定”為核心的具有中國特色的和行之有效的安全責(zé)任分擔(dān)經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過長期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已初步形成了“國家監(jiān)察，行業(yè)管理，企業(yè)負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督和勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的責(zé)任管理體制，并摸索出了一套適合于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理辦法。在由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡過程中，由于建筑業(yè)無序運(yùn)行，安全責(zé)任混亂的現(xiàn)象十分嚴(yán)重， 國家在 1998 年施行了建筑法， 其中規(guī)定了設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全技術(shù)措施制度、安全事故報(bào)告制度等一系列的基本責(zé)任分擔(dān)制度。為合理劃分建筑安全責(zé)任提供了重要的法律依據(jù)。隨著

46、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體， 也是建筑安全責(zé)任的實(shí)施主體， 承擔(dān)建筑安全管理責(zé)任，企業(yè)的各種生產(chǎn)行為直接影響建筑安全。但企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，就盡量減少生產(chǎn)成本，減少企業(yè)安全生產(chǎn)方面的投入，從而忽視了對(duì)員工的安全生產(chǎn)教育，減少了相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)設(shè)施和勞保用品，不注意改善生產(chǎn)環(huán)境，最終導(dǎo)致生產(chǎn)事故頻發(fā)，從而使我國的安全管理工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界發(fā)達(dá)國家。由于各類重大、特大事故仍不斷發(fā)生，企業(yè)安全責(zé)任生產(chǎn)行為需要進(jìn)一步規(guī)范， 2002 年國家又頒布了安全生產(chǎn)法， 詳細(xì)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)、施行安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的 應(yīng)急救援與調(diào)查處

47、理等安全生產(chǎn)責(zé)任分擔(dān)制度；進(jìn)而，隨著 建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、承包機(jī)制的發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響， 國家在建筑法和安全生產(chǎn)法的基礎(chǔ)上，針對(duì)實(shí)踐中 存在的主要問題，于 2004年又頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例，明確參與建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體的安全責(zé)任， 確保參與各方責(zé)任主體安全生產(chǎn)利益及建筑工人安全與健 康的合法權(quán)益。（二）基本方針以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜 合治理。（三）基本管理體制企業(yè)保證、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、職工及社會(huì)參與和監(jiān) 督。1、 企業(yè)保證企業(yè)保證指建筑施工企業(yè)按照國際、國內(nèi)慣例、法律法 規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及自身情況，嚴(yán)格落實(shí)自身主體責(zé)任，控制 安全生產(chǎn)事故，保證安全生

48、產(chǎn)和職業(yè)健康。一般通過以下方 式實(shí)現(xiàn)：（1）建立保證體系，加強(qiáng)內(nèi)部管理，全面落實(shí)安全生產(chǎn) 責(zé)任，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和管理，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理保證落 實(shí)所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源。(2)不斷提高技術(shù)、技能。(3)發(fā)揮人的因素。(4)保障安全投入當(dāng)前，由于各種社會(huì)原因(如市場(chǎng)方面)，企業(yè)保證中 的最大問題是意識(shí)、誠信和素質(zhì)問題(管理水平和操作技能 水平都比較低是當(dāng)前的突生問題之一)。必須強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)保證的本質(zhì)是誰作為誰負(fù)責(zé)的原則， 核心是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任?？谄髽I(yè)主體責(zé)任的提出：國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)20042號(hào))原文：強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要內(nèi)容：一、

49、物質(zhì)保障責(zé)任。包括具備安全生產(chǎn)條件；依法履行建 設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的規(guī)定；依法為從業(yè)人員提供勞動(dòng)防護(hù)用 品，并監(jiān)督、教育其正確佩戴和使用。二、資金投入責(zé)任：包括按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保 資金投入滿足安全生產(chǎn)條件需要；按規(guī)定存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金； 依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的資金。三、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備責(zé)任：包括依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu), 配備安全生產(chǎn)管理人員；按規(guī)定委托和聘用注冊(cè)安全工程師或者注冊(cè) 安全助理工程師為其提供安全管理服務(wù)。四、規(guī)章制度制定責(zé)任：包括建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程。五、教育培訓(xùn)責(zé)任：包括依法組織從業(yè)人員參加安全

50、生產(chǎn)教育培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書。六、安全管理責(zé)任：包括依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產(chǎn)許可；依法對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控；及時(shí)消除事故隱患；開展安全生產(chǎn)宣傳教育；統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作。七、 事故報(bào)告和應(yīng)急救援的責(zé)任。 包括按規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故；及時(shí)開展事故搶險(xiǎn)救援；妥善處理事故善后工作。八、執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。九、其它2、社會(huì)監(jiān)理指由有資質(zhì)的監(jiān)理單位（中介機(jī)構(gòu)）對(duì)施工安全實(shí)施的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收， 其工作依據(jù)主要是政策、 法規(guī)， 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專項(xiàng)方案， 監(jiān)理規(guī)范和合同。 這是一種第三方面的微觀監(jiān)督，屬于社會(huì)監(jiān)督的范疇。監(jiān)理存在的問題與

51、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是市場(chǎng)不規(guī)范有關(guān)，包括收費(fèi)過低，行為受制于建設(shè)單位， 不能獨(dú)立行為等， 主要表現(xiàn)主要表現(xiàn)一是市場(chǎng)混亂，惡性競(jìng)爭(zhēng)，壓價(jià)委托監(jiān)理的情況比較突出；二是掛靠監(jiān)理，無證上崗，嚴(yán)重?cái)_亂了監(jiān)理市場(chǎng)的正常秩序；三是許多項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備不足，專業(yè)不配套，無法保證正常開展監(jiān)理工作；四是部分監(jiān)理人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)差，業(yè)務(wù)能力低，在監(jiān)理工作中既不能提出問題，也不能發(fā)現(xiàn)問題，尤其缺乏綜合組織、協(xié)調(diào)能力和管理經(jīng)驗(yàn)；五是監(jiān)理人員缺乏責(zé)任感，工作不負(fù)責(zé)，不按規(guī)范和有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)理工作，不按規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理和平行檢驗(yàn)，導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理工作質(zhì)量無法保障，使監(jiān)理失去了作用；六是少數(shù)監(jiān)理人員作

52、風(fēng)不好，服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)水平低，還吃、拿、卡、要，甚至和相關(guān)責(zé)任單位串通一氣，造成了工程事故隱患。這些都需要進(jìn)一步通過各種措施加以改變，使監(jiān)理真正起到對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。3、政府監(jiān)督指由政府建設(shè)行政主管部門或其委托的有資格的施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的對(duì)施工安全的監(jiān)督，這屬于政府監(jiān)管的范疇，是一種宏觀的監(jiān)督。（ 1）定義是指根據(jù)國家法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)和企業(yè)安全生產(chǎn)保證所具備的條件進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。（ 2）目的保障國家法律、政府法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公正、準(zhǔn)確執(zhí)行，保障安全，使社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)按照科學(xué)和客觀規(guī)律良性發(fā)展。因此監(jiān)督具有預(yù)防、補(bǔ)救、完善、處理、評(píng)價(jià)、情報(bào)、教育等具體的職能。（ 3）安全

53、監(jiān)督基本方針以人為本，科學(xué)發(fā)展，尊重人的生命與健康，維護(hù)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的和諧社會(huì)。（ 4）安全監(jiān)督依據(jù) 國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章（含技術(shù)政策文件） 設(shè)計(jì)圖說（專項(xiàng)方案） 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 有關(guān)合同（5）社會(huì)監(jiān)理與政府監(jiān)督的主要區(qū)別性質(zhì)不同，社會(huì)監(jiān)理屬企業(yè)行為，有償服務(wù)。工作內(nèi)容不同，政府監(jiān)督承擔(dān)著對(duì)所有責(zé)任主體的監(jiān) 督，屬于強(qiáng)制性的。工作深度不同，政府監(jiān)督是以行為監(jiān)督為主工作方式不同，政府監(jiān)督比較宏觀，而社會(huì)監(jiān)理比較 具體。4、社會(huì)參與投訴、媒體介入、群眾監(jiān)督等，目前作用尚不及工程 質(zhì)量。按照國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號(hào)）要求，是努力構(gòu)建“政府統(tǒng)

54、一領(lǐng)導(dǎo)、部門依 法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持” 的安全生產(chǎn)工作格局。七、建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(保障)體系1、標(biāo)準(zhǔn)分類(1)按層級(jí)分為：國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行 業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。(2)按屬性分為：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。(3)按性質(zhì)分為：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特征，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)屬第一層標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)下 層標(biāo)準(zhǔn)具有制約和指導(dǎo)意義，比如統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)類。2、標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，我國標(biāo)準(zhǔn)分四級(jí)，即國家標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前地方標(biāo)準(zhǔn)制定有了很大的發(fā)展，但企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定還 不夠，值得認(rèn)真抓。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及工藝、品質(zhì)、管理、

55、 工作等，搞得好將會(huì)有力提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)工程 質(zhì)量，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系改革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工法(工藝)標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)于施工企業(yè)至關(guān)重要。3、標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)與編號(hào)(1)國家標(biāo)準(zhǔn)國標(biāo)代號(hào)含義，見下表標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義GB國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)GBn國家內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)GJB國家軍用標(biāo)準(zhǔn)GBIx x強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)年號(hào)GB/TIx x推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)年號(hào)(2)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)50工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)50工程建標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)XXX XXII順序號(hào)發(fā)布XXX XX順序號(hào)發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)很多，舉例介紹以下幾種標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)含義主管部門CECS工程建設(shè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部CJ城巾建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部DL電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)電力部JC建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國家建材局JT交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)交通部JG建筑工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部注：有的工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在代號(hào)