如何加強依法行政

1、統(tǒng)計部門應切實加強依法行政在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，統(tǒng)計工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，面對城鄉(xiāng)利益主體多元化，經(jīng)濟和社會的運轉(zhuǎn)方式日趨多樣化，如何在錯綜復雜的統(tǒng)計社會關(guān)系中，保障統(tǒng)計資料準確及時難度是越來越大，因此，統(tǒng)計部門應切實加強統(tǒng)計的依法行政，實施依法治統(tǒng)，充分行使統(tǒng)計法賦予統(tǒng)計工作的各項職權(quán)，才能排除來自方方面面對統(tǒng)計工作的干擾，解決統(tǒng)計部門和統(tǒng)計工作面臨的新矛盾、新問題，維護統(tǒng)計資料的準確及時，更好地分析和監(jiān)督經(jīng)濟社會運行情況，客觀公正地評估經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮統(tǒng)計信息咨詢監(jiān)督的整體功能，筆者根據(jù)十幾年的統(tǒng)計執(zhí)法工作實踐，就統(tǒng)計部門加強依法行政工作，談幾點粗淺的看法。一、

2、加強統(tǒng)計依法行政的必要性和迫切性統(tǒng)計部門作為國民經(jīng)濟的核算中心，擔負著搜集整理國民經(jīng)濟信息、提供基本的統(tǒng)計產(chǎn)品、協(xié)調(diào)組織和管理全社會統(tǒng)計工作的重要職責。因此，加強統(tǒng)計依法行政，提高統(tǒng)計產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)統(tǒng)計工作法治化對促進整個社會及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展具有重要的意義。（一）加強統(tǒng)計依法行政是國家加強法治建設的重要組成部分。堅持依法行政、建設法治政府是黨中央、國務院做由的重大戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計部門作為政府統(tǒng)計工作的行政管理部門，必須依法行政，必須在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，具備依法辦事的能力，切實按照法定權(quán)限和程序履行其工作職責，跟上依法治國、依法行政進程，把統(tǒng)計行政行為的整個過程納入法治軌道

3、，切實做到依法開展統(tǒng)計工作。（二）加強統(tǒng)計依法行政是提高經(jīng)濟決策的客觀需要。準確有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是政府進行經(jīng)濟決策和管理的依據(jù)，但是，隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，統(tǒng)計調(diào)查對象越來越復雜多樣，對統(tǒng)計的重視和配合度下降，履行統(tǒng)計義務的法律意識弱化，遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為隨處可見，特別是迅速發(fā)展起來的民營企業(yè)，管理工作嚴重滯后，一些企業(yè)老板認為統(tǒng)計報表純屬是增加企業(yè)負擔，所以時常由現(xiàn)不愿配合甚至拒絕配合情況的發(fā)生，因此，只有堅持依法行政，才能維護統(tǒng)計工作的正常秩序，才能提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量，才能保證統(tǒng)計工作的順利開展。（三）加強統(tǒng)計依法行政是遏制腐敗行為的有效手段。一些激勵

4、機制和考核機制的由臺，使那些統(tǒng)計法制觀念淡薄，不按科學發(fā)展觀辦事的干部，特別是一些基層干部，為了個人或小團體的利益及榮譽，違反統(tǒng)計法，在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上弄虛作假，根據(jù)需要隨意夸大或壓低統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以達到自己要政績，爭榮譽的目的。統(tǒng)計上的違法是一種危害性極大的腐敗行為。不僅嚴重損害了黨和政府的形象，而且挫傷了真抓實干者的積極性，因此，這就迫切需要統(tǒng)計部門切實加強依法行政，堅決實施依法統(tǒng)計。（四）加強統(tǒng)計依法行政是保障統(tǒng)計事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。國家統(tǒng)計局已將推進統(tǒng)計依法行政提到重要議事日程，統(tǒng)計依法行政是在新形勢下科學有效地組織統(tǒng)計工作的必由之路，當前，統(tǒng)計工作在改革創(chuàng)新中正處在關(guān)鍵時期，所以，在統(tǒng)計工

5、作中仍有莫些不和諧的因素，需要采取措施進行調(diào)整解決，統(tǒng)計法律作為一種社會規(guī)范，具有“硬性”的社會功能和規(guī)范功能，要創(chuàng)造良好的統(tǒng)計社會環(huán)境，推動統(tǒng)計工作的全面發(fā)展，就必須依靠依法行政才能實現(xiàn)。二、加強統(tǒng)計依法行政的困難和問題近年來，統(tǒng)計部門在市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善的過程中，存在的一些問題，在一定程度上影響了統(tǒng)計的依法行政，甚至影響到統(tǒng)計工作的正常健康開展。（一）現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制亟待深化改革。統(tǒng)計管理體制就是一個國家組織領(lǐng)導和管理統(tǒng)計工作的體系和制度。我國在統(tǒng)計管理體制上長期以來實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責的原則，上級統(tǒng)計機關(guān)對下級統(tǒng)計機關(guān)實行業(yè)務指導，地方政府對本級統(tǒng)計機關(guān)實行行政領(lǐng)導的雙重管

6、理模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制的種種弊端越來越凸現(xiàn)，由于統(tǒng)計部門作為地方政府的一個職能部門，其人員、編制、經(jīng)費以及任免必然由地方政府決定，而區(qū)域性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)客觀上又起著衡量各級政府、各級領(lǐng)導促進經(jīng)濟社會發(fā)展的執(zhí)政水平、執(zhí)政理念和工作實績的作用，這就使得統(tǒng)計工作的開展在很大程度上要服從于地方領(lǐng)導，受制于地方領(lǐng)導，因此，統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員就難以獨立地行使統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的弊端給統(tǒng)計部門的依法行政增加了不小的難度。（二）統(tǒng)計人員依法行政的觀念亟待提高。統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員樹立正確的依法行政觀念是提高統(tǒng)計依法行政的前提和保證。統(tǒng)計法律規(guī)

7、定：”統(tǒng)計人員應當堅持實事求是、恪守職業(yè)道德，如實提供統(tǒng)計資料，準確及時完成統(tǒng)計工作任務，特別強調(diào)統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員依法履行職責受法律保護。任何地方、部門、單位的領(lǐng)導人不得對拒絕、抵制篡改統(tǒng)計資料或者對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復”。而在現(xiàn)實的工作中，由于統(tǒng)計人員依法行政的意識淡薄，所以對法律規(guī)定應當作為的而不作為或者作為不到位時，并未意識到這也是違法，在統(tǒng)計工作中錯報漏報者有之，遲報拒報者有之，敬業(yè)不佳者有之，玩忽職守者有之，特別是一些基層統(tǒng)計人員工作不實，作風飄浮，不進行調(diào)查研究，而是閉門造車，或按任務數(shù)填報，或“摸腦殼”估報，缺乏統(tǒng)計工作應有的嚴肅性，尤其是一些統(tǒng)計人

8、員還認為“端誰飯碗，聽誰使喚"，有意無意地做了弄虛作假的幫兇，助長了不正之風的蔓延。即使有些堅持原則，依法行政的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員為了維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性，堅決與在統(tǒng)計上弄虛作假的人作堅決的不妥協(xié)的斗爭，遭遇打擊報復，遭遇下崗時，這些統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員也是默默承受，不會拿起法律的武器來維護統(tǒng)計人員的合法權(quán)益。由此可見，統(tǒng)計人員依法行政的觀念亟待提高。（三）統(tǒng)計執(zhí)法的能力和水平亟待加強。依法治統(tǒng)是統(tǒng)計工作健康發(fā)展的客觀需要，而統(tǒng)計執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，又直接影響依法行政的成效。應當承認在統(tǒng)計執(zhí)法隊伍中法律科班生身的專門人才寥寥無幾，在知識結(jié)構(gòu)上完全掌握和熟知統(tǒng)計業(yè)務知識和統(tǒng)計法律

9、知識的高水平全方位的復合型人才少之又少，大多數(shù)都是半路由家，既沒有系統(tǒng)的法律知識，又沒有全面的業(yè)務知識，更沒有辦案的實踐經(jīng)驗，這就在應對包羅萬象的統(tǒng)計執(zhí)法檢查，處理錯綜復雜的統(tǒng)計違法案件時顯得力不從心，甚至由現(xiàn)執(zhí)法責任過錯。雖然近幾年統(tǒng)計執(zhí)法的力度有所加大，取得了一些成績，但離依法行政的要求還有很大的差距，相當一部分地區(qū)統(tǒng)計執(zhí)法工作處于被動應付的狀態(tài)，有法不依，執(zhí)法不嚴，違法難究的狀況仍不同程度的存在，不敢執(zhí)法，不善執(zhí)法的問題依然突生，查小不查大，查下不查上，唯上辦案，唯錢辦案，隨意執(zhí)法，以情代法，以錢代法，畸輕畸重，自由裁量度大等問題還依然不斷地由現(xiàn)。甚至有些統(tǒng)計領(lǐng)導干部在統(tǒng)計執(zhí)法問題上，不

10、講黨性，不講原則，存在著怕得罪上級領(lǐng)導，怕搞僵與部門、企業(yè)的關(guān)系，怕打擊報復，怕影響統(tǒng)計報表的收集上報，怕難以查處執(zhí)行等思想顧慮，有的為了迎合政府領(lǐng)導從本地區(qū)的利益由發(fā)，姑息遷就，甚至助紂為虐，嚴重損害了統(tǒng)計法律的權(quán)威，客觀上縱容和助長了弄虛作假等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。強制無力也是統(tǒng)計執(zhí)法工作的一大瓶頸。很多違法單位認為統(tǒng)計法是“軟法”，是“豆腐法”，拒不履行統(tǒng)計部門作曲的處罰或處分決定，沒辦法，統(tǒng)計部門只好申請人民法院或監(jiān)察部門強制執(zhí)行，多種不正之風的對抗襲擊手段，使執(zhí)行工作舉步維艱，最后，好的結(jié)果是認錯改正或降價處理，壞的結(jié)果是接受這不了了之的有苦難言的有損統(tǒng)計法權(quán)威的無奈結(jié)局。三、加強統(tǒng)計

11、依法行政的對策和措施如何看待統(tǒng)計的依法行政，如何把統(tǒng)計依法行政工作引向深入，是目前值得統(tǒng)計部門重視和研究的課題，統(tǒng)計部門不僅是政府的職能部門，也是統(tǒng)計執(zhí)法的主體機關(guān)，負有對統(tǒng)計法律法規(guī)貫徹實施和檢查監(jiān)督的責任，因此，要嚴格依法行政，努力提高統(tǒng)計部門的依法統(tǒng)計水平，充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能作用，在當前社會主義市場經(jīng)濟迅速發(fā)展的新形勢下，對如何加強統(tǒng)計依法行政提以下幾點不成熟的建議：（一）切實提高統(tǒng)計人對依法行政的認識。加強統(tǒng)計依法行政，首先需要解決統(tǒng)計人的思想問題、認識問題，只有在正確的統(tǒng)計思想指導下，才能做好和加強統(tǒng)計的依法行政工作，只有提高對統(tǒng)計法制的認識，才能找準依法行政工作的切入點和著力點

12、。首先希望各級統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導及領(lǐng)導班子要從根本上轉(zhuǎn)變與依法行政不相適應的傳統(tǒng)觀念、工作習慣和工作方法，要具有強烈的使命感、責任感和緊迫感，帶頭嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法律法規(guī)，提高依法行政的能力和水平，依法組織開展各項統(tǒng)計工作，善于運用法律法規(guī)解決統(tǒng)計工作中的問題，自覺把自身的行為納入法治化的軌道，只有切實加強對依法行政工作的組織和領(lǐng)導，才能使廣大的統(tǒng)計人員全面地開展依法行政工作，增強依法行政的自覺性，才能進一步提高統(tǒng)計依法行政工作水平，從而促進統(tǒng)計事業(yè)的順利健康發(fā)展。（二）改革統(tǒng)計管理體制，實行統(tǒng)計管理垂直領(lǐng)導。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制越來越不適應當

13、前統(tǒng)計工作的開展，并嚴重影響統(tǒng)計工作監(jiān)督權(quán)的行使和統(tǒng)計違法案件的查處。因此，必須加快改革現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責”的統(tǒng)分管理體制，采取“統(tǒng)一領(lǐng)導，高度集中”的統(tǒng)計管理體制,國家統(tǒng)計局不但要統(tǒng)一管理統(tǒng)計系統(tǒng)的業(yè)務工作，而且還要統(tǒng)一管理統(tǒng)計機構(gòu)的干部調(diào)動、領(lǐng)導的任免以及經(jīng)費的撥付，為強化統(tǒng)計監(jiān)督職能提供制度保證。改革統(tǒng)計管理體制，實行統(tǒng)計管理垂直領(lǐng)導，也是很多經(jīng)濟學家的愿望。統(tǒng)計界老前輩、著名經(jīng)濟學家孫冶方先生在生命垂危時，對中央領(lǐng)導同志說：“希望中央重視統(tǒng)計工作，統(tǒng)計工作必須獨立，才能可靠?！边@是統(tǒng)計前輩實踐經(jīng)驗的總結(jié)。為確保統(tǒng)計的客觀真實性，確保統(tǒng)計活動具有獨立性和超脫性，真正發(fā)揮統(tǒng)計對社會經(jīng)

14、濟發(fā)展的監(jiān)督控制作用，世界上大多數(shù)國家除在統(tǒng)計法規(guī)中明確規(guī)定了監(jiān)督、懲治手段外，很多國家還把統(tǒng)計置于國家的垂直領(lǐng)導和監(jiān)管之下，因此，建議我國可借鑒國外統(tǒng)計管理體制有些好的做法和國內(nèi)有些部門垂直管理的模式，將我國的統(tǒng)計管理體制進行改革，以更好地體現(xiàn)和發(fā)揮統(tǒng)計部門的監(jiān)督職能。（三）廣泛、深入、持久地開展統(tǒng)計普法工作。統(tǒng)計工作包羅萬象，涉及到全社會的方方面面，因此，多渠道、多形式、多層次地廣泛開展統(tǒng)計法律法規(guī)知識的宣傳普及是做好統(tǒng)計依法行政的重要前提。首先要提高各級領(lǐng)導干部的統(tǒng)計法律意識，切實將統(tǒng)計的有關(guān)業(yè)務知識和法律知識納入黨校對各級領(lǐng)導干部的培訓內(nèi)容，特別是作為后備干部的必修課，使各級領(lǐng)導充分地

15、認識到抓經(jīng)濟建設必須要深入了解統(tǒng)計，運用統(tǒng)計，只有這樣才能使各級領(lǐng)導人深深懂得統(tǒng)計的價值最集中地體現(xiàn)在對經(jīng)濟決策的作用，而經(jīng)濟決策的科學與否在很大程度上取決于領(lǐng)導人對統(tǒng)計的運用水平，同時也體現(xiàn)由一個領(lǐng)導人對客觀事物的認識程度和對市場經(jīng)濟的尊重程度。要增強企業(yè)領(lǐng)導人及會統(tǒng)人員的統(tǒng)計法制觀念，切實提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計部門要聯(lián)合有關(guān)部門加強對企業(yè)領(lǐng)導人及會統(tǒng)人員特別是對民營企業(yè)領(lǐng)導人及會統(tǒng)人員的宣傳培訓，為企業(yè)領(lǐng)導人不斷充實必不可少的統(tǒng)計業(yè)務知識和統(tǒng)計法律知識，使企業(yè)領(lǐng)導人充分認識到管理企業(yè)離不開統(tǒng)計，企業(yè)領(lǐng)導必須要學統(tǒng)計、懂統(tǒng)計、用統(tǒng)計。充分利用新聞媒介宣傳面廣、影響力大的宣傳優(yōu)勢向全社會廣泛深

16、入地宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，以擴大社會影響，增加受教育面，更為是通過媒體曝光統(tǒng)計違法案件，切實震懾統(tǒng)計違法者的囂張氣焰，達到曝光一案，教育一片的目的。為使統(tǒng)計普法活動更豐富、更具特色、更具有宣傳力，要組織開展群眾喜聞樂見的、方便實用的、實效明顯的、豐富多彩的、形式多樣的統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳活動。比如：設立咨詢站、散發(fā)傳單、組織鑼豉隊、宣傳車、組織演講、座談會、知識競賽、撰寫紀念征文、制作宣傳網(wǎng)頁、編發(fā)宣傳文章及簡報、懸桂橫幅、張貼標語、開宣傳櫥窗、板報、打播宣傳口號、利用年報會宣傳統(tǒng)計法等（四）科學制定考核目標和干部任用辦法。盲目追求高指標和攀比增長速度，是誘發(fā)在統(tǒng)計上弄虛作假等違法行為的主要原因之一，

17、因此，各級政府要科學地制定考核目標和干部任用辦法，才能有效地遏制在統(tǒng)計上弄虛作假的違法行為。考核地方領(lǐng)導干部要用財政收入、利稅和增加值等效益指標以及為老百姓辦多少實事作為考核干部政績的主要內(nèi)容，少看總產(chǎn)值等總量指標，并把老百姓在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中得到多少實惠，減輕多少經(jīng)濟負擔作為考核的重點。這樣，一些統(tǒng)計法制觀念淡薄的領(lǐng)導在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上就不會弄虛作假。同時，要制訂切實可行的符合實際的考核基層領(lǐng)導干部業(yè)績的目標任務，盡可能以跳起來摘到桃子的目標任務最為適宜。選用干部要形成科學化、規(guī)范化、制度化的用人機制，革除數(shù)字由官，杜絕官生數(shù)字，堅持以好的作風選作風好的人，努力營造公開、公正、公平、競爭、擇優(yōu)的選人

18、用人環(huán)境，把那些德才兼?zhèn)湔哌x拔到各級權(quán)力位置上，實行任前公示，接受群眾監(jiān)督，同時要把那些弄虛作假騙取榮譽和地位的人堅決撤換掉，為消除弄虛作假行為提供組織保障。（五）健全完善規(guī)章制度，規(guī)范依法行政行為。不斷建立健全各種規(guī)章制度是切實做好統(tǒng)計依法行政的基礎，用嚴格的制度管人管事是現(xiàn)代管理的新理念，也是規(guī)范行業(yè)行為，衡量行業(yè)作風及效率的標尺。各級統(tǒng)計部門要認真貫徹國務院推行行政執(zhí)法責任制的要求，認真做好統(tǒng)計行政執(zhí)法責任制和相關(guān)的配套制度，比如：為規(guī)范辦案人員的行為，培育統(tǒng)計執(zhí)法人員的統(tǒng)計職業(yè)道德，杜絕人情案、賄賂案、無原則辦案的發(fā)生，應由臺統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督制度；為講求語言行為規(guī)范，儀表舉止行為規(guī)范和交際行為規(guī)范，應由臺文明用語禮貌待客制度；為嚴格履行統(tǒng)計執(zhí)法程序，切實按照統(tǒng)計法律法規(guī)辦案，防止錯案或執(zhí)法過錯的發(fā)生，應由臺嚴格履行執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法責任制度和責任過錯追究制度；為使統(tǒng)計執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化，應出臺統(tǒng)計執(zhí)法檢查制度、統(tǒng)計執(zhí)法檢查報告制度和統(tǒng)計違法案件通報制度等，總之，要從各個細節(jié)做起，將規(guī)章制度建全建細，進一步明確統(tǒng)計執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法權(quán)限，確立執(zhí)法崗位，明晰執(zhí)