行政法主體（課堂PPT）

1、.1第四章 行政法主體概述v第一節(jié) 行政法主體的概念一、行政法主體的含義二、行政法主體與行政主體三、行政主體與行政機(jī)關(guān)v第二節(jié)行政法主體與行政組織法.2第一節(jié) 行政法主體的概念 一、行政法主體的含義 行政法主體即指行政法調(diào)整的各種行政關(guān)系的參加人行政關(guān)系的參加人組織和個(gè)人。除了國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外，也包括作為行政法制監(jiān)督主體的其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)公權(quán)力組織，作為行政相對(duì)人的企事業(yè)組織和其他組織。行政法主體是行政關(guān)系的第一要素。1. 行政關(guān)系主體與行政法主體嚴(yán)格意義上來(lái)看，行政關(guān)系主體不等于行政法主體，行政關(guān)系只有被行政法調(diào)整時(shí)，其參加人才是行政法主體。2. 行政法主體是指在行政法律關(guān)系中權(quán)利義務(wù)的承

2、受者，不包括行政法律關(guān)系的參與人。.3 二、行政主體的概念與特征 （一）概念：行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)，并能獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。 （二）行政主體必須具備的條件與特征 1. 一定的社會(huì)組織； 2. 享有行政權(quán)力（核心和本質(zhì)特征）； 3. 能以自己的名義實(shí)施行政活動(dòng)； 4. 能獨(dú)立承擔(dān)法律效果。.4行政主體行政主體行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān) 法律、法規(guī)法律、法規(guī)授權(quán)的組織授權(quán)的組織行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)委托的組織？委托的組織？.5.6.7 三、行政主體與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別 （一）與行政主體的聯(lián)系與區(qū)別 （二）與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別 （三）與國(guó)家公務(wù)員的區(qū)別 .8

3、 （一）與行政主體的聯(lián)系與區(qū)別 1. 行政主體是行政法主體的一種。行政主體可能在各種行政法律關(guān)系中存在，但在各種行政法律關(guān)系中，它只是關(guān)系的一方當(dāng)事人。我國(guó)確立行政主體概念的目的主要在于確定行政訴訟的被告。立法者在制定行政訴訟法時(shí)即已考慮到行政訴訟法要適用的對(duì)象可能不只是具有行政機(jī)關(guān)之名的機(jī)構(gòu)，也可能包括不具有行政機(jī)關(guān)之名、而有行使行政權(quán)力之實(shí)的一些組織。見(jiàn)第25條第4款。授權(quán)主體、委托主體 2. 行政主體是行政法主體中最重要的一種。（1）行政主體在行政管理關(guān)系中占有主導(dǎo)地位，行政管理關(guān)系在整個(gè)行政關(guān)系中又占有主導(dǎo)地位。（2）行政主體在各種行政法律關(guān)系中均可構(gòu)成一方主體。（3）行政主體作為行政

4、法主體具有相對(duì)恒定性。.9 （二）與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別 行政機(jī)關(guān)是最普遍、最重要的行政主體。 1.行政機(jī)關(guān)并非惟一的行政主體。 2.行政機(jī)關(guān)并不始終是行政主體。（行政機(jī)關(guān)在行政管理關(guān)系中是行政主體，在其他法律關(guān)系、其他社會(huì)關(guān)系中則具有其他法律地位，如在民事法律關(guān)系中可作為民事主體） 行政機(jī)關(guān)是行政主體的一種，是行政主體中最重要的一種。在行政主體中，法律、法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織只占較小的比重，國(guó)家基本的主要行政職權(quán)都是由行政機(jī)關(guān)行使的，以至于很多情況下，行政機(jī)關(guān)成了行政主體的代名詞。行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別首先，行政主體是行政法律關(guān)系一方當(dāng)事人的總稱，行政機(jī)關(guān)只是行政法律關(guān)系具體當(dāng)

5、事人的稱謂。其次，行政主體是行政法抽象創(chuàng)制的概念，行政機(jī)關(guān)主要是一個(gè)具體法律概念，指依法設(shè)立，享有一定權(quán)力與義務(wù)的法律組織。.10 （三）與國(guó)家公務(wù)員的聯(lián)系與區(qū)別 1.行政主體與國(guó)家公務(wù)員之間具有不可分割的聯(lián)系。 2.行政主體與國(guó)家公務(wù)員又是性質(zhì)各異的兩個(gè)不同概念。國(guó)家公務(wù)員雖然直接行使職權(quán)，作出影響行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行為，但他們不是以自己的名義行使職權(quán)和由其本身對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，從而不構(gòu)成一方主體，主體仍然是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（在外部行政管理關(guān)系中，公務(wù)員代表行政機(jī)關(guān)，以所在行政機(jī)關(guān)的名義行使國(guó)家行政權(quán)，其行為的結(jié)果歸屬于相應(yīng)行政機(jī)關(guān)。）.11行政主體案例分析：行政主體案例

6、分析：v某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)某市人民政府計(jì)劃對(duì)本市各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究生進(jìn)行整頓，決定先由市人民政府的政策研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，規(guī)范性文件。政策研究室經(jīng)對(duì)各方面進(jìn)行調(diào)查，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見(jiàn)后，征求有關(guān)工商、衛(wèi)生行政職能部門的意見(jiàn)后，最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個(gè)人要貫徹落實(shí)。單位和

7、個(gè)人要貫徹落實(shí)。v 問(wèn)題問(wèn)題 ：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范：該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？性文件的行為是否正確？為什么？.12 正確答案正確答案 ：v 該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體錯(cuò)誤的。因?yàn)?，市人民政府的政策研究室不具有行政主體資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以資格，不能對(duì)外以自己的名義作出行政行為。行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人自己的名義實(shí)施行政行為，必須具有行政主體資格。市人民政府的政策研究室

8、是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、辦事管理機(jī)構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行構(gòu)，它不能對(duì)外獨(dú)立行使權(quán)力，也不能獨(dú)立對(duì)外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政為后果的法律責(zé)任。本案中的規(guī)范性文件，應(yīng)以市人民政府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。府的名義對(duì)外公布，才能產(chǎn)生法律效力。v 根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以根據(jù)行政主體的理論，行政主體是指享有國(guó)家行政權(quán)力，能以自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)

9、由此產(chǎn)生的法律責(zé)任自己的名義從事行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備的組織。能夠成為行政主體的組織，必須同時(shí)具備三個(gè)條件三個(gè)條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)）以自己的名義運(yùn)用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動(dòng)。（行行政管理活動(dòng)。（3）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律）能夠獨(dú)立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受后果。行政機(jī)關(guān)包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及受委托組織。委托組織。.13第二節(jié)行政法主體與行政組織法一、行政組織法的主要內(nèi)容廣義的行政

10、組織法包括行政機(jī)關(guān)組織法、行政編織法和公務(wù)員法，狹義的行政組織法僅指行政機(jī)關(guān)組織法。本書研究的是狹義的組織法。內(nèi)容包括：（一）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人大和地方人民政府組織法對(duì)地方政府的性質(zhì)和地位作出了下述規(guī)定;”地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。 .14 （二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成及結(jié)構(gòu) 國(guó)務(wù)院組織法第2條第1款。 （三）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán) 規(guī)定國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是行政組織法最重要的功能，行政機(jī)關(guān)權(quán)限法定是行政法治原則的最基本要求。（行政主體合法之一職權(quán)法定）

11、 （四）國(guó)家行政機(jī)關(guān)設(shè)立、變更、撤銷的程序行政組織法主要是實(shí)體法，但也規(guī)定有關(guān)程序問(wèn)題。如行政設(shè)立、變更、撤銷的程序。 國(guó)務(wù)院組織法第8條規(guī)定。 （五）國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)原則和制度民主集中制、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、全體會(huì)議制度、常務(wù)會(huì)議制度等.15第五章 行政機(jī)關(guān)v第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述一、行政機(jī)關(guān)的含義二、行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征v第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)職責(zé)和職權(quán)一、行政機(jī)關(guān)的一般職責(zé)二、行政機(jī)關(guān)的主要職權(quán)v第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)的體系.16第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)概述 一、行政機(jī)關(guān)的概念 行政機(jī)關(guān)是指依憲法或行政組織法的規(guī)定而設(shè)置的行使國(guó)家行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)。（政黨、法律法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織不是國(guó)家行政機(jī)關(guān)）二、行

12、政機(jī)關(guān)的性質(zhì)和特征 （一）雙重性質(zhì)：相對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，它是執(zhí)行機(jī)關(guān)；相對(duì)于行政相對(duì)人，它是行政主體。（基本角色） .17 （二）特征： 1.行使國(guó)家行政職權(quán)，管理國(guó)家行政事物；（三權(quán)分立）2.行政機(jī)關(guān)在組織體系上實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)從屬制；（特有的下級(jí)向上級(jí)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作）3.行政機(jī)關(guān)在決策體制上一般實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；4.行政機(jī)關(guān)行使行政職能通常是主動(dòng)的、經(jīng)常的和不間斷； 5.行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、最直接、最廣泛地與相對(duì)方打交道。.18 職責(zé)與職權(quán)相互聯(lián)系又相互區(qū)別。職責(zé)是職權(quán)存在的依據(jù)，職權(quán)是職責(zé)落實(shí)的保障。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必統(tǒng)一。 （一）職責(zé)： 1.保障國(guó)家安全 2.維護(hù)社會(huì)秩序； 3.保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

13、 4.保障和促進(jìn)文化發(fā)展； 5.健全和發(fā)展社會(huì)保障與社會(huì)福利； 6.保護(hù)和改善人類生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境。政府職能定位：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù) 第二節(jié) 行政機(jī)關(guān)職責(zé)與職權(quán).19 （二）職權(quán)： 1.行政立法權(quán)；（制定行政法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力） 2.行政命令權(quán)；（向行政相對(duì)人發(fā)布命令，形式通告、通知、布告、決定、命令和對(duì)特定相對(duì)人發(fā)出的各種責(zé)令等） 3.行政處理權(quán)； 4.行政監(jiān)督權(quán)；（對(duì)行政相對(duì)人遵紀(jì)守法情況的監(jiān)督檢查） 5.行政裁決權(quán)；（又稱行政司法權(quán)） 6.行政強(qiáng)制權(quán)；（形式為查封、扣押、凍結(jié)、劃撥及扣留等） 7.行政處罰權(quán)。（形式罰款、拘留、沒(méi)收、吊扣證照等）.20第四節(jié) 我國(guó)現(xiàn)行行

14、政機(jī)關(guān)的體系1.中央行政機(jī)關(guān) （1）國(guó)務(wù)院 （2）國(guó)務(wù)院各部委 （3）國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu) （4）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局、直屬事業(yè)單位.21國(guó)務(wù)院組成部門(27個(gè))外交部 國(guó)防部 發(fā)展改革委 教育部 科技部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家民委 公安部 安全部 監(jiān)察部 民政部 司法部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 鐵道部 水利部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 文化部 衛(wèi)生部 人口計(jì)生委 人民銀行 審計(jì)署 .22v國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)(1個(gè))國(guó)資委 v國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)(15個(gè))海關(guān)總署 稅務(wù)總局 工商總局 質(zhì)檢總局 廣電總局 新聞出版總署（版權(quán)局）體育總局

15、安全監(jiān)管總局 統(tǒng)計(jì)局 林業(yè)局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局 旅游局 宗教局 參事室 國(guó)管局v國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)(4個(gè))僑辦 港澳辦 法制辦 國(guó)研室 臺(tái)辦 新聞辦 （* 國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與中共中央臺(tái)灣工作辦公室、國(guó)務(wù)院新聞辦公室與中共中央對(duì)外宣傳辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)構(gòu)序列。 .23v國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位(14個(gè))新華社 中科院 社科院 工程院 發(fā)展研究中心 行政學(xué)院 地震局 氣象局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 電監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì) 自然科學(xué)基金會(huì) v國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局信訪局 糧食局 煙草局 外專局 海洋局 測(cè)繪局 郵政局 文物局 中醫(yī)藥局 外匯局 煤礦安監(jiān)局 * 檔案局* 保密局（* 國(guó)家檔案

16、局與中央檔案館、國(guó)家保密局與中央保密委員會(huì)辦公室，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)。） .242.一般地方行政機(jī)關(guān) （1）地方各級(jí)人民政府 （2）地方各級(jí)人民政府的職能部門 （3）地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)(王某摸錯(cuò)門案）公安派出所屬于政府職能部門的派出機(jī)構(gòu)，派出機(jī)構(gòu)不具有行政主體資格，但是在法律法規(guī)授權(quán)情況下能夠成為行政主體。治安管理處罰法91條規(guī)定 警告、500元以下派出所可以有權(quán)以自己的名義作出。但本案說(shuō)明司法解釋突破了我國(guó)的行政主體理論，派出機(jī)構(gòu)無(wú)論在授權(quán)范圍內(nèi)還是外行使職權(quán)，產(chǎn)生爭(zhēng)議，均以派出機(jī)構(gòu)為被告，無(wú)須考慮其是否具有相應(yīng)的職權(quán)。 省、自治區(qū)行政公署； 縣、自治縣

17、區(qū)公所； 市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市街道辦事處3.民族自治地方行政機(jī)關(guān)4.特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān).25第六章 其他行政主體 其他行政主體指行政機(jī)關(guān)以外的行使一定行政職能的法律法規(guī)授權(quán)的組織和其他社會(huì)公權(quán)力組織。（公共管理基礎(chǔ)社會(huì)化） 一、法律法規(guī)授權(quán)的組織 （一）法律法規(guī)授權(quán)組織的含義及特征 法律、法規(guī)授權(quán)的組織是指依具體法律、法規(guī)授權(quán)而行使特定行政職能的非國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織。 特征： 1.授權(quán)組織的行政職權(quán)基于法定授權(quán)而產(chǎn)生。 2.授權(quán)組織必須按照授權(quán)法的規(guī)定以自己的名義行使行政職權(quán)。 3.授權(quán)組織對(duì)其所實(shí)施的行政行為獨(dú)立地承擔(dān)法律責(zé)任。 4.授權(quán)組織可以成為行政訴訟的被告。.26 （二） 被授權(quán)組織的條

18、件和范圍A.條件： 1.相應(yīng)組織應(yīng)與所授權(quán)行使的行政職能無(wú)利害關(guān)系。 2.相應(yīng)組織應(yīng)具備了解和掌握與所行使職能有關(guān)的法律、法規(guī)和有關(guān)技術(shù)知識(shí)的工作人員。3.相應(yīng)組織應(yīng)具備所授行政職能行使所需要的基本設(shè)備和條件。4.對(duì)于某些特別行政職能，被授權(quán)組織還應(yīng)具備某些特別的條件。B.被授權(quán)組織的范圍： 1.基層群眾性自治組織； 2.行業(yè)組織； 3.工青婦等社會(huì)團(tuán)體； 4.事業(yè)與企業(yè)組織； 5.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)。社會(huì)公權(quán)力組織（事關(guān)公共事務(wù)）.27 （三）法律法規(guī)授權(quán)的組織的法律地位 1.被授權(quán)組織在行使法律法規(guī)所授行政職能時(shí)是行政主體，具有與行政機(jī)關(guān)相同的法律地位。 2.被授權(quán)組織以自己名義行使法律法規(guī)所授職能，并由其自身就行使所授職能的行為承擔(dān)法律責(zé)任。 3.被授權(quán)組織在非行使行政職能的場(chǎng)合，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位。.28 二、其他社會(huì)公權(quán)力組織 是指法律、法規(guī)未授權(quán)行使公權(quán)力情況下的社會(huì)公權(quán)力組織。依據(jù)組織章程行使某些行政職能而成為行政主體。（律師協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)）章程報(bào)國(guó)家行政機(jī)關(guān)備案，接受國(guó)家審查 三、行政機(jī)關(guān)委托的組織 （一）受委托組織的含義